Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика
Посмотреть оригинал

ОБЖАЛОВАНИЕ АКТОВ, РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В ПРОЦЕССЕ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ

Сущность, понятие и принципы налогового контроля

В условиях перехода от командно-административных методов управления к рыночным, и сокращения возможностей государства оказывать воздействие на экономические процессы, налоги становятся одним из важнейших инструментов осуществления экономической политики государства.

До перехода к рыночным отношениям, в условиях централизованной плановой экономики налоговая система в нашей стране практически отсутствовала. Не было ни системных научных исследований и разработок по вопросам налогов и налогообложения, ни практики налоговой, работы. При этом в СССР одной из целей, экономической политики государства было провозглашено построение первого в мире государства без, налогов, что не могло не отразиться на негативном, пренебрежительном отношении большинства членов общества к налогам как таковым. В настоящее время положение коренным образом изменилось. Абсолютное большинство населения страны стало уплачивать те или иные налоги, т.е. стало налогоплательщиками. И поэтому соблюдение налогового законодательства является необходимым условием обеспечения успешного продвижения, экономических реформ.

В тоже время, налогоплательщик, обладая имуществом, на праве собственности или другом вещном праве, всегда стремится защитить свой частный имущественный интерес от налоговых изъятий. Это затрагивает интерес государства, как другой стороны налоговых правоотношений. В такой ситуации государство вынуждено выработать такой механизм взаимодействия с налогоплательщиками, который обеспечил бы надлежащее исполнение ими их налоговых обязательств. Этот механизм должен давать государству возможность проверять полноту и своевременность выполнения налоговых обязательств налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, а при необходимости - принуждать их к выполнению таких обязательств. В налоговом законодательстве России этот механизм получил название «налоговый контроль». В первой части Налогового кодекса Российской Федерации вопросам налогового контроля посвящении Глава 14.

До принятия Федерального закона от 27 июля 2006 года № 137- ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», т.е., фактически в течение восьми лет с момента вступления в силу первой части Налогового кодекса, официальное определение налогового контроля в налоговом законодательстве России отсутствовало. В статье 82 НК РФ указывалось, только что: «Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом».

Официальное определение налогового контроля приведено в статье 82 редакции Налогового кодекса Российской Федерации, действующей с 1 января 2007 г.: «Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением, налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства, о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом».

Приведенное выше определение налогового контроля из статьи 82 Налогового кодекса РФ однозначно указывает на то, что такой контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции, т.е. органами, уполномоченными осуществлять налоговый контроль, являются только налоговые органы. В соответствии со статьями 9 и 30 Налогового кодекса Российской Федерации, к налоговым органам относятся федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы. Такими органами, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» является Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы - управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня.

Являясь составной частью государственного финансового контроля, государственный налоговый контроль должен быть предварительным, текущим и последующим, т.е. осуществляться до совершения операций, связанных с исчислением и уплатой налогов, в течение этих операций и после их совершения. Права и обязанности налоговых органов перечислены в первой части Налогового кодекса Российской Федерации. Анализ этих статей показывает, что налоговые органы имеют возможность осуществлять все три вида налогового контроля.

В порядке предварительного налогового контроля налоговые органы:

  • - ведут учет налогоплательщиков;
  • - требуют от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

В порядке текущего контроля налоговые органы:

  • - требуют от банков документы, подтверждающие факт списания со счетов налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента и с корреспондентских счетов банков сумм налогов, сборов, пеней и штрафов и перечисления этих сумм в бюджетную систему Российской Федерации;
  • - осуществляют по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку сумм уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов.

В тоже время, основные права налоговых органов распространяются на область последующего налогового контроля, прежде всего - на проведение налоговых проверок и взыскание в бюджетную систему своевременно не уплаченных сумм налогов, пени и штрафов.

Анализ действующего законодательства и практики работы государственных органов показывает, что контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляется не только ФНС России. В той или иной мере, в пределах своей компетенции вопросы, полноты и своевременности уплаты налогов проверяют Счетная палата Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации, МВД России, органы Прокуратуры и т.д.

Все эти органы не уполномочены проводить налоговые проверки и самостоятельно, определять суммы не уплаченных налогов. В тоже время, их деятельность помогает налоговым органам в осуществлении налогового контроля и способствует повышению его эффективности.

Практически с первых лет работы полномочия налоговых органов постоянно расширяются. При этом прослеживается тенденция к их распространению на области законодательства, «смежные» с налоговым. Наиболее яркими примерами такого выхода полномочий налоговых органов за пределы налогового законодательства являются: контроль за применением контрольно-кассовой техники в денежных расчетах; контроль за соблюдением законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и табачных изделий; осуществление налоговыми органами государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Во всех названных случаях контрольная работа налоговых органов, их права и полномочия регулируются не Налоговым кодексом, а административным либо гражданским законодательством.

Для правильной организации налогового контроля очень важно сформулировать основные принципы, на которых он будет основываться.

Принципы налогового контроля можно определить как базовые правовые положения, определяющие организацию и эффективное осуществление налогового контроля, которыми должны руководствоваться субъекты налогового контроля при осуществлении ими контрольных мероприятий в сфере налогообложения.

Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы. налогового контроля является Налоговый кодекс Российской Федерации. Глава 14 Налогового кодекса РФ называется-«Налоговый контроль», а первая статья этой главы статья 82. К сожалению, содержание главы 14 и, в том числе статьи 82 НК РФ весьма бессистемно. Какое бы то ни было, упоминание о принципах налогового контроля в них отсутствует. Нет описания этих принципов и в других статьях Налогового кодекса.

В экономической литературе встречаются различные наборы принципов налогового контроля, предлагаемые научными работниками, юристами, налоговиками.

По их мнению, к числу принципов налогового контроля можно отнести:

  • 1. Принцип законности. Он закреплен в подпункте 1 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса РФ, где записано, что «налоговые органы обязаны соблюдать законодательство о налогах и сборах». В соответствии со статьей 33 НК РФ, должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом и иными федеральными законами.
  • 2. Принцип всеобщности налогового контроля. Предполагается, что ни одна организация или физическое лицо не могут быть освобождены налоговыми органами от проведения в отношении них мероприятий налогового контроля, начиная с проведения учета юридических и физических лиц. Данный принцип вытекает из статьи 57 Конституции Российской Федерации, где записано, то каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
  • 3. Принцип единства налогового контроля. Принцип единства налоговой политики и системы налогов предполагает, единообразное осуществление налогового контроля на всей территории РФ, существование единого реестра налогоплательщиков на территории РФ, единства форм, методов и порядка проведения налогового контроля, применяемых на всей территории России. В соответствии со статьей 30 НК РФ, налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 32 НК РФ, налоговые органы обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Все это является проявлением принципа единства налогового контроля.
  • 4. Принцип соблюдения прав человека и гражданина. Статья 2 Конституции РФ провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и должны признаваться, соблюдаться и защищаться государством. Статья 21 НК РФ дает налогоплательщикам право: требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков; не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов; обжаловать акты налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц на любой стадии осуществления налогового контроля.
  • 5. Принцип гласности. Применительно к налоговому контролю проявляется в праве налогоплательщика на присутствие при проведении выездной налоговой проверки, а также - на получение копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, закрепленного в статье 21 НК РФ.
  • 6. Принцип независимости. В соответствии с этим принципом, налоговые органы РФ представляют собой самостоятельную федеральную службу, призванную реализовывать интересы государства в сфере налогообложения и независимую от каких-либо организаций или физических лиц.
  • 7. Принцип объективности и достоверности. Этот принцип предполагает, что решение руководителя уполномоченного органа должно соответствовать фактически существующим обстоятельствам, выявленным в ходе проведения мероприятий налогового контроля, и содержать вывод о соответствии или несоответствии налоговому законодательству совершенных налогоплательщиком деяний. На соблюдение этого принципа направлены нормы, содержащиеся в статьях ШОКИ НК РФ.

Особое внимание следует обратить на то, что в Налоговом кодексе Российской Федерации нет статей, посвященных доказательствам и доказыванию, хотя такие формы налогового контроля, как осмотр, выемка и т.п., фактически являются способами сбора доказательств в ходе осуществления налогового контроля; Реализация принципа объективности и достоверности в практике налоговой работы предполагает, что все выводы проверяющих должны быть подкреплены необходимыми доказательствами, собранными с учетом требований Налогового кодекса. При осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, налоговом агенте); полученной в нарушение законодательства, а также в нарушение принципа сохранности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую тайну, аудиторскую тайну. Все действия, совершаемые в ходе осуществления налогового контроля, должны быть надлежащим образом документально оформлены. Это создает основу для последующей реализации налоговыми органами своих полномочий по применению мер ответственности к виновным лицам за совершение ими налоговых правонарушений. Требования к документальном оформлению результатов налогового контроля изложены в статьях 99 и 100 НК РФ:

  • 8. Презумпция добросовестности налогоплательщиков, налоговых агентов, плательщиков сборов и иных обязанных лиц. В соответствии с Налоговым кодексом, лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт б статьи
  • 108 ч.1 ГК РФ). Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов) (пункт 7 статьи 3 НК РФ):
  • 9. Принцип эффективности. Предполагает, что налоговый контроль должен осуществляться таким образом, чтобы получаемый результат превышал затраты на проведение соответствующих контрольных мероприятий. Эффект от мероприятий налогового контроля может быть как прямым, так и косвенным. Прямой эффект - это те суммы, которые будут дополнительно начислены и взысканы в бюджет в результате проведения контрольных мероприятий. Косвенный эффект- это рост поступлений в бюджет в связи с повышением законопослушности налогоплательщиков в связи с осуществлением налоговыми органами эффективных мероприятий налогового контроля в отношении других налогоплательщиков. Очевидно, что и прямой и косвенный эффект зависят от того, насколько тщательно подготовлены и проведены контрольные мероприятия. Таким образом, реализация принципа эффективности подразумевает, тщательное планирование и подготовку к проведению контрольных мероприятий, в частности - выбор объектов для налогового контроля, а также - осуществление контрольных мероприятий в заранее установленные сроки. Что касается затрат на их проведение, то их состав и величина могут быть определены по методике, аналогичной методике калькулирования себестоимости услуг, применяемой коммерческими организациями, с учетом специфики налоговых органов. Сложность здесь состоит в отсутствии в налоговых органах информации о соответствующих затратах, систематизированной и подготовленной для таких расчетов.

Представляется целесообразным, чтобы эти принципы налогового контроля были закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Налоговый контроль осуществляется путем реализации государственными органами специальных мероприятий, именуемых формами налогового контроля. Набор мероприятий или форм налогового контроля достаточно обширен. Примерный перечень форм налогового контроля приведен в главе 14 НК РФ. Необходимо отметить, что статья 82 НК РФ с момента принятия первой части Налогового кодекса и до 1 января 2007 г. называлась «Формы проведения налогового контроля». С 1 января 2007 года, в связи со вступлением в силу Закона № 137-ФЗ, название статьи изменилось, однако термин «формы налогового контроля» остался в первом пункте этой статьи. В соответствии с действующей редакцией Налогового кодекса, налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов посредством:

  • - налоговых проверок;
  • - получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;
  • - проверки данных учета и отчетности;
  • - осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);
  • - в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом.

В главе 14 НК РФ «Налоговый контроль», наряду с названными выше, перечислены следующие контрольные мероприятия: учет организаций и физических лиц (статьи 83 - 86), участие свидетеля (статья 90); доступ должностных лиц налоговых органов на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки (статья 91); истребование документов при проведении налоговой проверки (статья 93); истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках (статья 93.1); выемка документов и предметов (статья 94); экспертиза (статья 95); привлечение специалиста для оказания содействия в осуществлении налогового контроля (статья 96); участие переводчика (статья 97); участие понятых (статья 98). Интересно отметить, что описание процедур проведения этих мероприятий дано «вперемешку» с описанием процедур осуществления «форм налогового контроля».

Анализ перечисленных в главе 14 НК РФ контрольных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что они имеют разное значение для работы по проверке деятельности налогоплательщиков с точки зрения уплаты ими налогов и соблюдения налогового законодательства. Статьи, входящие в состав главы 14 НК РФ регламентируют: собственно формы налогового контроля (учет налогоплательщиков, налоговые проверки); отдельные мероприятия по сбору доказательств совершения налоговых правонарушений, которые могут быть проведены в ходе налогового контроля (осмотр, экспертиза, выемка и т.п.); порядок документирования доказательств, получаемых в ходе налогового контроля и производства по делу о налоговом правонарушении (составление протокола, привлечение понятых). Действительно, если налоговая проверка является самостоятельным направлением налоговой работы, позволяющим выявлять и пресекать нарушения законодательства, допускаемые плательщиками, то осмотр, опрос свидетеля и некоторые другие «формы» являются лишь инструментами контроля, способами сбора доказательств совершенных налоговых правонарушениях.

Таким образом, четкий перечень форм проведения налогового контроля в законодательстве отсутствует. Некоторые формы налогового контроля в Налоговом кодексе названы, но порядок их проведения не установлен. Необходимо отметить также, что в соответствии со статьей 30 НК РФ, налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. Все контрольные мероприятия, перечисленные в Главе 14 НК РФ нацелены на контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах и за правильностью исчисления налогов. Что касается контроля за полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов, то порядок его проведения в Налоговом кодексе вообще не описан. В тоже время, из содержания статьи 82 НК РФ) следует, что налоговый контроль может осуществляться только в формах, предусмотренных этим Кодексом.

Нет единого мнения по составу форм налогового контроля среди экономистов. Так, В.Г. Пансков указывает, что: «Налоговый контроль осуществляется налоговыми организациями в различных формах. Одна из них - налоговая проверка, а также проверка данных учета и отчетности. Постановка налогоплательщика на учет в налоговых органах также является формой налогового контроля[1].

Формой налогового контроля выступает также получение различного рода объяснений налогоплательщиков, связанных с исчислением и уплатой налогов. Налоговый контроль может осуществляться в виде осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли)», т.е., фактически, поддерживает точку зрения авторов Налогового кодекса.

Аналогичную позицию занимает и ряд других специалистов Еналеева И.Д., Сальникова Л.В., М.Ю. Орлов и др.

При этом, например, М.Ю. Орлов подчеркивает, что «Набор мероприятий или форм налогового контроля достаточно обширен. Примерный перечень форм налогового контроля приведен в главе 14 НК РФ. Обратим внимание, что перечень форм налогового контроля является открытым. Этот перечень ограничен лишь указанием на то, что формы налогового контроля должны быть установлены самим НК РФ, а не каким-либо иным нормативным правовым актом. Причем для законодателя не принципиально, чтобы формы налогового контроля были закреплены в части первой НК РФ. Часть вторая Кодекса нисколько не ущемлена в своем праве на конструирование форм налогового контроля. Представляется, что столь либеральный подход, избранный законодателем при, определении разделов Налогового кодекса Российской Федерации, «уполномоченных» конструировать формы налогового контроля, не совсем оправдан».

В тоже время, Е.В. Поролло указывает на то, что «вопрос об определении методов и форм налогового контроля и их соотношении продолжает оставаться дискуссионным. Так, Налоговый кодекс РФ определил формы проведения налогового контроля, причем некоторые из них ранее обычно относили к методам осуществления налогового контроля (например, осмотр помещений и территорий)»[2].

По мнению И.И. Кучерова, существует три основные формы налогового контроля: ревизия, проверка и надзор[3].

По моему мнению, с учетом того, что контрольные мероприятия, проводимые налоговыми органами, могут затронуть интересы любого налогоплательщика, было бы целесообразно перечислить в Налоговом кодексе все возможные формы налогового контроля, а также регламентировать порядок их проведения.

При уточнении перечня форм налогового контроля целесообразно исходить из его определения. Нужно учитывать, что одни мероприятия направлены на осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства, а другие, по сути, являются инструментами проведения первых. Во избежание терминологической путаницы, полагаем, что такие, «инструменты» налогового контроля лучше назвать «методами налогового контроля». Кроме того, нужно учесть, что в Налоговом кодексе, в отличие, например, от Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нет главы, посвященной доказательствам, способам их сбора и документирования, а соответствующие статьи включены в состав главы 14 НК РФ. Соответственно, способы сбора и документирования доказательств следует «отделить» от форм налогового контроля.

С учетом изложенного выше подхода сформулируем перечень форм налогового контроля. К ним, по нашему мнению, следует отнести:

  • - Учет налогоплательщиков (как организаций, так и физических лиц).
  • - Налоговые проверки (камеральные и выездные).
  • - Контроль за полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов (как отмечено выше, в настоящее время эта форма налогового контроля в Налоговом кодексе вообще не описана).

В качестве методов налогового контроля можно рассматривать:

  • - получение информации и документов (от различных государственных органов, например - в соответствии со статьей 85 НК РФ от банков; от налогоплательщиков);
  • - получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;
  • - проверку данных учета и отчетности;
  • - истребование документов при проведении налоговой проверки;
  • - истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках;
  • - выемку документов и предметов;
  • - доступ должностных лиц налоговых органов на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки;
  • - осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);
  • - участие свидетеля;
  • - экспертизу;
  • - привлечение специалиста для оказания содействия в осуществлении налогового контроля.

Общим для всех этих методов является то, что они обеспечивают осуществления налогового контроля, но не имеют самостоятельного значения. Действительно можно долго собирать информацию, получать объяснения налогоплательщика, проводить экспертизы и т.п., но без проведения налоговой проверки сделать вывод о наличии или отсутствии в действиях налогоплательщика состава нарушения налогового законодательства невозможно. Более того, использование некоторых из этих методов вне рамок налоговой проверки не разрешено Налоговым кодексом.

Для того, чтобы устранить имеющиеся неточности формулировок Налогового кодекса целесообразно включить перечни форм и методов налогового контроля в статью 82, а затем доработать главу 14 НК РФ так, чтобы порядок осуществления каждой формы и каждого метода налогового контроля был подробно регламентирован во входящих в нее статьях.

При этом, особое внимание нужно обратить на такой метод налогового контроля, как «Проверки данных учета и отчетности», который, как отмечено выше, вообще не нашел отражения в Налоговом кодексе. Очевидно, что существует огромное количество вариантов проверки данных учета и отчетности, и перечислить все их в Налоговом, кодексе невозможно, да и не нужно. С другой стороны - этот метод является самым распространенным методом налогового контроля, он используется практически при любых контрольных мероприятиях, проводимых налоговыми органами всех уровней. Поэтому совсем «обойти вниманием» этот метод в Налоговом кодексе нельзя. Целесообразно дополнить Главу 14 Налогового кодекса Российской Федерации отдельной статьей «Проверка данных учета и отчетности». В этой статье нужно отразить: в каких случаях проводится проверка данных учета и отчетности и кто имеет право проводить ее; какие основные категории (типы) документов проверяются (например - первичные бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского и налогового учета и т.п.); какие способы проверки применяются (формальный, арифметический, логический и т.п.); как проводится отбор документов для проверки (для проверки сплошным и выборочным методом) и основные критерии для выборки; как документируются результаты проверки данных учета и отчетности.

Что касается таких «форм налогового контроля» как участие переводчика и участие понятых, то они, по нашему мнению, не относятся ни к формам, ни к методам налогового контроля.

Участие переводчика является необходимым элементом коммуникации между налоговым органом и налогоплательщиком. При этом, переводчик может потребоваться не только при проведении контрольных мероприятий, но и при любых других контактах налоговых инспекций с плательщиками, не владеющими русским языком, либо при использовании в налоговой работе документов на иностранных языках. Функции переводчика и его обязанности при этом, строго говоря, не изменятся. Однако, действующая редакция НК РФ позволяет привлекать переводчиков только при проведении мероприятий налогового контроля.

В связи с этим было бы целесообразно изменить формулировку пункта 1 статьи 97 НК РФ, заменив фразу: «В необходимых случаях для участия в действиях по осуществлению налогового контроля на договорной основе может быть привлечен переводчик» на текст: «В необходимых случаях для взаимодействия с налогоплательщиками и (или) иными участниками налоговых правоотношений, либо изучения документов на иностранных языках, на договорной основе может быть привлечен переводчик».

Участие понятых призвано гарантировать объективность и строгое соблюдение всех необходимых формальностей при составлении протокола при осуществлении контрольных мероприятий в ходе налоговых проверок. Соответственно, их участие является обязательным условием при использовании некоторых методов налогового контроля.

Предлагаемые перечни форм и методов налогового контроля представлены в виде схемы в Приложении № 7 к настоящей работе.

Считаем, что корректировка текста главы 14 НК РФ с учетом перечисленных выше предложений позволила бы снять многие неясности, которые осложняют взаимодействие и взаимопонимание налогоплательщиков и налоговых органов, порождают споры и конфликты, создают почву для злоупотреблений, снижают эффективность налогового контроля.

  • [1] Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. - М.: Книжныймир, 1999.
  • [2] Пороло Е.В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. - М.: Гардарика,1996. С.15.
  • [3] Кучеров И.И. Налоговое право России. Курс лекций. - М.: 2001. С. 188.
 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы