Целевые программы кластеризации социально- экономического пространства региона

Раскрывая структуру механизма реализации кластерных проектов в его состав нами был введен такой инструмент, как целевая программа формирования и развития кластера.

Заметим, однако, что хотя региональные власти позиционируют в программных документах (Стратегии, программы социально- экономического развития) этот инструмент в качестве необходимого и важного, практика его использования в регионах России является малораспространенной. В числе предпринятых попыток, являющихся единичными, может быть приведена целевая программа развития радиоэлектронного кластера Воронежской области *. Ее анализ позволяет акцентировать внимание на следующем.

В качестве основной цели заявлено «создание радиоэлектронных изделий и систем обеспечения радиотелекоммуникационного рынка на базе современных технологий 6-го технологического уклада, обеспечивающих повышение обороноспособности страны и ускоренное развитие промышленности[1] [2].

Заметим, что поставленная цель имеет экстравертную ориентацию (народнохозяйственный комплекс страны, включая отрасли ОПК). Состав иных целей включает: вывод отечественной радиоэлектронной промышленности на мировой уровень; ускоренное развитие других отраслей промышленности за счет широкого внедрения инфотелекоммуникационных радиосистем [2].

К положительным сторонам указанной программы следует отнести, во-первых, анализ рынка, на котором планируют работать участники кластера (становление мирового рынка информационных технологий, промышленную основу которого составляют: связь, промышленная электроника и вычислительная техника; развитие в передовых странах шестого технологического уклада, основу которого составляют: нанотехнологии, биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии, технологии новых материалов; прогноз роста объема рынка высокотехнологичной продукции до 10-12 трлн, долл., который (объем рынка) превысит рынок энергетических ресурсов в 10 раз). Во-вторых, детальную разработку технико-экономических показателей развития РЭК Воронежской области, включающих: производственную площадь, численность персонала, объем производства, производительность труда и др.

Заметны и недостатки, присущие этому документу:

  • • постановке целей не соответствует достаточно узкий круг слабо конкретизированных задач, в числе которых: технологическое переоснащение предприятий РЭК элементами сквозного мониторинга (разработка - производство - эксплуатация - утилизация); создание конкурентоспособных производств и продуктовых рядов; достижение производительности отечественных предприятий, соответствующих уровню передовых стран[4];
  • • отсутствие четко определенного инструментария, посредством которого участника проекта способны обеспечить его эффективную реализацию.

По нашему мнению, совершенствование практики реализации кластерных проектов, учитывающей специфику формируемых и развиваемых в регионах бизнес-групп, связано со сквозным (в пространственной экономике России) использованием целевых программ. Они относятся к инвариантному «блоку» механизма кластеризации, т.е. должны применяться независимо от специфики региона и создаваемых в нем кластеров.

Заметим, что применение программ позволит использовать преимущества программно-целевого управления, которое призвано обеспечить реализацию одновременно двух типов интеграции.

Во-первых, пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным ведомствам, отраслям, комплексам.

Во-вторых, временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Анализ особенностей программно-целевого управления, предложенный нами ранее позволил зафиксировать ряд его существенных характеристик:

  • • ориентация на решение проблем, имеющих комплексный характер, проявляющийся в многофакторной детерминации управляемых процессов и в полученных результатах;
  • • актуализация задачи организационного обеспечения гомеостазиса социально-экономической системы, т.е. поддержания ее динамичного равновесия с внешней средой;
  • • наличие стратегического компонента;
  • • планирование ресурсов, осуществляемое исходя из конкретных результатов, ожидаемых при реализации определенных целей;
  • • концентрация ресурсов на решении ключевых вопросов социально-экономического развития систем, обеспечивающем их продуктивную адаптацию к условиям внешней среды и развитие;
  • • обязательность экономической оценки достигаемых эффектов.

Основной инструмент программно-целевого управления - программы. Программа в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы. Для программ характерна высокая степень интеграции видов деятельности и исполнителей, которая проявляется в следующем:

  • а) временное организационное единство участников до реализации программы;
  • б) полная интеграция видов деятельности и организаций на всех этапах - от построения программы до окончательной ее реализации;
  • в) строгая субординация целей с ясно выраженным служебным характером всех промежуточных целей;
  • г) моноцелевой характер программы - выполнение единой конкретной цели, при этом в значительной степени, почти полностью, игнорируются локальные цели, связанные с отдельными исполнителями и представляющие для них интерес;
  • д) наличие единого общего сценария для выполнения программы, высокая степень концентрации мероприятий, альтернативные возможности и др.;
  • е) самостоятельное финансирование;
  • ж) наличие специального органа по управлению программой со всеми правами, полномочиями, несущего полную ответственность за ее осуществление.

Ввод целевых программ в состав механизма государственной поддержки процессов кластеризации социально-экономического пространства региона предполагает определение их базовых характеристик.

В этой связи, целесообразно рассмотреть структуру целевых программ, заданную нормативными документами. Так, типовой макет программы социально-экономического развития субъекта РФ предусматривает, что ее основное содержание включает:

  • 1. Обоснование необходимости разработки программы (социально- экономическое положение субъекта РФ, потенциал его развития, возможные стратегии развития).
  • 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы.
  • 3. Система программных мероприятий.
  • 4. Ресурсное обеспечение программы.
  • 5. Механизм реализации программы.
  • 6. Организация разработки программы и контроля ее реализации (включая оценку эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы)

Оценивая предусмотренные этим нормативным форматом содержательные характеристики программы, ранее нами были предложены рекомендации по его совершенствованию, предусматривающие:

  • • отражение (в разделе 1) выявленных в процессе анализа сложившихся и прогнозируемых тенденций развития региона, в том числе, обусловленных процессами глобализации экономики;
  • • усиление (в разделе 2) в целевой функции задач, связанных с ростом уровня и качества жизни населения (повышение занятости, улучшение среды обитания и др.);
  • • дополнение (в разделе 2) целевой функции программы составом эффектов, отражающих интересы всех участников ее реализации;
  • • корреспонденцию целей программы со стратегическими векторами развития региона;
  • • обеспечение приоритетных позиций программных мероприятий инновационного характера (в разделе 3);
  • • дополнение выделенных источников финансирования программных мероприятий (в разделе 4) конкретным инструментарием их мобилизации; [5]
  • • конкретизацию механизма реализации программы (в разделе 5), т.е. выделение образующих его форм и инструментов;
  • • решение задачи контроля за ходом реализации программы [(в разделе 6) посредством организации мониторинга, обеспечивающего получение своевременной, достоверной и адекватной оценки ее эффективности '.

Учитывая эти рекомендации, полагаем, что целевые программы реализации кластерного проекта должны включать прогнозноаналитический и организационно-экономический блоки и содержать:

  • • цели создания кластера, согласованные с целями социально- экономического развития субъекта РФ;
  • • эффекты, достигаемые в процессе кластеризации;
  • • функции кластера, реализуемые в социально-экономической системе субъекта РФ;
  • • состав участников, представляющих «ядро» и «периферию кластера;
  • • сферы (отрасли, виды экономической деятельности, территории) реализации кластерного проекта;
  • • систему мероприятий, необходимых для каждого этапа жизненного цикла кластера;
  • • прогнозные оценки ресурсного обеспечения кластерного проекта, его источники и способы их мобилизации;
  • • состав методов и инструментов, посредством которых органы государственной власти субъекта РФ совместно с менеджментом бизнес- структур, будут реализовывать программные мероприятия;
  • • индикаторы оценки состояния и результатов процесса кластеризации (промежуточной, итоговой).

Важно также обратить внимание на необходимость включения в программу «открытых позиций», обеспечивающих вариантность мероприятий, связанную с появлением, как дополнительных возможностей, так и ограничений, возникающих во внешней среде.

  • [1] См.: Программа развития радиоэлектронного кластера Воронежской области.Воронеж, 2010. - С. 3.
  • [2] Там же.
  • [3] Там же.
  • [4] Там же. - С. 4.
  • [5] См.: Порядок разработки и реализации целевых программ на территории Воронежской области. Нормативные документы и методические рекомендации. Воронеж, 2001. - 40 с.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >