ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.

Понятие конституционного права гражданина на информацию о деятельности органов власти

Любая информация, находящаяся в обороте, подлежит правовому регулированию. Посредством правовых актов устанавливается правовой режим информации. В зависимости от правового режима информация может находиться в свободном, либо ограниченном, либо закрытом доступе, характер которого определен тем, какое значение придается ей государством.

Для того, чтобы определить какое значение имеет та или иная информация для государства и общества, а также для отдельных лиц, необходимо обратить внимание на то, как понятие информации закрепляется в законодательных актах Российской Федерации.

Прежде всего, отметим, что наиболее обобщенное и не отражающее видовых особенностей определение информации дал С.И. Ожегов: информация - это 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.1

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.[1] [2]

На наш взгляд, указанное определение

информации практически повторяет определение, даваемое в толковых словарях русского языка, и не

позволяет точно определить правовую природу

информации без выделения ее видовых особенностей.

Правовой режим отдельных видов информации и способы доступа к ним граждан регламентируются сразу несколькими законодательными актами Российской Федерации. Среди них законы «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «Об авторском праве и смежных правах», «Об информации,

информационных системах и защите информации», «О рекламе», «О персональных данных» и др.

Регулирование права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком - законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. Еще в начале 2000-х годов В.М. Хургин отмечал: «Соответствующие нормы, даже без учета информационных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правительства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребителей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаимоотношений с таможенными налоговыми органами и других сфер жизни»[3].

В России право человека и гражданина на информацию впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.[4] в виде права на охрану личной, персональной информации и права на получение общедоступной информации (ст. 9 и 13). Право на информацию закреплено в ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

Основополагающей нормой, центральным, системообразующим звеном в регулировании права граждан на информацию в России является ст. 29 Конституции Российской Федерации:

«1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

  • 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
  • 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
  • 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
  • 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».[5]

Как отмечает С.А. Авакьян, в ст. 29 Конституции РФ предусмотрена возможность широкой реализации права на информацию в обществе, государстве[6].

Свободу мысли и слова каждому гарантирует ч.1 ст.29 Конституции РФ. Мысль как результат, продукт мышления человека отражает познание им окружающего мира и самого себя в этом мире и воплощается в его представлениях, взглядах, мнениях, убеждениях. Мышление, мысль лежат в основе любой деятельности человека обусловливают его социальную активность, взаимоотношения его с другими людьми, обществом и государством[7].

Свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свои мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами.

Мы можем сделать вывод, что Конституция Российской Федерации в ч.1 ст. 29 гарантирует свободу слова в любой его ипостаси - в устной ли, в письменной или цифровой (электронной).[8]

Конституционная свобода мысли и слова означает не только возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, свое мнение, но и недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них. Этот запрет, предусмотренный ч. 3 ст. 29 Конституции РФ, обязаны соблюдать все - государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, их должностные лица, все члены общества. Тем самым охраняется внутренний мир человека, гарантируется свободное развитие личности, в том числе право менять свои убеждения, но не по принуждению, а по собственному выбору в процессе познания реальности[9].

Право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своего мнения неотделимо от права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, закрепленных в ч.4 ст.29 Конституции РФ. Прежде всего, это право реализуется через средства массовой информации, так как они в настоящее время являются наиболее значимыми и влиятельными источниками информирования личности и общества.

Свобода выражения мнения составляет одну из существенных основ общества, одним из условий для его прогресса и развития каждого человека.

Глобальный охват Интернета может усилить государственные интересы в пропорциональных мерах по ограничению права на распространение информации, но и обеспечить важные средства, подходы выражения.

Возможность свободно выражать свои мысли, знания, толкования и заключения, является правом человека в рамках Всеобщей декларации прав человека и защищена многими национальными и международными законами. Тем не менее, правительства, корпорации, неофициальные группы и влиятельные люди иногда накладывают явные или неявные формы цензуры, или создают условия, в которых люди осуществляют самоцензуру для их собственной безопасности и благополучия.

Право на доступ в Интернет считается правом на доступ к информации и коммуникациям, защищается государственными институтами и национальными конституциями, и включает в себя право каждого человека на участие в информационном обществе и обязательство государства гарантировать беспрепятственный доступ граждан к Интернет-ресурсам.

В современном мире, несмотря на бесконтрольное опубликование материалов, в том числе угрожающих национальной безопасности и без учета нравственности, общий запрет на использования компьютера или доступа в Интернет недопустимо. Право на свободное использование информации является в настоящее время неотъемлемой частью повседневной жизни для значительной части населения.

Интернет - современный эквивалент многим печатным изданиям. И как показывает статистика, современная молодежь наиболее заинтересована в электронной форме получения информации. Однако широкое создание и распространение различных вебсайтов влечет за собой и большой интерес к ним злоумышленников, которые осуществляет хакерские атаки. Конвенция о киберпреступности требует от государств-участников ввести единые нормы уголовной ответственности за подобные атаки. Правила, касающиеся дискриминации в отношении конкретных контент- провайдеров или типов Интернет-провайдеров также имеют большое значение для свободы выражения мнений и развития инноваций. Действия властей ограничить распространение вредоносного или нелегального контента за счет использования технологий должны быть тщательно разработаны, чтобы принимаемые меры не тормозили огромный позитивный потенциал Интернете, спутникового и цифрового вещания. Следовало бы ввести и соответствующие единые международные правила и нормы нравственности в информационной среде, направленные на защиту культурного и духовного наследия. В укреплении демократии и социальной сплоченности может помочь потенциал социальных сетей, а обеспечение доступности их услуг для людей с ограниченными возможностями повысит интеграцию и полного участия в жизни всех членов общества. Как показывает стремительное развитие коммуникаций и его влияние на все сферы жизни в плане воздействия на общественность, информационная политика выступает рычагом управления властей.

Информационно-коммуникационная инфраструктура представляет собой нервную систему всего общественного организма и совокупность распределенных территориально государственных, частных информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей. Для того, чтобы информационная политика реализовалась в рамках закона, сведения о фактах должны быть достоверными. Во многом проблема достоверности наших знаний о мире определяется ответом на фундаментальный вопрос теории познания: «Что есть истина?». На этот вопрос можно ответить постулатом Аристотеля: «Платон мне друг, но истина дороже!», который применимо к данной теме означает, что свобода слова должна основываться на объективности фактов и знание, соответствовать здравому смыслу и истинности, выступать абсолютной ценностью и иметь привилегии перед всеми субъективными мнениями. Также существует проблема самой необходимости оценки достоверности информации, что в первую очередь связана с заинтересованностью в тех сведениях, которые оказывают непосредственное влияние на общество.

Международно-правовые акты определяют стандарты защиты права на свободу выражения мнений. К их числу относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948) (статья 19); Конвенция о международном праве опровержения (1952), которая предлагает механизм, с помощью которого государства могут прояснить различия или проблемы, возникшие из-за неправильной или вводящей в заблуждение новостных рассылок; Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации(1965) (статья 5), которая закрепляет что вещатели обязаны содействовать развитию культуры толерантности и обеспечение трансляции расовых и этнических меньшинств не стать средством для распространения ненависти и презрения данных групп; Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1979) (статья 3), которая закрепляет равный доступ представительства женщин в средствах массовой информации иметь решающее значение для обеспечения надлежащего охвата проблем, волнующих женщин, и для обеспечения их полноценного участия в принятии решений; Конвенция о правах ребенка (1989) (статья 13), которая устанавливает права детей на свободу выражения мнений в широком смысле; Африканская Хартия прав человека и народов (1981) (статья 9); Американская Конвенция о правах человека (1969) (статья 13).

Страны, которые ратифицировали эти международные и региональные договоры, согласились выполнить свои обязательства в рамках этих конвенций, реализуя эти положения полностью на национальном уровне. Осуществление права на свободу выражения мнений остается проблематичным во многих странах, и правительства во многих случаях не в состоянии выполнять свои обязательства. Проблемы реализации данного права или злоупотребление им в отдельных странах задокументированы в отчетах специальных докладчиков: ООН по вопросу о свободе мнений и их свободное выражение; Организации Американских государств по вопросам свободы выражения мнений; ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

Так, например, статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет «свободу придерживаться иного мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи...». Исходя из Решений по делам Хендисайда (1976 г.), Мюллера (1988 г.) и Института Отто-Премингерв (1988) данная норма, прежде всего, означала недопущение распространение материалов оскорбительного, шокирующего или нарушающего спокойствие и мир содержания. Однако современная интерпретация ст. 10 позволяет опубликовать абсолютно любые материалы, которые впоследствии приводят к дестабилизации обстановки в странах, дискриминации, к подмене нравственного мировоззрения на аморальное понимание и поведение, к нечуткому, неискреннему пониманию и уважению чувств верующих. Таким образом, свобода выражения мнений в некотором смысле потеряла в своем понимание всякую ценность. Сегодня правильно трактовать данное словосочетание практически невозможно, так как оно подразумевает неограниченную свободу и подчас не предполагает ответственность за материал, который впоследствии станет доступен широкой общественности. Стало возможным, когда свобода слова может ущемить свободу совести и свободу вероисповедания умышленными оскорблениями чувств верующих граждан в связи с отношением к религии заинтересованных лиц, чем вызывают возбуждение ненависти и вражды, а это в свою очередь должно пресекаться и караться уголовным законодательством.

Свидетельством данной «свободы» является опубликование святынь, пророков, священнослужителей в карикатурной форме, за которую не несут ответственности издания, публикующие данные аморальные изображения. Примером может послужить скандальный еженедельник «Charlie Hebdo», газета Jyllands-Posten, которые пользуясь безграничной свободой слова, неоднократно опубликовывали карикатур на Господа Бога, Святую Троицу, пророка Мухаммеда, снятие антирелигиозных фильмов, таких как «невинность мусульман», чем вызвали оскорбления чувств, чести и достоинства верующих. И как следствие дестабилизация общественного порядка и разделение общества на выступающих за «Я Шарли» и «Я не Шарли». Однако в то время как ведутся военные действия в Сирии, Афганистане, Ираке, Украине, вспыхивают военные конфликты и теракты во всем мире, убивают журналистов без суда и следствия, мы не видим крупных манифестаций, митингов, лозунгов макромасштабного звучания, единства во всем мире в выражение слов против террора, исламофобии и др. Конституции большинство светских, демократических и социальных стран закрепляют равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии, уважают все верования. В свою очередь ответственность за оскорбление чувств верующих в разных странах карается штрафом, обязательными и принудительными работами, либо лишением свободы с различными суммами денежных средств и сроков.

Говоря о свободе, мы не должны забывать, что ранее она была интерпретирована в мировых религиях. Так в буддийском учении свобода состоит из двух частей свобода ума, которая обозначает полную свободу от любых суеверий, от любой психической детерминированности, и свобода мудрости, которая значит свободу от всех неверных воззрений, всего неведения, всей ложной философии. В христианстве свобода тесно связана с понятиями любовь, благодать, ответственность. Свобода - крепкая воля человека не совершать греха, и не быть на стороне зла. Значит, совершая грех человек, становится не волевой личностью. Так в исламе важным принципом свободы является постулат "...Если вы в своих словах

правдивы, представьте доказательства свои". Сегодня эти принципы не действуют. Работают различные журналы, газеты, «желтая пресса», которые ставят своей целью опубликования лжеинформации (недостоверной информации) по животрепещущим и жизненным темам, без представления доказательств ее объективности.

Словарь Ожегова трактует понятие «свобода» следующим образом: "Возможность проявления,

субъектом своей воли, основываясь на знании законов развития природы и общества". Значит, человек может пользоваться данной ему свободой по своей воле, если он владеет знаниями. Отсюда и возникает вопрос, владеют ли редакторы данных СМИ соответствующими образованием и знаниями, чтобы оперировать какой-либо

информацией. Выходит, что незнания истории, быта, культур, религий, традиций, цивилизаций и отсутствия нравственности представителей СМИ при информировании приводит к общей напряженности и негативным последствиям. А в свою очередь обладание знанием данных субстанций и не учет их при выражении своих мыслей это преднамеренное злоупотребление своими правами и как последствие оказание влияние на мировоззрение народа и политическую обстановку в целом.

Однако существуют и другие проблемы этого «краеугольного камня «свободомыслия». Это травля носителей неугодной точки зрения, репрессии и убийства журналистов и диссидентов, цензура в СМИ, препятствование журналисткой деятельности, а также их подкуп и физическое устранение неугодных. Так, к примеру, освещение международными СМИ ситуации на Украине несет в себе ноты антироссийской информационной политики: предвзятость журналистов Washington Post в освещении трагедии в Одессе, молчание New York Times по поводу бомбардировки Луганска, не допущение российских журналистов на совместную пресс-конференцию Обамы и Яценюка, обвинение России в сбитии малазийского боинга и агрессии против Украины, ложь и цинизм в освещении истории Второй мировой войны, выяснение этнического окраса фронтов и национальностей освободителей от гитлеровской коалиции. Существуют и многие другие проблемы объективности свободы выражения мнения, ставящие под вопрос свободу слова и прессы. Следовательно, это доказывает что открыт доступ к СМИ для лоббирующих групп, «заинтересованных лиц», распространяющих «нужную» власти информацию, которая выражает негативное необъективное мнение и тем самым постепенно рвет крепкую нить отношений между государствами и обществом.

Таким образом, свобода выражение мнений должна иметь неоскорбительный отклик и не приводить к диффамации, так как является «кислородом демократии» и необходимым для открытости, подотчетности, надлежащего управления, принятия обоснованных решений органами власти, выражения воли народа и общего мира. Свобода выражения мнения представляет собой совокупность плюрализма, толерантности и терпимости, без которых не может существовать «демократическое общество». Соответственно проблема ее реализации еще не решена и деятельность государства должна быть направлена на выполнение обязательств по охране и защите прав человека, находящегося под его юрисдикцией, в том числе права на свободу выражения мнений, мирных акций, протестов, свободу объединений и собраний без злоупотреблений.

Право на информацию органически встроено в систему основных прав и свобод человека.

Основываясь на историческом подходе, современные российские ученые выделяют три поколения прав человека в зависимости от времени их признания и провозглашения[10] [11]. В правовой науке европейских стран также широко используется классификация, согласно которой права человека подразделяются на три поколения: 1) гражданские и политические права; 2) социально-экономические права; 3) коллективные (солидаристские) права11.

Первое поколение прав включает в себя провозглашенные буржуазными революциями

гражданские и политические права, которые получили закрепление в первых конституционных актах: французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, Декларации независимости США 1776 года. Именно в этих документах были закреплены основополагающие на тот момент права: жизнь, свобода, собственность, стремление к счастью, право на сопротивление угнетению. Эти права получили название «негативных», то есть выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы невмешательства государства в область свободы и самовыражения индивида.[12]

Второе поколение прав связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей.

Третье поколение прав человека начало формироваться после второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем. Процесс их формирования до сих пор не окончен. Это поколение коллективных (солидарных[13]) прав, вызванное глобальными проблемами человечества и потому они принадлежат не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам. К ним, например, относятся: право на развитие, на мир, на благоприятную окружающую среду, на самоопределение и т.д.

Как отмечается в литературе, «На рубеже XXI века ярко проявились такие проблемы, разрешение которых, несомненно, положит начало формированию четвертого поколения прав человека - прав человека в постиндустриальном обществе. Формирование

глобальной сети «Интернет», развитие компьютерной техники, глобализация экономики и связанные с этим изменения в жизни общества приведут к возникновению новых прав и видоизменению прав существующих. Так, должно измениться право на сохранение национальной самобытности, право на защиту частной жизни, право на сохранение в тайне персональных данных и т.д.»[14]

Из перечисленных в Конституции России прав и свобод несколько можно отнести к информационным:

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);

право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

  • - свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);
  • - свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);
  • -право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29);
  • - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);
  • - право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);
  • - право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);
  • - свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);
  • - свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);
  • - право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)»[15].

Этот перечень можно дополнить также такими правами как:

  • - право каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); в данной норме установлено право на доступ к информации путем закрепления обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации;
  • - право на доступ к информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

Соответственно, право на информацию является конституционным правом человека и гражданина, состоящим из ряда правомочий, каждое из которых является самостоятельным правом. При этом в «чистом» виде право на информацию в Конституции Российской Федерации не закрепляется.

Несмотря на отсутствие прямого закрепления рассматриваемого права человека в Конституции России, А.В. Малько подчеркивает самостоятельность конституционного права гражданина на информацию.[16] При этом, по его мнению, право гражданина на информацию состоит из целого ряда юридических возможностей и включает в себя следующие правомочия:

  • 1) право на беспрепятственное ознакомление с любым законом, с любым нормативно-правовым актом;
  • 2) право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина;
  • 3) право давать согласие на сбор личностной информации;
  • 4) право проверять достоверность такой информации;
  • 5) право доступа к ней;
  • 6) право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды;
  • 7) право на достоверную финансовую информацию; и др.

Право на информацию о деятельности органов государственной власти является частью

конституционного права на информацию, т.е. охватывается его содержанием. Органы государственной власти и местного самоуправления - это органы публичной власти, призванные упорядочивать общественную жизнь и управлять общественными процессами в интересах граждан. Соответственно их деятельность должна быть открытой и прозрачной для тех, в интересах кого они работают - для граждан.

Право на доступ к информации об их деятельности вытекает еще из целого ряда конституционных положений.

Так, согласно ч.2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Но для этого ни должны обладать информацией о деятельности органов государственной власти.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. о дополнительных гарантиях права граждан на информацию[17] было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципе доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы.

В течение долгого периода времени фактическое регулирование доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в нашей стране осуществлялось на основе Закона РФ от 19 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»[18], Федеральных законов «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995г., «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г.[19], «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995г[20].

В частности, В самом законе о СМИ норм о доступе к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления нет. Однако, ряд его положений имеет непосредственное отношений к рассматриваемой сфере. В частности, в соответствии со ст.35 Закона редакция средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Кроме того, этаже статья Закона обязывает государственные средства массовой информации публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Нужно отметить, что в течение продолжительного времени основным законодательным актом,

регулировавшем не столько порядок доступа к информации о деятельности органов, сколько распространение информации о деятельности государственных органов, являлся Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов

государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995г[21].

Этот Закон посвящен отношениям, связанным с распространением государственными средствами массовой информации материалов, сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Как отмечает М.С. Трофимов, «Обращает на себя внимание то, что многие положения, касающиеся деятельности данных СМИ в этой области, носят ярко выраженный жесткий, обязательный характер. Определенную опасность, в частности, представляет содержащееся в ст. 11 Закона «О порядке освещения...» требование «предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное

информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти... позиции депутатских объединений в Государственной

Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы». Заметим, что всесторонность, объективность - категории оценочные, достаточно абстрактные. В связи с этим данная норма может быть использована в борьбе с журналистами, которые критически настроены к тем или иным депутатам и их фракциям».[22]

Такой стиль российского Закона не вполне соответствует Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 820 (1984 г.). В ней обязательные позиции в сфере освещения деятельности органов государственной власти касаются лишь их самих. В отношении СМИ используются рекомендательные положения[23].

Отметим тот факт, что Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» понимает под государственным федеральным средством массовой информации - средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти; под государственным региональным средством массовой информации средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо только органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Информация о деятельности органов

государственной власти, согласно Закону,

распространяется исключительно посредством

государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации.

Соответственно, рассмотренный Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулировал лишь часть общественных отношений по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принятый 20 февраля 1995 г. Федеральный закон N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»[24] не содержал норм, непосредственно регулирующих доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, но у же в большей степени, чем законы «О средствах массовой информации» и «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» очерчивал границы и содержание права на доступ к информации о деятельности органов власти.

Так, этим законодательным актом закреплялось понятие информатизации, под которых предлагалось понимать «организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного

самоуправления, организаций, общественных

объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Трактовать эту норму можно следующим образом: в государстве создаются

технические, научные и правовые условия удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в информации».

Фактически Закон «Об информации,

информатизации и защите информации» определил, что, во-первых, граждане имеют право получать информацию о деятельности органов власти; во-вторых, государство должно создать условия для удовлетворения права гражданина на официальную информацию; в-третьих, органы государственной власти должны определить объем доступной информации о своей деятельности и создать условия доступа к ней граждан.

27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[25], который заменил Закон об информатизации и существенно усовершенствовал правовое регулирование сферы поиска и распространения информации в России.

Этим законодательным актом впервые было определено, что доступ к информации - возможность получения информации и ее использования (п.6 ст.2

Закона). В свою очередь, предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п.8 ст.2 Закона).

В число основных принципов правового регулирования отношений в сфере поиска, получения и распространения информации, согласно Закону, вошли, во-первых, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, во-вторых, достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Однако существует проблема необходимости оценки достоверности информации о состоянии защищенности каждого объекта, что в первую очередь связано с человеческим фактором.

Достоверная информация позволяет:

  • 1. людям иметь обоснованное мнение и участвовать в полной и открытой дискуссии;
  • 2. свободно и справедливо информировать избирателей во время выборов;
  • 3. журналистам и гражданскому обществу разоблачать коррупцию и нарушения органов всех ветвей власти. Так, например, Верховный судья США Луи Бранде отметил, что солнечный свет - наилучший дезинфектор, а электрический свет - наилучший полисмен» и тем самым выразил обеспокоенность отсутствием прозрачности в деятельности органов власти.
  • 4. людям принимать эффективные личные и коллективные решения, касающейся различных сфер жизнедеятельности, финансового планирования, облегчает эффективную практику бизнеса за счет создания культуры бюрократической открытости и предоставляя информацию, которая может быть полезна для физических и юридических лиц.
  • 5. успешно использовать ее преимущества и приводит к динамическому возрастанию потенциала в развитии политического, экономического, социального и духовного уклада.

Ключевое значение, с точки зрения изучения содержания права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет ст. 8 «Право на доступ к информации» Закона: «1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации, информации, непосредственно

затрагивающей его права и свободы».

В этой же статье Закона закреплена корреспондирующая праву гражданина обязанность органа власти: «Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения». Статья 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет». Так нарушение требований к

технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, в свою очередь неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.[26]

Следовательно, закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» расширил и конкретизировал содержание права гражданина на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, указав, одновременно, на необходимость принятия специального законодательного акта в этой сфере.

Совокупность правомочий на поиск и получение информации объединяются в одном понятии - доступ к информации[27].

Эти правомочия были закреплены законодательно в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления».[28]

Согласно ч.5 ст.2 Закона его правовое

регулирование распространяется на:

  • 1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;
  • 2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;
  • 3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Согласно ст.8 Закона Пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о

деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о

деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления;

  • 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
  • 4) обжаловать в установленном порядке акты и
  • (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Можно утверждать, что в ст.8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечислены правомочия,

составляющие содержание права человека и гражданина на информацию о деятельности органов власти в России.

Согласно законам «Об информации...» и «О доступе к информации о деятельности государственных органов...» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.[29]

После принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы государственной власти и местного самоуправления стали принимать подзаконные правовые акты, регламентирующие порядок доступа к информации к их деятельности.

Так, 24 ноября 2009 г. было принято Постановление Правительства РФ №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»1. В нем, в частности, перечисляются виды информации, подлежащие обнародованию и способы обеспечения доступа к информации.

Этим же Постановлением Правительства РФ предусматриваются обязанности государственных органов исполнительной власти в области обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти:

- размещение в сети Интернет информации в

соответствии с перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и

подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет, за исключением информации ограниченного доступа;

  • - соблюдение сроков размещения в сети Интернет информации о своей деятельности;
  • - достоверность и своевременное обновление размещаемой в сети Интернет информации о своей деятельности.

Рекомендации органам власти

Выполнение условий данного перечня призвано улучшить прозрачность деятельности органов власти.

  • 1) предоставление метаинформации
  • (информации об информации)

Метаинформация - ресурсы, специализирующиеся на рекомендациях о том, где и какую информацию можно получить.

Основные требования к обеспечению права должны удовлетворять следующему перечню условий:

• простота, понятность и доступность методов

поиска информации, незатратность, их

ориентированность на группы населения с разной степенью подготовленности;

• распространение источников

метаинформации;

  • • средства поиска информации должны обслуживаться службой поддержки, работающей максимально оперативно - зачастую именно время играет главенствующую роль, а невыполнение определенных сроков лицом может приносить ему убытки
  • • органы власти, организации и учреждения должны обеспечивать доступность информации, которой они располагают.

Рекомендации:

• Важно структурировать и обобщать

накапливаемую информацию, обновлять ее в

соответствии с текущим положением дел;

• Создавать базы данных, специальные

справочники. Распространять списки сведений,

находящимися в пользовании органами государственной власти.

  • • Информировать граждан о порядке распространения информации при помощи информационных стендов или специальных служб поддержки.
  • • Упрощать доступ к информации, публиковать ее в местах приема граждан.
  • • Поддерживать официальные веб-сайты органов власти в актуальном состоянии, создавать форумы, где пользователи могут обсуждать те или иные проблемы, связанные с получением информации и оперативно модерировать данный форум. Здесь следует отметить, что зачастую подобные форумы (если они вообще есть на сайтах органа власти или организации) оказываются впоследствии заброшенными, в связи, с чем производится впечатление, что они создаются просто «для галочки».
  • • Создать специальные службы, в которые граждане могут обратиться в процессе поиска той или иной информации
  • • Взаимодействовать с негосударственными сетями распространения информации.
  • • Создавать требования обмена информацией между организациями, создавать межведомственные информационные ресурсы, а также системы для их поиска
  • 2) Обеспечение соответствия информации потребителю, ее упрощение

Основные требования:

  • • получение информации не должно быть обременительным для граждан;
  • • информация, распространяемая

государством, должна предоставляться в различных формах и видах;

  • • информация должна быть понятна для заявителя;
  • • способы представления информации должны учитывать целевую аудиторию, ее предпочтения и ограничения.

Рекомендации:

  • • Учитывать предпочтения целевой группы, изучать препятствия для получения или понимания информации.
  • • Изучать потребности и возможность социальных групп.
  • • Разработать и поддерживать способы

обратной связи (службы поддержки, горячие линии), учитывать сложившийся опыт и стереотипы при

планировании распространения информации.

  • • Поддерживать многообразие способов распространения информации. Формировать и распространять информацию с учетом интересов аудитории. Оказывать всяческую поддержку инициативам по распространению информации.
  • • Выносить комментарии и сноски к законам и

правовым актам, которые упрощают понимание формулировок, специфичных для таких документов, поддерживать их в актуальном состоянии.

  • • Создавать спецслужбы, адаптирующих форму и содержание распространяемой информации под требования целевой аудитории, но при этом не дискриминировать те или иные группы лиц.
  • • Установить обязанностью чиновников разъяснять правила оформления запросов на получение информации.
  • • Разработать сферу информационных ресурсов, продуктов и услуг для людей со специальными потребностями (к примеру, для людей с инвалидностью), либо для граждан, находящихся в местах со слаборазвитой информационной инфраструктурой (например, села, деревни и т.д.) Определенную помощь в развитии таких регионов могла бы сыграть библиотечная система, при условии ее своевременного наполнения актуальной информацией (литература, периодические издания, комплекты новых документов)
  • • Обеспечить своевременное получение гражданами информации об изменениях, относящихся к их правам и обязанностей.
  • • Обеспечивать распространение

информационных ресурсов посредством эффективных сетей, также и на условиях аутсорсинга. Иметь каналы распространения информации в неправительственных организациях или социальных групп, заинтересованных в том.

  • • Придерживаться последовательных и эффективных действий, касаемо распространения информации.
  • 3) Обеспечение содержательности и адекватности ответа на запрос.

Основные требования:

  • • стандартизация и формализация правил предоставления информации.
  • • запросы должны быть обработаны максимально оперативно и непредвзято.
  • • ответ на запрос должен отвечать требованиям адекватности - полноте, точности и актуальности .
  • • обоснованность отказа на предоставление информации, возможность подачи апелляции на организации, отказавшие в доступе к информации.
  • • возможность консультаций и разъяснений по поводу ответа на запрос.
  • • последовательность, простота порядка обращения с запросом, его максимальная экономичность, разнообразие форм подачи запроса (т.е. запрос должен иметь одинаковую юридическую силу, будучи представлен в устной, письменной или электронной форме).

Рекомендации:

• Сформировать и опубликовать меры ответственности органов власти и организаций за отказ в предоставлении информации, доступ к которой должен быть обеспечен действующим законодательством, либо за предоставление неточной или ложной информации, а также за невыполнение сроков подачи ответа, либо немотивированное игнорирование запроса.

Согласно ст. 5.39 КоАП РФ, «неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей».

Учитывая реалии, а также исходя из судебной практики разрешения конфликтов, связанных с областью открытости официальной информации, нельзя сказать, что это достаточная мера наказания, поскольку мера не оказывает никакого влияния на деятельность осужденного, и подобные правонарушения продолжают практиковаться. Для сравнения приведем такой факт, с гражданина России, пытающегося реализовать свое конституционное право на свободу собраний, можно взыскать штраф в 1 миллион рублей или вообще посадить на 5 лет, в то время как невыполнение чиновником своих прямых обязанностей «карается» штрафом в размере 1-3 тыс. рублей.

Рассмотрим ст. 140 УК РФ, «Отказ в предоставлении гражданину информации»: «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и информации, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, — наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет»

Утаивание или предоставление неверной информации должно быть наказуемым по упомянутой статье УК РФ, либо соответствующая мера административного наказания должна быть ужесточена.

• Обеспечивать заявителей информацией о

том, на какой стадии обработки находится запрос, а также возможность получения такой информации автоматически посредством сервиса веб-сайта органа власти

• Максимально сократить взимание платы за

предоставляемую информацию, а также обеспечить возможность получения заявителем подробного отчета о том, за что конкретно взимается плата. Установленные цены должны быть не более затрат на распространение информации. Информация, распространяемая

посредством веб-сайтов, должна быть бесплатной. Установить административные и уголовные меры за необоснованное превышение платы за предоставление информации.

• Создать более эффективные институты по защите прав на доступ к информации. Успешным примером такого института служит орган DPA в Эстонии.

Прочие рекомендации органам власти.

• Обеспечить возможность получения

информации, которой владеют органы власти (например, входящая и исходящая корреспонденция, отчеты о расходах, результаты решений, информация о ходе проведения заседаний, информация о политике налогообложения и т.д.), кроме той, которая не может быть отнесена к общедоступной.

• Максимально сократить список

информации, относимой к недоступной для общего пользования, но без ущерба, который может повлечь разглашение той или иной информации.

  • • Ограничить список закрытой информации документами, относящиеся к любым типам тайн (государственная, медицинская, коммерческая и т.д.), разрешить анонимную публикацию решений судебных, а также огласить список закрытой информации. Согласно Части 2 статьи 13 резолюции 59(1) Генеральной Ассамблеи ООН 1946 г.: «Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личности, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности»
  • • Максимально четко определить правила и основания для отнесения информации к категории ограниченного или запрещенного доступа.
  • • Признать юридическую силу информации, представляемой в электронном виде, обеспечить ее защиту, например, путем ее цифровой подписи или любым иным допустимым методом.
  • • Создать независимый орган, который проверяет соответствие законодательства в сфере открытости информации и то, реализуются ли на самом деле положения данного законодательства, а также приводит эти данные к огласке. В неудовлетворительных случаях должно возбуждаться уголовное дело по статье 140

УК РФ, или по иным статьям, предусматривающим уголовное наказание чиновников за невыполнение их прямых обязанностей.

Таким образом, анализ норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных правовых актов, регулирующих отношения по поводу предоставления гражданам информации о деятельности органов власти в России, позволил сформулировать следующее определение:

право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления представляет собой совокупность возможностей, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, локальными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления по поиску и получению общедоступной информации, перечень способы предоставления которой устанавливается собственником информации - органом государственной власти или органом местного самоуправления, а случае необходимости запрашивать информацию ограниченного доступа.

Правовой режим обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предполагает, в том числе, обеспечение информационной безопасности.

Общие положения по защите информации в России устанавливает Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 16). Закон рассматривает защиту информации как комплекс «правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от

неправомерного доступа, уничтожения,

модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

  • 2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
  • 3) реализацию права на доступ к информации».

Последняя цель, на первый взгляд, не имеет отношения к защите информации. Но это не так. Защищать необходимо не только информацию ограниченного доступа, но и открытую информацию, доступ к которой должен быть неограничен. Это также задача государства в отношении информации, предоставляемой для всеобщего сведения органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следующая категория защищаемой информации это информация ограниченного доступа, находящаяся в любом режиме конфиденциальности. Но роль государства принципиально различна в обеспечении различных режимов.

Общедоступную информацию следует защищать от блокирования доступа, уничтожения, модификации (искажения). Информацию ограниченного доступа - от уничтожения, модификации, незаконного копирования, разглашения, незаконного доступа, незаконного использования.

Внутренняя структура права на информацию определяется соотношением составляющих его свободы информации и права на конфиденциальность информации. Свобода информации, устанавливаемая ч.4 ст. 29 Конституции РФ, есть право свободно осуществлять информационные процессы (искать, получать, производить, передавать и хранить информацию).

Как всякое конституционное право, это право имеет свои пределы, нормативным выражением которых служат соответствующие законодательные ограничения.

Наряду со свободой информации каждый человек обладает правом на конфиденциальность, которое также имеет свои пределы. Свобода информации и право на конфиденциальность граничат друг с другом, вследствие чего между ними существует естественно-правовой предел, симметрично ограничивающий оба этих права.

Государство, так же как и гражданин, может быть субъектом информационных отношений, т.е. участвовать в информационных процессах, в том числе, устанавливать правовой порядок доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В действующем в настоящее время Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. информация определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Оборот информации в Российской Федерации регулируется многочисленными правовыми актами, нормы которых образуют особый правовой режим информации.

Как отмечает Л. К. Терещенко, «категория «правовой режим» все шире используется не только в юридической науке, но и в различных отраслях законодательства. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно «осваивают» и другие отрасли, как публично-правовые, так и частно-правовые».

Мы согласны с Д.Н. Бахрахом в том, что при конструировании правового режима информации, во- первых, задействованы нормы конституционного и административного права, а, во-вторых, этот режим затрагивает различные права и обязанности участников правового режима информации, которые

устанавливаются и регулируются нормами различных отраслей российского права.

В Российской Федерации, согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

  • 1) информацию, свободно распространяемую;
  • 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
  • 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
  • 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Порядок доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти в России регулируется Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года. Он закрепил гарантии прав граждан на информацию и порядок доступа к информации о деятельности органов публичной власти в России.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов являются: [30]

  • 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и своевременность ее предоставления;
  • 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов любым законным способом;
  • 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов.

В эпоху цифровых технологий, мобильной революции и в условиях стремительного развития IT инноваций и средств массовой информации особо актуально стоит проблема сохранения, защиты неприкосновенности частной жизни и ее конфиденциальности в информационном обществе. Для решения этой проблемы, необходимо проанализировать, что понимается под неприкосновенностью и конфиденциальностью частной жизни, какие существуют угрозы.

Понятия неприкосновенность и

конфиденциальность тесно связаны, так как в широком смысле понимаются как гарантированная защита от постороннего вмешательства, сохранность личных данных и иных сведений. Основные принципы данных понятий в современном международном праве регламентированы во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенция по правам человека, а также других соглашениях. Защита конфиденциальности личной информации остается одной из особых задач для государств и значительным показателем важности этого фундаментального права человека в двадцать первом веке.

В целом, защита частной жизни считается незыблемым правом человека, необходимым для защиты свободы и демократических институтов. Писатель Уильям Пфафф (William Pfaff) отметил справедливо, что "отличительной чертой тоталитаризма является его нападение на частную жизнь. Человек в тоталитарном государстве лишен неприкосновенности частной жизни для того, чтобы уничтожить его или его свободу". Таким образом, неприкосновенность личной жизни является своего рода «призмой» между тоталитарным прошлым и требованиями демократичного правового государства. Однако, в связи со смещением приоритетов от обеспечения прав неприкосновенности частной жизни к борьбе с терроризмом, развиваются и усиливаются методы прослушивания, слежки, наблюдения в коммуникациях, идентификации личности,

формирование досье на каждого человека без его ведома и ДР-

Философы и специалисты по этике описывали в своих трудах конфиденциальность, как необходимый признак личной свободы. Конфиденциальность связана с автономией, достоинством, духовностью, доверием и свободой. Ссылки на важность частной жизни можно найти в Коране, Библии, в древнейших культурах и историях, например, истории Афин при правлении Перикла.

Американский юрист Луи Брандес в своей знаменитой статье о праве на неприкосновенность частной жизни (1890) описал конфиденциальность, как "право быть оставленным в покое", а также "самым основополагающим из всех прав взращивающий свободных людей". Право

на неприкосновенность личной жизни было впервые признано в Соединенных Штатах в штате Джорджия в 1902 году. С этого времени суды в США и во всем мире стали рассматривать дела о нарушении права частной жизни. В области информационных технологий, право на частную неприкосновенность было сосредоточено на способности людей контролировать сбор и использование личной информации, находящейся в их ведении.

Что мы знаем об угрозах на неприкосновенность частной жизни? Данные грозы могут исходить из различных источников. Они могут быть классифицированы как технологическая угроза, угроза от действий государственных и негосударственных структур, угроз со стороны частных правонарушителей и различных коммерческих фирм, учреждений, организаций.

В современную эпоху, технология уже давно рассматривается в качестве источника многих проблем частной жизни. Но отношения между использованием технологий и надзором за ней являются не простыми.

Среди ключевых характеристик технического процесса можно назвать: возрастание роли

инновационных факторов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями различных форм

собственности; усиление и расширение возможностей и способностей технологий по сбору, распространению, хранению личной информации, в связи, с чем и существует угроза вторжения в частную жизнь. Примеры усиления непосредственно связаны также с модификацией характеристик и свойств различного оборудования и аппаратов как носителей информации. Так, например, зум-объектив на камере позволяет репортеру фотографировать и записывать события и объекты на различном расстоянии, которые впоследствии могут быть опубликованы в открытом доступе и нарушить права неприкосновенности личной жизни, а также несанкционированно распространить информацию о лице. Камера, расположенная на территории универмага служит для предотвращения магазинных краж, однако, так же несет в себе угрозу частной неприкосновенности, современные технические средства позволяют негласно определять

местонахождения человека вести наблюдение и слежку посредством использования телефонов, планшетов и кредитных карт.

В свою очередь подслушивающее устройство позволяет сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб перехватывать и подслушивать как личное общение подозреваемых и преступников, так и законопослушных граждан, а приборы - тепловизоры сделали возможным определение наличия, количества и местонахождения людей за стенами, что является нарушением права на неприкосновенность жилища. В связи с развитием технологий, соответственно стоит вопрос о возможности их добросовестного использования и не тотального слежения частной жизни.

Секретность является средством, с помощью которого методика вторжения в конфиденциальность частной жизни становится трудно обнаружимой. В свою очередь информация о человеке - спутником контроля и манипуляции. Скрытые камеры, подслушивающие устройства и аналогичные методы сбора данных особенно проблематичны в обнаружении для субъектов и в юридическом смысле практически нет возможности бросить вызов методам незаконной слежки

правоохранительными органами и спецслужбами.

В первую очередь, лучшая форма защиты конфиденциальности личной информации с помощью технических средств - это та, которая гарантирует анонимность, приватность, автономность,

индивидуальность поскольку позволяет избежать

создание и сбор личной информации. Прозрачность, обоснованность, законность мер защиты частной жизни являющиеся достойными составляющими для функционирования демократического общества, и приобретают иной смысл в контексте государственного надзора. Органы власти часто стремятся добиться "прозрачности граждан", чьи действия являются легко идентифицируемыми и контролируемыми.

Государственные угрозы на неприкосновенность частной жизни, особенно проблематично идентифицировать, потому что граждане не имеют иного выбора, кроме как подчиниться власти и ее режиму, а история нам показала, что не всегда она находится в руках демократичных политиков.

Так как наше внимание сосредоточено на принципы прав человека и реализация их гражданином в информационном обществе, как полноправного участника со значимым голосом в политическом мире, необходимо использовать следующий подход:

Во-первых, принять предпосылку, что закон играет фундаментальную роль в защите прав человека и демократических институтов. Хотя это несовершенное орудие, он также устанавливает принцип, что все люди во всех странах мира, независимо от имущественного положения или социального статуса, имеют право на основные свободы, в том числе и защиту частной жизни. Закон наделяет не только граждан правами, которые необходимы для самостоятельного управления, а также обеспечивает легитимностью, которая позволяющая субъектам отношений полагаться на правовую систему защиты.

Во-вторых, мы не должны принимать прогрессивные виды технологий, которые являются автономными и стоят гарантом действий лишь конкретных лиц или учреждений. Как сказал Томас Эдисон, "То, что человек создает со своей стороны, он должен контролировать с умом". Мы должны призвать к ответственности тех, кто незаконно разрабатывает и использует системы наблюдения, в то же время принимать меры по выявлению и поиску технических приемов, которые способствуют достижению целей защиты частной жизни.

В конце концов, мы должны особо уделить внимание интересам гражданина, ни органов власти, ни крупных корпораций, так как во многом, в том числе и политической поддержке в эти дни нуждается гражданское общество, которое не может заботиться о своих интересах с большой эффективностью.

На протяжении развития истории существовании права на конфиденциальность личной информации, отношения между законом и технологиями понималось как простое уравнение: технология создает риск на неприкосновенность частной жизни = защита частной жизни законом от этих рисков. Таким образом, закон о защите персональных данных был создан для осуществления контроля за использованием личной информации, полученной с помощью компьютерных баз данных, частных бесед по телефонной связи или сети Интернет.

Технология опережает законодательство, в связи с этим стоит вопрос, может ли закон эффективно работать в технологической среде? Следует отметить, что общие правовые стандарты регулирования информации соответствуют действительности в основных моментах. Так, например, испытание временем прошел Закон о конфиденциальности США 1974 г., который действует почти полвека спустя его принятия, и Рекомендации организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными 1980 г., также продолжают оказывать огромное влияние на формирование политики

конфиденциальности. Таким образом, относительно отношения руководящих принципов ОЭСР речь идет не о модернизации или пересмотре принципов, а об их применении в новой информационной среде. Тем не менее, учитывая возможности Интернета, который предоставляет новые технические решения для защиты частной жизни, стоит задуматься, как могут быть разработаны и приняты методы защиты частной жизни.

Нельзя не отметить тот факт, что существуют сильные коммерческие стимулы в Интернете, чтобы уменьшить конфиденциальность и увеличить монетизацию интернет-проектов. Многие из текущих бизнес-моделей на основе концепции

«индивидуализации» требуют гораздо больше информации об индивидуальных предпочтениях и покупательских привычках, чем ранее были доступны в коммерческой среде мирового рынка. Многие веб-сайты и приложения сегодня предлагают "персонализировать" их отображение для пользователей или задать обширные данные о них, прежде чем любая коммерческая связь будет установлена.

Технические методы Интернета привели к персонализации маркетинговых целей в реализации таких протоколов, как "cookies", которые позволяют отслеживать пользователей на различных веб-сайтах и сохранять посещаемые адреса. Разработка " Active Directory Federation Services" позволяет аутентифицировать пользователя и достоверно идентифицирует его, являясь, одновременно, унифицированным форматом для передачи данных о посетителе в приложение. Эти методы угрожают неприкосновенности частной жизни, так как все веб-сайты, которые просматриваются пользователем, с кем он общается, его предпочтения и его пристрастия могут быть известны заинтересованной стороне. Тем не менее, не может быть проигнорировано, что Интернет предоставляет платформу для новых форм общения и взаимодействия. Использование методов шифрования в программном обеспечении браузера, например, позволяет передавать номера кредитных карт и прочей личной информации в безопасном режиме. Методы скрытых оплат позволяют осуществлять покупки без раскрытия личной информации. Анонимные ремейлеры позволяют отправку сообщений, не требуя раскрытия личности отправителя.

В то время как мы не должны ослаблять наши усилия для обеспечения эффективного применения права на неприкосновенность частной жизни, мы также не должны игнорировать возможность того, что технология может обеспечить некоторые решения для защиты частной жизни. Но здесь гражданское общество должно быть предельно осторожно, чтобы в первую очередь различать подлинные технические средства для защиты конфиденциальности и те технические средства, которые в действительности способствуют сбору личной информации и облегчают ее раскрытие, часто без каких- либо средств защиты или правовых гарантий.

Таким образом, пренебрежение частной жизнью — одна из самых явных проблем для доступа и обмена контентом в Интернете, и в нынешнее время в связи с этим необходимо содействовать развитию технологий для защиты конфиденциальности и неприкосновенности личной жизни.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов являются:

  • 1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов;
  • 2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов;
  • 3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;
  • 4) создание государственными органами в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов, а также создание государственных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;
  • 5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Согласно закону доступ к информации о деятельности государственных органов может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование)

государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

  • 2) размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет;
  • 3) размещение государственными органами информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
  • 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
  • 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, на заседаниях коллегиальных государственных органов, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов;
  • 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов;
  • 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

Информация о деятельности государственных органов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе.

Информация о деятельности государственных органов в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом на ее предоставление.

Информация о деятельности государственных органов может быть передана по сетям связи общего пользования.

Пользователь информацией имеет право:

  • 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов;
  • 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов;
  • 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов, доступ к которой не ограничен;
  • 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и установленный порядок его реализации;
  • 5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов.

Доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами.

Государственные органы в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов.

Организация доступа к информации о деятельности государственных органов осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина, связанные с обращением информации, определены Конституцией Российской Федерации и включают: право доступа к информации, затрагивающей права, свободы и обязанности человека и гражданина право на тайну частной жизни (статьи 23 и 24), тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свобода слова (ст. 29).

Эти права могут быть ограничены только «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55).

Государство обязано обеспечить реализацию этих прав и свобод с учетом установленных условий их ограничения, в том числе, оно вправе ограничивать право свободного обращения информации режимом государственной тайны, а право тайны частной жизни ограничивать в рамках проведения оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий.

Каким образом государство может обеспечить выполнение этих функций? На этот вопрос должны были бы ответить статья 12 «Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий» и статья 16 «Защита информации» Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N149-ФЗ от 27 июля 2006 года. Однако положения этих статей сформулированы недостаточно конкретно, и полно.[31]

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации указывается на необходимость разработки «основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики», развития и совершенствования «системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам».

Утвержденная Президентом Российской

Федерации 7 февраля 2008 г. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации вопросы обеспечения информационной безопасности ставит как задачу «обеспечения национальной безопасности в информационной сфере», но не предлагает никаких решений. Вопросы координации деятельности органов государственной власти решаются недостаточно эффективно, строго говоря, и координирующего органа не существует. Функции распределены по органам исполнительной власти, каждый из которых реализует свою политику, свои подходы. Это особенно очевидно проявляется при подготовке проектов федеральных законов, концепции которых существенно различаются в общих моментах, когда их готовят разные министерства. Процедура согласования проектов в Правительстве РФ, к сожалению, эти различия не устраняет. Так было при внесении в Государственную Думу проектов федеральных законов «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Каждый орган государственной власти обязан обеспечивать режим информационной безопасности в отношении той информации, которая находится в его обороте.

В соответствии со ст.5 Федерального закона 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. При этом, перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

В частности, режим обеспечения информационной безопасности напрямую связан с определением сведений, которые в органе государственной власти будут рассматриваться в качестве конфиденциальных.

В том случае, если должностным лицам органа государственной власти доступны сведения конфиденциального характера, он должен принять меры к нераспространению этих сведений, т.е. обеспечить информационную безопасность.

Поводя итог исследованию вопроса о понятии конституционного права граждан на информацию о деятельности органов государственной власти, можно сформулировать следующее положение:

право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет сложную комплексную структуру и, не являясь закрепленным непосредственно в Конституции Российской Федерации, состоит из конституционных правомочий по поиску и получению информации, обращению в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является частью более объемного субъективного права - права на информацию.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

  • 1. Что понимается под информацией?
  • 2. Назовите особенности информации как объекта правоотношений.
  • 3. Дайте определение понятия информации как объекта правоотношений.
  • 4. В каком нормативном акте право человека и гражданина на информацию впервые было закреплено в России?
  • 5. Какие законодательные акты регламентируют правовой режим отдельных видов информации и способы доступа к ним граждан?
  • 6. Какие основополагающие нормы, регулирующие права граждан на информацию, закреплены в Конституции Российской Федерации?
  • 7. Что означают «право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своего мнения» и «права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»?
  • 8. Что означают понятия «информационнокоммуникационная инфраструктура», «сеть Интернет»?
  • 9. Что означает понятие «свобода самовыражения»?
  • 10. Раскройте проблематику осуществление права на свободу выражения мнений.
  • 11. Назовите основную классификацию поколения прав человека.
  • 12. К какому поколению прав относят право на доступ к информации?
  • 13. Какие основополагающие нормы закреплял Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995г?
  • 14. Какие основополагающие нормы закреплял Федерального закона N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»?
  • 15. Что означают понятия «право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления»?
  • 16. Как рассматривает защиту информации Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»?
  • 17. Назовите основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов.
  • 18. Что означают понятия «неприкосновенность» и «конфиденциальность».
  • 19. Какие установлены требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов?
  • 20. Какими способами может обеспечиваться доступ к информации о деятельности государственных органов?
  • 21. Какие права закреплены для пользователей информации?
  • 22. Каким образом государство может обеспечить выполнение этих функций?

  • [1] Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1978
  • [2] Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собраниезаконодательства РФ, 31.07.2006, N31(1 ч.), ст. 3448
  • [3] Хургин В.М. Право на доступ к информации, или Как (и чем) сражаться сбюрократом // Информационное общество. 2001. N 4. С. 35 - 43.
  • [4] Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1 «О Декларации прави свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26декабря 1991 г., №52, ст. 1865
  • [5] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. №7. 21.01.2009
  • [6] Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.:Юристъ, 2005. С. 617.
  • [7] Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правоваякультура», 1996. С. 124
  • [8] Трофимов М.С. Реализация права на свободу массовой информации всубъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южногофедерального округа// Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С.78
  • [9] Комментарий к Конституции Российской Федерации. ML: Фонд «Правоваякультура», 1996. С. 126
  • [10] Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С.29-31; . Права человека: / огв. Ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева. - М.:Издательство НОРМА, 2003, и др.
  • [11] См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 262—263.
  • [12] Конституционное право России. В 2 т. Т. 1 / под ред. проф. И.В. Мухачева. -Ставрополь: Сервисшкола, 2007. С.412
  • [13] Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическаясистема. -СПб., 2002,- С. 90.
  • [14] Конституционное право России. В 2 т. Т. 1 / под ред. проф. И.В. Мухачева. -Ставрополь: Сервисшкола, 2007. С.413
  • [15] Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современнойРоссии (по материалам круглого стола в Центре ИРЛ РАН) // Государство иправо. 2003. N 5. С. 23-29.
  • [16] |6Малько А.В. Право граждан на информацию. // Общественные науки исовременность. 1995. №5
  • [17] Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 «О дополнительныхгарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями от 17 января 1997 г.,1 сентября 2000 г.) // «Российская газета» от 10 января 1994 г.
  • [18] Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от27 декабря 1991 г. № 2124-1 / Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992.№ 7. Ст. 300
  • [19] Федеральный закон от 14.06.1994г. №5-ФЗ «О порядке опубликования ивступления в силу федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов, актов палат Федерального Собрания» (в ред.ог 22.10.1999г.) //Собрание законодательства РФ. 20.06.1994г.
  • [20] Федеральный закон от 13.01.1995г. № 7-ФЗ «О порядке освещениядеятельности органов государственной власти в государственных средствахмассовой информации» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995г., №3,ст. 170
  • [21] Закон РФ от 13.01.1995г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельностиорганов государственной власти в государственных средствах массовойинформации»// «Собрание законодательства РФ» 16.01.1995г., №3, сг.170
  • [22] Трофимов М.С. Реализация права на свободу массовой информации в
  • [23] субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южногофедерального округа// Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С.95-96Кулиев И. Гласность и роль средств массовой информации в обеспеченииправ граждан // Право и Жизнь N44 (1). 2002
  • [24] Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации,информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ.20.02.1995. №8. Ст. 609
  • [25] Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» // Собраниезаконодательства РФ, 31.07.2006, N31(1 ч.), ст. 3448
  • [26] Система Г АР АНТ: http://base.garant.ru/! 2125267/13/#ixzz3DxgvaxAN
  • [27] Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики.Учебное пособие. М., 2001 г. С. 88
  • [28] Федеральный закон от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» // Собрание законодательства РФ. 16.02.2009. №7. ст. 776
  • [29] Федеральным законом от 9.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ",16.02.2009, N 7, ст. 776
  • [30] открытость и доступность информации одеятельности государственных органов, за исключениемслучаев, предусмотренных федеральным законом;
  • [31] Бачило И. Л., Волокитин А. В., Копылов В. А. Научно-практическийкомментарий к Федеральному закону «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации» / Справочно-правовая система «Гарант».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >