НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Федоров Павел Владимирович

курсант 2 курса факультета подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Научный руководитель: Калинина Светлана Викторовна кандидат ридических наук, cm. преподаватель Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя

Аннотация. Вопросы, рассматриваемые в статье, посвящены нормативному правовому регулированию проведения массовых мероприятий в Российской Федерации. На основе проведенного анализа нормативных правовых актов и научной литературы в данной сфере выявлены некоторые противоречия в единстве понимания таких трактовок как «собираться мирно», «собираться без оружия». Предложены авторские пути решения выделенной проблемы.

Ключевые слова: правовое регулирование, массовые мероприятия, защита прав граждан, собираться мирно.

SOME QUESTIONS OF LEGAL REGULATION OF CARRYING OUT MASS ACTIONS

Annotation. The questions considered in article are devoted to standard legal regulation of carrying out mass actions in the Russian Federation. On the basis of the carried-out analysis of regulations and scientific literature in this sphere some contradictions in unity of understanding of such treatments are revealed as «to gather peacefully», «to gather without weapon». Author's solutions of the allocated problem are offered.

Keywords: legal regulation, mass actions, protection of the rights of citizens to gather peacefully.

Правовым регулированием является воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи права и иных юридических средств. Проблема совершенствования правового регулирования проведения массовых мероприятий является достаточно сложной и даже противоречивой, недаром в последнее время ей уделяется самое пристальное внимание.

Так, важнейшим документом в сфере укрепления защиты прав на свободу мирных собраний является Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) [0]. Во многом ее положения дополняют «Международный пакт о гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.[0] и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г.[0].

Исходя из содержания ст. 31 Конституции Российской Федерации одним из важнейших конституционных прав граждан является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Вместе с тем на основе анализа нормативных правовых актов, реализующих положения указанной статьи, а также юридической литературы можно прийти к выводу, что на сегодняшний день нет единого мнения по поводу содержания данной нормы.

Так, положения Федерального закона от 4 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [0] (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) следует, что указанный нормативный правовой акт направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Наряду с этим согласно ст. 7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^] военнослужащие вправе мирно, без оружия участвовать в публичных мероприятиях, проводимых вне территории воинской части в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.

Между тем в ст. 26 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[0] определено, что политические партии вправе организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако, в данном случае не указывается формулировка «собираться мирно, без оружия». Сказанное позволяет сделать вывод, что законодатель лишь перечисляет в различных вариантах положения ст. 31 Конституции Российской Федерации, но не раскрывает при этом дефиниции понятий «собираться мирно», «собираться без оружия». Вместе с тем в юридической литературе также не существует единого мнения по поводу содержания ст. 31 Конституции Российской Федерации. Ряд исследователей, комментируя рассматриваемую статью, отождествляет право собираться мирно, без оружия и право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, другие разделяют право собираться мирно, без оружия и право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, а некоторые указывают, что ст. 31 Конституции Российской Федерации содержит в себе две взаимосвязанные нормы: провозглашается право собираться мирно, без оружия и указывается, в каких формах оно может осуществляться [0].

Тем не менее, на наш взгляд, данные нормы не идентичны. Так, понятию «собираться» в контексте ст. 31 Конституции Российской Федерации присущ и мирный, и невооруженный характер. Отметим, что среди ученых не выработано единого подхода по поводу того, какое мероприятие можно считать мирным.

Одни полагают, что наличие у участников публичного мероприятия оружия, даже если оно не используется, исключает мирный характер массовой акции. Другие считают, что отсутствие у участников мероприятия оружия не всегда говорит о мирном характере акции, а даже наоборот. Некоторые указывают, что выражение «мирно» в данном контексте означает отсутствие насильственного или подстрекательского характера.

Вместе с тем согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний, подготовленным советом экспертов Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ), собрание следует определять как мирное, если его организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер. Термин «мирное» следует распространить на такое поведение, которое может раздражать или обижать других лиц, и даже на такое поведение, которое временно препятствует, затрудняет или создает помехи действиям третьих лиц. В отличие от выражения «собираться мирно, без оружия», формулировка «проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование» исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ может носить только мирный характер. Тем не менее из положений ст. 31 Конституции Российской Федерации следует, что собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования также носят невооруженный характер. В соответствии с этим существует необходимость включить в определение «публичное мероприятие» указание на проведение последнего «без оружия».

Кроме того, отметим, что мирные собрания по своей природе являются массовыми мероприятиями, поэтому ст. 31 Конституции Российской Федерации охватывается право проводить различные виды массовых мероприятий. В силу чего необоснованной представляется позиция С.А. Авакьяна[0] в части того, что законодателю не следует вводить новые виды массовых мероприятий, поскольку в ст. 31 Конституции Российской Федерации говорится только о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Использованные источники:

  • 1. Всеобщая декларация прав человека (принята Еенеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) Российская газета. 1995. 05 апреля.
  • 2. «Международный пакт о гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291.
  • 3. «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г. Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291.
  • 4. Федеральный закон от 4 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Российская газета. 2004. 23 июня.
  • 5. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Российская газета. 1998. 02 июня.
  • 6. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» Российская газета. 2001. 14 июля.
  • 7. Административная деятельность полиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Ю.Н. Демидова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 527 с.
  • 8. Авакьян С.А. Демократия протестных отношений и ее конституционно-правовое измерение // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >