Система и структура органов государственной власти в современной России

Общая характеристика органов государственной власти, принципы их построения и деятельности

Конституция Российской Федерации определяет, что единственным источником власти в нашей стране является ее многонациональный народ, который осуществляет эту власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы государственной власти обладают специфичными признаками - они:

  • - создаются и действуют от имени государства - либо от имени Российской Федерации, либо от имени одного из ее субъектов;
  • - функционируют на основе законов и других нормативных правовых актов;
  • - выполняют свойственные только им задачи и функции;
  • - обладают собственной, четко определенной компетенцией;
  • - организационно обособленны (хотя входят в систему органов) и самостоятельны (в рамках установленной для них компетенции);
  • - наделены властными полномочиями, то есть принимаемые ими от имени государства решения, носят обязательный характер;
  • - их персонал состоит из государственных служащих, обладающих отличным от наемных работников статусом (см. далее).

Органом государственной власти считается только такой, который обладает всеми этими признаками и представляет собой юридически оформленную, организационно и хозяйственно обособленную часть государственного механизма, наделен государственновластными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. Иные организации, например, государственные учебные заведения или учреждения здравоохранения и образования органами власти не являются.

По своему функциональному назначения органы государственной власти могут быть представительными, законодательными, исполнительно-распорядительными, судебными, контрольными и др. Все они в широком понимании государственного управления вовлечены в осуществление государственной власти. Одни из них принимают политико-государственные решения, другие их реализуют, осуществляют, контроль за соблюдением этих решений и вообще за состоянием пра- возаконности, осуществляют правосудие.

Однако у государственного управления есть и более узкое понимание, которое связано с советским периодом, когда определение основных направлений внутренней и внешней политики принятие государственно-политических решений осуществлялось Коммунистической партией Советского Союза, руководящая роль которой была закреплена в Конституции страны. Соответственно государственное управление сводилось к исполнению, администрированию политических решений и текущей организационно-хозяйственной работе, которую вели государственные органы исполнительной власти.

Примерно такое же понимание широкого и узкого подхода к государственному управлению сохранилось и сейчас: в первом случае - это все управленческие действия государственной власти (укрупнен- но - нормотворчество и правоприменение - государственная политика), во втором случае - такое управление ограничено деятельностью исполнительных органов государственной власти (администрирование, хозяйственное управление).

Вне зависимости от функциональных задач и иерархического положения в системе управления все органы государственной власти и вся их деятельность соответствуют единым принципам, определенным Конституцией Российской Федерации. Это:

  • - приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2). Данный принцип закрепляет общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства, государственные органы принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина;
  • - народовластие (ст. 3). Согласно данному принципу народ осуществляет свою власть как непосредственно (через референдум и свободные выборы), так и через органы государственной власти, которые наделяются соответствующими полномочиями;
  • - федерализм (ст. 5). Данный принцип, с одной стороны предусматривает, единство системы государственной власти, а с другой - четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Причем во взаимоотношениях с федеральным центром субъекты Российской Федерации равноправны между собой;
  • - разделение властей и полномочий (ст. ст. 10, 11). Этот принцип предусматривает, что основным функциям государственной власти соответствуют определенные органы государства. Для предотвращения злоупотреблений все ветви государственной власти независимы, самостоятельны и взаимно уравновешены. Причем данный принцип действует как по горизонтали (разделение между: Федеральным Собранием - Правительством Российской Федерации - федеральными судебными органами), так и по вертикали (между федеральными и региональными органами власти);
  • - светскость (ст. 14), означающая взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела;
  • - законность (ст. 15), согласно этому принципу все государственные органы обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, которыми также регламентируется образование и последующая деятельность этих органов.

Указанные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти являются неизменными и определяющими, как для федеральных, так и для региональных органов власти (они закреплены в гл. 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой Конституции).

Система органов государственной власти весьма многосложна, состоит из разнообразных, иерархически соподчиненных звеньев.

Так, по уровню деятельности различают:

федеральные органы и должностные лица - это Президент, Федеральное Собрание, Правительство, ФОИВ, Конституционный и Верховный суды, а также суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

органы субъектов Российской Федерации - это региональные органы законодательной, исполнительной и судебной власти (конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи).

По характеру выполняемых задач выделяют органы:

  • - законодательной власти, которые избираются населением и имеют исключительное право (только эти органы) на принятие законодательных актов;
  • - исполнительной власти, для которых основной формой деятельности является исполнительно-распорядительная, но они же осуществляют и так называемое подзаконное нормотворчество (издавая акты, не являющиеся законами, но тоже носящие общеобязательный нормативный характер);
  • - судебной власти, которые осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение;
  • - контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц.

В зависимости от правовых оснований, согласно которым были образованы те или иные государственные органы, их подразделяют на создаваемые в соответствии с:

  • - Конституцией Российской Федерации;
  • - федеральными конституционными законами и федеральными законами;
  • - указами Президента Российской Федерации;
  • - постановлениями Правительства Российской Федерации;
  • - законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Различие указанных выше правовых оснований определяет и положение государственных органов в иерархии управления, дифференциацию их полномочий, разницу в статусе лиц, проходящих службу в этих органах.

 
Посмотреть оригинал