Современный механизм государственного управления и меры его совершенствования в России

Аннотация: Механизм государственного управления представляет собой главный составной элемент любого цивилизованного государства. На разных этапах развития человеческого общества механизм государственного управления имел отличительные особенности, а также своеобразную структуру. Это можно объяснить социальными, экономическими причинами, географическим положением, размерами территории и иными факторами. Исследование практики и теории функционирования не только отечественного, но и зарубежного механизма государственного управления позволит создать в России эффективную систему управления, которая была бы основана на современной информационно-аналитической базе. Ключевые слова: механизм государственного управления; государственный орган; менеджериализм; децентрализация власти.

Modern mechanism of public administration and measures for its improvement in Russia

Abstract: The mechanism of public administration is the main constituent element of any civilized state. At different stages of the development of human society, the mechanism of state administration had distinctive features, as well as a peculiar structure. This can be explained by social, economic reasons, geographical location, size of territory and other factors. The study of practice and the theory of the functioning of not only the domestic but also the foreign mechanism of public administration will create an effective management system in Russia, which would be based on a modern information and analytical base.

Keywords: mechanism of public administration; state agency; managerialism; decentralization of power.

Механизм государственного управления является упорядоченной и целостной системой государственных органов, посредством которых обеспечивается государственная власть, осуществляются базовые функции, достигаются задачи и цели, стоящие перед государством на различных этапах его существования.

Воздействие механизма государственного управления будет невозможно без присущей ему организационной структуры, а также необходимой взаимосвязи между ее компонентами и элементами[1].

Государственная власть и механизм государственного управления тесно взаимосвязаны между собой. Вся деятельность механизма государственного управления опирается на власть, посредством которой осуществляется сам процесс управления во всех отраслях жизнедеятельности общества.

В последнее время в сферу механизма государственного управления, а также государственной службы все больше стали проникать идеи менеджериализма, согласно которым, в общественный сектор стараются перенести следующие методы управления: изучение деятельности государства с точки зрения процесса оказания услуг населению, освоение в государственном управлении новых для него областей как муниципальный и региональный маркетинг, инновативность и пр. Менеджериальные методы базируются на делегировании и децентрализации ответственности независимым агентам.

Причина успеха подобной практики менеджмента в механизме государственного управления обосновывается тем, что прогресс управления будет стимулироваться различными выгодами, получающимися от различного рода усовершенствований.

Расстановка правильных приоритетов в механизме государственного управления может опираться на разные системы ценностей, разделяющиеся правящей элитой. В наши дни в практике механизма государственного управления преобладает именно тенденция исследования базовых государственных задач посредством экономической деятельности, привлекая рыночные механизмы в управление общественными делами[4].

Механизм современного государственного управления является той материальной силой, которая должна и способна обеспечивать гармоничное развитие общественной жизни в любых ее аспектах, охранять законные интересы граждан, их объединений, выступая гарантом разумной, стабильной политики на международной арене.

В разных странах государственное управление имеет свои отличительные особенности, свои модели государственного управления, которые были выработаны в развитых мировых странах.

В теории механизма государственного управления выделяют, как правило, четыре модели, которые свойственны конкретной группе стран Европейского союза:

  • 1. англо-саксонская модель;
  • 2. германская модель;
  • 3. наполеонизм или бонопартизм (французская модель);
  • 4. смешение германской и англо-саксонское традиций (скандинавская модель) [3].

Современная концепция механизма государственного управления акцентирует внимание на политическом плюрализме в процессе принятия каких-либо решений, а также делегировании полномочий на нижние уровни иерархии управления, наиболее рациональном распределении власти, подотчетности и ответственности, расширении и развитии гражданского участия. Такая концепция обосновывает децентрализацию управления посредством расширения полномочий, ответственности органов местного самоуправления и базируется на главных ценностях местного самоуправления - автономии, демократизации и эффективности. Опыт проведенных реформ механизма государственного управления в европейских странах говорит о том, что пределы децентрализации предопределены спецификой потенциала и отношений местного самоуправления. Политическая коммерциализация и децентрализация публичных услуг в Англии, постепенный переход к рыночным взаимоотношениям в механизме управления Германии, различные административные реформы, активизация местных сообществ во Франции - все процессы определили соответствующую модель децентрализации, на которые в настоящем времени ориентируются европейские страны.

В отличие от федерализма Западной Европы, Россия была сформирована не посредством объединения в единое государство нескольких территорий с их взаимного согласия на это. Россия была образована посредством деволюции, путем выделения в составе государства конкретных, относительно автономных образований. Сложность отечественного федерализма исторически была взаимосвязана с борьбой центральной власти за сохранение целостности страны против стремления регионов к сепаратизму[2].

В практике европейского механизма государственного управления доминирует общий подход к механизму государственного управления, а также современной бюрократии. Концепция «политической бюрократии» ориентируется на политические цели и интересы. В большинстве приведенных моделей первостепенные посты в государственном аппарате занимают именно политические чиновники.

В промышленно развитых странах значительное внимание придается вопросам контроля над механизмом государственной госслужбы. В настоящее время применяются системы административной юстиции и парламентского контроля. В РФ парламентский контроль был введен относительно недавно и лишь начинает функционировать, вопрос об административной юстиции пребывает еще в стадии обсуждения.

Анализируя западный опыт, весьма легко перенять внешние атрибуты и формы государства, однако довольно трудно обеспечить эффективное функционирование определенных институтов. По этой причине РФ на сегодняшний день просто недостаточно ориентироваться на преимущества европейских демократических институтов механизма государственного управления, нужно искать индивидуальные варианты их использования. Необходимо контролировать ситуацию в общем. К примеру, если осуществлять реформирование механизма государственного управления, не учитывая отечественный менталитет, то подобные реформы пойдут фактически по незапланированному сценарию, либо вовсе будут провальными.

Механизм государственного управления должен функционировать бесперебойно и эффективно, а в противном случае решение экономических, политических, а также социальных задач просто не будет результативным, а государство, в свою очередь, будет ослабевать. Поэтому необходимо последовательно принять меры для усовершенствования механизма, чтобы ускорить темпы социально-экономического развития России:

  • 1) провести качественную оценку результатов деятельности государственных служащих для последующей выработки, а впоследствии и реализации программ подготовки и повышения квалификации кадров;
  • 2) обеспечить комфортные условия для профессионального развития государственных служащих и продуктивного исполнения своих должностных обязанностей;
  • 3) создать условия для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы, которое позволит оперативно проводить законодательное регулирование профессиональной этики государственных служащих;
  • 4) применить основные методы планирования и стимулирования деятельности государственных служащих.

Особое внимание нужно уделить проблеме мотивации государственных служащих. Следует постоянно совершенствовать мотивационный механизм государственного управления, чтобы активизировать государственных служащих, стимулировать их эффективнее выполнять свои функции для осуществления государственных целей.

Приведенные меры будут способствовать росту авторитета аппарата органов государственной власти и в целом повышению эффективности механизма государственного управления, являющимся важнейшим фактором определения будущего любого государства, в том числе и России.

В заключение стоит отметить, что если на формирование европейских моделей отводились века, то на совершенствование российской модели механизма государственного управления - годы. Государственное управление на основании законодательно выверенной системы, современных реалий для России считается наиболее желаемой целью. Для достижения положительного результата, необходимо провести ряд мероприятий, направленных на улучшение законодательного аспекта власти, а также тщательно отслеживать работу механизма современного государственного управления, посредством строгой проверки органов всех ветвей власти.

Библиографический список:

  • 1. Батурин, В.К. Общая теория управления: учеб, пособие для студ.вузов // В.К. Батурин. - М.: Юнити-Дана, 2013. - С.242-245.
  • 2. Купряшин Г.Л., Теория и механизмы современного государственного управления: учеб, пособие / Г.Л. Купряшин, А.И. Соловьев. - М.: МГУ, 2013. - С.15-38.
  • 3. Никонов, В.А. Государственное управление имеет значение /В.А. Никонов. - М.: Изд-во Моек. Ун-та, 2012. - С. 14-18.
  • 4. Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. Учебник и практикум / Е.В. Охотский. -М.: Юрайт, 2016.-С. 125-131.

Бухарина Екатерина Максимовна, Захарова Полина Андреевна, Мамаева Анна Константиновна, Сейдалин Асхат Жанабаевич

студенты Финансового университета при Правительстве Российской Федерации[1]

  • [1] Научный руководитель: Токмурзин Тимур Маратович к.э.н., доцент кафедры «Государственное муниципальное управление» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
 
Посмотреть оригинал