Системы менеджмента охраны труда и профессиональной безопасности

Причиной разработки серии стандартов OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) послужило настоятельное требование Международного консорциума организаций по стандартизации, институтов промышленной безопасности, индустриальных союзов и органов по сертификации выработать единые требования к системам управления охраной труда и гармонизации данных требований с международными и национальными стандартами на основании которых можно было бы создавать, оценивать и сертифицировать «системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем» (OHSAS).

Одним из лучших вариантов оказался британский стандарт, опубликованный в мае 1996 года - BS 8800:1996 «Руководство к системам управления профессиональной безопасностью и здоровьем» (данный стандарт послужил основой опубликованного позднее стандарта OHSAS 18000) созданный Британским институтом стандартов (BS1). Его основное преимущество - схожесть с ISO 14001, что облегчает понимание и упрощает общий подход к менеджменту, основанному на риске, а также позволяет создавать интегрированные системы управления (Безопасность & здоровье, качество, охрана окружающей среды).

В апреле 1999 года, BS1 (совместно с национальными организациями по стандартизации, органами по сертификации, а также экспертами в области охраны профессиональной безопасности и здоровья) опубликовал стандарт OHSAS 18001 «Occupational Health and Safety Management Systems - Specifications». В процессе разработки OHSAS 18001 учитывались руководства, требования, стандарты, рекомендации, спецификации созданные Британским институтом стандартов (BSI) и независимыми органами по сертификации. Первые попытки предложить ISO (Международной организации по стандартизации) стандарт OHSAS 18001 в качестве международного, предпринимались в 1996 и 2000 году, но оба раза это предложение не было поддержано большинством голосов членов ISO. Тем не менее, этот стандарт учитывался многими странами, а в настоящее время официально признанными ISO, являются стандарты OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда - Требования» и OHSAS 18002:2008 «Системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда. Руководящие указания по применению OHSAS 18001:2007».

Серия стандартов OHSAS 18000 устанавливает требования для систем менеджмента техники безопасности и гигиены труда (OH&S), обеспечивая возможность организации управлять рисками своей системы (OH&S) и улучшать эффективность ее функционирования. Она не устанавливает специальных критериев функционирования OH&S и не дает детальных требований по построению системы менеджмента.

Настоящая спецификация OHSAS может применяться любой организацией, желающей:

• - разработать систему менеджмента OH&S, чтобы исключить или свести до минимума риск для сотрудников и других заинтересованных сторон, которые могут оказаться подверженными риску OH&S в связи со своей деятельностью;
• - ввести у себя систему менеджмента OH&S, поддерживать ее и непрерывно улучшать;
• - убедиться в своем соответствии установленной политике OH&S;
• - продемонстрировать свое соответствие другим;
• - сертифицировать/зарегистрировать свою систему менеджмента OH&S внешними организациями;
• - выполнить самооценку и декларировать свое соответствие настоящей спецификации OHSAS.

Все требования серии стандартов OHSAS 18000 предназначены для включения их в любую систему менеджмента OH&S. Объем их применения будет зависеть от таких факторов, как политика организации в области OH&S, характер ее деятельности и риск и сложность выполняемых ею операций. Серия стандартов OHSAS 18000 имеет отношение к технике безопасности и гигиене труда, а не к безопасности продукции и услуг (как, впрочем, и другие стандарты).

Системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда (СМПБОТ), построенные на основе OHSAS 18000, гармонично дополняют системы менеджмента качества (СМК), основанные на требованиях ИСО 9000, системы экологического менеджмента (СЭМ), основанные на требованиях ИСО 14000 и интегрируются в общую систему управления предприятием.

Больше того, существует прямая взаимосвязь между стандартами серий OHSAS 18000 и ISO 14000, что позволяет создавать на их базе единую систему безопасного производства.

Стандарты OHSAS 18000, как и другие, являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом организация осуществляет мероприятия по технике безопасности и гигиене труда и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты OHSAS 18000 для внутренних нужд. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих опасностей для персонала и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд - чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы техники безопасности и гигиене труда современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ИСО 9000, именно стремление получить формальную регистрацию, видимо, будет движущей силой внедрения систем техники безопасности и гигиене труда, соответствующих стандарту. Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение систем по технике безопасности и гигиене труда, можно назвать такие, как:

• - улучшение образа фирмы в области выполнения требований по безопасности и гигиене труда (в т.ч. законодательства по безопасности и гигиене труда);
• - экономия ресурсов, в том числе направляемых на мероприятия технике безопасности и гигиене труда, за счет более эффективного управления ими;
• - уменьшение штрафных санкций;
• - снижение производственного травматизма;
• - увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;
• - желание завоевать новые рынки;
• - улучшение системы управления предприятием;
• - интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

Основное содержание стандарта OHSAS 18001:2007 таково.

Введение.

• 1. Область применения.
• 2. Нормативные ссылки.
• 3. Термины и определения.
• 4. Требования к системе менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны здоровья (охраны труда).
• 4.1. Общие требования.
• 4.2. Политика в области ОТ.
• 4.3. Планирование.
• 4.4. Внедрение и функционирование.
• 4.5. Проверка
• 4.6. Анализ со стороны руководства.

Требования стандарта OHSAS 18001 построены с использованием модели системы менеджмента OH&S для стандарта OHSAS (рис. 19).

Успех системы зависит от выполнения на всех уровнях и функциях обязательств организации, и, особенно, от высшего исполнительного руководства. Данная система позволяет организации развиваться в рамках политики в области ОТ, устанавливать цели и процессы, чтобы достигать взятых обязательств, нашедших отражение в политике, принимать необходимые меры для улучшения работы системы и демонстрировать соответствие системы требованиям настоящего Стандарта.

Рис. 19. Модель системы менеджмента OH&S для стандарта OHSAS

Главная цель стандарта OHSAS 18001 состоит в том, чтобы поддержать и развить хорошие практические методы менеджмента в области ОТ, основанные на балансе с социально-экономическими потребностями общества и организации.

Вторая редакция стандарта сосредоточена на развитии первой редакции и разработана в соответствии с подходами BCJ 9001, BCJ 14001, 1LO-OHS, и других стандартов системы менеджмента в области ОТ и других рекомендаций по улучшению совместимости этих стандартов на пользу мирового сообщества.