АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ

Боголюбова Варвара Сергеевна,

курсант факультета подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя

Научный руководитель: Бондарь Елена Олеговна кандидат юридических наук, доцент, Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,

полковник полиции

Аннотация. Выбранная мною тема,является актуальной и интересной в настоящее время. Сейчас это вопрос не урегулирован и обсуждаеться. На общественном обсуждении находится проект нового федерального закона о государственном и муниципальном контроле (надзоре). Ключевые слова: административная ответственность, государственный контроль, административные правонарушения.

ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF LEGISLATION ON STATE CONTROL

Abstract. My chosen topic is relevant and interesting now. Now this issue has not been resolved and obsuzhdaetsya. Public discussion is a new draft Federal law on state and municipal control (supervision).

Keywords: administrative responsibility, state control, administrative offense.

Проект федерального закона разрабатывается Минэкономразвития России и имеет целью повышение эффективности деятельности органов контроля и надзора, снижение давления на бизнес. Мы привыкли к тому, что контроль - это привычная функция системы управления, которая осуществляется повсеместно на каждом предприятии, организации и фирме. Вопросов о целесообразности и надобности контроля, как правило, не возникает. Но иногда мы слышим режущее слух слово «надзор», которое у многих вызывает недоверие, отторжение и негативные эмоции.

В проекте закрепляются в том числе:

  • - определения понятий федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного и муниципального контроля (надзора), определение результативности государственного и муниципального контроля (надзора);
  • - полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;
  • - порядок оценки результативности и эффективности государственного и муниципального контроля (надзора);
  • - организация национальной системы управления рисками при осуществлении государственного, муниципального контроля и надзора;
  • - периодичность плановых мероприятий;
  • - формы государственного, муниципального контроля и надзора (проверка, рейдовый осмотр, наблюдение, мониторинг и контрольная закупка);
  • - мероприятия государственного, муниципального контроля и надзора (осмотр, досмотр, опрос, инвентаризация и др.);
  • - перечень ограничений при проведении мероприятий контроля (надзора);
  • - порядок организации и проведения проверок, сроки их проведения.

Предлагается признать утратившим силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в том числе с 1 января 2019 года отдельные заключительные положения этого закона) и целый ряд других законодательных актов.

Вступление в силу федерального закона запланировано с 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений.

В своей статье хотелось ты затронуть вопрос касающийся непосредственно привлечения к административной ответственности должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Данное положение содержится в статье 19.6.1. Кодекса об административных нарушениях:

  • 1. Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
  • 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления. Общие требования к порядку проведения проверок, полный перечень оснований для их проведения, а также процедуры их согласования предусмотрены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Именно указанный Федеральный закон в совокупности с ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок и основные требования к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответствующих органов власти, законами субъектов РФ составляют систему законодательства о государственном надзоре (контроле), муниципальном контроле. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении виновными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок. В качестве квалифицирующего признака, влекущего применение более строгого наказания, законодателем предусмотрена повторность совершения противоправного деяния, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, в течение одного календарного года с момента привлечения к административной ответственности либо грубое нарушение указанных требований Федерального закона, выразившееся в проведении проверки без распоряжения руководителя или заместителя руководителя данного органа или непредставлении акта о проведенной проверке.

3. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. В качестве субъекта рассматриваемого административного правонарушения могут выступать только должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), а также органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, перечень которых устанавливается законами субъектов РФ.

Объективная сторона административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит:

  • 1) в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения;
  • 2) в нарушении сроков проведения проверки;
  • 3) в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры;
  • 4) в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);
  • 5) в непредставлении акта о проведенной проверке;
  • 6) в привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций;
  • 7) в проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

На основании вышесказанного, я считаю, что данный вопрос актуален в настоящее время и он требует особого внимания.

Использованные источники:

  • 1. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N№ 294-ФЗ
  • 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017)
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >