ПОДХОДЫ К СИСТЕМАТИЗАЦИИ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ И АКТУАРНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Систематизация исходных данных и актуарных показателей

Основой систематизации информации для решения задач актуарного оценивания и построения блок-схемы актуарной модели в увязке с информационными ресурсами явились положения Бюджетного кодекса Российской Федерации[1]. В соответствии с указанными положениями бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации рассматривался в качестве одного из единых для бюджетной системы РФ элементов и расходы на пенсионную систему - как элемент социальной политики государства.

Современная модель пенсионной системы России является результатом постепенного перехода от распределительной системы пенсионного обеспечения к распределительно-накопительной системе (рис. 1.1)[2].

Модернизированная система пенсионного обеспечения в РФ

Рисунок 1.1- Модернизированная система пенсионного обеспечения в РФ[2]

Схема, представленная на рис. 4.1, не только характеризует специфику актуарной деятельности ПФР, но и наглядно демонстрирует информационные потребности, вытекающие из этой специфики, а также требования к предметно-тематической структуре входящих и исходящих информационных потоков.

Во-первых, пенсионное страхование представляет специфический вид деятельности, так как оно связано с финансовой стороной таких явлений и процессов, которые по своей природе вероятностны, т. е. могут наступить и не наступить, и которые проявляются в массе случаев. Для управления этими явлениями и процессами необходимо располагать достаточной и объективной статистической информацией в отношении доходов и расходов по каждому блоку актуарной модели. Кроме того, сочетание в актуарной модели распределительного и накопительного принципов требует информации о демографических процессах (особенно в контексте пенсионной нагрузки) и эффективности инвестирования средств в концепции социально-когортного подхода. При этом выделение социально-демографических когорт следует производить отдельно для каждой группы страховых событий:

  • 1) выхода на пенсию по старости,
  • 2) выхода на пенсию по инвалидности,
  • 3) выхода на пенсию по потере кормильца,
  • 4) выхода на пенсию по социальным условиям,
  • 5) выхода на пенсию по условиям для госслужащих.

Следовательно, потребности информационного обеспечения модели оценки финансового состояния ПФР обусловлены необходимостью обеспечивать оценку:

  • - объемов поступлений (в каждый из компонентов пенсионной системы, по каждой категории плательщиков, в соответствии с установленными тарифами взносов и дифференциацией шкалы облагаемого дохода);
  • - обязательств пенсионной системы перед каждой категорией застрахованных лиц в любой год прогнозного периода;
  • - пенсий, в страховых компонентах пенсионной системы, исходя из размера пенсионного капитала застрахованных лиц, адекватного объему уплаченных взносов;
  • - индикаторов результативности мероприятий по обеспечению стабильного функционирования пенсионной системы, включая ресурсы формирования дополнительных источников доходов Пенсионного фонда (с корректировкой доходной части бюджета в случае угрозы возникновения дефицита);
  • - возможного объёма резервного фонда средств для дополнительной индексации пенсий и/или снижения ставок отчислений в пенсионную систему РФ в случае возникновения профицита).

Совокупность сведений, которые должны быть охвачены статистикой, в силу необходимости соответствующих данных для реализации информационных целей Пенсионного фонда России (ПФР) как одного из потребителей информации в секторе органов государственного управления, определяется его информационными потребностями, возникающими в связи с необходимостью решения задач актуарного оценивания его деятельности в контексте ключевых целей реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ.

В соответствии с теорией статистического наблюдения, информационные потребности любого потребителя данных определяются выполняемыми им функциями, а также его правами и обязанностями, предусмотренными действующими в обществе институтами. Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд России. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. В частности, ПФР имеет право[4]:

  • - проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну[5], определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
  • - требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
  • - получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, и иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации[5];
  • - предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов для осуществления деятельности в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации[7] [5];
  • - осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и контроль за их расходованием в соответствии с законодательством Российской ФедерацииЯ;
  • - представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
  • - осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены;
  • - осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации, на бумажном носителе, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью[9];
  • - требовать и получать у государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) информацию о порядке, размерах и об условиях получения гарантийного возмещения в соответствии с Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений"[10];
  • - получать у Агентства гарантийное возмещение в интересах застрахованных лиц в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений"[10].

Если права ПФР как страховщика определяют его возможности доступа к информации, то обязанности ПФР формируют систему его информационных потребностей. Обязанности, возлагаемые на ПФР[12], можно условно разделить на несколько гомогенных групп:

  • - обязанности, связанные с управлением финансовыми потоками в сфере обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
  • - обязанности, связанные с учетом пенсионных прав граждан;
  • - обязанности, связанные с взаимоотношениями между ПФР, страхователями и застрахованными лицами;
  • - выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала.

В системе обязательного пенсионного страхования ПФР как страховщик обязан:

  • - осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ПФР;
  • - подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
  • - назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, выплаты правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа;
  • - осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
  • - составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
  • - регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
  • - осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
  • - осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей;
  • - обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;
  • - вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
  • - вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования;
  • - обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;
  • - обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
  • - обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;
  • - бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
  • - организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;
  • - развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
  • - принимать, рассматривать заявления лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, в том числе в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», и вести их учет;
  • - ежегодно одновременно с информацией о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;
  • - осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством РФ.

Системный подход, в соответствии с общей теорией систем, позволяет изучать различные явления, в том числе информационные потоки, отвлекаясь от их конкретной природы и основываясь лишь на формальных взаимосвязях между различными составляющими их компонентами, а также на особенностях их взаимодействия с внешними условиями. При этом результаты всех исходов объясняются лишь взаимодействием этих компонентов - например, характером их организации и функционирования, а не с помощью непосредственного обращения к природе вовлечённых в явления элементов (независимо от того, являются ли они физическими, биологическими, экономическими, социологическими, или концептуальными). При системном подходе объект исследования - в данном конкретном случае, информационные потоки - представляется как система. Таким образом, с точки зрения классического системного подхода, для построения классификации информационных потоков ключевое значение имеют рационалистические признаки и свойства удовлетворяемых информационных потребностей, связанных с решением задач актуарной деятельности ПФР, эмпирические признаки формирования анализируемых информационных потоков (с точки зрения места формирования, источника формирования и формы организации), а также абстрактная формальная взаимосвязь между указанными основными признаками и свойствами. Поэтому при выполнении работы мы опирались на фундаментальный рационально-эмпирический подход к классификации знания, который в эпистемологии считается классическим, а в статистической теории и практике является стандартом, позволяющим сочетать стохастику (при сборе данных) и методологию обоснованных оценок (при построении моделей). Функцию интегративных (системообразующих, системосохраняющих) факторов построенной информационной системы выполняют законодательно определённые права, обязанности и ответственность ПФР, которые, с одной стороны, являются неоднородными и разноплановыми (охватывая значительный круг элементов задач), но стремятся к системным коалициям (взаимодополняясь и взаимообусловли- ваясь в системе) — с другой стороны[13].

Увязка информационных потребностей Актуарной модели ПФР и тематических коллекций статистических данных обеспечивающих информационных систем

Рисунок 1.2 - Увязка информационных потребностей Актуарной модели ПФР и тематических коллекций статистических данных обеспечивающих информационных систем (составлено авторами на основе анализа статистической системы РФ)

Потребности актуарного оценивания деятельности ПФР (см. на рис. 1.2 - блок Ш) подразумевают построение системы показателей, характеризующих доходы пенсионной системы (за счёт всех источников, см. на рис 4.2 блоки П1 - П4 и П7), расходы пенсионной системы (см. на рис 4.2 блоки П5 и П6) и социальную эффективность пенсионной системы (см. на рис. 4.2 блоки П8 - П9). Для построения на перспективный период, с целью актуарного оценивания, соответствующей системы показателей (см. приложение), необходимо проведение подготовительной статистической работы по формированию динамических рядов, характеризующих текущее состояние входящих индикаторов и их развитие в течение периода наблюдения.

Представленная на рис. 1.2 схема параллельной классификации информационных потребностей актуарного оценивания деятельности ПФР (П1 - П9, которые были рассмотрены ранее) и аналитических возможностей источников официальной статистической информации показывает источники статистической информации, необходимой для бюджетного планирования состояния и развития пенсионной системы, с одной стороны, в группировке по укрупнённым информационным целям актуарного оценивания, с другой стороны, которые соответствуют подсистемам результирующих показателей (см. приложение). На схеме отображены те источники информации, которые могут адекватно удовлетворить выявленные группы рассмотренных выше потребностей актуарного оценивания, с учётом их качества и доступности в процессе организации информационных потоков.

Условные обозначения на рисунке 1.2 отображают элементы системы информационных потребностей внешнего актуарного оценивания деятельности ПФР (П1 - П9), с одной стороны, и компоненты обеспечивающих построение долгосрочных прогнозов на основе наблюдаемых динамических рядов показателей поддерживающих информационных систем (И1 - И29), с другой стороны. Реализация построения динамических рядов исходных, расчётных и результирующих показателей для актуарного оценивания (см. приложение) должна базироваться на потоках межведомственного информационного обмена, чтобы оптимизировать учётную нагрузку на респондентов, повысив при этом согласуемость, репрезентативность, адекватность и качество используемых практик актуарном оценивании статистических рядов данных. Система информационных потребностей в показателях для актуарного оценивания деятельности ПФР включает следующие предметные блоки (см. рис. 1.2):

П1 Анализ и прогноз официальных отчислений страхователей;

П2 Анализ и прогноз добровольных отчислений страхователей;

ПЗАнализ и прогноз поступлений средств Федерального бюджета;

П4 Анализ и прогноз прочих доходов, включая доходы от инвестирования;

П5Анализ и прогноз пенсионных выплат (в группировке по видам пенсий);

П6 Анализ и прогноз административно-хозяйственных расходов ПФР и расходов на содержание управленческого аппарата;

П7 Анализ и прогноз потоков перечисления накопленных средств в Управляющие компании (УК);

П8 Анализ и прогноз уровня и качества жизни получателей пенсий;

П9 Анализ и прогноз эквивалентности пенсионных прав граждан и государственных обязательств по пенсионному страхованию.

Внешние обеспечивающие информационные системы включают предметно-тематические блоки коллекций баз статистических показателей (включая Центральную базу статистических данных - ЦБСД, региональные базы статистических данных - РБСД и отраслевые базы статистических данных - ОБСД базы статистических показателей Росстата), сгруппированные по месту формирования и организации доступа предметно-тематических коллекций данных (см. рис. 1.2):

И1 Демографическая статистика;

И2Статистика занятости и рынка труда;

ИЗСтатистика доходов от трудовой деятельности;

И4 Статистика расходов;

И5 Статистика потребления;

И6 Статистика бедности;

И7 Статистика цен;

И8 Макроэкономическая статистика и система национальных счетов;

И9 Бюджетная и налоговая статистика;

ИЮ Медицинская статистика;

И11 Банковская статистика;

И12 Статистика фондового рынка;

И13 Денежно-кредитная статистика;

И14 База данных (БД) «Юридические лица» Статистического Регистра Росстата;

И15 БД «Индивидуальные предприниматели» Статистического Регистра Росстата;

И16 БД «Бухгалтерская отчётность организаций» (БД БОО) Главной администрации Регистра (ГАР) Росстата;

И17 Автоматизированный банк классификаторов ГАР Росстата;

И18 Регистр населения (в настоящее время в РФ находится в стадии фундаментальной разработки).

В рамках реализации проекта по развитию информационновычислительной системы государственной статистики и совершенствованию статистического учёта и очётности в Российской Федерации, разработана единая система сбора, обработки, хранения и представления статистических данных (ЕССО).

ЕССО предназначена для автоматизации процесса производства статистической информации. В ее состав входит хранилище данных (ХДФУ - на федеральном уровне, ХДРУ - на региональном уровне), содержащее информацию за текущий и прошлые периоды по деятельности Росстата в соответствии с Годовым производственным планом работ.

В соответствии с Годовым производственным планом статистические данные за текущий период формируются в операционных базах (ОБ) ССО статистических работ. ОБ ССО проектируются на основании экономических описаний (ЭО) работ Годового производственного плана Росстата, формируемого в соответствии с федеральным планом статистических работ. Информация за предыдущие периоды содержится в отраслевых базах статистических данных, ЦБСД и других информационных ресурсах Росстата (более 30 баз статистических данных с различной структурой хранения данных). Кроме того, часть информации хранится в Excel и DBF- файлах.

В целях реализации постановления Правительства РФ издан приказ Росстата от 18.06 2010 г. №222. В соответствии с этим приказом на Управление организации статистического наблюдения и контроля возлагается методическое, а на Управление информационных ресурсов и технологий - организационное сопровождение ЕМИСС. На структурные подразделения Росстата возлагаются функции по контролю полноты и достоверности информации, загруженной в ЕМИСС.

Во исполнение данного приказа осуществляется выбор исполнителя на разработку и эксплуатацию нормативного и программного обеспечения организационного сопровождения ЕМИСС, которое предусматривает ведение реестра показателей ЕМИСС, разработку и внедрение порядка размещения и актуализации официальной статистической информации в ЕМИСС, мониторинг формирования и актуализации информации и метаданных субъектами официального статистического учета и др.

Приказами Росстата от 22.03.2010 г. № 125 и от 05.05.2010 г. № 179 были утверждены графики загрузки и актуализации официальной статистической информации Росстата в ЕМИСС на 2010 год.

В целях ускорения работ и учитывая, что ЦБСД является уникальным информационным ресурсом, содержащим статистическую информацию за длительный период, было принято решение расширить состав показателей до полного круга согласно федеральному плану статистических работ и на первом этапе организовать автоматическую загрузку данных из ЦБСД в ЕМИСС.

Схема организации автоматической загрузки данных из ЦБСД в ЕМИСС

Рисунок 1.3 - Схема организации автоматической загрузки данных из ЦБСД в ЕМИСС

В результате проделанной работы по состоянию на 1 августа 2010 года в ЕМИСС было загружено более 1300 показателей; и в базе метаданных по указанным показателям заполнены паспорта показателей.

В дальнейшем загрузку статистических данных Росстата в ЕМИСС планируется осуществлять их хранилища данных федерального уровня (ХДФУ). В целях обеспечения взаимодействия с ЕМИСС всех субъектов статистического учета для ввода и актуализации статистической информации ведомства разработана архитектура ЕМИСС. Архитектура ЕМИСС состоит из программно-технических средств центрального и ведомственных сегментов и ведомственных статистических ресурсов, содержащих официальную статистическую информацию субъектов официального статистического учета, метаданные показателей официальной статистики, справочники, классификаторы и иное необходимое информационное обеспечение.

Официальные источники статистической информации для построения системы показателей, последовательно обеспечивающей построение динамических рядов показателей, удовлетворяющих информационные потребности актуарного оценивания, рассмотрены в следующем разделе. Система показателей, отвечающая потребностям решения представленных на схеме (см. рис. 2) задач построения результирующих показателей актуарного оценивания, от входящих рядов статистических показателей, до самих результирующих показателей, приведена в приложении к разделу (см. приложение В).

  • [1] "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (рсд. от15.02.2016)
  • [2] Одинокова, 2015
  • [3] Одинокова, 2015
  • [4] Статья 13 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015)"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
  • [5] в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ
  • [6] в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ
  • [7] абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ
  • [8] в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ
  • [9] абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ, в ред. Федеральныхзаконов от 12.03.2014 N ЗЗ-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ
  • [10] абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ
  • [11] абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ
  • [12] Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 13, п. 2
  • [13] Виноградова М.В., Харкун А.Б. Социально-экономический эффект от внедренияинноваций в инфраструктуру города. Дайджест-финансы. 2014. № 3. С. 46-55.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >