Теоретические и методологические основы реструктуризации системы управления предприятий регионального промышленного комплекса

Система управления предприятий регионального промышленного комплекса как объект исследования

Реализации политики импортозамещения в России было положено начало в конце 2014 - начале 2015 гг. в виде утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» . План предполагал выявление наиболее приоритетных отраслей и замещение отдельных видов импортируемых товаров на товары, произведенные на внутрен- нем рынке . Проблема импортозамещения рассматривается в ряде научных работ,[1] [2] однако в- них не исследуется влияние импортозамещения на структурные преобразования на предприятиях. Это влияние значительно и должно учитываться в процессах реструктуризации системы управления. Поскольку предприятие в региональном промышленном комплексе является открытой системой, влияние внешней среды на его хозяйственную деятельность и построение системы управления особенно велико. Многие исследователи уверены, что основная тенденция развития мирового рынка состоит в непрерывном увеличении его изменчивости. В этих условиях существенной характеристикой внешней среды, определяющей систему управления промышленным предприятием, является темп изменений в сравнении с реакцией предприятия, при этом особое значение имеют стохастические воздействия внешней среды в отличие от детерминированных (заранее определенных) воздействий. Отсюда, основная задача исследования системы управления состоит в том, чтобы понять условия создания механизмов, которые обеспечивали бы возможность своевременной и эффективной реакции промышленного предприятия на происходящие изменения.

Важным аспектом исследования системы управления промышленным предприятием является изучение обобщенной структуры субъектов взаимодействия предприятия с внешней средой, объединенных по функциональным признакам и по характеру влияния на предприятие (рис. 1.1.1). Выделяются следующие субъекты взаимодействия, которых следует учитывать при исследовании системы управления промышленным предприятием в региональном промышленном комплексе:

-органы государственного и отраслевого регулирования, объединяющие все виды промышленных предприятий, регламентирующих функционирование предприятия в целом и в конкретной отраслевой нише в частности; здесь рассматриваются любые надзорные органы, как например, финансовые или органы охраны окружающей среды;

рынок финансов, выступающий как совокупность субъектов рынка, определяющих поведение промышленного предприятия в сфере финансовой деятельности. Сюда входят в качестве составляющих: рынок ценных бумаг, где предприятие может выступать и как инвестор, и как эмитент, государственный, региональный и местный бюджеты, являющиеся как донорами, так и акцепторами финансовых ресурсов предприятия, рынок кредитных ресурсов и т.п.;

рынок научно-технических разработок и информационных ресурсов, объединяющие все внешние источники информации о передовых разработках, маркетинговых исследованиях общего характера и т.п.;

Взаимодействия предприятия в региональном промышленном комплексе

Рис. 1.1.1. Взаимодействия предприятия в региональном промышленном комплексе

  • -рынок производственных ресурсов, включающий в себя рынок труда, как совокупность всех источников трудовых ресурсов, необходимых для деятельности предприятия, рынок сырья и материалов, рынок средств производства, поставляющий машины и механизмы, рынок энергии, объединяющий всех поставщиков всех типов энергии и энергоносителей, необходимых для функционирования предприятия, рынок сервисных услуг, например, транспортных, и т.п.;
  • - окружающая среда, как поставщик общих видов ресурсов, например энергии ветра, воздуха, воды, солнечной энергии, и как место утилизации отходов производства. Вопросы взаимодействия промышленного предприятия с окружающей средой зачастую являются жизненно важными для деятельности предприятия в целом;
  • - рынок сбыта, являющийся наиболее важным с точки зрения существования промышленного предприятия;

Можно также выделить следующие информационные потоки, оказывающие влияние на систему управления промышленным предприятием: исходящие от органов государственного и отраслевого регулирования:

требования к финансовой и нефинансовой отчетности, т.е. набор законов и правил ведения учетной документации на промышленном предприятии;

нормативно-справочная документация, влияющая на многие аспекты деятельности промышленного предприятия;

аудит, которому время от времени подвергается промышленное предприятие и др.

от промышленного предприятия в органы государственного и отраслевого регулирования исходит финансовая отчетность, отчеты по нефинансовой деятельности и др.

Кроме того, существуют и двунаправленные потоки, как например статистическая отчетность.

Рассматривая рынок финансов, можно выделить следующие финансовые и информационные потоки, являющиеся входными по отношению к промышленному предприятию: кредиты, ссуды, которые может получить предприятие, прибыль от инвестиций и др. От промышленного предприятия на рынок финансов идут налоги (в бюджеты разных уровней), отчеты перед кредиторами, возврат денежных средств и т.п. Есть и двунаправленные потоки, как например, инвестиции.

Для промышленных предприятий, имеющих в своей структуре подразделения, занимающиеся исследовательской деятельностью, следующие информационные и материальные потоки являются двунаправленными: информация об исследованиях и новых разработках, конструкторско-техническая документация и др.

Важнейшим с точки зрения жизнедеятельности предприятия в региональном промышленном комплексе является рынок производственных ресурсов, поставляющих предприятию кадры, сырье и материалы, средства производства, различные виды энергии и энергоносителей, услуги и т.п., которые являются материальными и информационными входными потоками.

Совокупное действие указанных субъектов взаимодействия формирует тот или иной уровень нестабильности внешней среды, что сказывается в итоге на потенциале и возможностях системы управления промышленным предприятием. Вопросы оценки нестабильности внешней среды промышленного предприятия в зависимости от условий его деятельности и структуры потоков достаточно детально рассмотрены в экономической литературе. По степени влияния на деятельность промышленного предприятия и систему управления им факторы, обусловливающие нестабильность среды функционирования предприятия в региональном промышленном комплексе , можно разделить на следующие группы: факторы товарных рынков; факторы географического характера; факторы внутреннего для промышленного предприятия характера; внешние общественно-политические условия.

К первой группе факторов относятся: стратегические неожиданности; потеря контроля над внешней средой промышленного предприятия; воздействие общества и политических сил на рыночное равновесие предприятия; ограничения роста; ограниченность ресурсов. Ко второй группе относятся: удаленность рынков; увеличение разрыва между нагрузками на системы управления и их возможностями. К третьей группе относятся: изменения в кадровом потенциале; участие в принятии стратегических решений; управление на основе власти и влияния. К четвертой группе относятся: новый смысл существования промышленного предприятия (его миссия); политическая система.

При исследовании системы управления предприятием в региональном промышленном комплексе важно рассмотреть следующую ее составляющую, оказывающую влияние на потенциал и возможности системы управления, а именно ресурсную базу предприятия. Выделяются следующие типы ресурсов промышленного предприятия, влияющие на систему управления им:

технические ресурсы (особенности производственного оборудования, инвентаря, основных и вспомогательных материалов и т.п.);

технологические ресурсы (динамичность методов технологии, наличие конкурентоспособных идей, научные заделы и др.);

кадровые ресурсы (квалификационный, демографический состав работников, их способность адаптироваться к изменению целей производственной системы);

пространственные ресурсы (характер производственных помещений, территории промышленного предприятия, коммуникаций, возможность расширения и пр.);

ресурсы организационной структуры системы управления (характер и гибкость управляющей системы, скорость прохождения управляющих воздействий и т.п.);

информационные ресурсы (характер располагаемой информации о производственной системе и внешней среде, возможность ее расширения и повышения достоверности и т.п.);

финансовые ресурсы (состояние активов, ликвидность, наличие кредитных линий и т.п.).

Подобная классификация не является строго детерминированной, поскольку, например, финансовые ресурсы могут являться денежной формой выражения технических или пространственных ресурсов (иллюстрацией этого является процесс получения кредита под залог или сдача в наем оборудования или помещений).

Существует и другая классификация ресурсов , согласно которой все ресурсы делятся на три категории с точки зрения их влияния на систему управления промышленным предприятием: вещественные, энергетические и информационные. И хотя возможен процесс преобразования ресурсов, такая классификация более подходит для модельного описания системы управления промышленным предприятием. Очевидно, что все пункты первой классификации, могут быть выражены через элементы второй классификации. Что касается ресурсов организационной структуры управления, то здесь, структура управления в любой системе является самостоятельным объектом анализа.

Наконец, еще одной важной составляющей исследования системы управления промышленным предприятием является рассмотрение основных типов организационных структур управления предприятием.

Проведенный анализ работ в области организационного проектирования[3] показал, что существуют два основных вида структур управления промышленным предприятием: бюрократический (в некоторых источниках механистический) и адаптивный (в некоторых источниках органический).

Тем не менее, в условиях меняющейся рыночной среды, несмотря на многообразие типов организационных структур, базовыми являются несколько основных (например, дивизиональные, функциональные и матричные структуры), с их помощью строятся различные гибридные структуры в зависимости от стратегических целей развития промышленного предприятия.

Эволюция управленческой мысли на сегодняшний момент показывает, что «наилучшего» типа организационной структуры управления промышленным предприятием не существует. Промышленное предприятие в своей деятельности должно руководствоваться при построении организационных структур симбиозом известных организационных структур. Оптимальное их сочетание в соответствии со стратегией промышленного предприятия будет основой эффективного управления. Также условия внешней изменчивой среды и принципы эффективной деятельности требуют смещения типа организационных структур в область органических структур управления, оставляя при этом для текущей производственной деятельности промышленного предприятия возможность использовать бюрократический тип структур.

Структуры промышленного предприятия находятся где то между ними и обладают признаками как механистических, так и органических структур в разных долях. Зачастую разные подразделения одного промышленного предприятия имеют разные структуры. Например, в производственной деятельности механистическую структуру, а в научно-исследовательской - органическую структуру .

Хотелось отметить, что существуют три основных признака эффективной организационной структуры управления промышленным предприятием: структура должна соответствовать стратегии предприятия, структура должна соответствовать среде функционирования; должно быть полное отсутствие противоречий между элементами организационной структуры.

С учетом всего сказанного, представим далее основные подходы к построению системы управления предприятием в региональном промышленном комплексе . В частности, в зависимости от степени нестабильности, применяемые системы управления промышленным предприятием могут строиться на основе:

экстраполяции (долгосрочное планирование); предвидения изменений (стратегическое планирование; выбор стратегических позиций);

экспертных решений (ранжирование стратегических задач; управление по «слабым сигналам»; управление в условиях стратегических неожиданностей).

В системе долгосрочного планирования предполагается, что будущее может быть предсказано путем экстраполяции исторически сложившихся тенденций роста, при этом обычно исходят из того, что в будущем итоги деятельности промышленного предприятия улучшатся по сравнению с прошлым, и поэтому устанавливают более высокие показатели, включаемые в долгосрочные перспективные планы деятельности.

Типичный результат - постановка оптимистических целей, с которыми не сходятся реальные итоги развития промышленного предприятия.

Стратегическое планирование представляет собой набор действий и решений, которые ведут к разработке специфических стратегий достижения поставленных целей развития предприятия в региональном промышленном комплексе . В процессе стратегического планирования решаются четыре основные задачи: распределение ресурсов; адаптация к внешней среде; внутренняя координация; организационное стратегическое предвидение. В системе стратегического планирования отсутствует предположение о том, что будущее непременно должно быть лучше прошлого и не считается, что будущее можно изучить методами экстраполяции. В процессе выработки стратегических решений промышленного предприятия ведут работу по следующим этапам: анализ перспектив предприятия; анализ позиции в конкурентной борьбе; выбор стратегии; анализ путей диверсификации; постановка задач. Управление путем выбора стратегических позиций (выбор стратегий с учетом планируемых возможностей) дополняет планирование стратегии промышленного предприятия планированием его потенциала, поскольку привязка новых стратегий предприятия к накопленному потенциалу ограничивает возможности стратегических действий, не позволяет ему во многих случаях применить накопленный опыт. Выбор стратегических позиций производится исходя из анализа динамики факторов нестабильности.

Управление путем ранжирования стратегических задач применяется для реагирования на события, развивающиеся слишком быстро, когда системы мобилизации возможностей (ресурсов промышленного предприятия) в расчете на ожидаемый ход событий не пригодны для своевременного принятия необходимых решений. Управление путем ранжирования стратегических задач применяют, чтобы справиться с быстро меняющимися задачами, обусловленными поведением правительства, конкурентов, техническим прогрессом и т. п.

Управление по «слабым сигналам» предусматривает подготовку решений промышленным предприятием по поступающим из внешней среды ранним и неточным признакам и используется при высоком уровне нестабильности, когда ситуация меняется быстро и предприятие может опоздать с принятием рационального решения, дожидаясь более «сильного сигнала». По мере усиления слабых сигналов и нарастания информации о новой проблеме система управления переходит с уровня на котором можно быть уверенным только в том, что внешняя среда готовит какие-то неожиданности, к уровню, на котором известно достаточно, чтобы принять конкретные меры в ответ на возникшую опасность или открывшуюся возможность, даже если промышленное предприятие еще не в состоянии оценить финансовые последствия своих решений. При этом область принимаемых контрмер связана с характером сигналов: с повышением силы сигналов принимаются нарастающие по силе контрмеры .

Управление в условиях стратегических неожиданностей характеризуется ситуацией, возникающей для промышленного предприятия в следующих условиях: проблема возникает внезапно и вопреки ожиданиям; она ставит новые задачи, не соответствующие прошлому опыту предприятия; непринятие контрмер приводит либо к крупному финансовому ущербу, либо к ухудшению возможностей получения прибыли; контрмеры должны быть приняты срочно, но обычный, существующий на предприятии порядок действий этого не позволяет.

При высоком уровне внешней нестабильности возникновение стратегических неожиданностей должно приводить к подготовке на промышленном предприятии системы чрезвычайных мер, предусматривающих следующие действия: начинает работать коммутационная сеть связей для чрезвычайных ситуаций; на время чрезвычайного положения перераспределяются обязанности высшего руководства; вводится сеть оперативных групп; проводятся заблаговременные испытания связей между группами; проводится тренинг взаимодействия групп.

Следует отметить, что специфика деятельности современного промышленного предприятия ограничивает применимость ряда классических методов построения систем управления предприятием.

Так, методы экстраполяции непригодны для построения системы управления промышленным предприятием ввиду того, что устойчивое развитие не может быть предсказано путем экстраполяции сложившихся тенденций экономического роста, не говоря уже о погрешностях самого метода: на предприятиях, где управление поставлено хорошо, результаты деятельности обычно выше, чем предсказывает экстраполяция, на тех предприятиях, которые управляются хуже, реальные итоги ниже намеченных целей. Кроме того, планирование и измерение уровня нестабильности внешней среды представляет собой достаточно сложную с точки зрения получения объективной оценки задачу.

С другой стороны, в рамках меняющейся рыночной экономики, реакция промышленного предприятия на внешние воздействия или изменения условий функционирования предприятия в условиях неопределенности носит во многом субъективный характер. Прямое участие в управлении изменениями принимают и инвесторы, финансирующие рисковый бизнес процесс, заинтересованные в его положительном результате и участвующие в процессе. С учетом вышеизложенного и в соответствии с целью исследования, далее предлагается комплексный подход к построению системы управления предприятием в региональном промышленном комплексе , заключающийся в следующем.

Система управления промышленным предприятиям в рамках реализации комплексного подхода основана на выполнении следующих процессов:

мониторинг внешней среды и условий функционирования промышленного предприятия с целью последующей оценки факторов, обусловливающих необходимость совершенствования деятельности предприятия;

фильтрация сигналов и идентификация ситуаций, требующих принятия решений (определение «порога срабатывания» системы);

принятие решений по повышению устойчивости промышленного предприятия с учетом наличия необходимых возможностей (готовности) и ресурсов предприятия в условиях ограничений на продолжительность проведения преобразований с использованием экспертных оценок;

улучшение состава и структуры экономического потенциала промышленного предприятия в соответствии с принятым решением;

оценка эффективности результатов использования системы управления промышленным предприятием в целом по достигнутым экономическим результатам в условиях заданных временных ограничений на совершенствование отдельных бизнес-процессов.

Ведение мониторинга, подготовка, принятие решений и проведение преобразований на промышленном предприятии рассматриваются как перманентный процесс (циклы управления), сопровождаемый с точки зрения отражения основных процессов построения системы управления предприятием:

  • — настройкой/коррекцией фильтров сигналов и параметров алгоритма системы поддержки принятия решений по результатам оценки эффективности результатов текущего цикла управления и системы управления промышленным предприятием;
  • — оценкой соответствия системы управления текущей деятельностью (система организационного управления) промышленным предприятием предъявляемым требованиям по обеспечению эффективного управления бизнес-процессами;
  • — совершенствованием инфраструктурного обеспечения управления промышленным предприятием по результатам проводимой оценки.

Таким образом, при построении системы управления промышленным предприятием необходимо учитывать группу факторов и условий, определяющих: необходимость совершенствования бизнес- процессов на основе мониторинга и анализа изменений во внешней среде и условий функционирования предприятия; возможность (готовность) предприятия к повышению своей устойчивости развития; требования к инфраструктурному и ресурсному обеспечению деятельности предприятия. На рис. 1.1. 2 дана схема комплексного подхода к построению системы управления промышленным предприятием.

Комплексный подход к построению системы управления промышленным предприятием

Рис. 1.1.2. Комплексный подход к построению системы управления промышленным предприятием

Все вышесказанное позволяет нам схематически показать основные составляющие системы управления предприятием регионального промышленного комплекса (рис. 1.1.3).

Система управления предприятием в региональном промышленном комплексе

Рис. 1.1.3. Система управления предприятием в региональном промышленном комплексе

Видно, что система управления позволяет промышленному предприятию в условиях меняющейся рыночной экономики сконцентрировать все виды ресурсов на решении первоочередных задач долгосрочного развития и повышения конкурентоспособности и охватывает все сферы текущей и перспективной деятельности, начиная от вопросов несбалансированности производственного цикла и заканчивая решением вопросов построения моделей ресурсных потоков. Результатом построения системы управления промышленным предприятием является новый подход к взаимоувязыванию ресурсов и выполняемых проектов и программ развития, а также к моделированию ресурсных потоков, обслуживающих промышленное производство.

  • [1] Идрисов Г., Пономарева Е. Политика импортозамещения и конкурентоспособность российской экономики//Экономическое развитие России, 2015, ,№ 10, с.64.
  • [2] Глаголев С.Н., Моисеев В.В. Импортозамещение в экономике России: монография -Белгород: БГТУ, 2015; Денисов В.Т., Перегороднева Л.Н. Управление импортозаме-щением на промышленных предприятиях. - Саратов : Наука, 2013; Лебедев. К.К. Диверсификация структуры промышленного производства в условиях экспортной экспансии и импортозамещения продукции высокотехнологичного машиностроения : авто-реф. дис.... канд. экой, наук : 08.00.05 - М., 2010; Назарчук Е.Н. Теоретические и методические основы эффективного импортозамещения на российских промышленныхпредприятиях : автореф. дис.... канд. экой, наук : 08.00.05 . - Самара, 2007; Перегоро-диева Л.Н. Развитие управления импортозамещением на отечественных промышленных предприятиях : автореф. дис.... канд. экой, наук : 08.00.05 Саратов, 2013; Стефан-ков И.О.Разработка инструментария стратегического развития промышленных предприятий в условиях политик импортозамещения : автореф. дис. ... канд. экой, наук :08.00.05 . - Ростов н/Д, 2015; Фотин В. С. Организационно-экономические подходы кформированию научно-производственной базы для импортозамещения в промышленности России. : автореф. дис. ... канд. экой, наук : 08.00.05. - М., 2016; Чиналиев В.У.Формирование и реализация политики импортозамещения в промышленности России :автореф. дис.... д-ра экой, наук : 08.00.05. - М, 2016.
  • [3] '’Баринов В.А. Организационное проектирование: учебник - М: ИНФРА-М, 2013;Гританс Я.М. Организационное проектирование и реструктуризация (реинжиниринг) предприятий и холдингов: экономические, управленческие и правовые аспекты. - М.: Волтере Клувер, 2005; Мазур И.И. Реструктуризация предприятий икомпаний: справочное пособие - М.: Высшая школа, 2008; Лочан С.А., АльбитерЛ.М., Семенова Ф.З., Петросян Д.С. Организационное проектирование: реорганизация, реинжиниринг, гармонизация. Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2016.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >