Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Такие комплексы и объекты полностью или частично изъяты из хозяйственного использования, и для них установлен режим особой охраны.

Земли ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Это земли:

• 1) государственных природных заповедников, в том числе биосферных. Такие заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Заповедники предназначены для осуществления охраны природных территорий; сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организации и проведения научных исследований; осуществления государственного экологического мониторинга; экологического просвещения и развития познавательного туризма; содействия в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. Все имущество заповедников находится в федеральной собственности. На их территории полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Биосферные заповедники входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг;
• 2) государственных природных заказников. Такими заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Заказники имеют различный профиль: комплексные (ландшафтные, предназначены для сохранения и восстановления природных ландшафтов), биологические (ботанические и зоологические, предназначены для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных), палеонтологические (предназначены для сохранения ископаемых объектов), гидрологические (болотные, озерные, речные, морские, предназначены для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем), геологические (предназначены для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы) и др. Заказники могут быть как федерального, так и регионального значения;
• 3) памятников природы — уникальных, невосполнимых, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов, а также объектов естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения;
• 4) национальных парков. Такие парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки предназначены для сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, а также историко-культурных объектов; экологического просвещения населения; создания условий для регулируемого туризма и отдыха; разработки и внедрения научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществления государственного экологического мониторинга; восстановления нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности;
• 5) природных парков. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Природные парки предназначены для сохранения природной среды, природных ландшафтов; создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов; разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования их территорий;
• 6) дендрологических парков и ботанических садов. Такие парки и сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Указанные парки и сады могут быть федерального и регионального значения;
• 7) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Это территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение;
• 8) территорий традиционного природопользования малочисленных народов. Это ООПТ, образованные для ведения не только традиционного природопользования (исторически сложившихся и обеспечивающих неистощительное природопользование способов использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов), но и традиционного образа жизни малочисленными народами.

В пределах земель ООПТ прекращение прав на землю для нужд, противоречащих ее целевому назначению, не допускается.

Земли ООПТ могут находиться в федеральной собственности (земли и земельные участки государственных заповедников и национальных парков — только в федеральной собственности), собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, в составе земель ООПТ могут быть и земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Так, в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель. При этом национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель¹. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников^{[1] [2]}.

На всех землях ООПТ (кроме земель традиционного природопользования малочисленных народов и лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также специально выделенных земельных участков частичного хозяйственного использования, на которых возможна ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом) запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ведь ООПТ и создаются ради сохранения таких особо ценных экологических систем и объектов.

В частности, на землях ООПТ федерального значения запрещаются:

• 1) предоставление садоводческих и дачных участков;
• 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на ООПТ деятельностью в соответствии с федеральными законами;
• 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог;
• 4) иные виды деятельности, запрещенные законом о природных территориях, Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и другими федеральными законами.

На прилегающих к ООПТ земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Это делается в целях защиты земель ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий. В границах таких зон (обозначаемых специальными информационными знаками) запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы ООПТ. Земельные участки в границах охранных зон у их правообладателей не изымаются, но для этих земельных участков устанавливается особый правовой режим.

Что касается государственных природных заказников и памятников природы, то объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием земельных участков у их правообладателей, так и без такого изъятия. В отношении земельных участков, занятых природными комплексами и объектами, которые объявлены в установленном порядке памятниками природы, нормы ЗК РФ также диспозитивны — такие участки могут быть изъяты у их правообладателей.

Для создания новых ООПТ, а также расширения существующих допускается резервирование земель, которые в последующем предполагается объявить землями ООПТ.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека^[3].

На указанных землях в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний челововека устанавливаются округа санитарной охраны (или горно-санитарной охраны, если природные лечебные ресурсы относятся к недрам — минеральные воды, лечебные грязи и др.). В составе таких округов выделяется до трех зон в зависимости от наличия гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, степени заселенности и освоенности территории и других факторов.

Первая зона является наиболее строгой, на ее территории запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод, лечебных грязей, других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов. Режим второй зоны устанавливается для:

• 1) территорий, с которых происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод;
• 2) естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений;
• 3) территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно- курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории третьей зоны допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта. При этом вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Соответствующий режим устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия^[4].

Земельные участки в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны санитарных зон у их правообладателей не изымаются и не выкупаются, но их использование ограничивается. Санитарный режим первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны может предусматривать полное изъятие этих земельных участков из оборота.

Использование земель, относящихся к территориям традиционного природопользования малочисленных народов (ТТП), а также порядок образования таких территорий определяется Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В частности, ТТП могут быть федерального, регионального и местного значения. Решение об их образовании на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, принимают:

• 1) Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей — в отношении ТТП федерального значения;
• 2) органы исполнительной власти субъектов РФ — в отношении ТТП регионального значения;
• 3) органы местного самоуправления — в отношении ТТП местного значения.

Если ТТП находится на территориях нескольких субъектов РФ или нескольких муниципальных образований, то решение принимают соответственно органы исполнительной власти таких субъектов РФ или органы местного самоуправления таких муниципальных образований.

Вышеназванным органами также утверждаются границы ТТП, которые должны отвечать следующим условиям:

• 1) поддержание достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;
• 2) возможность осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования;
• 3) сохранение исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;
• 4) сохранение целостности объектов историко-культурного наследия.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ ТТП, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов. В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ ТТП, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

• [1] Пункт 4 ст. 12 Закона о природных территориях; п. 6 ст. 95 ЗК РФ.
• [2] Пункт 2 ст. 18 Закона о природных территориях.
• [3] Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1426 «Об утверждении Положенияо признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения»; от 29.03.1999 № 359 «О признании курортов Зеленоградск и Свет-логорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения»; от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск,Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах».
• [4] Постановление Правительства Российской Федерации от 07Л2.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».