Проблемы правового регулирования в сфере управления жилищно- коммунальным хозяйством и пути их решения

Проблемы и направления совершенствования правового регулирования управления жилищно- коммунальным хозяйством на федеральном, региональном и местном уровнях

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из основных отраслей экономики Российской Федерации, охватывающая многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого, а также услугах, оказываемых населению, практически не ограничена.

Жилищно-коммунальное хозяйство является важной со стратегической точки зрения отраслью экономики, в рамках которой осуществляется обеспечение граждан ежедневно необходимыми услугами, создающими условия комфортной и безопасной жизнедеятельности. От стабильности и качества оказания жилищно-коммунальных услуг во многом зависит и социальная стабильность общества.

Представляется целесообразным предложенное И.А. Кокориным [1] разделение сферы жилищно-коммунального хозяйства по видам деятельности на три сектора (рисунок 1).

Рисунок 1 - Сектора, входящие в состав ЖКХ

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль экономики, обеспечивающая функционирование объектов инженерной инфраструктуры жилых и нежилых зданий в населенных пунктах в целях создания условий для комфортного проживания и нахождения в них людей, включающая в себя деятельность в сфере производства и поставки ресурсов (ресурсоснабжение), удаления и обработки сточных вод, вывоза и утилизации бытовых отходов, функционирования систем пожарной безопасности, управления жилищным фондом, выполнения подрядных работ, связанных с капитальным и текущим ремонтом, эксплуатацией и обслуживанием жилых и нежилых зданий, содержанием объектов благоустройства придомовых территорий, содержанием и аварийно-ремонтным обслуживанием сетей инженерно-технического обеспечения.

Специфика управления жилищно-коммунальным хозяйством обусловлена наличием сложных взаимосвязей субъектов предпринимательства, ведущих деятельность в данной сфере, и потребителей услуг. Сложность таких взаимосвязей определяется технологическими аспектами сферы, а также наличием противоречий между предпринимательской природой оказания услуг и социальным характером их потребления. Социальная значимость деятельности в сфере жилищно- коммунального хозяйства заключается в создании необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан в населенных пунктах, оказывающих влияние на социальную стабильность общества, а также в обеспечении населения жизненно важными услугами коммунальными услугами, предоставляемыми без перерывов и надлежащего качества. При этом спрос на услуги в сфере жилищно- коммунального хозяйства является постоянным, что определяет значительный потенциал данной сферы для развития частного бизнеса.

Необходимо выделить следующие аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством: направленность на обеспечение доступности приобретения и эксплуатации жилых помещений; нацеленность на повышение качества оказания жилищно-коммунальных услуг; перевод жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость, а также привлечения частных инвестиций в сферу при наличии государственного регулирования со стороны органов управления.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство в России значительно отстает от современных требований. Причиной этого видится недостаточность финансирования со стороны федерального, региональных и муниципальных бюджетов, отсутствие частных инвестиций в достаточном объеме, а также невнесение платы за коммунальные услуги и несвоевременное ее внесение потребителями. При этом одной из главных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства является имеющаяся структура управления, отсутствие квалифицированных специалистов по управлению коммунальным хозяйством.

Как считает Г.В. Атаманчук, государственное управление в широком смысле - это практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу [2]. Ф.И. Шамхалов полагает, что в узком смысле слова государственное управление следует понимать как обеспечение функционирования и развития основных сфер жизни людей [3]. В настоящей работе исследуется государственное управление в его узком смысле, под государственным управлением понимается вид государственной деятельности, в рамках которого происходит практическая реализация исполнительной власти.

Таким образом, государственное управление жилищно- коммунальным хозяйством - это повседневная, юридически властная, целенаправленная деятельность органов исполнительной власти по организации жизнеобеспечивающей сферы производства и поставки ресурсов (ресурсоснабжение), удаления и обработки сточных вод, управления жилищным фондом, выполнения подрядных работ, связанных с ремонтом, эксплуатацией и обслуживанием жилищного фонда.

Одним из важнейших блоков механизма государственного управления является целеполагание как некий процесс, в рамках которого осуществляется обоснование целей развития управляемого объекта с учетом анализа потребностей общества и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения [4]. Таким образом, исходным началом при формировании организационной структуры органов исполнительной власти, осуществляющих управление жилищно-коммунальным хозяйством, является определение целей этих органов управления. Применительно к органу управления жилищно- коммунальным хозяйством цели выражают необходимое состояние органа управления, которого он должен достигнуть под воздействием субъектов управления. Стоит согласиться с Ю.А. Тихомировым в том, что правильный выбор целей прямо пропорционален эффективности управления. Одним из основных методов выбора и установления целей является системный анализ. Его применение дает возможность правильно определить характер управляемой системы в целом, что в свою очередь дает возможность полнее определять общие и конкретные цели системы в целом и ее подсистем [5]. При этом, правильный выбор целей еще не может реально обеспечить управленческий процесс. Цели могут быть достигнуты только путем их закрепления в законодательстве.

Цели управления жилищно-коммунальным хозяйством можно классифицировать по следующим основаниям:

• 1) в зависимости от периода времени, необходимого для реализации: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели. При этом для краткосрочных целей требуется более детальная и конкретная формулировка. Краткосрочные цели являются этапами достижения целей долгосрочных;
• 2) в зависимости от степени важности для организации управления жилищно-коммунальным хозяйством: стратегические (основные) и тактические. Стратегические цели ориентированы на решение перспективных масштабных проблем, качественно меняющих ситуацию в отрасли, например, проведение жилищно-коммунальной реформы. Тактические цели отражают отдельные этапы достижения целей стратегических, например, демонополизацию отрасли [6]. Г.В. Атаманчук отмечает, что иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать - обеспечивающими [2].

К стратегическим, основным целям управления жилищно- коммунальным хозяйством следует отнести: разработку и реализацию государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; создание новой системы управления, эксплуатации и контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства; максимальное удовлетворение потребностей граждан и организаций в продукции и услугах жилищно-коммунального хозяйства; формирование рынка жилья; усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; улучшение качества жизни местного населения; обеспечение воспроизводства и достойной жизни граждан.

К тактическим целям можно отнести следующие: демонополизация сферы жилищно-коммунального хозяйства и развитие конкурентной среды; модернизация жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение доступности жилья; обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; внедрение ресурсосберегающих технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства; введение договорных отношений между управляющей организацией и собственниками жилья в сфере эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства; конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление и обслуживание жилищного фонда, а также организаций, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы; предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых жилищно-коммунальных услуг; совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья, установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и т.д.

Представляется, что перечисленные стратегические и тактические цели требуют своего правового закрепления в действующем законодательстве.

На сегодняшний день цели управления жилищно-коммунальным хозяйством частично получили отражение в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889) [7] Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации. Общей целью национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России. В качестве основных целей Программы заявлены следующие: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Эта программа включает в себя подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Целью подпрограммы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

По мнению М.В. Исаева [8], целеполагание относится к числу самых важных для управленческой теории и практики. Актуальность целеполагания в том, что этот вопрос до настоящего времени не получил должного обоснования в теории управления, а практический опыт свидетельствует об ошибках в выборе целей, отрицательных для общества результатах в течение длительного периода.

Изначальная непродуманность законодателем формулировок целей не дает четкого представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате. Цели управления жилищно-коммунальным хозяйством, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в дополнительном теоретическом обосновании и расширении по направлениям.

По нашему мнению, в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы нет стратегической цели, закреплены только тактические цели. Кроме того, целей поставлено мало, они не отражают всесторонне весь процесс проведения реформы. В качестве стратегической цели Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015- 2020 годы следовало бы указать - «разработка и реализация государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Крайне важно также наличие указания на комплексное осуществление реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Представляется, что в настоящее время следовало бы направить усилия на совершенствование финансового механизма, создание конкурентной среды и демонополизации, совершенствовании системы управления, принципов тарифообразования, повышения материальной заинтересованности у работников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

В этой связи предлагается следующая формулировка дополнительных целей в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015- 2020 годы: разработка и реализация государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством; совершенствование финансового механизма в сфере ЖКХ; создание конкурентной среды и демонополизации; внедрение ресурсосберегающих технологий; снижение издержек ресурсоснабжающих организаций на жилищно- коммунальные услуги; обязательное проведение аудита и экспертиз тарифов, оптимизация механизма формирования тарифов; повышения материальной заинтересованности у работников сферы ЖКХ; комплексный подход к проведению реформ.

Представляется необходимым абзац 6 Паспорта федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и абзацы 2 и 3 раздела 11 Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889) изложить в следующей редакции (таблицы 1 и 2):

Таблица 1 - Редакция статьи нормативного правового акта

Таблица 2 - Редакция статьи нормативного правового акта

Далее перейдем к анализу целей управления жилищно- коммунальным хозяйством, закрепленных в положениях об органах отраслевой компетенции на федеральном и региональном уровне. Цели деятельности органа управления, заложенные в положении, их последующая системная реализация являются отправной точкой формирования органов исполнительной власти и их успешного функционирования.

В научной литературе отмечается, что «положения, регламентирующие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, несут отпечаток пресса ускорения административной реформы. В них смешиваются выработанные правовой наукой и востребованные правотворческой практикой прошлого такие понятия, как цели, задачи, функции и полномочия органов управления. Порой они просто не различаются» [9].

На федеральном уровне органом, осуществляющим управление жилищно-коммунальным хозяйством, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Так, в Положении о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (ред. от 06 июня 2015 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» [10] закреплено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере строительства, включая применение в строительстве материалов (изделий) и строительных конструкций, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, а также функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществлению функций государственного заказчика (государственного заказчика- координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства).

Однако цели и задачи управления жилищно-коммунальным хозяйством, которое осуществляется Минстроем России, отсутствуют. Наблюдается подмена понятий «задачи» и «функции». В этой связи логично вспомнить мнение ученых о том, что точно сформулировать задачи - это значит выявить функции управления [11]. Поэтому неясно, каким образом определяются функции федеральных органов исполнительной власти. Такой подход противоречит требованиям теории и является непродуктивным.

В данном Положении должны быть четко указаны цели Минстроя России, с обязательным выделением данных норм в качестве отдельного раздела. В частности, в качестве основных целей Минстроя России следует закрепить:

• 1) стратегические, основные цели: разработка и реализация государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства; создание новой системы управления, эксплуатации и контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства; удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций в коммунальных ресурсах и услугах жилищно-коммунального хозяйства; формирование рынка жилья; усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; улучшение качества жизни местного населения; обеспечение достойной жизни населения;
• 2) тактические цели: демонополизация сферы жилищно- коммунального хозяйства и развитие конкурентной среды; модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение доступности жилья; обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества жилищно-коммунальных услуг и снижение нерациональных затрат в сфере жилищно-коммунального хозяйства; внедрение ресурсосберегающих технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства; введение конкурсного отбора организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих сферу жилищно-коммунального хозяйства материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы; предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых жилищно-коммунальных услуг; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья, установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и т.д.

Таким образом, Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (ред. от 06 июня 2015 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» следует дополнить разделом II «Цели»:

Проект

Постановление Правительства Российской Федерации

«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (ред. от 06 июня 2015 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

Статья 1.

Дополнить Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (ред. от 06 июня 2015 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117) разделом II следующего содержания:

«II. Цели

5.1. Стратегическими, основными целями деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности являются: разработка и реализация государственной политики в области жилищно- коммунального хозяйства; создание новой системы управления, эксплуатации и контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства; удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций в коммунальных ресурсах и услугах жилищно-коммунального хозяйства;

формирование рынка жилья; усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; улучшение качества жизни местного населения; обеспечение достойной жизни населения.

5.2. Тактическими целями деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности являются: демонополизация сферы жилищно-коммунального хозяйства и развитие конкурентной среды; модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение доступности жилья; обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества жилищно-коммунальных услуг и снижение нерациональных затрат в сфере жилищно-коммунального хозяйства; внедрение ресурсосберегающих технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства; введение конкурсного отбора организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих сферу жилищно-коммунального хозяйства материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы; предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых жилищно- коммунальных услуг; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья, установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья».

Статья 2.

Существующий раздел II «Полномочия» указанного Положения считать разделом III с соответствующим изменением нумерации пунктов и подпунктов.

Существующий раздел III «Организация деятельности» указанного Положения считать разделом IV с соответствующим изменением нумерации пунктов и подпунктов.

На региональном уровне имеются также органы исполнительной власти, осуществляющие функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Так, в Москве таким отраслевым органом исполнительной власти является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, правовой статус которого установлен Постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 739- ПП (в ред. от 09 июня 2015 г.) «О Департаменте жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы» [12].

Согласно п. 1 Положения о Департаменте жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, утвержденного указанным Постановлением, Департамент - это отраслевой орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, управления многоквартирными домами, социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг, дорожно-мостового, водопроводно-канализационного хозяйств, озеленения, содержания и ремонта инженерных объектов и коммуникаций, функционирования системы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в пределах своей компетенции с медицинскими и радиоактивными, иными видами отходов производства и потребления, содержания безнадзорных и бесхозяйных животных, водных отношений.

При этом, равно как и в Положении о Минстрое России, цели и задачи Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в рассматриваемом Положении отсутствуют. Следует отметить, что на региональном уровне в положениях об отраслевых органах исполнительной власти субъектов Федерации раздел «цели» не закреплен повсеместно. Это доказывает то, что регионы копируют как нормативные правовые акты, устанавливающие статус соответствующего органа, так и структуру данного органа исполнительной власти, воспроизводя при этом все недоработки, характерные для этого уровня управления.

В целях устранения обозначенной проблемы представляется необходимым закрепление на федеральном уровне правовой нормы, закрепляющей порядок разработки положения об отраслевом органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что внесет единообразие в нормативные правовые акты, устанавливающие компетенцию органов, осуществляющих управление жилищно-коммунальным хозяйством в регионах.

Раздел «Цели» в положении об отраслевом органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен содержать статьи, содержание которых определяет характер сферы жилищно- коммунального хозяйства и основные направления деятельности органа управления в этой сфере. При формулировании целей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо учитывать потребности сферы жилищно-коммунального хозяйства и населения субъекта Российской Федерации.

Представляется, что следует закрепить в положениях об органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации следующие цели.

Стратегические, основные цели органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации: разработка и реализация государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства в субъекте Российской Федерации; создание новой системы управления, эксплуатации и контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства; удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций в коммунальных ресурсах и услугах жилищно-коммунального хозяйства; формирование рынка жилья; усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; улучшение качества жизни местного населения; обеспечение достойной жизни населения.

Тактические цели: демонополизация сферы жилищно- коммунального хозяйства и развитие конкурентной среды; модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение доступности жилья; обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества жилищно-коммунальных услуг и снижение нерациональных затрат в сфере жилищно-коммунального хозяйства; внедрение ресурсосберегающих технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства; введение конкурсного отбора организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих сферу жилищно-коммунального хозяйства материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы; предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых жилищно-коммунальных услуг; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья, установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья.

Таким образом, предлагается раздел I Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (ред. от 06 июня 2015 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» дополнить пунктом 5 следующего содержания:

Дополнение 2 к Проекту

Постановление Правительства Российской Федерации

«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (ред. от 06 июня 2015 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

Статья 1.

Дополнить раздел I Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (ред. от 06 июня 2015 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117) пунктом 5 следующего содержания:

«5. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно и через подведомственные ему отраслевые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Компетенция отраслевого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается положением, в котором должен содержаться раздел «Цели», включающем в себя статьи, содержание которых определяет характер сферы жилищно- коммунального хозяйства и основные направления деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере. При формулировании целей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо учитывать потребности сферы жилищно-коммунального хозяйства и населения субъекта Российской Федерации.»

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493 (ред. от 29 октября 2014 г.) «О государственном жилищном надзоре» [13] Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор.

Непосредственно государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493).

Необходимо констатировать, что в действующем законодательстве отсутствует четкое закрепление районного (муниципального) уровня и уровня субъекта Российской Федерации в управлении и распределении ответственности за проводимые преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Следует согласиться с С.В. Маликовым в том, что основная нагрузка по решению практических вопросов ложится на органы местного самоуправления [14]. Фактически реформа в сфере жилищно-коммунального хозяйства отдана на откуп органам местного самоуправления, которые не имели и не имеют достаточных финансовых ресурсов, законодательных и иных стимулов для поддержания объектов жилищно-коммунального назначения в надлежащем состоянии.