ЮРИДИЧЕСКИЕ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ

З.1 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В УСЛОВИЯХ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ИНТЕГРАЦИИ В ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

Шолохова М.С., к.ю.н., главный государственный таможенный инспектор отдела судебной защиты Правового управления ФТС

России

Аннотация. Автором рассмотрены особенности правового регулирования деятельности таможенных органов по осуществлению административных процедур, появление которых обусловлено созданием Таможенного союза, интеграцией в Единое экономическое пространство в рамках Евразийского экономического сообщества, а также вступлением во Всемирную торговую организацию, присоединением Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973. На основе исследования действующих правовых актов, правоприменительной и судебной практики Автором определены проблемные аспекты административно-процедурной деятельности таможенных органов, с учетом которых сформулированы научные подходы и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности таможенных органов по осуществлению административных процедур.

Ключевые слова: административные процедуры, гармонизация, единая таможенная территория, Единое экономическое пространство, наднациональное правовое регулирование, таможенное дело, таможенные операции, таможенные органы, таможенные процедуры, таможенные формальности, Таможенный союз, унификация.

Abstract. The author considered features of legal regulation of activity of customs authorities on implementation of the ministerial procedures which emergence is caused by creation of the Customs union, integration into the Common economic space within the Euroasian economic community, and also the accession to the World Trade Organization, accession of the Russian Federation to the International convention about simplification and harmonization of customs procedures of 18.05.1973. On the basis of research of existing legal acts, law-enforcement and court practice by the Author problem aspects of administrative and procedural activity of customs authorities taking into account which scientific approaches and practical recommendations about improvement of legal regulation of activity of customs authorities about implementation of ministerial procedures are formulated are defined.

Keywords: ministerial procedures, harmonization, uniform custom territory, Common economic space, supranational legal regulation, customs affairs, customs operations, customs authorities, customs procedures, customs formalities, Customs union, unification.

Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, создание Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) обусловили развитие правового регулирования общественных отношений в области таможенного дела под воздействием норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации.

В условиях создания Таможенного союза стало необходимым введение современных административно-правовых регуляторов, где важное положение занимает наднациональное правовое регулирование.

Таможенный кодекс Таможенного союза установил двухуровневую систему правового регулирования, включающую наднациональное правовое регулирование, осуществляемое институтами-регуляторами Таможенного союза и оформляемое в виде актов таможенного законодательства Таможенного союза, и национальное правовое регулирование, осуществляемое органами государств-членов Таможенного союза в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза [11].

До создания Таможенного союза правовое регулирование отношений в области таможенного дела носило исключительно национальный характер и осуществлялось на уровне федерального законодательства [1], у Российской Федерации не было обязательств по приведению своего национального законодательства о таможенном деле в соответствие с общепринятыми международными принципами и условиями реализации таможенных формальностей.

Дальнейшая интеграция в Единое экономическое пространство потребовала от государств-членов Таможенного союза закрепления в качестве одной из основных задач его функционирования гармонизацию и унификацию законодательств государств-членов Таможенного союза [3].

Отправной точкой начала работы по унификации норм и правил, регулирующих аспекты таможенного регулирования в Таможенном союзе, в государствах-членах ЕврАзЭС стало присоединение Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 (Киотская конвенция).

С этого момента в Таможенном союзе начала осуществляться работа по унификации национальных законодательств путем согласованной и синхронной имплементации международно-правовых норм в правовые системы государств-членов Таможенного союза с последующим принятием Таможенного Кодекса Таможенного союза и иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.

Базовым принципом правового регулирования отношений в области таможенного дела стал приоритет наднационального правового регулирования и, соответственно, союзного таможенного законодательства. Нормативные правовые акты наднационального правового регулирования приобрели общеобязательный характер и стали применяться на всей территории Таможенного союза.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г. № 17 государствам-членам Таможенного союза было предписано обеспечить приведение национального законодательства в

соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза. В Международных соглашениях государств-членов Таможенного союза существуют отсылочные положения о регулировании отдельных вопросов на уровне национального законодательства.

В Докладе Ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза о формировании единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС отмечается, что приведение национального законодательства государств-членов Таможенного союза в

соответствие с законодательством Таможенного союза необходимо, в связи с тем, что на данный момент отдельные положения национальных нормативных правовых актов не соответствуют нормам Таможенного кодекса Таможенного союза, а также в связи с тем, что еще сохраняется неопределенность в вопросе прямого правоприменения норм Таможенного кодекса Таможенного союза на всей территории Таможенного союза» [4].

Для эффективного управления Единой таможенной территорией Таможенного союза необходима надлежащая организация таможенной деятельности на территории каждого государства-члена Таможенного союза.

Целью правового регулирования отношений в области таможенного дела в Российской Федерации является формирование правовой базы в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, которая бы обеспечила его развитие на уровне национального законодательства, с учетом интересов государства, при условии создания благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Став членом Таможенного союза, Российская Федерация уже не так независима в вопросах правового регулирования отношений в области таможенного дела. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле и принимаемые в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты, теперь должны быть приняты в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а также таможенными стандартами Киотской конвенции.

С момента присоединения Российской Федерации к Киотской конвенции Россия официально взяла обязательственный курс на упрощение таможенных формальностей (операций) и либерализацию административных процедур [2].

В основу Киотской Конвенции положен постулат о том, что различия при применении таможенных правил и процедур в разных государствах способны стать причиной затруднения или нанесения ущерба международной торговле. И напротив, высокий уровень гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики их применения рассматривается в качестве одного из условий для создания благоприятных условий для развития международной торговли.

Распоряжением Правительства Российской Федерации был утвержден План мероприятий по упрощению порядка прохождения административных процедур, связанных с перемещением товаров через границу, в котором говорится о необходимости сделать их простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными и при этом более эффективными с точки зрения таможенного контроля [8].

На сегодняшний день таможенные органы должны обеспечить благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности при условии минимизации издержек их участников с помощью уменьшения необходимого для совершения таможенных операций (процедур) времени, а также улучшения предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела [9].

Устаревшие таможенные формальности есть не что иное, как барьер для развития международной торговли. ВТО также придерживается мнения о том, что таможенные системы не могут быть барьером для международной торговли и развития. Тем более, что на сегодняшний день российская экономика находится на этапе перехода на путь инновационного развития и модернизации, предполагая внедрение передовых инновационных технологий, обеспечивающих развитие внешнеэкономических связей, доступ к международным финансовым ресурсам, а также содействие выходу на мировой рынок российских компаний.

Создание Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС можно назвать основным фактором упрощения движения рабочей силы и услуг, капиталов, укрепления единого рынка [9].

Развитие для Российской Федерации внешнеэкономических связей, несет в себе неизбежное существование не только возможностей, но и угроз, что является причиной необходимости обеспечения совершенствования деятельности таможенной службы Российской Федерации, приоритетным направлением которой признано развитие системы таможенного администрирования путем совершенствования таможенных операций и административных процедур [9].

Стратегической целью таможенных органов признано обеспечение полного поступления доходов в федеральный бюджет, защита отечественных производителей, повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, охрана объектов интеллектуальной собственности, максимальное содействие внешнеэкономической деятельности с помощью улучшения качества таможенного администрирования. Дальнейшее развитие указанного направления приобретает особо значимую роль при соблюдении требований ВТО по содействию бизнесу, созданию безопасности торговли при условии улучшения качества государственных услуг в области таможенного дела [9].

Одним из факторов достижения стратегической цели является качественное предоставление участникам внешнеэкономической деятельности государственных услуг в области таможенного дела, которые в свою очередь будут содействовать увеличению скорости таможенных процессов, снижению издержек предпринимателей и потребителей товаров, позволят обеспечить развитие бизнеса и торговой деятельности, повысить безопасность ее осуществления на территории Единого экономического пространства.

Современное правовое регулирование отношений в области таможенного дела, основанное на таможенном законодательстве Таможенного союза, обеспечивает максимальное сближение национального таможенного законодательства с существующими в международной практике стандартами таможенного дела, содействует развитию бизнеса и инвестиционным процессам во внешнеторговой сфере, позволяя таможенным органам в полном объеме выполнять задачи по формированию доходной части федерального бюджета и защите национальных интересов при осуществлении таможенного контроля.

Однако в связи с содержанием в Таможенном кодексе Таможенного союза отсылочных положений на национальное законодательство государств-членов Таможенного союза, возникает проблема их различной реализации государствами-членами Таможенного союза, что неизбежно приводит к отсутствию единообразия и прозрачности таможенного администрирования, что в свою очередь становится причиной внутренних противоречий между участниками внешнеэкономической деятельности и контролирующими органами.

В частности, в пункте 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза содержится положение о том, что таможенное регулирование может быть осуществлено на уровне национального законодательства государств-членов Таможенного союза, в части, не урегулированной законодательством Таможенного союза, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза.

Существование в Таможенном законодательстве Таможенного союза указанного положения приводит к появлению существенных различий в правовом регулировании таможенных правоотношений, возникающих на территориях государств-членов Таможенного союза.

Так, почти в 100 статьях Таможенного кодекса Таможенного союза содержатся отсылки к международным договорам, почти в 70 - отсылки на решения Комиссии Таможенного союза и почти в 100 статьях - отсылки на национальное регулирование государств-членов Таможенного союза.

При этом в законодательствах государств-членов Таможенного союза отсылочные нормы Таможенного кодекса Таможенного союза, а также международных договоров, реализованы по-разному.

Связано это с тем, что в таможенном законодательстве Таможенного союза отсутствуют международные стандарты регулирования национального нормотворчества в области таможенного дела. Указанные стандарты, предусмотрены Киотской конвенцией. При этом государства-члены Таможенного союза в разных объемах и в разное время ратифицировали Киотскую конвенцию.

К примеру, Республика Казахстан ратифицировала Киотскую конвенцию в 2009 году с оговорками о том, что не принимает «Главу 3 Специального приложения Е, Главу 3 Специального приложения F, Главу 1 Специального приложения Н, Главу 2 Специального приложения J» [6].

Республика Беларусь присоединилась к Киотской конвенции в 2010 году, приняв на себя обязательства по Специальным приложениям А, В, С, Главе 2 специального приложения D, Специальным приложениям Е, G, и Главам 1 и 4 Специального приложения J [7].

Российская Федерация ратифицировала Киотскую конвенцию только в рамках Генерального приложения [5]. Поэтому международные обязательства Российской Федерации ограничены рамками Генерального приложения.

Решением данной проблемы должно стать сокращение количества отсылок на национальное законодательство государств- членов Таможенного союза, а также кодификация международных правовых актов.

Цитируя Президента Российской Федерации В.В. Путина: «принято решение начать кодификацию правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства с тем, чтобы иметь два основополагающих документа - новый кодифицированный договор по вопросам Таможенного союза и Единого экономического пространства и Таможенный кодекс, в которых всё будет понятно, чётко и исчерпывающе прописано. Участники экономической жизни не должны пробираться через «лес» многочисленных абзацев, статей и отсылочных норм. Для работы им должно быть достаточно всего лишь двух базовых документов» [13].

Для выполнения этого решения создана рабочая группа по кодификации (систематизации) международных договоров, образующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также определены направления, по которым целесообразно осуществлять систематизацию указанных международных договоров. К ним относятся: систематизация международных договоров, непосредственно связанных с Таможенным кодексом Таможенного союза, по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, по специальным защитным, антидемпинговым и компенсационным мерам, по техническому регулированию, по санитарным, фитосанитарным, ветеринарным мерам, косвенным налогам, торговле с третьими странами, по транспорту, правовой помощи и взаимодействию таможенных органов по делам об административных правонарушениях и уголовным делам, а также по обмену информацией.

Однако наряду с систематизацией международных договоров важно выделить еще одно направление совершенствования таможенного администрирования - кодификацию нормативных правовых актов Российской Федерации, реализующих отсылочные нормы таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров по вопросам осуществления административных процедур. В Таможенном кодексе Таможенного союза и Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Федеральный закон № 311-ФЗ) существует достаточно много отсылочных

положений к нормам национального законодательства, к подзаконным правовым актам. Только в области осуществления административных процедур количество нормативных правовых актов Российской Федерации, реализующих отсылочные нормы таможенного

законодательства Таможенного союза, международных договоров близко к 100. В основном это ведомственные нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России): приказы, инструкции, письма.

Конечно, учитывая процедурную природу правовых норм таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, необходимость

существования нормативных правовых актов ФТС России (приказов, инструкций, писем) не вызывает сомнений, так как не может кодифицированный нормативный правовой акт детально регламентировать особенности совершения отдельных видов административных процедур. К тому же такое регулирование будет требовать непрерывного и незамедлительного нормативно-правового реагирования на динамично-развивающееся экономическое, политическое и иное состояние.

Однако существующие потребности в обеспечении доступности информации об административных процедурах указывают на необходимость сокращения количества ведомственных нормативных правовых актов. Учеными всегда отмечалось, что объем ведомственной нормативной правовой базы ФТС России создает ощутимые сложности для участников внешнеэкономической деятельности. В частности, необходимость затраты значительных усилий для поиска требуемого правового акта доставляет серьезные затруднения при работе с ведомственными нормативными правовыми актами.

Найти баланс между сокращением количества ведомственных нормативных правовых актов и необходимым количеством регулирующих норм возможно. К примеру, на несколько отсылочных положений Таможенного кодекса Таможенного союза или Федерального закона № 311-ФЗ должен приходиться только один подзаконный нормативный правовой акт.

Действенным решением является реализация всех положения, соответствующих компетенции органа, который принимает нормативный правовой акт по конкретной подгруппе административных процедур, реализуя сразу несколько отсылочных норм.

Таким образом, путем «укрупнения» нормативных правовых актов станет возможным сократить ведомственную нормативную правовую базу ФТС России, сделав ее менее объемной и более эффективной в применении (даже с позиции удобства осуществления контроля за внесением в нее изменений и дополнений).

Также сокращение ведомственной нормативной правовой базы, регламентирующей порядок осуществления таможенными органами Российской Федерации административных процедур, позволит более детально подойти к вопросу их соответствия требованиям антикоррупционной направленности.

В современных условиях осознается необходимость предупреждения и борьбы с коррупционными проявлениями в таможенных органах, так как это препятствует расширению экономического сотрудничества с развитыми странами, а также дестабилизирует экономику Российской Федерации [9].

На сегодняшний день приходится констатировать, что органы исполнительной власти, деятельность которых связана с большими объемами денежных средств, традиционно являются наиболее благоприятными для развития коррупции. К таким органам, к сожалению, относятся и таможенные органы, играющие важную роль в пополнении доходной части бюджета Российской Федерации.

Совершенствование административно-процедурной

деятельности таможенных органов продиктовано необходимостью четких процедурных правил, которые позволят обеспечить открытость, прозрачность, быстроту и эффективность процесса осуществления государственного управления, а также установить надежные гарантии защиты участников внешнеэкономической деятельности от волокиты, бюрократизма, коррупции и иных должностных правонарушений в деятельности таможенных органов.

Одним из направлений противодействия коррупции на стадии ее предупреждения является создание ведомственной нормативной базы, препятствующей или не способствующей вступлению должностных лиц таможенных органов в коррупционные отношения.

Существующие проблемы коррупциогенности во многом определены неоднозначностью правовых норм, регулирующих осуществление административно-процедурной деятельности таможенных органов. Речь идет о таких нормативных правовых актах, отдельные формулировки которых предоставляют должностным лицам право их толкования по своему усмотрению, самостоятельных действий или лоббирования в интересах третьих лиц. Одновременно в процессе нормотворчества должна решается задача исключения ведомственных норм, создающих благоприятные условия для вымогательства, взяточничества и других форм коррупционного поведения.

Решением указанных сложностей должно стать четкое, однозначное закрепление в нормативных правовых актах порядка осуществления должностными лицами таможенных органов административных процедур, минимизировав при этом проявление субъективного усмотрения должностных лиц. Только в этом случае административные процедуры могут стать сдерживающим фактором развития бюрократизма и коррупции в таможенных органах.

В настоящее время ведется работа по использованию инновационных информационных технологий в деятельности таможенных органов, по модернизации информационно-программных средств, которые направлены на автоматизацию принятия решений, позволяющие исключить человеческий фактор и сократить сроки принятия решений, минимизировав при этом долю проявления субъективного усмотрения должностных лиц при принятии решений» [9]. Внедрение технологии автоматического выпуска, принципов «единого окна», «одной остановки», «однократного представления» документов в государственные органы; использование интегрированных информационно-программных и технических средств, автоматизирующих выполнение функций таможенных органов; сокращение сроков выпуска при декларировании товаров; создание возможностей для обращения таможенных органов к информационным системам других государств; отказ от предоставления самих документов или их электронных копий в большинстве случаев; отказ от представления в таможенные органы сертификатов соответствия (качества) и санитарно-гигиенических сертификатов; сокращение общего количества документов, необходимых для декларирования и таможенного контроля) [8], -все это позволит наиболее радикальным образом бороться с коррупцией в таможенных органах.

Однако не все государственные органы готовы к переходу на использование инновационных технологий, современных механизмов взаимодействия. Для их успешного применения требуется, прежде всего, развитие системы электронного межведомственного и международного взаимодействия, направленного на получение каких- либо сведений не от участников внешнеэкономической деятельности, а непосредственно от выдавших их органов.

На сегодняшний день для разрешения проблемных аспектов функционирования единой таможенной территории Таможенного союза и иных его механизмов, ФТС России успешно реализует взаимодействие с таможенными службами государств-членов Таможенного союза. Также ФТС России осуществляет взаимодействие с таможенными службами стран Евросоюза.

Международное сотрудничество таможенной службы Российской Федерации по вопросу упрощения процесса перемещения товаров

и транспортных средств выявило успешное применение в зарубежных государствах системы принципов таможенного администрирования, среди которых особую актуальность имеет принцип «единого окна» и необходимость применения данного принципа в России.

Раскрывая принцип «единого окна», необходимо отметить, что его главной задачей является упрощение процедуры предоставления участниками внешнеэкономической деятельности необходимой информации.

В соответствии с международной рекомендацией №33 ЕЭК ООН «Рекомендация и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна» для улучшения эффективного обмена информацией между торговыми организациями и государственными органами» «единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз» [12].

Для реализации данного принципа правительствам, как на национальном, так и на международном уровне следует разрабатывать соглашения о сотрудничестве между таможенными службами и другими государственными ведомствами, связанными с международной торговлей.

Создание Таможенного союза и Единого экономического пространства, безусловно, требует своевременного реагирования на форсированную таможенную интеграцию, обусловленную столь быстрыми темпами формирования таможенного законодательства Таможенного союза. Многие ученые отмечают, что на происходящие изменения не успевают реагировать не только национальные законодательства государств-членов Таможенного союза, но и наука.

Существенные, порой радикальные изменения в позитивном таможенном праве и смежных отраслях законодательства остаются без адекватной оценки со стороны юридической науки. Такое положение, скорее всего, негативным образом скажется на правоприменительной практике, недооценивать последствия которых было бы крайне опрометчиво.

Проведенный анализ судебной практики, которая традиционно рассматривается в качестве одного из основных индикаторов законности деятельности какого-либо органа государственной власти, показал, что на сегодняшний день административно-процедурную деятельность таможенных органов трудно назвать совершенной.

Большое количество судебных актов, принимаемых не в пользу таможенных органов, говорит о серьезных проблемах их правоприменительной деятельности, в том числе по осуществлению административных процедур.

Анализ статистических данных за 2010-2012 гг. показал, что заявления об обжаловании административно-процедурной

деятельности таможенных органов всегда были самыми многочисленными.

В 2010-2011 годах их число составило 77 % от общего числа исковых заявлений, в 2012 - 88 %. Так, в 2012 году к таможенным органам было предъявлено 30 167 исковых заявлений, из них 26 517 - заявления об обжаловании административно-процедурной

деятельности таможенных органов [10].

Динамика количества исковых заявлений, предъявленных к таможенным органам за 2010-2012 гг

Рис. 1. Динамика количества исковых заявлений, предъявленных к таможенным органам за 2010-2012 гг.

При этом из 15 963 заявлений, рассмотренных судами различных инстанций, 14 771 заявление было рассмотрено не в пользу таможенных органов. То есть в 93% случаев требования заявителей о признании незаконными решений, действий (бездействия) таможенных органов по осуществлению административных процедур были удовлетворены [10].

Анализ статистических данных также показал, что административно-процедурная деятельность таможенных органов с 2010 по 2012 год признавалась судами незаконной более чем в 80 % случаев. Так в 2010 году количество заявлений, рассмотренных не в пользу таможенных органов, составило 90 %, в 2011 году 84 %, в 2012 году 93% [10].

Анализ материалов судебной практики показывает, что, как правило, споры возникают при доначислении таможенных платежей в результате принятия таможенными органами решений по таможенной стоимости товаров, классификации товаров, а также при принятии таможенными органами решений об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и процентов.

Основной причиной принятия судами решений не в пользу таможенных органов является неоднозначность, гибкость и многозначность правовых норм, регламентирующих порядок осуществления административно-процедурной деятельности таможенных органов.

Динамика количества дел по спорам об оспаривании административно-процедурной деятельности ТО в 2010-2012 гг

Рис 2. Динамика количества дел по спорам об оспаривании административно-процедурной деятельности ТО в 2010-2012 гг.

При рассмотрении судебных дел имеют место случаи различного толкования и применения норм таможенного законодательства судами и таможенными органами.

Неоднозначность правовых норм, большое содержание которых, оставлено на усмотрение должностных лиц, что выражается в отсутствии четкой регламентации действий должностных лиц таможенных органов, равно как и большое содержание в нормативных правовых актах об административных процедурах оценочных понятий, приводят к принятию судами решений не в пользу таможенных органов.

Решением рассмотренных проблемных аспектов правоприменительной деятельности таможенных органов по осуществлению административных процедур должно стать четкое, однозначное закрепление в нормативных правовых актах порядка осуществления должностными лицами таможенных органов административных процедур, при условии минимизации проявления субъективного усмотрения должностных лиц.

В этом случае административные процедуры могут стать сдерживающим фактором развития коррупции и других должностных правонарушений в таможенных органах.

При этом стоит учитывать, что излишняя регламентация действий должностных лиц по принятию решений нередко приводит к снижению инициативности и самостоятельности при принятии решений, и как следствие

к неэффективной работе органов исполнительной власти в целом. Решением возникающих противоречий должно стать достижение баланса между четкой регламентацией принятия должностными лицами управленческих решений и свободой их административного усмотрения.

Библиографический список

  • 1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
  • 2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 32. Ст. 4810.
  • 3. Соглашение от 19.09.2003 «О формировании Единого экономического пространства» (Вместе с «Концепцией формирования Единого экономического пространства») // Федеральный закон от 22.04.2004 № 22-ФЗ «О ратификации Соглашения о формировании Единого экономического пространства»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
  • 4. Приложение к Решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»// http://www.tsouz.ru.
  • 5. Федеральный закон от 29.11.2011 № 279-ФЗ «О

присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №26. Ст. 2381.

  • 6. Закон Республики Казахстан от 24.02.2009 № 141-IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»: [Электронный ресурс]// http://www.customs-union.com.
  • 7. Закон Республики Беларусь от 16.11.2010 № 194-3 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и к гармонизации таможенных процедур»: [Электронный ресурс]// http://www.customs-union.com.
  • 8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
  • 29.06.2012 № 1125—р «План мероприятий («дорожная карта»)

«Совершенствование таможенного администрирования»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 28. Ст. 3926.

  • 9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
  • 28.12.2012 № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
  • 10. Сведения о результатах рассмотрения судебных дел с участием таможенных органов Российской Федерации судами общей юрисдикции и арбитражными судами за 2010-2012 гг.// Форма отчетности «11-суд», утвержденная приказом ФТС России от 28.12.2009 №2407.
  • 11. Козырни А.Н. Квопросу о соотношении наднационального и национального регулирования в таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС// Правовые вопросы Евразийского таможенного союза// 15-я Конференция

по внешнеэкономическому праву. Мюнстер, 2010. С 54.

  • 12. Коростелев В.Ю. «Одно окно» - неверный принцип, который не работает»// http://www.tks.rU/news/nearby/2012/l 1/23/0007.
  • 13. Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии -

будущее, которое рождается сегодня [Электрон.ресурс]: сайт газеты «Известия». Режим доступа: WorldWideWeb.URL:

http:/www.izvestia.ru/. 03.10.2011.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >