Анализ проявления коррупции в сфере высшего образования

Статья посвящена анализу проявления коррупции в сфере высшего образования. В работе определяются наиболее распространенные формы коррупционных преступлений в высших учебных заведениях. Выделяются и описываются основные причины распространения коррупции в вузах. Особое внимание уделяется последствиям коррупции, в том числе оцениваются масштабы и общие потери от коррупционных преступлений в сфере высшего образования. По результатам исследования автор предлагает антикоррупционные мероприятия на уровне государства и учебного заведения.

В современных условиях увеличение масштабов коррупции представляет серьезную угрозу экономической безопасности страны.

Пронизывая все сферы жизнедеятельности общества, она препятствует социально-экономическому развитию государства, подрывает доверие к общественным институтам. Согласно мировому рейтингу уровня коррупции, составляемому международной неправительственной организадней Transparancylntemational, среди крупнейших экономик мира Россия является наиболее коррумпированной. Так, в 2015 году наша страна заняла 119 место, оказавшись в одном ряду с Азербайджаном, Сьерра-Леоне и Гайаной[1].

Актуальным вопросом на сегодняшний день является коррупция в сфере высшего образования. Опасность заключается в системности и массовой распространенности данного явления. Наличие коррупции в вузах способствует увеличению числа профессионально непригодных «специалистов», снижает общий уровень образования и определяет его невостре- бованность.

Существует множество разновидностей коррупции - бытовая, деловая, коррупция верховной власти. В рамках данной статьи была рассмотрена бытовая коррупция, возникающая при взаимодействии граждан с органами, учреждениями и должностными лицами нижнего уровня системы государственной власти и управления[2].

Характеристика коррупции в сфере высшего образования представлена в таблице 1.

Таблица 1. Коррупции в сфере высшего образования

Показатели

Характеристика

Взяткополучатели

Администрация учебного заведения, профессорско- преподавательский состав

Взяткодатели

Студенты, их родители

Инициаторы

  • 1. По инициативестороны студента;
  • 2. Вымогательство взятки со стороны работников образовательного учреждения

Выгоды, получаемые взяткополучателем

Денежные средства и иное имущество, услуги имущественного характера (туристические путевки, ремонт квартиры, строительство дачи и т.д.)

Цели коррупции с точки зрения взяткодателя

  • 1) Поступление в вуз;
  • 2) Сдача экзамена, зачета, получение текущих оценок;
  • 3) Покупка диплома

Уровень распространения коррупции

На всех уровнях (от лаборантов до руководства вуза)

Так, к числу особенностей коррупции в высшем образовании относится тот факт, что задействованы в ней все уровни вузовской структуры. Кроме того, при поступлении в учебные заведения денежные средства часто берут посредники, которые не имеют полномочий по содействию в приеме. Наиболее распространенными формами коррупционных преступлений в высшем образовании являются получение и дача взяток, сбыт и использование поддельных документов об образовании.

Чтобы уменьшить и ограничить коррупцию необходимо одновременно решать порождающие ее проблемы. К основным причинам распространения коррупции в высших учебных заведениях можно отнести:

  • 1) Несовершенство законодательства в области образования. В частности, нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются весьма общими и содержат неоднократные отсылки к уставу учебного заведения[3]. Таким образом, правовая база, регламентирующая положение студентов в вузе, зависит в большей степени от приказов и распоряжений, что делает ее нестабильной. При этом вузы не уделяют достаточного внимания проблеме внутренней локальной регламентации статуса студента. Формулировки уставов нередко просто копируют нормы Типового положения о вузе. Тщательной проработки требуют вопросы студенческого самоуправления. Кроме того, не урегулирован вопрос дисциплинарной и материальной ответственности студентов.
  • 2) Низкий уровень оплаты труда педагогов. Так, во многих вузах России зарплата ассистента или старшего преподавателя без ученой степени достигает лишь 12 тыс. руб., доцента с ученой степенью - порядка 17 тыс. руб., профессора - около 30 тыс. руб. [4]. Стоит отметить, что по официальным данным Росстата на июнь 2016 года, средняя ежемесячная заработная плата в Москве составляет66,6 тыс. руб., по России в целом - 32,6 тыс. руб.[5].
  • 3) Системные проблемы. Сегодня многие университеты функционируют в условиях недофинансирования. Даже самые элитные вузы заняты увеличением экономической эффективности своей деятельности. К сожалению, коммерческие соображения становятся первостепенными в академических делах. Те, кому не удается обеспечить необходимый доход, оказываются в сетях коррупции. Очевидно, что отчисление студентов для негосударственных вузов означает значительную потерю денежных средств, поэтому они не заинтересованы в повышении качества уровня образования выпускников. При этом надо отметить, что количество бесплатных мест в высших учебных заведениях постепенно сокращается, а платных соразмерно растет, а значит, что цена попадания в институты увеличивается. Таким образом, формально бесплатные места во многих вузах фактически стали платными.
  • 4) Во многих вузах отсутствует эффективная система общественного контроля за процессом обучения, нет прозрачности данных о качестве работы.
  • 5) Распространение коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества, общее падение нравственности.

В силу провокационности и непрозрачности вопроса коррупции в сфере высшего образования точных данных о масштабах взяточничества в вузах нет. Тем не менее, опрос студентов показывает, что коррупция во многих учебных заведениях уже давно стала нормой. В ходе всероссийского интернет-опроса, проведенного на портале Career.ru, каждый четвертый студент (25%) утверждает, что коррупция в его вузе процветает, а каждый второй студент (43%) знает, что взятки в его вузе присутствуют, но это «редкие случаи» [6]. Таким образом, большинство российских студентов встречались с фактами взяточничества в своих учебных заведениях.

В Обществе защиты прав потребителей образовательных услуг утверждают, что теневой оборот в образовании достигает 5,5 млрд долларов. Ссылаясь на ЮНЕСКО и департамент экономической безопасности МВД, Виктор Панин, председатель Общества, заявил, что на этапе поступления в вузы оборот коррупционных денежных средств составляет от $520 млн до $1,5 млрд. Однако по данным исследований, проведенных Высшей школой экономики, общий объем взяток в сфере образования за год составляет порядка $1 млрд. При этом три четверти этой суммы составляют взятки, связанные с высшим образованием [7].

Помимо того, что коррупции в вузах способствует созданию условий для формирования и развития преступности и теневой экономики, ее распространение приводит к следующим последствиям:

  • 1) Нарушение принципа равных возможностей в получении образования. То есть изначальные условия для тех, кто может дать взятку, и для тех, кто не может этого сделать, существенно различаются.
  • 2) Потеря вузами неподкупности, объективности и высоких этических стандартов лишает высшее учебное заведение общественной поддержки. Коррупция дискредитирует саму сущность университетского образования.
  • 3) Снижение уровня знаний приводит к ухудшению человеческого капитала общества, в формировании которого образование играет главную роль. Студенты, которые на протяжении своего обучения получали оценки за счет дачи взяток, после окончания вуза плохо ориентируются в своей специальности.
  • 4) Духовная деградация общества. Студент, который прошел «высшую школу коррупции», переносит опыт коррупционных взаимоотношений во «взрослую» жизнь. Считая коррупцию нормальным явлениям, он продолжает строить коррупционное государство.

Для эффективного противодействия коррупции необходима комплексная антикоррупционная государственная программа. На законодательном уровне требуется провести пересмотр действующих нормативноправовых актов с целью избежания противоречий и «туманностей» в законах. Многочисленные отсылочные нормы, которые создают основу для коррупции, должны быть закрыты. Целесообразно провести ревизию шкалы наказаний за коррупционные действия, поскольку большая часть из них требует ужесточения ответственности.

Несомненно, одним из ключевых аспектов борьбы с коррупцией является ужесточение внешнего контроля. На данный момент действующий порядок разграничения полномочий в сфере образования не позволяет обеспечить должный надзор за деятельностью вузов.

Противодействие коррупции должно осуществляться при непосредственном участии граждан и общественных организаций. На уровне вузов открытость государственного управления возможна благодаря функционированию наблюдательных советов. Самостоятельным механизмом государственно-общественного управления может стать публичная отчетность [8].

Кроме того, к числу определяющих мер по предупреждению коррупции в высших учебных заведениях относятся такие меры неправового характера, как увеличение финансирования образовательных учреждений и повышение заработной платы работникам образования.

Одним из условий результативного противодействия коррупции в сфере образования является наличие мероприятий антикоррупционной направленности на уровне учебного заведения. Сведения о реализуемой в университете антикоррупционной политике рекомендуется закреплять в планах и концепциях на определенный период временив форме локальных нормативных актов, что обеспечит обязательность их выполнения на всех уровнях вузовской структуры. К числу основных составляющих антикоррупционной программы можно отнести три взаимосвязанных блока:

  • 1. Организационно-управленческая деятельность:
    • а) разработка плана мероприятий по предупреждению коррупционных правонарушений в учебном заведении на следующий год;
    • б) принятие «Кодекса корпоративной этики», ознакомление с ним педагогов;
    • в) внесение дополнительных условий в трудовые договоры работников образования (соглашение о соблюдении требований антикоррупционной политики университета).
  • 2. Совершенствование учебно-педагогического процесса:
    • а) прием экзаменов в учебных заведениях в присутствии независимого преподавателя, который не проводит занятия в группе;
    • б) возможность доступа к экзаменационным работам. После проведения экзамена в письменной форме заведующий кафедрой может проверить результаты работы.
    • в) использование компьютерного тестирования. В этом случае прием экзамена становится автоматизированным, а процесс выставления оценки прозрачным;
    • г) сдача академических задолженностей строго по графику, разработанному деканатом факультета и кафедрами;
    • д) антикоррупционное воспитание студентов за счет включения специализированной дисциплины в учебный процесс.
  • 3. Привлечение студенчества и сотрудников к мероприятиям антикоррупционной направленности:
    • а) ознакомление студентов с антикоррупционной политикой университета, правилами внутреннего распорядка, положениями и другими нормативными документами, регулирующими деятельность учебного заведения и организацию учебно-воспитательного процесса;
    • б) информирование студентов о способах подачи сообщений по факту коррупционных нарушений (открытая электронная почта ректора, телефоны доверия МВД);
    • в) проведение социологического исследования среди студентов для антикоррупционного мониторинга [9].

При этом должен соблюдаться комплексный подход к регулированию общественных отношений, направленных на противодействие коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества.

Литература:

  • 1. Индекс восприятия коррупции 2015 г. [Электронный ресурс] // Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперен- си Интернешнл-Р». - 2016. URL: http://transparency.org.ru/indeks- vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2015-rossiia- podnialas-na-119-mesto/
  • 2. Авдийский В.И., Дадалко В.А. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учебное пособие // М.: Альфа-М: ИН- ФРА-М., 2010. -496 с.
  • 3. Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.09.2016) «Об образовании в Российской Федерации»
  • 4. Рулев К.И. Зарплата преподавателя ВУЗа в 2016 году [Электронный ресурс] // Финансовый базис. - 2016. URL: http://fmbazis.ru/zarplata- prepodavatelya-vuza/
  • 5. Среднемесячная заработная плата работников [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. - 2016. URL: http: // w w w. gks. ru/free_doc/ne w_site/population/trud/sr-zarplata/12. xlsx
  • 6. Башкатова A.C. Высшее коррупционное образование [Электронный ресурс] // Независимая газета.- 2014. URL: http://www.ng.ru/ economics/2014-05-24/l_education.html
  • 7. Дуэль А.А. В каких столичных вузах берут самые большие взятки [Электронный ресурс] // Газета «Комсомольская правда». - 2015. URL: http://www.ng.ru/economics/2011-05-24/l_education.html
  • 8. Головин А.Ю., Дубоносов Е.С., Ковалев С.Н. Условия совершение коррупционных преступлений в системе высшего образования и меры по их профилактике [Электронный ресурс] // Научный журнал

«Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки» (включен в перечень ВАК), №2-2 /2015. U RL: http ://cyberleninka.ru/article/n/usloviya-soversheniya-

korruptsionnyh-prestupleniy-v-sisteme-vysshego-obrazovaniya-i-mery- po-ih-profilaktike

9. Заливанский Б.В., Самохвалова Е.В. Формирование антикоррупционной политики вуза: проблемы и перспективы [Электронный ресурс] // Научный журнал «Современные проблемы науки и образования» (включен в перечень ВАК), №1-1 / 2015. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-antikorruptsionnoy-politiki- vuza-problemy-i-perspektivy

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >