Мониторинг реализации кластерных проектов

В механизме кластерной политики важную роль призван сыграть мониторинг реализации кластерных проектов, под которым понимается процесс сбора, систематизации и анализа информации о состоянии и результатах кластеризации социально-экономического пространства региона. Он должен стать одним из ключевых инструментов преодоления разрыва между заявленными целями и практикой территориального управления. Его результаты востребованы в обоснованной коррекции значений и состава показателей целей, выборе (обновлении) мер их достижения.

По нашему мнению, состав задач мониторинга должен включать:

  • • выявление соответствия плановых и фактических значений показателей целей реализации кластерных проектов;
  • • идентификацию и анализ причин, определяющих фактические результаты кластеризации;
  • • определение новых возможностей и угроз развитию процессов кластеризации;
  • • трансформацию полученной информации в конкретные задачи стратегического, среднесрочного, оперативного управления, определяющие принятие новых организационных и ресурсных решений.

Полагаем, что эффективная организация мониторинга реализации кластерных проектов может быть обеспечена реализацией следующих основных принципов:

  • • репрезентативность информационного обеспечения («настройка» системы мониторинга на сбор статистически значимых данных, позволяющих адекватно оценить изучаемые условия, процессы, результаты);
  • • объективность (отражение в информационной базе мониторинга реальных условий и результатов кластеризации);
  • • системность и комплексность (предполагает учет действия условий и факторов разной природы, выявление их взаимосвязей, системное отражение значений параметров «входа» и «выхода»);
  • • целенаправленность (ориентация мониторинга на совершенствование информационно-аналитической поддержки процесса принятия управленческих решений);
  • • организационное включение мониторинга в процесс территориального управления (определяет необходимость постановки задач мониторинга реализации кластерных проектов, исходя из основных целей и направлений развития региона);
  • • институционализация правового и организационного обеспечения мониторинга (предполагает наделение конкретного подразделения администрации региона полномочиями и ответственностью за проведение мониторинга);
  • • сочетание непрерывности и периодичности (предусматривает регулярное наблюдение за процессами кластеризации и ее результатами, а также расчет и анализ показателей в определенные промежутки времени);
  • • открытость и прозрачность (предполагает транспарентность информации, отражающей состояние и результаты процессов кластеризации социально-экономической системы региона, а также доступность результатов мониторинга для заинтересованных групп потребителей).

Базовый элемент мониторинга реализации кластерных проектов - система его показателей. Поскольку в современной российской практике формирование эффективного механизма управления процессами кластеризации находится в начальной стадии, имеются лишь единичные попытки разработки такой системы.

В «Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» в качестве основных показателей, отражающих степень достижения задач по формированию условий для эффективного организационного развития кластеров и обеспечению эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности кластеров, предложено использовать следующие:

  • • доля субъектов Российской Федерации, оказывающих поддержку организационному развитию кластеров из бюджетных источников;
  • • количество кластеров, в которых осуществлена разработка стратегии развития кластера;
  • • темпы роста производительности труда на предприятиях, образующих кластеры;
  • • темпы роста объемов инвестиций, в том числе - прямых иностранных инвестиций в предприятия, образующие кластеры;
  • • темпы роста объемов несырьевого и высокотехнологичного экспорта, осуществляемые предприятиями, образующими кластеры[1].

К достоинствам методического подхода к построению системы искомых показателей следует, на наш взгляд, отнести его ориентацию на ключевые параметры экономики региона, к которым, безусловно, относятся производительность груда на предприятиях, входящих в кластеры, объемы высокотехнологичного экспорта.

Вместе с тем, укажем и на его недостатки, к которым, по нашему мнению, можно отнести оперирование темповыми показателями, хотя для оценки результатов востребованы и объемные; совершенно не заметен социальный аспект кластеризации; состав показателей не удовлетворяет требованию необходимого и достаточного разнообразия.

В Концепции кластерной политики Ярославской области в качестве индикаторов ее реализации в период 2009-2015 гг., предложено использовать следующие показатели:

  • • создание на территории Ярославской области до 3 перспективных (пилотных) кластеров;
  • • организация до 5 индустриальных парков и перспективных инвестиционных площадок, которые будут обеспечены необходимой инфраструктурой;
  • • увеличение объема инвестиций в основной капитал в Ярославской области до 2015 года по отношению к 2008 году на 10-30 процентов за счет привлечения инвестиций в рамках стратегий и программ развития кластеров;
  • • разработка до 5 региональных инвестиционных проектов в рамках стратегий и программ развития кластеров и привлечение софинансирова- ния для их реализации из институтов развития Российской Федерации;
  • • увеличение доли производства комплектующих изделий, входящих в конечный продукт кластеров Ярославской области.

Дополнительными индикаторами могут являться:

  • - увеличение в составе валового регионального продукта и в экспорте Ярославской области доли продукции, выпускаемой участниками кластеров, и в первую очередь - конечных продуктов, конкурентоспособных на российском и международном уровне;
  • • увеличение числа новых рабочих мест в рамках кластеров;
  • • рост объемов НИОКР и инновационной деятельности в рамках кластеров;
  • • сокращение процента несоответствия между числом специалистов, выпускаемых начальными, средними и высшими профессиональными учебными заведениями, и потребностью рынка труда в данных специалистах в рамках кластеров;
  • • рост удельного веса товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства, произведенных и оказанных в рамках кластеров с помощью механизмов аутсорсинга и субконтрактации[2].

Заслуживает внимания подход, реализуемый разработчиками этого варианта системы показателей мониторинга реализации кластерной политики региона. Его отличает ориентация на оценку, как «входных», так и «выходных» параметров процесса кластеризации. К первым относятся индикаторы, фиксирующие ее ресурсную, в том числе, инфраструктурную базу (объем привлекаемых инвестиционных ресурсов, количество создаваемых индустриальных парков и др.). Ко вторым - индикаторы результатов реализации кластерных проектов (рост числа рабочих мест, удельного веса товаров и услуг, произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках кластеров и др.).

Другое дело, что этот состав вряд ли является достаточным, если принять во внимание множество эффектов, с достижением которых участники кластерных проектов связывают реализации своих интересов (в разделе 1.1. нами предпринята попытка обоснования этих эффектов).

В Стратегии социально-экономического развития Белгородской области состав индикаторов «привязан» к каждому кластерному проекту. Так, например, развитие горно-металлургического кластера должно обеспечить «выход» на следующие рубежи:

  • 1. Объем отгруженных товаров достигнет к 2025 году по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» 217,8 млрд рублей и по подразделу «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» 625,5 млрд, рублей при росте объема производства в 1,6 раза и в 3,2 раза к уровню 2007 года в сопоставимых ценах соответственно.
  • 2. Производство основных видов продукции в 2025 году составит: железной товарной руды 60 млн. тонн и увеличится к уровню 2007 года в 1,6 раза; окатышей железорудных окисленных - 20,7 млн. тонн и увеличится в 1,6 раза, губчатого железа - 5,2 млн. тонн и увеличится в 4,5 раза, стали - 3,6 млн. тонн и увеличится в 1,2 раза, проката черных металлов (готового) - 3,7 млн. тонн и увеличится в 1,4 раза соответственно.

Применительно к кластеру молочного животноводства предложен только один оценочный показатель - создание 8 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест.

Для туристско-рекреационного кластера плановые показатели определяют:

  • 1. Увеличение ежегодного туристического потока к 2025 году до 150 тыс. человек, доли населения области, отдохнувшего в санаторно- курортных организациях и детских оздоровительных учреждениях области - до 25% от общей численности населения области.
  • 2. Увеличение к 2025 году удельного веса добавленной стоимости по виду экономической деятельности «Гостиницы и рестораны» в структуре ВРП области до 1,5 %, роста физического объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, культуры, физкультуры и спорта, туристских и санаторно-оздоровительных услуг до 115% ежегодно *. [3]

Заметен сделанный разработчиками акцент только на «выходных» параметрах экономической системы региона, изменяемых под воздействием процессов кластеризации. Полагаем, что такой подход ограничивает возможности обоснованной коррекции ресурсного обеспечения кластерных проектов, так как не позволяет определить отклонения его плановых и фактических значений.

Резюмируя, отметим, что задача обоснования системы показателей мониторинга реализации кластерных проектов в регионе пока не имеет эффективного решения.

Предлагая авторский вариант такой системы, сфокусируем внимание на ее базовых характеристиках.

  • 1. Система показателей мониторинга должна обеспечить учет многообразия основных целей кластеризации и эффектов, достигаемых при их реализации; быть сориентирована на оценку не только экономических, но и социальных результатов кластеризации.
  • 2. Система показателей мониторинга должна быть сбалансированной, включая, во-первых, показатели абсолютные (поскольку важны объемные характеристики) и относительные, во-вторых, финансовые и немонетарные индикаторы.
  • 3. Система показателей мониторинга должна быть ориентирована на различные группы потребителей его результатов, среди которых выделяются: органы власти разных уровней; субъекты хозяйствования; институты гражданского общества.
  • 4. Система показателей мониторинга должна входить в качестве элемента в систему государственной статистической отчетности, поскольку в ином случае невозможно осуществлять сравнительный анализ, на основании которого можно обоснованно выделять регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры; реализовать инструментарий бенчмаркинга для выявления и распространения достижений современной практики.
  • 5. Система показателей мониторинга должна учитывать временной фактор. Речь идет о том, что перечень показателей не может являться неизменным, поскольку постановка новых задач (например, с переходом российской экономики на инновационный путь развития, ограничением угроз, связанных с влиянием процессов глобализации и др.) потребует его обновления.

Полагаем, что для обеспечения адекватной оценки состояния и результатов кластеризации социально-экономического пространства региона целесообразно использование следующих показателей системы мониторинга реализации кластерных проектов:

  • • объем инвестиций, привлеченных участниками кластера, для обновления производства, освоения новых видов продукции (услуг);
  • • объем привлеченных иностранных инвестиций, в том числе, прямых;
  • • число передовых производственных технологий, созданных участниками кластера;
  • • число используемых участниками кластера передовых производственных технологий;
  • • доля добавленной стоимости, созданной в кластере в валовом региональном продукте;
  • • число видов инновационной (для российского, мирового рынков) продукции (услуг), производимой кластером;
  • • объем инновационной продукции (услуг) кластера;
  • • доля инновационной продукции в общем объеме продукции, производимой в кластере;
  • • объем импортозамещающей продукции, производимой кластером;
  • • объем экспорта продукции, производимой кластером;
  • • доля экспортной продукции, производимой кластером, в общем объеме экспорта региона;
  • • численность занятых на предприятиях и в организациях кластера;
  • • число вновь созданных рабочих мест, в том числе, высокотехнологичных;
  • • производительность труда (рассчитанная по добавленной стоимости) в кластере.

  • [1] См.: Методические указания по реализации кластерной политики в субъектахРоссийской Федерации. - Указ, работа.
  • [2] Постановление Правительства Ярославской области от 30.06.2009 №650-п «Об утверждении Концепции кластерной политики Правительства области. Указ, работа.
  • [3] Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на периоддо 2025 года. - Указ, работа.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >