Факторы и направления повышения конкурентоспособности российских городов

Активные процессы глобализации, усиление конкуренции между городами и непрерывные изменения в мире способствуют тому, что города становятся ключевыми компонентами мировой экономики. В города в основном стремятся финансовые и товарные потоки. Они обладают большим производственным потенциалом. В них формируются и функционируют развитые системы товарооборота, производится основная часть валового внутреннего продукта. В городах создается и оседает основное богатство национальных экономик[1].

Города, так же как предприятия и организации, вступают друг с другом в соревнование за ресурсы (инвестиционные, материальные, людские). Насколько тот или иной город способен привлечь ресурсы, настолько он будет конкурентоспособным. Конкурентоспособность городов - это их способность конкурировать в борьбе за те или иные ресурсы.

Конкуренция за инвестиционные ресурсы определяется условиями, которые создают города для инвесторов. В последнее время ввиду санкций и возросшей неопределенности конкурентоспособность российских городов сильно уменьшилась. В то же время это не означает, что борьба прекратилась. В новых условиях продолжается соревнование городов друг с другом за инвестиционные ресурсы. Продолжается соревнование и за людские ресурсы, в первую очередь за квалифицированные кадры.

Крупные российские города в настоящее время не обеспечивают достаточных условий для качественной жизни населения, развития бизнеса и необходимой для этого инфраструктуры. Они не могут противостоять международным конкурентам в борьбе за квалифицированных специалистов. Более благоприятные условия развитых стран направляет интеллектуальный и профессионально-квалификационный поток из российских городов за рубеж. Этот факт подтверждается различными исследованиями. Их результаты свидетельствуют о том, что к российским городам сложилось неоднозначное отношение среди граждан других стран1.

При этом конкурентоспособность городов представляет собой достижение превосходства в экономическом, социальном, политическом, географическом положении на внутреннем и внешнем рынках, в отношениях с заинтересованными сторонами.

Существует международный опыт в области формирования городской конкурентоспособности, который имеет значительную ценность для российских городов. Однако в отечественных городах не практикуется бенчмаркинг как управленческая процедура, позволяющая своевременно выявить передовой опыт и использовать его в развитии конкурентных преимуществ города.

Рассмотрим тенденции городского развития и примеры, которые заслуживают того, чтобы они были учтены в практике городского управления отечественными городами и их развитием.

Одна из первых таких тенденций в мировой практике заключается в создании благоприятных условий для представителей креативного класса. Наиболее ярким примером задействования данного фактора сегодня является деятельность по привлечению талантливых специалистов в Сингапуре. При Правительстве этого города функционирует совет по стандартам, повышению производительности и инновациям, перед которым была поставлена цель создать на локальном уровне своеобразный «креативный класс» — слой ученых, инновационных предпринимателей, менеджеров, которые могли бы выстраивать и развивать новую экономику Сингапура[2] [3]. В этой небольшой стране выделяются значительные средства на целенаправленное взращивание собственных научных и инженерных кадров, а также привлечение талантливых специалистов со всего мира. Руководитель данного совета Филипп По руководствуется в своей работе следующим положением: «Если вы хотите построить великую страну, создайте собственную армию талантов»1. При этом такая политика является не атрибутом роскоши для одной из богатейших стран мира, а средством для достижения мирового лидерства в создании инновационной продукции. С 2001 г. реализуется специальная программа по подготовке молодых ученых, в каждого из которых вкладывается примерно один миллион долларов. Половина этой суммы направляется на оплату образования в других странах. Возвращаясь, они работают в лабораториях, ключевых компаниях страны или создают собственные. Кроме того, в Сингапур едут работать молодые талантливые ученые и из других стран, которых целенаправленно вербует данный совет по стандартам, повышению производительности и инновациям.

При этом Сингапур не может похвастаться большими свободными средствами, которые можно свободно вкладывать в кадровую политику. Как говорит Филипп По, приходится экономить и копить средства для данных целей.

Пока на данный момент Сингапур, можно сказать, - один из немногих городов, в котором озадачились данным вопросом. Но именно такое решение позволяет ему поддерживать свое звание интеллектуальной столицы мира и обеспечивать высокий уровень доходов страны.

Второй тенденцией связанной с развитием конкурентоспособности городов является гуманизация их среды - создание комфортных условий для жизни людей, развития детей и т.д. Об этом все чаще стали говорить специалисты и ученые[4] [5].

В связи с этим весьма интересным является пример Лондона. Сравнительно недавно в стратегические приоритеты этого города помимо мирового финансового лидерства было включено создание городской среды комфортной для детей и молодежи. Основные меры по реализации данной цели заключаются в следующем:

  • • создание условий для поддержания здоровья жителей города, в том числе молодежи (обустройство городских кварталов, обеспечение доступности медицинских услуг, реализация инициатив по борьбе с курением, потреблением алкоголя и наркотиков);
  • • формирование условий для наиболее полной самореализации молодежи (улучшение доступа к игровым, оздоровительным и культурным мероприятиям, повышение доброжелательности к детям в местах размещения достопримечательностей, в городских учреждениях, обеспечение доступности образования);
  • • обеспечение безопасной социальной и физической среды;
  • • обеспечение возможности для молодежи осуществлять вклад в жизнь общества в формах, соответствующих их возрасту и жизненному опыту: в планирование работы игровых, оздоровительных и культурных учреждений, в разработку мероприятий по безопасности на транспорте и на дорогах города, в разработке стратегий по сокращению локального уровня преступности;
  • • обеспечение экономического благополучия детей (помощь и поддержка родителям, необходимая для воспитания и защиты своих детей)[6].

В данном случае производит впечатление проницательность администрации города и своевременная быстрая реализация намеченных планов. Такие условия позволяют привлечь и удержать высококвалифицированных специалистов, которые приезжают и обосновываются в городе вместе со своей семьей.

С другой стороны, создавая среду комфортную для детей и молодежи, город способствует формированию эмоциональной приверженности у молодого поколения, представители которого с большой вероятностью захотят остаться и воспитывать здесь своих детей.

Вызывает уважение то, насколько быстро данное видение начало реализовываться. Уже сейчас любой человек, оказавшись в Лондоне, может в полной мере ощутить все достоинства среды, комфортной и интересной для детей.

В России, к сожалению, невозможно не только найти город с подобными условиями, нет и намека в стратегических приоритетах на подобное.

Другим примером создания комфортной среды для людей является формирование новой структуры транспортного сообщения, позволяющего людям добираться быстро и комфортно до любой точки города. В бразильском городе Куритиба решение данной задачи было найдено в развитии скоростного общественного транспорта. Вместо расширения дорог, разрушения в связи с этим ранее построенных зданий здесь было организовано «автобусное метро». Главные городские дороги были разделены на три сектора. Средний сектор был выделен для двустороннего движения автобусов-экспрессов. По крайним секторам осуществляется движение остального транспорта. Кроме того, было разработано и запущена компьютерная программа для планирования маршрутов и составления расписания. Остановки, на которых производится посадка и высадка пассажиров, были сооружены в виде специальных терминалов. Среднее время стоянки автобуса на каждой станции - около одной минуты. Небольшой промежуток между автобусами (в часы пик - одна минута), удобные автобусы, широкие двери, автоматическое управление светофорами делают перевозки пассажиров более комфортными и быстрыми. Объемы пассажироперевозок увеличились в три раза. При этом средняя скорость передвижения таких автобусов 40 км/ч, количество перевозимых пассажиров сравнимо с аналогичным показателем метро - двадцать тысяч в час. При этом затраты на строительство и эксплуатацию автобусной транспортной сети гораздо меньше, чем аналогичной сети метрополитена (примерно в сто раз)[7].

Третья тенденция - создание инновационной среды в конкурентоспособных городах, которая наряду с развитием образования и науки, созданием соответствующей инфраструктуры, привлечением квалифицированных кадров, организацией взаимодействия между всеми участниками инновационного процесса, формированием инновационного рынка, включается в себя также активное использование инноваций в управлении городом. Последнее подчас является необходимым условием для решения насущных проблем городов, например, таких, как транспортных коллапсов, недостаток доступного и комфортного жилья, сложная экологическая обстановка и т.д.

Одним из инновационных решений проблемы транспортных пробок стало создание системы муниципальной аренды авто в городах Остин (США) и Ульм (Германия). Суть данного проекта заключалась в том, что любой человек посредством Интернета может выяснить нахождение ближайшей к нему муниципальной машины. Такие машины оборудованы терминалами, через которые пользователь авторизуется в системе. Добравшись до пункта назначения, он может спокойно оставить автомобиль, где им может воспользоваться следующий пользователь. При этом есть выбор - можно подобрать большую машину для семейной поездки или маленькую - для индивидуального передвижения1. Такое решение позволяет снизить количество автомобилей в городе, а также уменьшить расходы людей на покупку и содержание машин.

В настоящее время во многих странах мира также осуществляется поиск решений снижения энергозависимости городов. В связи с этим выстраиваются целые экологические районы как, например, экоквартал в пригороде Хельсинки. При его строительстве было значительно сокращено количество строительных отходов, установлены солнечные батареи, использованы эффективные утеплители. Установка домов ориентирована по сторонам света, чтобы эффективно использовать солнечную энергию для обогрева помещений. Основную часть работы и финансирование осуществили органы власти в рамках государственных экопрограмм[8] [9].

Подобные районы и города сейчас строятся в Германии, Объединенных Арабских Эмиратах, Южной Корее, Китае. При этом активно задействуются инновационные материалы и технологии, информационно-коммуникационные технологии.

Активно используются информационно-коммуникационные технологии для развития инфраструктуры городов, например, в рамках проектов «Умный город».

Суть данных проектов заключается в создании системы информационных коммуникаций, обеспечивающих централизованное и оперативное управление объектами городской инфраструктуры; модернизацию и реконструкцию существующих инженерных сетей; сбор информации о жизнедеятельности города, ее оперативную обработку и предоставление результатов; раскрытие новых телекоммуникационных возможностей и т.д.[10].

В столице Нидерландов Амстердаме активно внедряется и используется новая система регулирования энергопотребления, информирующая пользователей о количестве потребляемой ими электроэнергии (интеллектуальные счетчики и домашние системы регулирования энергопотребления). В результате расходы на электроэнергию значительно уменьшились. Одновременно в рамках развития транспортной инфраструктуры была создана сеть центров интеллектуальной работы, предусматривающих возможность работы с современными информационными и коммуникационными технологиями с доступом к дорожной системе и общественному транспорту. В одном из городов США (Миннеаполисе) при строительстве зданий создается подземный резервуар для сбора дождевой воды. Проходя через фильтрацию, она становится годной для бытовых нужд. Кроме того, внедрена новая система мониторинга состояния мостов, центральным моментом которой является использование покрытия на основе нанотехнологий, передающего информацию о состоянии объектов дистанционно.

Еще одна тенденция, которая немало волнует умы представителей практически всех городских администраций, - формирование благоприятной среды для развития бизнеса с опорой не только на льготы, но и на возможности сетевого взаимодействия компаний между собой. Весьма показательным в данном случае является опять-таки опыт Сингапура, который, по мнению многих специалистов, является наиболее благоприятным городом для открытия и ведения бизнеса. Город отличается развитой финансовой инфраструктурой, благодаря чему в нем расположились более трех тысяч крупнейших компаний мира. В качестве факторов успеха в развитии предпринимательства в Сингапуре выделяются:

  • - привлекательный инвестиционный климат, обусловленный налоговыми льготами для малого бизнеса, связанного с привлечением иностранного капитала и инвестиций, отсутствием пошлины на перевод прибыли, гарантиями капиталовложений и т.д.
  • - значительный объем предоставляемых услуг: торговых, транспортных, коммуникационных, финансовых, туристических и т.д. В данной сфере занято подавляющая часть населения (до 70-80%). Большая доля жителей Сингапура осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность, значительная часть жителей владеет акциями различных компаний. Средний класс в Сингапуре составляется до 80% от общего числа жителей[11].
  • - упрощенные процедуры открытия бизнеса и благоприятные условия для предпринимательской деятельности, строгое выполнение закрепленных норм.

На государственном уровне активно поддерживают сотрудничество предприятий и их объединения в союзы, что способствует эффективному разделению труда и увеличению продуктивности в разработке и внедрении в производство новых современных технологий и товаров.

В Сингапуре функционирует около ста сорока тысяч организаций малого и среднего бизнеса (90% всех предприятий). Малый бизнес вносит значительный вклад в экономический рост (5-6% в год)1.

Для поддержки малого бизнеса организовано агентство «Spring», деятельность которого охватывает следующие направления:

  • • поддержка развития компаний малого бизнеса;
  • • предоставление консалтинговых, бухгалтерских,

информационных услуг;

  • • конкретная помощь предприятиям по специфике их работы;
  • • контроль качества и стандартизация услуг и товаров;
  • • улучшение структуры предприятий малого бизнеса;
  • • подготовка кадров для малого бизнеса[4] [13].

В Сингапуре реализуется множество различных программ льготного кредитования: специальные займы на выгодных условиях, страхование кредитных рисков, субсидирование. Для микропредприятий с численностью занятых не более десяти человек предлагаются специальные льготные условия кредитования. Кредитно-банковская система Сингапура поддерживается и контролируется государством, что позволяет снижать кредитные ставки.

Одновременно выделяются средства из государственного бюджета Сингапура для покрытия большей части расходов на обучение и переподготовку кадров, занятых в сфере малого бизнеса. Государственные и частные учебные заведения также задействуются в реализации данной цели.

Несмотря на большое количество государственных контролирующих органов, которые следят за соблюдением норм и стандартов в различных отраслях малого бизнеса, бюрократия чиновников в стране сведена к минимуму. Контроль осуществляется преимущественно в целях мониторинга состояния малого бизнеса, предоставления помощи. При этом в Сингапуре вероятность подкупа должностного лица исключена. Принятие чиновником взятки или подарков неотвратимо и строго наказывается.

Заимствование передового опыта хорошо тем, что многие управленческие и организационные технологии уже разработаны и опробованы в каком-либо городе. В то же время достижения желаемых результатов в таком случае необходимо руководствоваться следующими принципами реализации нововведений и заимствования опыта:

  • 1. учет уровня отклонений имеющегося положения в городе от желаемого;
  • 2. согласование изменений с имеющимися ресурсами и технологиями;
  • 3. учет специфики культуры местного сообщества и уровня развития человеческого капитала;
  • 4. обеспечение широкого участия всех заинтересованных сторон в обсуждении, разработке и реализации нововведений;
  • 5. совместимость институциональных изменений, их рациональная последовательность;
  • 6. создание промежуточных институтов, позволяющих снизить ресурсные, технологические, институциональные барьеры;
  • 7. предотвращение перераспределительной деятельности;
  • 8. формирование ожиданий, стимулирующих нововведения;
  • 9. компенсация потерь основным группам экономических агентов;
  • 10. сочетание с политикой стимулирования экономического

роста[14].

Прежде всего, требуется определить, насколько имеющееся положение в городе отличается от желаемого. Чем меньше разница между имеющимся и желаемым положением, тем больше оснований для быстрых нововведений и меньше необходимость в промежуточных стадиях.

Осуществляемые нововведения должны согласовываться с имеющимися ресурсами и технологиями. Проводить слишком много изменений одновременно достаточно сложно. Слишком высокие темп и значительный масштаб нововведений с большой вероятностью приведет к снижению благосостояния населения. Используемые технологии также должны соответствовать реализуемым нововведениям. Необходимо учитывать специфику культуры местного сообщества и уровень развития человеческого капитала. Осуществляя нововведения в социальной сфере, без учета уровня патерналистских ожиданий не обойтись. Игнорирование интересов местного сообщества с большой долей вероятности приведет к противодействию изменениям и, следовательно, к их неэффективности. Высокий уровень доверия в самом обществе, к государственным и муниципальным органам власти предпринимателей является ключевым фактором для успешной реализации любого нововведения. Попытки перенести опыт другого города в неподготовленную среду закончатся неудачей. Слабое доверие внутри российского общества сказывается на необходимости постоянно увеличивать контрольные звенья в структуре управления. Недоверие людей закону способствует тому, что поведение, отклоняющееся от нормы, становится общепринятым. Одним из примеров этого является разрастание теневой экономики. Необходимо учитывать институциональную основу, преобладающую в среде города, при выборе направлений нововведений.

Необходимо обеспечить широкое участие всех заинтересованных сторон в обсуждении, разработке и реализации нововведений. С одной стороны, задействование коллективного разума позволяет найти подчас наиболее эффективное решение. С другой стороны, такой подход к поиску путей развития города позволяет обеспечить поддержку со стороны стейкхолдеров.

Одним из ключевых условий успешности нововведений является совместимость институциональных изменений, их рациональная последовательность. Одни институты являются предпосылкой для нормального функционирования других. Необходимо отслеживать и соблюдать совместимость осуществляемых нововведений и уже функционирующих институтов. Необходимо учитывать связи между институтами при разработке последовательности изменений.

Для успешного осуществления нововведений требуется предусматривать создание промежуточных институтов, позволяющих снизить ресурсные, технологические, институциональные барьеры. При этом промежуточные институты должны стать предпосылками для реализации конечной цели.

В процессе изменений необходимо предусматривать меры по предотвращению перераспределительной деятельности. Любые изменения приводят к трансформации поля возможностей для хозяйствующих субъектов. Борьба за ресурсы отвлекает людей и организации от создания новой стоимости и влечет за собой создание институциональных ловушек. Увеличивается доля теневого сектора, растут коррупция, преступность. Изменения необходимо спроектировать так, чтобы сдержать процессы перераспределения. Адекватный государственный контроль, выбор темпа и последовательности перемен, налогообложение, обеспечивающее изъятие переходной ренты, компенсация потерь ведет к ослаблению стимулов к формированию лобби, препятствующего нововведениям.

Еще одним ключевым условием успеха нововведений является формирование соответствующих ожиданий посредством создания стимулов, способствующих снижению сопротивления нововведениям или их поддержки. Реализуемость стратегии развития обусловлена созданием спроса на дальнейшие изменения, формируя соответствующие ожидания.

В то же время, важно подчеркнуть, что эффективность нововведений во многом обеспечивается своевременной и справедливой компенсацией потерь проигравшим сторонам. Проигравшие даже в меньшинстве могут создать значительные барьеры для изменений. Также необходимо, чтобы реализуемые нововведения сопровождались ростом благополучия населения. Рост экономического благополучия коррелирует с качеством институтов. Развитие институтов связано с улучшением массовой культуры, необходимым условием которого является рост благосостояния. Низкий уровень жизни приводит к избыточной перераспределительной активности, выстраивающей барьеры для развития институтов. Некачественные институты снижают рост, фиксируя низкий уровень благосостояния. Выход из данного замкнутого круга возможен посредством активной государственной политики стимулирования экономического роста.

Таким образом, изучение тенденций формирования конкурентоспособности городов позволило сделать ряд выводов. Города становятся ключевыми центрами влияния на социально-экономическое развитие всей мировой экономики. В то же время в мировой практике формирования конкурентоспособности городов набирают силу такие тенденции, как осуществление деятельности по привлечению талантливых специалистов, формирование среды, благоприятной для жителей, использование инноваций в управлении городами, организация сетевого взаимодействия компаний между собой с целью развития предпринимательства. Бенчмаркинг, предусматривающий изучение и использование передового опыта в данных направлениях, выработку собственных решений в данной области, позволяет городу сформировать устойчивые конкурентные преимущества и занять лидирующую позицию среди других городов на международном уровне. Вместе с тем, в заимствовании передового опыта необходимо опираться на ряд принципов: согласование изменений с имеющимися ресурсами, учет специфики культуры местного сообщества, обеспечение широкого участия всех заинтересованных сторон в обсуждении, разработке и реализации нововведений, совместимость институциональных изменений, снижение ресурсных, технологических, институциональных барьеров, формирование ожиданий, стимулирующих нововведения.

  • [1] Джекобе Дж. Города и богатство наций. Новосибирск, 2009.
  • [2] См.: Анхольт С. Международный имидж России. Почему он важен. //http://ria.ru/valdaiclub_anniversary_comment/20130915/963257442.html ; Черемин С.Восприятие Москвы как международного финансового центра мировым деловымсообществом. // http://www.gosbook.ru/node/77509
  • [3] Миндич Д., Никифорова А., Оганесян Т. Воровство — прекрасная стратегия //Эксперт. - 2011. - №46 (779).
  • [4] Там же.
  • [5] Национальный доклад: Развитие городов - лучшие практики и современные тенденции. - М: ООО «Типография «КЕМ», 2011. // http://www. urban- practice. com/docs/doklad/doklad. pdf
  • [6] Детство и юношество в Лондоне: стратегическая концепция в интересах детей,проживающих в Лондоне. // http://detstvo2030.ru/blog/gradostroitelstvo-i-sreda-obitaniya/issledovaniya-497/kak-sdelat-london-udobnym-dlya-d/
  • [7] Национальный доклад: Развитие городов - лучшие практики и современные тенденции. М: ООО «Типография «КЕМ», 2011. С. 15. // http://www.urban-practice. com/docs/doklad/doklad. pdf
  • [8] Там же. С. 25.
  • [9] Национальный доклад: Развитие городов - лучшие практики и современныетенденции. - М: ООО «Типография «КЕМ», 2011. С. 29. // http://www.urban-practice. com/docs/doklad/doklad. pdf
  • [10] Проект «Умный город». // http://www.smartcity-project.ru/proposal.html
  • [11] Малый бизнес в Сингапуре. // http://www.kreditbusiness.ru/singapur.html
  • [12] Там же.
  • [13] Малый бизнес в Сингапуре. // http://www.kreditbusiness.ru/singapur.html
  • [14] Полтерович В.М. Элементы теории реформ. М.: ЗАО «Издательство«Экономика», 2007. С. 324.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >