Миграция населения и миграционная политика государства

Численность и состав населения меняются не только вследствие естественных процессов рождаемости и смертности, но также в силу миграции (лат. migratio — переселение, migro — перехожу, переселяюсь) — механического прибытия и выбытия населения путем перемещения его через границы административно-территориальных образований или государств с целью перемены места жительства или места работы. Подобное движение населения вызывается различными экономическими, политическими, религиозными, бытовыми и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их статусе, перспективах жизни.

За счет миграции люди решают свои проблемы устройства жизни, места проживания и работы, реализуя важное право человека демократического общества, соответствующее общепризнанным нормам международного права и Конституции Российской Федерации на свободное передвижение по территории страны, свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение, свободный выбор места жительства.

Миграционные процессы многообразны, поэтому для их изучения и управления ими они классифицируются в зависимости от разных признаков:

  • • по отношению к территории своей страны различают миграцию внутреннюю и внешнюю;
  • • по степени добровольности миграцию подразделяют на добровольную и вынужденную;
  • • по характеру миграция может быть возвратной и безвозвратной;
  • • по периодичности перемещения миграция бывает периодической (эпизодической), сезонной, маятниковой;
  • • с точки зрения соблюдения норм действующего законодательства миграция населения может быть законной и незаконной.
  • • по причинам возникновения выделяют миграцию трудовую.

Миграционные процессы, которые происходят внутри страны, образуют внутреннюю миграцию. Миграция людей внутри России — страны, обладающей огромной территорией, осуществляется между регионами, городами, районами и связана с освоением новых территорий, с перемещением населения из трудоизбыточных районов в трудодефицитные и с другими причинами.

После распада СССР внутренняя миграция в России изменила характер и направленность. Если раньше люди ехали на Север и в Сибирь на заработки, кроме того, государством проводилось массовое переселение людей на освоение Сибири, Дальнего Востока и районов Крайнего Севера, то теперь в силу сокращения финансирования ряда государственных программ, ухудшения условий проживания в далеких от центра районах потоки людей двинулись в обратную сторону — в обжитые районы страны, из мест с тяжелыми естественно-природными условиями в места с более благоприятными условиями жизни.

Характеристику миграции можно получить, определяя число прибывших (в район, город, регион, страну) и выбывших (из района, города, региона, страны) в течение года людей. Разность между числом прибывших на определенную территорию и выбывших с нее людей образует сальдо миграции за год. Сальдо может быть положительным, когда число прибывших на территорию людей превышает число выбывших из нее, и отрицательным, когда число выбывших с территории людей больше, чем число прибывших на нее.

Так, если районы Европейского Севера (Республика Коми, Архангельская и Мурманская области), Севера, Северо-Востока и Юго- Востока Сибири (Республики Бурятия и Саха (Якутия), Томская, Тюменская, Иркутская, Читинская, Магаданская, Амурская, Камчатская и Сахалинская области, Красноярский, Хабаровский и Приморский края) до 1988 г. имели положительное сальдо миграции, то начиная с 1989 г. сальдо миграции для этих регионов стало отрицательным. Особенно большой отток населения из них был отмечен в 1991—1993 гг., когда отрицательное сальдо миграции там суммарно за три года достигло 609 тыс. человек.

К внутренней миграции относится и перемещение людей в пределах региона (республики, края, области).

Миграционные потоки между государствами образуют внешнюю или межгосударственную миграцию.

Внешняя миграция, связанная с изменением постоянного места жительства, состоит из двух потоков: эмиграции выезда из страны и иммиграции въезда в страну и, соответственно, люди, покидающие страну, называются эмигрантами, а те, кто въезжает в страну для проживания в ней, — иммигрантами. Масштабы внешней миграции населения в России показаны в табл. 5.2.

Как видно из табл. 5.2, за рассмотренный период сальдо миграции в России все время было положительным, правда, оно уменьшилось с 314,4 тыс. человек в 1997 г. до 294,9 тыс. человек в 2012 г. При этом прибытие людей происходило в подавляющей массе из стран СНГ (в 1997 г. 91,6%, в 2012 г. 87,1% от общего числа иммигрантов). Выбытие населения в страны СНГ составило в 1997 г. 61,7%, а в 2012 г. — 77,9% от общего числа эмигрантов, т.е. большая часть людей выехала в страны СНГ. Сальдо миграционного обмена России со странами ЕС и другими странами дальнего зарубежья в 1997—2005 гг. было отрицательным, а в 2010—2012 гг. — положительным, т.е. в эти годы из стран дальнего зарубежья в Россию прибыло мигрантов больше, чем выбыло.

Добровольная миграция населения — это перемещение людей с одной территории на другую по собственной инициативе и желанию, которое может быть обусловлено разными причинами: демографическими (переезд, связанный с вступлением в брак, съезд с детьми или родителями и др.); экономическими (более подходящие жилищные и социально-бытовые условия, больший размер оплаты труда, возможность заниматься любимым делом и др.); медицинскими (более благоприятные климатические условия проживания, наличие целебных природных факторов, необходимых для поддержания здоровья и др.), этническими (переезд в местность, населенную людьми родной национальности, народности, этноса), причинами другого характера.

Таблица 5.2

Международная миграция, (тыс. человек)1

Показатели

Годы

1997

2000

2005

2010

2012

Прибыло в Российскую Федерацию — всего*,

597,7

359,3

177,2

191,7

417,7

в том числе из стран СНГ,

547,4

326,6

163,1

171,9

364,0

из них:

Азербайджан

29,9

14,9

4,6

14,5

22,3

Армения

19,1

16,0

7,65

19,9

37,0

Беларусь

17,6

10,3

6,8

4,9

16,6

Казахстан

235,9

124,9

51,9

27,9

45,5

1 РСЕ. 2013. С. 104-105.

Окончание

Показатели

Годы

1997

2000

2005

2010

2012

Киргизия

13,8

15,5

15,6

20,9

34,6

Республика Молдова

13,8

11,7

6,6

11,8

23,6

Таджикистан

23,1

11,0

4,7

18,2

41,7

Туркмения

16,5

6,7

4,1

2,3

5,4

Узбекистан

39,6

40,8

30,4

24,1

87,9

Украина

138,2

74,7

30,8

27,5

49,4

из стран ЕС и других стран,

50,3

32,8

14,1

19,7

53,7

из них:

Германия

2,4

1,8

3,0

2,6

4,2

Грузия

24,5

20,2

5,5

5,2

7,7

Китай

2,9

U

0,4

1,4

8,5

другие страны

20,5

9,7

5,2

10,5

33,0

Выбыло из Российской Федерации — всего,

233,0

145,7

69,8

33,6

122,8

в том числе в страны СНГ,

143,7

80,5

35,4

21,2

95,6

из них:

Азербайджан

4,3

3,27

1,34

1,1

4,2

Армения

2,6

1,5

0,6

0,7

5,0

Беларусь

18,9

13,3

6,0

2,9

6,3

Казахстан

25,4

17,9

12,4

7,3

8,8

Киргизия

6,3

1,9

0,5

0,6

10,5

Республика Молдова

5,7

2,2

0,8

0,6

4,9

Таджикистан

2,5

1,2

0,4

0,7

10,3

Туркмения

1,5

0,7

0,1

0,1

1,6

Узбекистан

7,4

3,1

0,6

0,8

31,6

Украина

69,1

35,6

12,6

6,3

12,4

в страны ЕС и другие страны,

89,3

65,2

34,4

12,4

27,2

из них:

Германия

48,4

40,4

21,5

3,7

3,8

Израиль

12,9

9,4

1,7

0,9

1,1

США

9,1

4,8

4,0

1,5

1,6

Другие страны

18,9

10,6

7,2

6,3

20,7

* Следует иметь в виду, что понятия «прибыло» и «выбыло» характеризуют миграцию с определенной долей условности, так как одно и то же лицо может менять свое место постоянного жительства несколько раз в году.

Вынужденная миграция населения обусловлена причинами, не зависящими от мигрантов. Среди них: государственное переселение (отселение), связанное с созданием искусственных водохранилищ, разработкой полезных ископаемых, крупным промышленным строительством, организацией заповедников и др.; военные действия, политические и этнические конфликты; стихийные бедствия, экологические катастрофы, аварии и другие подобные потрясения, вынуждающие людей переезжать из обжитых районов подальше от беды.

Среди вынужденных мигрантов различают вынужденных переселенцев и беженцев.

Вынужденный переселенец — это гражданин своей страны, покинувший место постоянного жительства вследствие совершенных в отношении него или членов его семьи насилия, преследования или наличия реальной опасности подвергнуться этому по признакам национальной принадлежности, вероисповедования, языка, политических убеждений и других дискриминационных действий. Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», в котором установлены правовые, экономические и социальные гарантии защиты их прав и интересов на территории Российской Федерации.

Беженец — это лицо, прибывшее на территорию государства по причине совершенных в отношении него или членов его семьи насилия, преследования или наличия реальной опасности подвергнуться этому по признакам национальной принадлежности, вероисповедования, языка, политических убеждений и других дискриминационных действий, и не имеющее гражданства той страны, в которую прибыл. Правовое положение беженцев в нашей стране определено Законом Российской Федерации «О беженцах».

Большие потоки таких мигрантов возникли в России вследствие распада СССР из-за усилившейся межнациональной розни, военных действий, нестабильности и напряженности социально-экономической и политической обстановки, ухудшения уровня жизни в отдельных регионах и в бывших союзных республиках. При этом начиная с 1992 г. число прибывших в Россию в несколько раз превышало и превышает число выбывших из нее. Пик миграции был в 1994 г., когда в Россию прибыло 1147 тыс. человек, а выбыло 337 тыс. человек, причем в основном миграция шла между Россией и странами СНГ, Латвией, Литвой и Эстонией. Масштабы вынужденной миграции в России показаны в табл. 5.3.

Таблица 5.3

Численность вынужденных переселенцев и беженцев (тыс. человек)1

Показатели

Годы

Всего с начала регистрации на 1 января 2013 г.

в том числе

1995

2000

'Г)

О

о

(N

2010

2012

вынужденных переселенцев (с 01.07.92 г.)

беженцев (с 20.03.93 г.)

Всего

272,0

59,2

8,9

2,2

2,6

39,1

38,4

0,7

из них ранее постоянно проживали на территории:

Азербайджана

13,0

0,6

0,5

0,5

Грузии

10,8

4,3

ОД

8,2

8,1

0,1

Казахстана

88,7

29,0

0,2

0,1

12,0

12,0

Киргизии

17,8

1,1

0,6

0,6

Республики Молдова

2,7

0,5

0,2

0,2

России*

34,9

9,7

8,4

1,9

9,9

9,9

Таджикистана

27,0

3,4

ОД

1,8

1,8

Узбекистана

59,2

9,4

ОД

4,7

4,7

* Не включены сведения о вынужденно переселившихся в Республику Ингушетия из Республики Северная Осетия — Алания, а также об обратившихся в Федеральную миграционную службу в связи с событиями 1994—1996 гг. и 1999—2001 гг. в Чеченской Республике.

Сведения об общем числе вынужденных переселенцев и беженцев получены по данным Федеральной миграционной службы МВД России и учитывают только тех мигрантов, которые получили разрешение в ФМС МВД России на въезд в Россию для постоянного жительства или выезд из России на постоянное жительство за рубеж.

Всего с начала регистрации и до 1 января 2013 г. число вынужденных переселенцев составило 38,4 тыс. человек, а беженцев — 0,7 тыс. человек (в 2002 г. вынужденных переселенцев насчитывалось 625,6 тыс. человек, а беженцев — 17,9 тыс. человек)

Для оценки масштабов подобного бедствия отметим, что в 1992 г. наибольшее число вынужденных переселенцев было из Казахстана — 259,8 тыс. человек, из России — 112,4 тыс. человек, Узбекистана — 80,3 тыс. человек, Таджикистана — 59,2 тыс. человек. Большая часть беженцев в Россию прибыли из Грузии — 14,8 тыс. [1]

человек, что составило 82,7% от общего числа беженцев[2]. В 2014 г. вследствие событий, произошедших на Украине, и возвращения в состав России Крыма и г. Севастополя (что, безусловно, является фактом исторической справедливости), возникла напряженность на почве роста националистических настроений части украинского народа, приведшая к росту числа мигрантов в основном из числа русского населения Юго-Восточных и Восточных районов Украины в Россию.

Возвратная миграция — это такой процесс, когда человек однократно или периодически меняет место жительства на некоторое время, предполагая вернуться затем к первоначальному месту жительства. В таком положении могут быть люди, выезжающие в другие районы страны или за рубеж на учебу или на работу по контракту на продолжительное время, к возвратным мигрантам относятся люди с двойным гражданством, что не противоречит российскому законодательству. Указанные причины образуют периодическую (эпизодическую) возвратную миграцию.

Возвратная миграция может быть также сезонной и маятниковой. Сезонная миграция вызывается сезонной потребностью в работниках (например, на сельскохозяйственные работы) и связана с перемещениями людей из трудоизбыточных районов в трудодефицитные.

Маятниковая миграция характерна для мегаполисов, других крупных городов и представляет собой ежедневное или с другой периодичностью перемещение людей, как правило, из пригородов и районов, в которых люди проживают, на учебу или работу в город.

Безвозвратная миграция — это выезд на постоянное место жительства в другой район или другую страну без намерения вернуться обратно.

Серьезной проблемой для России, да и не только для нее, стала незаконная миграция населения, т.е. та миграция, которая в отличие от законной осуществлена с нарушением законодательства, регулирующего въезд и выезд людей из страны в страну.

Оценка величины незаконной миграции дело весьма сложное, потому что эти люди нигде не регистрируются. По официальным данным, в 2002 г. в России находилось около 1,5 млн нелегальных иммигрантов, по неофициальным — около 10 млн человек [3]. Глава Федеральной миграционной службы России в 2005 г. сообщал, что ежегодно в Россию приезжают на заработки от 3,2 до 4,6 млн трудовых мигрантов, из них только 170 тыс находятся в стране на законном основании1. По разным оценкам, в 2010 г. в России работали от 6 до 14 млн нелегалов[4] [5].

Опасность вызывает положение, когда баланс между числом коренного населения и нелегальными мигрантами складывается не в пользу первого. Так, тревожное положение сложилось в некоторых приграничных кубанских районах, где число незаконно проживающих там турок-месхетинпев превышает число коренных жителей казаков. Напряженность с нелегальной иммиграцией сложилась и в приграничных с Китаем районах Дальнего Востока.

Миграция в условиях сокращения естественного прироста населения — явление для экономики России в целом позитивное, необходимо только, чтобы эти процессы находились в правовом поле.

Отрицательные последствия нелегальной иммиграции заключаются в расширении криминальной теневой экономики, игнорирующей налоговое и другое экономическое законодательство, криминализации бизнеса, в вытеснении с рынка труда граждан России, усилении социальной напряженности и обострении межнациональных отношений. Но, с другой стороны, дешевые товары, реализуемые китайскими, вьетнамскими и другими нелегалами, помогают выжить многим россиянам с низким уровнем достатка. Услуги по выполнению, например, ремонтных работ в квартирах у нелегалов в несколько раз ниже, чем у российских коммерческих или государственных фирм. Спрос на такие товары и услуги у небогатого населения страны стимулирует нелегальную иммиграцию. С подобными проблемами столкнулась не только Россия, они имеют место во многих странах Западной и Восточной Европы.

Трудовая миграция — это перемещение населения, обусловленное поиском места работы. К такой разновидности миграции относится сезонная и маятниковая миграции. Это может быть и внутренняя, и внешняя миграция. В условиях ежегодного естественного сокращения численности населения России все более актуальным становится вопрос преодоления дефицита работников за счет притока иммигрантов.

Миграция населения оказывает существенное воздействие на географию размещения и плотность населения, его численность и структурный состав, на социально-экономическое положение как региона выбытия, так и региона прибытия.

Стихийность миграции, позитивные и негативные ее последствия для общества обусловливают необходимость управления ею путем планирования и осуществления государственной миграционной политики.

Цель такой политики — ограничение стихийности миграции, сокращение негативных ее последствий для общества, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.

Разработкой и реализацией государственной миграционной политики занимаются высшие органы власти Российской Федерации. Функциональной службой в стране по вопросам миграции является Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации. В решении проблем миграции принимают участие и другие министерства и ведомства страны, такие как Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство образования и науки РФ, Пенсионный фонд РФ и др.

К основным принципам миграционной политики относятся: дифференцированный подход к различным категориям мигрантов; введение квотирования и ужесточение контроля над иммиграцией иностранных граждан в Россию; ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы[6].

С целью реализации и разъяснения государственной миграционной политики Российской Федерации, изучения миграционных потоков, регулирования сроков и условий въезда осуществляется развитие системы представительств Федеральной миграционной службы МВД России за рубежом.

Среди основных мер миграционной политики и механизмов по ее реализации следует отметить:

  • • прием и размещение экономически активной части мигрантов, оказание им помощи в адаптации к новым условиям проживания и работы; оказание государственной поддержки в обустройстве социально слабозащищенных вынужденных переселенцев; помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий мигрантов; дифференцированную поддержку территорий, предпочтительных для расселения, и стимулирование притока мигрантов в них с учетом интересов государства, регионов и населения;
  • • регулирование притока граждан из государств дальнего и ближнего зарубежья, применение системы санкций за нарушение иммиграционного законодательства, в том числе в области внешней трудовой миграции, с последующим использованием депортации; квотирование приема лиц из государств дальнего зарубежья, ищущих убежища; контроль над иммиграцией иностранных граждан в Россию, в том числе путем использования специального подразделения по выявлению незаконных иммигрантов (введение разрешительного порядка на пребывание в России граждан государств ближнего зарубежья на срок свыше двух месяцев, а также ограничений на въезд и транзит лиц, имеющих судимости за тяжкие преступления; усиление требований к условиям привлечения и использования иностранных работников в регионах с высоким уровнем безработицы);
  • • государственную поддержку таких категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.

Регулирование миграционных процессов в рамках СНГ осуществляется путем заключения двусторонних соглашений и дальнейшей ратификации их парламентами.

Законы и иные нормативные правовые акты в области регулирования процессов миграции определяют формы и методы реализации социальных и правовых гарантий, составляют правовую базу управления процессом миграции.

  • [1] РСЕ. 2013. С. 109.
  • [2] 2 Россия в цифрах. 2002. С. 76.
  • [3] Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. № 7. С. 4.
  • [4] Экономика нелегальной миграции в России. URL: http://www.polit.ru/author/101763/
  • [5] Косенкова Е. Для мигрантов вводят патент. URL: http://migrant.e-chance.ru/2010-01-13-05-04-41.html?start=3
  • [6] Заключительные абзацы параграфа 5.2 о миграционной политике подготовленыБ.Г. Збышко.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >