ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (ВЕДОМСТВЕННЫЙ) КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Признавая приоритет государственного надзора, который пронизывает деятельность всех хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, нельзя отрицать существование в экономической сфере и государственного контроля. Представляется, что он распространяется на хозяйствующие субъекты с государственным участием. При этом необходимо отметить, что масштабы государственного сектора в России на протяжении последних десятилетий менялись под воздействием двух противоположных тенденций. С одной стороны, с начала 1990-х гг. в процессе приватизации количество компаний с государственным участием резко сократилось. С другой стороны, в последнее десятилетие наблюдается противоположная тенденция — государство создает государственные корпорации, приобретает контрольные пакеты в крупных компаниях, формирует холдинги для управления группами предприятий с государственным участием.

По данным Федеральной антимонопольной службы, вклад го- скомпаний в ВВП страны вырос с 35% в 2005 г. до 70% в 2015 г.[1] Анализ российского законодательства позволяет к таким компаниям отнести:

  • — акционерные общества с государственным участием, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов;
  • — общества с ограниченной ответственностью с государственным участием, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов;
  • — иные хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также созданные в соответствии с указами Президента Российской Федерации компании, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов;
  • — федеральные государственные унитарные предприятия и государственные унитарные предприятия;
  • — федеральные казенные предприятия;
  • — публично-правовые компании;
  • — государственные корпорации;
  • — государственную компанию.

Сегодня в стране отсутствует единая база учета подобных хозяйствующих субъектов. Только на федеральном уровне насчитывается 1443 федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, 2040 акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью[2]. В их число входят такие гиганты, как ПАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «РЖД», ПАО «АК «Алроса», ПАО «Русгидро», ОАО «АК «Транснефть», ПАО «Аэрофлот», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Сбербанк».

Компании с государственным участием играют в России системообразующую роль в энергетике, нефтяной и газовой промышленности, транспорте, банковской сфере и др. Так, в добыче нефти 23% приходится на долю «Роснефти» и «Газпромнефти», в газодобывающей отрасли 48% — «Газпрома», государственным структурам в электроэнергетике принадлежит 35% (ПАО «Россети», ПАО «Мосэнерго», ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» и др.), в производстве различных судов, космических и летательных аппаратов — 57% (ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», АО «Объединенная судостроительная корпорация» и др.). Самое сильное влияние крупные государственные компании имеют в транспортной отрасли — 73%. Здесь на первый план выходят железные дороги, нефте- и газопроводы. Железнодорожный транспорт находится в ведении ОАО «Российские железные дороги», которое полностью принадлежит государству. Нефтепроводы находятся под контролем «Транснефти», а газопроводы — «Газпрома»[3].

Управление компаниями с государственным участием федерального уровня осуществляют федеральные органы исполнительной власти. В связи с тем, что в основе хозяйственной деятельности лежит федеральная собственность все госкомпании в большей или меньшей мере управляются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество). Исключение составляют государственные компании, которые ввиду их значимости для экономики страны, выделены распоряжением Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 91-р в отдельный перечень[4]. В него входят крупнейшие компании (ОАО «Газпром», ОАО «Роснефтегаз», ОАО «НК “Роснефть”», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии» и др.). Главные вопросы по деятельности таких компаний решает Правительство РФ, Председатель Правительства РФ или по его поручению Заместитель Председателя Правительства РФ, а не Росимущество, которое в свою очередь обладает компетенцией по остальным вопросам реализации функции государства как собственника.

Одновременно большинство госкомпаний находятся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («Золотой акции»)»[5] управление указанными хозяйствующими субъектами осуществляется по принципу «двух ключей». Этот принцип означает, что общее руководство деятельностью акционерных обществ с государственным участием (АО) в пределах установленной компетенции осуществляет Росимущество, а отраслевое управление — федеральные министерства, которые ведают вопросами выработки государственной политики, координации и регулирования в соответствующей сфере деятельности АО. При осуществлении функции по управлению АО Росимущество должно учитывать позицию соответствующего федерального министерства по вопросам, входящим в его компетенцию. По данным Росимущества, по состоянию на 1 августа 2015 г. в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации находилось 276 АО или 28,16% от общего числа АО; Министерства сельского хозяйства Российской Федерации — 128 АО или 13,06%; Министерства энергетики Российской Федерации — 105 АО или 10,71 %[6].

Нередки случаи, когда отдельные акционерные общества находятся в сфере интересов одновременно нескольких федеральных органов исполнительной власти. Так, АО «Объединенная судостроительная корпорация» одновременно подчиняется Минпромторгу России (гражданское судостроение, общие вопросы), Минобороны России (военное судостроение, судоремонт и сервисное обслуживание кораблей ВМФ), а также Государственной корпорации «Росатом» (утилизация атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ).

Несколько иная модель управления принята в отношении федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»[7] приоритет здесь установлен для «отраслевых» федеральных органов исполнительной власти», которые осуществляют взаимодействие с Росимуществом по вопросам использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении ФГУПов.

Следует согласиться с мнением А.В. Винницкого, что «правоприменительная деятельность по управлению публичными предприятиями осуществляется в рамках относительного правоотношения, в котором административный орган выступает в качестве властного субъекта, а унитарное предприятие — подчиненного субъекта административно-правового отношения. Объектом такого правоотношения является не имущество, а деятельность (поведение) подведомственного предприятия как имущественного комплекса, обладающего статусом юридического лица»[8].

Закономерно, что реализуя подобные управленческие функции Росимущество и иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляют и контроль деятельности госкомпаний. Одной из его универсальных форм является рассмотрение отчетности.

Предметом контроля здесь является прежде всего эффективность деятельности госкомпании как соотношение полученного результата, отражающего достижение поставленной цели, и использованных ресурсов. Для этого используются ключевые показатели эффективности (КПЭ). КПЗ — оценочный критерий достижения цели, используемый для определения эффективности деятельности, поддающийся количественному измерению и являющийся значимым с точки зрения долгосрочных и среднесрочных задач. Показатели КПЭ являются измерителями целей определенных стратегией развития и плановых значений, заложенных в долгосрочной программе развития госкомпании.

Росимущество предложило следующую сегментацию госкомпаний, влияющую на определение системы КПЭ: 1) акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, пакеты акций (доли) которых находятся в федеральной собственности, и в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в совокупности превышает пятьдесят процентов; 2) федеральные государственные унитарные предприятия и государственные унитарные предприятия; 3) государственные корпорации, государственная компания и их дочерние и зависимые организации. Для каждой группы установлен свой алгоритм расчета и утверждения КПЭ[9].

Анализ достижения КПЭ акционерных обществ первоначально проводится членами совета директоров АО ежеквартально и ежегодно совместно с анализом годового отчета о деятельности, отчетов об исполнении бюджета, бизнес-плана, выполнения стратегических целей с предварительным рассмотрением на комитете по стратегии/кадрам и вознаграждениям при совете директоров, а также с привлечением представителей внутреннего аудита. Результаты достижения КПЭ отражаются в ежегодных отчетах АО и рассматриваются Росимуществом.

В отношении иных госкомпаний (не являющихся акционерными обществами) мониторинг и контроль за исполнением показателей эффективности производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, достижение КПЭ федеральных государственных унитарных предприятий контролируется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти предприятия находятся, а контроль за деятельностью государственных корпораций и государственной компании осуществляет Правительство Российской Федерации (и иные в случаях, установленных законом).

Достижение показателей экономической эффективности деятельности ФГУПов и АО отражается в отчетах руководителей предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления акционерного общества и докладах о финансово-хозяйственной деятельности предприятия (акционерного общества), которые размещают на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в сети Интернет[10]. Кроме того, отчеты и доклады, представленные руководителями ФГУПов, утвержденные соответствующими федеральными органами исполнительной власти, также размещаются на официальных сайтах организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия.

В последние годы важным направлением контроля госкомпаний стал контроль имущественного положения их руководителей, включающий в качестве составляющих контроль доходов и контроль расходов. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции”» распространяет ряд антикоррупционных правовых механизмов не только на государственных служащих, но и на должностных лиц организаций, созданных на основании федеральных законов, и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

В Перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению»[11] входит 63 организации различной организационно-правовой формы. Среди них, Государственная компания «Российские автомобильные дороги», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти “Транснефть”», ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии», ОАО «Газпром», ФГУП «Космическая связь», ФГУП «Почта России» и др. Помимо Правительства Российской Федерации аналогичные перечни имеют федеральные органы исполнительной власти[12] [13] [14] [15] [16].

Проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных руководителями госкомпаний, осуществляют работники кадровых подразделений аппарата Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие организации.

Указанные сведения размещаются на официальных сайтах этих организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что делает их доступными для субъектов не только государственного, но и общественного контроля.

Таким образом, отчетная документация госкомпаний и их руководителей является предметом контроля. При этом по результатам анализа представленных сведений Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти могут проводить дополнительные контрольные мероприятия, осуществлять различные корректирующие действия, вплоть до привлечения к ответственности руководителей и даже их увольнения. Субъекты общественного контроля после изучения размещенных в свободном доступе отчетов и докладов госкомпаний могут либо направлять информацию в органы государственного контроля для проведения проверки либо апеллируют к общественному мнению через средства массовой информации.

В зависимости от организационно-правовой формы госкомпаний контроль имеет свои особенности.

Росимущество контролирует деятельность федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью через отраслевые подразделения центрального аппарата и территориальные органы. Например, Управление организаций промышленного комплекса осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества организаций, перечень которых утверждается приказом Росимущества о закреплении организаций за структурными подразделениями. На сегодняшний день согласно приказу от 24 апреля 2015 г. № 165 (ред. от 30 января 2017 г.) Управление контролирует 1034 федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ с государственным участием. В рамках установленной компетенции Управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении ФГУПов, а также переданного в установленном порядке иным лицам, в том числе путем проведения проверок, и при выявлении нарушений готовит проекты решений Росимущества по принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности[17].

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[18] контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Например, Росимущество в отношении федеральных государственных унитарных предприятий реализует следующие контрольные полномочия:

  • — утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;
  • — согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения,
  • — на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, формирование уставного фонда предприятия, а также принятие решения о его увеличении или уменьшении;
  • — направление в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, предложения о прекращении в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового договора с руководителем предприятия.

Однако наибольший объем контрольных полномочий сосредоточен в федеральных органах исполнительной власти, в ведении которых находятся федеральные государственные унитарные предприятия. Среди прав собственника имущества, перечисленных в ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739, следует выделить те из них, которые обеспечивают осуществление ведомственного контроля:

  • — назначение на должность руководителя предприятия, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним;
  • — проведение аттестации руководителя предприятия;
  • — утверждение в установленном порядке стратегии развития предприятия на срок от 3 до 5 лет, программы деятельности предприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» утверждены Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия и Положение о проведении аттестации[19]. Конкурсный отбор позволяет назначить на должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия наиболее достойного претендента, обладающего необходимыми профессиональными знаниями и деловыми качествами на момент заключения трудового договора. В свою очередь, процедура аттестации, проводимая не реже одного раза в три года, позволяет не только дать объективную оценку деятельности руководителей предприятий и определить их соответствие занимаемой должности, но и оказать им содействие в повышении эффективности работы предприятий.

В соответствии с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228[20], руководитель федерального государственного унитарного предприятия представляет ежегодно в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Федеральный орган исполнительной власти утверждает программы деятельности предприятий на следующий год и рассматривает отчеты об их исполнении. При этом особое внимание уделяется утверждению показателей экономической эффективности деятельности предприятия и контроль их выполнения.

В основе механизма контроля деятельности акционерных и иных хозяйственных обществ с государственным участием лежит централизованная модель управления ими[21], поскольку основным органом, непосредственно осуществляющим функции Российской Федерации как собственника, является Росимущество[22]. Контрольные полномочия государство реализует прежде всего через назначение своих представителей в органы управления акционерных обществ: советы директоров и единоличный исполнительный орган.

Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738 (далее — Положение), в и. 16 установило, что представителями интересов Российской Федерации могут быть лица, замещающие государственные должности, должности государственной службы, а также иные лица, действующие в соответствии с договором и Положением (профессиональные поверенные). Выдвижение кандидатов для избрания в качестве представителей Российской Федерации в совет директоров открытого акционерного общества оформляется соответствующим нормативным актом. Например, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 2041-р Росимуществу было поручено обеспечить включение в список кандидатур для голосования по выборам в совет директоров открытого акционерного общества «Росагролизинг» министра сельского хозяйства Российской Федерации Ткачева А.Н. и его первого заместителя Громыко Е.В.[23]

Представители интересов Российской Федерации в совете директоров АО осуществляют голосование на основании письменных директив Росимущества (в установленных случаях — Министерства обороны Российской Федерации или Управления делами Президента Российской Федерации).

Росимущество обязано выдавать директивы представителям интересов Российской Федерации в совете директоров акционерных обществ по вопросам, указанным в поди. 3, 5, 9, 11, 15 и 17(1) и. 1 ст. 65 Федерального закона «Об акционерных обществах», и, прежде всего, по вопросу избрания (переизбрания) председателя совета директоров. Соответствующие директивы всегда оформляются от имени Росимущества, реже от Правительства Российской Федерации, независимо от того, какому федеральному органу исполнительной власти подведомственно конкретное акционерное общество.

Тем самым формально предметом контроля за деятельностью АО является точность исполнения директивных указаний Росимущества. Вместе с тем в юридической литературе отмечается ситуация, когда, выполняя данные ему обязательные директивы (за невыполнение которых он может понести ответственность перед государством), представитель государства может оказаться виновным в причинении убытков обществу и понести за это ответственность перед последним[24]. Поэтому эффективность контроля за деятельностью акционерных обществ во многом зависит от компетентности чиновников Росимущества, которые при оформление директив по важнейшим управленческим решениям АО, должны верно сформировать позицию, полезную для государства, которая одновременно не противоречила бы интересам хозяйственного общества. Думается, негативные последствия здесь можно минимизировать, если нормативно закрепить положение о подготовке директив только на основе заключений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится конкретное акционерное общество.

Подводя итог рассмотрению некоторых вопросов организации контроля в государственном секторе экономики, можно сделать следующие выводы.

  • 1. Контроль деятельности госкомпаний со стороны органов исполнительной власти является проблемой, малоизученной в административно-правовой науке. Отдельные ее аспекты удачно разрешены в докторской диссертации и иных трудах А.В. Винницкого, который с позиций управления публичной собственностью выделяет:
    • — контроль за деятельностью подчиненных государственных и муниципальных органов, осуществляющих административные полномочия в отношении публичного имущества (планирование, формирование составов, управление, учет);
    • — контроль за использованием публичного имущества[25].

Однако автор в предмет исследования не включал вопросы административно-правового регулирования и организации органами исполнительной власти контроля деятельности подведомственных госкомпаний. Актуальными следует признать изучение проблем осуществления государственного и общественного контроля как в отношении отдельных видов госкомпаний (унитарные предприятия, акционерные общества, государственные корпорации, публично-правовые компании), так и по отраслям экономики, а также на федеральном и региональном уровнях.

  • 2. В настоящее время основной объем контрольных полномочий в отношении госкомпаний сосредоточен в Росимуществе, которое согласно статутному Положению: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам; при выявлении нарушений принятие мер по их устранению и привлечению виновных к ответственности (п. 5.8); проводит в пределах своей компетенции проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности (п. 5.10); организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью (5.34) и др. Вместе с тем, за исключением Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2011 г. № 598, в свободном доступе нам не удалось обнаружить нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления Росимуществом контроля законности и эффективности деятельности госкомпаний. Кроме того, вызывает сомнение качество осуществляемой Росимуществом контрольной деятельности в силу относительно небольшого количества сотрудников и значительного объема решаемых ими задач[26]. В настоящее время за работниками центрального аппарата Росимущества закреплено 3483 федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Только Управление организаций промышленного комплекса осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества 1034 федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ с государственным участием.
  • 3. Наряду с Росимуществом контроль деятельности значительного числа госкомпаний осуществляют федеральные органы исполнительной власти. Анализ статутных документов трех федеральных министерств, в ведении которых находится наибольшая часть федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, показал, что только в Положении о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации закреплено полномочие осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций (и. 6.6)[27]. Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и Министерстве энергетики Российской Федерации подобных предписаний не содержат[28]. Безусловно, их отсутствие отрицательно сказывается на осуществлении ведомственного контроля за указанными организациями. Проблема налицо и требует своего решения. Один из возможных способов — не только введение соответствующих норм в Положения о федеральных органах исполнительной власти, в ведении которых есть госкомпании, но и разработка и принятие административных регламентов исполнения государственной функции контроля в отношении подведомственных организаций. В идеале определение уровня такого контроля может стать составной частью мониторинга деятельности отраслевых министерств в рамках оценки эффективности органов исполнительной власти.

Представляется, что указанные меры будут способствовать реформированию контрольной и надзорной деятельности в экономической сфере.

  • [1] См.: Мереминская Е. Государственная доля // Ведомости. 2016. № 4171.
  • [2] См.: Приказ Росимущества от 24 апреля 2015 г. № 165 (ред. от 30 января 2017 г.)«О закреплении федеральных государственных унитарных предприятий, федеральныхказенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием за структурными подразделениями Росимущества,а также делегировании территориальным управлениям Росимущества отдельных правакционера — Российской Федерации по акционерным обществам» // СПС «Консуль-тантПлюс».
  • [3] Михеев А. Что такое государственная компания: особенности, преимущества.Крупнейшие государственные компании России: список, рейтинг. 2016. Точка доступа. http://fb.ru/article/254016/chto-takoe-gosudarstvennaya-kompaniya-osobennosti-preimuschestva-krupneyshie-gosudarstvennyie-kompanii-rossii-spisok-reyting
  • [4] Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 91-р (ред. от 10 февраля2017 г.) «О перечне открытых акционерных обществ, в отношении которых определениепозиции акционера — Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации или по его поручению Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ.2003. № 4. Ст. 377.
  • [5] СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5073.
  • [6] http://www.rosim.rU/documents/l 27146
  • [7] 2 СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5074.
  • [8] Винницкий А.В. Публичная собственность. М., 2013. С. 538.
  • [9] См.: Методические указания по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставномкапитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов (утв. Росимуществом) // СПС«КонсультантПлюс».
  • [10] См.: Постановление Правительства РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 (ред. от 25 декабря 2014 г., с изм. от 19 августа 2016 г.) «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ» // СПС«КонсультантПлюс».
  • [11] СЗРФ. 2013. №30(ч.П). Ст. 4121.
  • [12] См., например: Приказ Минсельхоза России от 8 сентября 2016 г. № 398 «О пе
  • [13] речнях должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства
  • [14] сельского хозяйства Российской Федерации, при замещении которых федеральные го
  • [15] сударственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах,
  • [16] имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации,при назначении на которые граждане и при замещении которых работники этих организаций обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; Приказ Минфина России от 21 апреля 2014 г. № 28н «О Перечне должностей в организациях, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлятьсведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасвоих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
  • [17] См.: Точка доступа. 2017. http://www.rosim.ru/about/stmcture/central/19851
  • [18] Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
  • [19] СЗРФ. 2000. № 13. Ст. 1373.
  • [20] См.: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленногов хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»//СПС «КонсультантПлюс».
  • [21] 2 См.: Молотников А.Е. Особенности реализации государством права на управлениеакционерными обществами // Предпринимательское право. 2009. № 3.
  • [22] Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738указывает Минобороны России и Управление делами Президента РФ также в качествегосударственных органов, осуществляющих права акционера от имени Российской Федерации.
  • [23] СЗ РФ. 2015. № 42. Ст. 5848.
  • [24] Кабанова И.Е. Ответственность публичных субъектов за действия представителяпубличных интересов в органах управления корпорацией // Гражданское право. 2017.№ 1. С. 12—14; Целовальников А. Б. Совет директоров в АО с участием государственныхи муниципальных образований // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 4.
  • [25] См.: Винницкий А.В. Указ. соч. С. 395.
  • [26] В соответствии с и. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» была установлена предельную численность работников центрального аппаратаФедерального агентства по управлению государственным имуществом в количестве 930единиц, в 2011 г. пункт утратил силу.
  • [27] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г.№ 438 (ред. от 14 февраля 2017 г.) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
  • [28] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г.№ 450 (ред. от 19 июня 2017 г.) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 (ред. от 22 марта2017 г.) «О Министерстве энергетики Российской Федерации»// СПС «Консультант-Плюс».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >