ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Свиридова Юлия Сергеевна, студентка ГБОУ ВО «Ставропольский государственный педагогический институт», г. Ставрополь

Аннотация. В статье рассматривается характеристика современных инструментов региональной политики, реализуемой в Российской Федерации.

Ключевые слова: региональная политика, монетарная политика, внешнеторговая политика, фискальная политика, автоматические стабилизаторы, региональный мультипликатор, горизонтальная дифференциация налоговых ставок.

Abstract. The article discusses the characteristics of the modern instruments of regional policy implemented in the Russian Federation.

Keywords: regional policy, monetary policy, trade policy, fiscal policy, automatic stabilizers, regional multiplier, horizontal differentiation in tax rates.

Региональная политика располагает широким спектром инструментов, которые могут использоваться для достижения поставленных целей. Конкретный набор используемых в регулировании регионального развития макроэкономических и микроэкономических инструментов зависит от принятой в той или иной стране особенностей экономического устройства, практики, традиций. В дальнейшем регионы, которые по тем или иным причинам требуют государственной поддержки, будем называть проблемными, а регионы или ареалы, которым оказывается правительственная помощь - ареалами помощи [1].

К числу макроэкономических инструментов относятся монетарная, внешнеторговая и фискальная политики, которые используются двояким образом: либо на уровне центрального правительства, когда оно обеспечивает дифференциацию воздействий на регионы, либо контроль над инструментами региональной политики передается на уровень отдельных регионов [4].

Кредитно-денежная политика традиционно определяется на национальном уровне. Поскольку на рынке капиталов отдельные регионы выступают как ценополучатели, попытки дифференцировать процентные ставки для различных регионов практически не предпринимаются. Внешнеэкономическое регулирование также осуществляется, как правило, на национальном уровне, за исключением случаев особого регулирования в отдельных регионах, например, свободных экономических зонах.

Наиболее распространенным инструментом макроэкономического регулирования является фискальная политика, которая используется на национальном уровне и на уровне отдельных регионов.

Государственная фискальная политика состоит в воздействии на уровень выпуска продукции и доходов через изменение налогов и государственных расходов. Ее использование на национальном и региональном уровнях исходит из двух основных посылок:

  • - рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости;
  • - увеличение суммы налогов сокращает располагаемый доход и ведет к сокращению расходов, снижению спроса и через него - к снижению объема выпуска продукции и занятости [2].

Инструменты фискальной политики используются на региональном уровне, также как и на национальном, в двух формах: как автоматические стабилизаторы и как активные регулирующие меры.

Автоматические стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию производства на изменения совокупного спроса.

Главными экономическими стабилизаторами являются пособия по безработице и подоходный налог. Особенности их действия состоят в том, что, во-первых, смягчая последствия изменений совокупного спроса, они помогают стабилизировать выпуск продукции, во-вторых, они включаются автоматически, т.е. не нуждаются в том, чтобы кто-нибудь решал, когда им следует вступать в действие.

Их способность стабилизировать выпуск продукции следует из того, что пропорциональный налог на доходы уменьшает величину мультипликатора, а это значит, например, что любое падение инвестиций ведет к уменьшению выпуска продукции на меньшую величину.

Однако автоматические стабилизаторы не в состоянии решить множество задач, которые стоят перед экономической политикой, поэтому все правительства пользуются мерами активной фискальной политики, которые состоят в регулировании налоговых ставок и величины государственных расходов.

Государственные расходы на территории осуществляются в форме государственных закупок и социальных выплат (трансфертов), которые производятся федеральным правительством, региональными правительствами, органами местного самоуправления [3].

Налоги также выплачиваются правительствам разного уровня территориального управления. Макроэкономическое влияние, которое оказывает на развитие региона фискальная политика, осуществляется через изменение величины конечного спроса в регионе, поэтому оно идентично для всех государственных расходов и налогов независимо от того, правительство какого уровня их производит.

Величину этого влияния на региональные макроэкономические показатели можно оценить через региональный мультипликатор. Поскольку региональные мультипликаторы могут существенно различаться по регионам, то и влияние идентичных мер фискальной политики на различные регионы существенно различается, т.е. идентичные в отношении всех регионов меры приводят к разным экономическим последствиям. Например, одинаковые по объему государственные закупки, произведенные в различных регионах, приводят к разному увеличению производства и занятости [5].

Параметры фискальной экономической политики, задаваемые на уровне национальной экономики, позволяют регулировать спрос для экономики в целом, однако они оказывают различное влияние на разные регионы, в этой связи и возникает необходимость в региональной дифференциации экономической политики.

Дифференциация фискальной политики осуществляется по следующим направлениям:

  • - региональная дифференциация налоговых ставок;
  • - региональная дифференциация государственных расходов, касающихся как государственных закупок, так и социальных трансфертов.

На первый взгляд региональная дифференциация фискальной политики выглядит как весьма эффективное средство для разрешения проблем отдельных регионов. Действительно, за счет дифференциации ставок налогов можно увеличить спрос в регионах, которые страдают от недостаточного спроса, и наоборот, уменьшить спрос в регионах, испытывающих его избыточное давление. К аналогичным результатам приводят трансферты правительства, направляемые в проблемные регионы с целью стимулирования в них экономической политики.

Однако в действительности влияние мер фискальной политики на регион ограничивается множеством факторов [6].

Попытки стимулировать производство в отдельных регионах через увеличение конечного спроса в регионе при помощи мер фискальной политики реализуются через систему межрегиональных и внутрирегиональных взаимодействий. Их эффективность зависит от соотношения региональных и межрегиональных мультипликаторов и вызываемого ими эффекта распространения, т.е. влияния изменения конечного спроса на поддерживаемый регион и через него на все другие.

В придачу к проблемам межрегионального перераспределения эффектов фискальной политики горизонтальная дифференциация налоговых ставок вызывает, как правило, сильную политическую оппозицию со стороны регионов, которые оказываются объектами налоговой дискриминации. В этом отношении государственные расходы являются более гибким инструментом, поскольку они могут дифференцироваться по регионам центральным правительством, а, кроме того, часть этих расходов приходится на региональные правительства и органы местного самоуправления, которые могут проводить самостоятельную политику [2].

Реальные возможности использования средств фискальной политики органами территориального управления различных уровней для регулирования регионального развития зависят от государственного устройства страны, а также от распределения полномочий между властными органами различных уровней: центральным, региональными правительствами, органами местного самоуправления.

Литература

  • 1. Акимова О.Е., Бережная О.В., Брут-Бруляко А.А., Иванов М.А., Колчинская Е.Э., Кучерявенко С.А., Манаева И.В., Манохин А.Ю., Ми- хальченкова Н.А., Павлов К.В., Переверзева М.Н., Хабибуллин Р.Г., Шкиотов С.В. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации экономики. Монография / под научной редакцией Раствор- цевой С.Н.. М. Издательство "Экон-Информ". - 2013 - 335с..
  • 2. Акимова О.Е., Бережная О.В., Брут-Бруляко А.А., Иванов М.А., Колчинская Е.Э., Кучерявенко С.А., Манаева И.В., Манохин А.Ю., Ми- хальченкова Н.А., Павлов К.В., Переверзева М.Н., Хабибуллин Р.Г., Шкиотов С.В. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации экономики. Монография / под научной редакцией Раствор- цевой С.Н.. М. Издательство "Экон-Информ". - 2013 - 335с..
  • 3. Бережная Е.В., Бережная О.В. Применение методов многомерного статистического анализа в исследованиях социально-экономических систем. //Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. - 2012. - № 7 (58). - С. 144-151.
  • 4. Бережная Е.В., Бобрышев А.Н., Казаков М.Ю., Мирохина А.А., Бережная О.В. Пространственное развитие региона: оценка, проблемы, перспективы. Монография. /Рецензенты: Гладилин Александр Васильевич, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики и управления ФГАОУ ВПО «Северо- Кавказский федеральный университет», Заслуженный деятель науки РФ. Дворядкина Елена Борисовна, д.э.н., профессор, профессор кафедры региональной и муниципальной экономики ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет». Ставрополь, 2012.
  • 5. Бережная О.В., Лукьянова Г.А. Методика оценки эффективности функционирования регионального малого бизнеса //Вестник Института дружбы народов Кавказа Теория экономики и управления народным хозяйством. - 2010. - № 3 (15). - С. 18-23.
  • 6. Зенченко С.В. Конкурентоспособность региона: теоретикометодологические аспекты формирования и оценки. Монография / С. В. Зенченко, О. В. Бережная ; М-во образования и науки Российской Федерации, Северо-Кавказский гос. технический ун-т. Ставрополь.: СевКавГТУ. - 2011 - 188с..
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >