Личные подсобные хозяйства: особенности их влияния на обеспечение продовольственной безопасности сельского населения и решение социальных проблем

Под личным подсобным хозяйством (ЛПХ) у нас понимается хозяйство, созданное и поддерживаемое трудом членов одной семьи. За многие годы своего существования оно показало себя как устойчивая и жизнеспособная форма, на которую не смогли повлиять многочисленные сельскохозяйственные реформы, ограничивающие ее деятельность и даже репрессивные меры, принимаемые со стороны государства.

Декретом «О земле», принятом после октябрьской революции (1917 г.) было отменено право частной собственности на землю и закреплено положение о её всенародном достоянии. В статье 3 этого декрета указано: «Усадебная городская и сельская земля с домашними садами и огородами, остаётся в пользовании настоящих владельцев, причём размер самих участков и высота налога за пользование ими определяется законодательным порядком»8.

Позднее (1 марта 1930 г.) Правительством СССР и Президиумом ЦИК СССР был утвержден Примерный Устав сельскохозяйственной артели. А 17 февраля 1935 года после принятия Примерного Устава сельскохозяйственной артели Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утверждения его СНК СССР ЦК ВКП(б) нормативно-правовые положения о приусадебном участке были уточнены. В нем отмечается: «из общественных земельных угодий выделяется в личное пользование каждого колхозного двора по небольшому участку в виде приусадебной земли (сад, огород т.д.). Размеры приусадебной земли, находящейся в личном пользовании крестьянского двора (не считая земли под личными постройками), могут колебаться от 1/4 до 1/2 гектара, а в отдельных районах до 1 гектара в зависимости от областных и районных условий, устанавливаемых народными комиссариатами земледелия союзных республик»9.

Таким образом, этими документами приусадебные участки были узаконены.

Однако на подсобное хозяйство за период с 1917 по 1953 год также легло тяжелое бремя налога. При этом налоговые ставки превышали порой доход от произведенной продукции, что вынуждало крестьянина отказываться от земельного участка.

В 60-е годы по инициативе Н.С. Хрущёва в деревнях началось как сокращение размеров приусадебных участков, так и их ликвидация при строительстве многоэтажных домов. Обеспечивать селян продуктами сельского хозяйства должны были коллективные хозяйства. Все это в конечном итоге привело к сокращению производства сельскохозяйственной продукции в частном секторе и ухудшило материальное положение крестьян,

С целью поправить положение дел в отрасли, в октябре 1964 года было принято постановление ЦК КПСС «Об устранении необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и [1] [2]

служащих». Фактически с этого момента и появился термин «личное подсобное хозяйство». А в 1977 году было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве». В нем был сделан акцент на необходимость более полного использования возможностей приусадебного хозяйства для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в стране 10.

Сельское население до сих пор не может существовать без подсобного хозяйства при доме по причине невысоких доходов от общественного производства. А в условиях разорения сельскохозяйственных организаций жизнь на селе во многих случаях сохраняется лишь благодаря ЛПХ

В настоящее время Росстат не публикует отдельно информацию о хозяйственной деятельности ЛПХ. Ее результаты, как правило, включаются в общие показатели, отражающие в целом деятельность «хозяйств населения» - одной из трех официально обозначенных категорий хозяйствования.

В категорию «хозяйства населения» включаются кроме личных подсобных хозяйств и другие индивидуальные хозяйства граждан, а так же некоммерческие объединения граждан (садоводческие, огороднические и дачные). В связи с этим важно определиться с тем, можно ли использовать статистические данные по «хозяйствам населения» при исследовании хозяйственной деятельности ЛПХ.

Выполненный с этой целью анализ итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. по Республике Башкортостан показал, что доля некоммерческих объединений граждан в численности поголовья скота и птицы в общей его численности хозяйств населения незначительна и колеблется от 0,02% (овцы и козы) до 0,15% (птица). Это позволяет с большой степенью вероятности утверждать, что продукция животноводства, произведенная в хозяйствах населения, может рассматриваться как продукция, произведенная в личных подсобных и индивидуальных хозяйствах граждан. Аналогичная картина наблюдается и в целом по Российской Федерации (колебания от 0,09% - по крупному рогатому скоту до 0,29% - по птице).

В растениеводстве Башкортостана доля некоммерческих объединений граждан в хозяйствах населения заметно выше и составляет по картофелю 12,4% и овощам открытого грунта - 23,7%, а в целом по России соответственно 14,3% и 18,3%. [3]

То есть для целей нашего исследования при анализе результатов по животноводству отождествление показателей ЛПХ с официально опубликованными статистическими данными по хозяйствам населения на достоверность выводов и обобщений (в масштабах региона и страны) не повлияет.

В системе сельскохозяйственного производства личные подсобные хозяйства всегда занимали заметное место. В канун реформ, в 1990 г. на этот сектор в Республике Башкортостан приходилось 118,7 тыс. га сельхозугодий, против 7064 тыс. га - в сельхозпредприятиях или доля первых составила - 2% от общей площади, вторых - 98%. В то же время в ЛПХ содержалось 28,7% поголовья крупного рогатого скота (КРС), 41% - коров, 11% - свиней, 51% - овец и коз, 8,5% - лошадей. В данном секторе производилось 39,4% - мяса и птицы, 35,0% - молока 37,5% - яиц. В них же производилось 81,2% картофеля, 25,5% - овощей и 60,0% - меда [184, с. 67].

За период с 1990 по 2014 гг. в хозяйствах населения Башкортостана возросли посевные площади под картофелем и овощебахчевыми культурами с 80,4 до 105,5 тыс. га, под кормовыми культурами - от 4,8 до 15,7 тыс. га. Между тем по размеру посевной площади хозяйства населения в настоящее время уступают фермерским хозяйствам в 5,7 раза, в том числе по площадям под кормовыми культурами - в 12,4 раза.

По итогам 2014 г. в ЛПХ (здесь приводятся данные по хозяйствам населения, но как уже отмечалось выше они практически отражают данные по личным подсобным хозяйствам населения) содержалось 56,2% поголовья КРС и 56,8% коров. В то же время на долю сельскохозяйственных предприятий приходилось 35,0% и 33,8%, а фермерских хозяйств - 8,8% и 9,4%, соответственно. Поголовье свиней в ЛПХ составляло 19,6% общего их количества, овец и коз - 87,0%, лошадей - 51,3%. На долю общественных хозяйств приходилось: свиней - 76,5%, лошадей - 28,1%; овец и коз - 2,7 %. В крестьянских хозяйствах эти показатели были на уровне 3,9%, 20,6%, 10,3%, соответственно.

В производстве скота и птицы на убой (в убойном весе) доля личных подсобных хозяйств в 2014 г. составила - 61,9%, сельхозорганизаций - 33,8%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 4,3%. В производстве молока доли распределились следующим образом: ЛПХ - 62,0%,

сельхозорганизации - 31,5%, фермеры - 6,5%.

Что касается растениеводческой продукции то больше всего ее производилось в хозяйствах населения: картофеля - 96,7%, овощей - 73,8% от общего их объема по республике. Фермерские хозяйства производили: 1,3% картофеля, 5,2% овощей и 15,5% меда. В то же время, доля фермеров быстро растет в производстве зерна (24,1%), сахарной свеклы (13,1%), семян подсолнечника (24,4%).

В общем производстве продукции сельского хозяйства (в фактических ценах) республики на долю сельхозорганизаций приходится

32.6 %, хозяйств населения - 60,3 %, фермерских хозяйств - 7,7 %.

В 2003 г. в хозяйствах населения Российской Федерации производилось 51,3 % молока (от общих объемов его производства), в Республике Башкортостан - 65,8 %. В 2014 г. эти показатели составили соответственно 47,1 и 62,7 %. Производство молока в хозяйствах населения в 2014 г. по сравнению с 2003 г. уменьшилось по РФ на 15,2 %, по РБ - на

17.6 %. По сравнению с 2009 г. производство молока в хозяйствах населения РБ сократилось на 34,6 %. При этом обращает на себя внимание следующий факт. По данным Башкортостанстата производство молока в хозяйствах населения республики до 2009 г. включительно ежегодно увеличивалось. К этому году его объемы по сравнению с 2003 г. возросли на 26 %. В РФ за аналогичный же период производство молока в этой категории хозяйств сократилось на 2,7 %.

Значительные изменения в анализируемом периоде наблюдались в хозяйствах населения РБ в динамике производства скота и птицы на убой. Его производство ежегодно увеличивалось до 2011 г. В 2010 г. по сравнению с 2003 г. объемы его производства выросли на 23,9 %. Далее началось наоборот его ежегодное снижение. В 2014 г. оно уменьшилось по сравнению с 2010 г. на 31,6 %.

Резкое сокращение производства молока и мяса в хозяйствах населения республики привело к тому, что снизились уровень доходов и самообеспеченность сельского населения мясомолочной продукцией (табл. 41).

Таблица 41 - Объемы производства и реализации молока в хозяйствах населения Республики Башкортостан __

Показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Производство молока, тыс. т*

1378,2

1053,9

1070,8

1060,7

1112,3

Уровень товарности, % (соотношение проданного к произведенному)*

17,4

18,1

17,9

18,5

18,4

Реализация молока, тыс. *$»

239,8

190,7

191,7

196,2

204,7

Снижение объемов реализованного молока

относительно 2010 г., тыс.

*$»

X

49,1

48,1

43,6

35,1

*Статсборник. Республика Башкортостан в цифрах: В 2 ч. Ч. 2/

Башкортостанстат - Уфа, 2014. - 202 с. ** Рассчитано автором

За период 2011-2014 гг. по сравнению с 2010 г. в связи с сокращением производства молока объемы его реализации уменьшились на 175,9 тыс. тонн. При этом, если считать что один литр молока в среднем реализовался по цене 15 руб.[4], (хотя фактически цена могла быть и выше) доходы хозяйств населения по этому виду продукции уменьшались ежегодно в пределах 660 млн. руб.

Аналогичная же ситуация наблюдается в хозяйствах населения на производстве и реализации мяса (табл. 42).

По сравнению с 2010 г. реализация мяса в 2011-2014 гг. ежегодно снижалась в среднем на 26,5 % или на 23,4 тыс. тонн. При средней цене 150 руб.[5], за один килограмм мяса ежегодные потери в доходах хозяйств населения составили бы свыше 3,5 млрд. руб.

Таблица 42 - Объемы производства и реализации скота и птицы на убой в хозяйствах населения Республики Башкортостан _

Показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Скот и птица на убой в убойном весе, тыс. т*

196,5

146,0

135,8

133,0

134,4

Уровень товарности, % (соотношение проданного к произведенному)**

44,8

45,3

47,5

47,8

47,9

Реализация мяса, тыс. т***

88,0

66,1

64,5

63,6

64,4

Снижение объемов реализованного мяса относительно 2010 г., тыс.

у***

х

21,9

23,5

24,4

23,6

  • *Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014: Стат. сб. / Росстат. - М., 2014. - 900 с. (рассчитано автором по структуре) МСХ РФ Агропромышленный комплекс России в 2010 г. Москва, 2011 г. 548 с.
  • ** Республика Башкортостан в цифрах: В 2 ч. Ч. 2/ Башкортостанстат - Уфа, 2014. - 202 с.
  • *** Рассчитано автором

В целом потери населения в доходах от снижения объемов производства молока, скота и птицы на убой в убойном весе, что естественно приводит и к сокращению объемов их реализации можно оценить в пределах 4,2 млрд. руб.

В предыдущие годы доля импортной мясомолочной продукции в питании населения страны была достаточно велика. За последнее же время после принятия продовольственного эмбарго она имеет тенденцию к сокращению, что объективно создает благоприятные условия для увеличения объемов ее реализации за счет внутреннего производства, в том числе и в ЛПХ. В то же время это в значительной степени зависит от желания федеральных (в первую очередь) и региональных органов управления и их способности решать, а не обострять социально- экономические проблемы сохранения и развития сельских территорий.

Хозяйства населения вносят большой вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. Продукция, произведенная в этой категории хозяйств, обеспечивает полностью или частично, как правило, семьи членов ЛПХ и их близких родственников, проживающих, в том числе и в городах. В данном случае основная часть произведенной продукции не является товарной и рассматривается как фактор (элемент) самообеспеченности. При снижении объемов производства в ЛПХ и при недостатке доступной для сельского населения товарной продовольственной продукции (в связи с их низкими доходами или недостаточными объемами реализуемой на рынке продукции) у значительной части населения страны может возникнуть серьезная проблема с продовольственной обеспеченностью.

По этому поводу В.Ф. Башмачников пишет: «...сектор крестьянских подворий в 90-е годы успешно выполнил миссию замещения производственного спада в сельхозорганизациях. Его наличие, можно сказать, спасло народ от голода, пока не был налажен импорт продовольствия. И ныне он в условиях продовольственного эмбарго надежно справляется с функцией обеспечения продовольствием половины населения страны» [см. 321].

В настоящее время самообеспеченность населения в Республике Башкортостан при фактически сложившемся среднедушевом потреблении (2014 г.) за счет производства в хозяйствах всех категорий составляет по молоку 110,6 %, мясу - 80,2 %. А за счет продукции произведенной только в

хозяйствах населения уровень самообеспеченности всего населения республики составляет по молоку 69,4 %, мясу - 42,7 % (табл. 43).

По рекомендуемым нормам потребления самообеспеченность населения республики (с учетом производства в хозяйствах всех категорий) снизилась бы по молоку до 108,9-102,5 %, мясу - до 88,3-82,4 %, а с учетом производства только в хозяйствах населения, снизится по молоку до 68,3-64,3 %, мясу - до 47,0-43,9 %.

Самообеспеченность сельского населения за счет продукции произведенной в хозяйствах населения следует рассматривать, на наш взгляд, в сложившейся макроэкономической ситуации как в настоящее время, так и на перспективу в качестве основного направления в обеспечении продовольственной безопасности сельского населения с его численностью в Башкортостане свыше 1,5 млн. человек.

Таблица 43 - Самообеспеченность населения в основной

животноводческой продукции в Республике Башкортостан в 2014 г., %

Показатели

Скот и птица в убойном весе

Молоко

Яйцо

Фактическое душевое потребление, кг

77

315

295

Рекомендуемые нормы потребления, кг

70-75

320-340

260

За счет производства в хозяйствах всех категорий

Самообеспеченность к уровню душевого потребления, %

80,2

110,6

62,5

Самообеспеченность к рекомендуемым нормам потребления, %

88,3-82,4

108,9-102,5

93,6

За счет производства в хозяйствах населения

Всего населения

Самообеспеченность к уровню душевого потребления, %

42,7

69,4

21,0

Самообеспеченность к рекомендуемым нормам потребления, %

47,0-43,9

68,3-64,3

23,9

В т.ч. сельского

Самообеспеченность к уровню душевого потребления, %

111,2

180,5

54,7

Самообеспеченность к рекомендуемым нормам потребления, %

122,3-114,2

177,7-167,2

62,1

В настоящее время самообеспеченность сельского населения за счет продукции ЛПХ пока позволяет в целом обеспечить продовольственную независимость селян как по фактически сложившемуся уровню среднедушевого потребления (180,5 % по молоку, 111,2 % - по мясу), так и по рекомендуемым нормам (177,7-167,2 % по молоку, 122,3-114,2 - по мясу).

Но если наметившиеся в хозяйствах населения темпы снижения производства молока и мяса сохранятся, то в ближайшее время может возникнуть проблема продовольственного обеспечения и сельского населения.

Выше изложенное позволяет сделать следующие выводы.

  • • К настоящему времени наметилась тенденция к стагнации или снижению производства мясомолочной продукции в хозяйствах населения страны, в том числе и в Республике Башкортостан.
  • • Увеличить производство этих видов продукции в сельхозорганизациях до объемов необходимых для импортозамещения и замещения не произведенной в хозяйствах населения продукции при сложившихся макроэкономических условиях не представляется возможным.
  • • Сокращение объемов производства продукции в хозяйствах населения снижает:
    • а) уровень самообеспеченности продовольствием сельских семей;
    • б) возможные доходы за счет уменьшения товарной части произведенной продукции.
  • • Снижение уровня обеспеченности сельских семей собственным продовольствием до критического состояния при низких доходах ограничивает их возможности для обеспечения полноценного питания.

В связи с этим в числе важнейших государственных стратегических задач следует обозначить и необходимость сохранения и увеличения объемов производства в хозяйствах населения, увеличения доходности этих хозяйств. Как показывает отечественный и зарубежный опыт решение этой задачи возможно при создании условий для:

  • а) трансформации отдельных личных подсобных хозяйств в фермерские;
  • б) организации производственных и сбытовых кооперативов с участием личных подсобных хозяйств населения.

При этом важно определится с выбором стратегических направлений в организации сельскохозяйственного производства на тех или иных территориях Башкортостана. Необходимость дифференцированного подхода к организации управления аграрной отраслью на районном уровне обусловлена большой территорией республики, разнообразием ее природно-климатических условий, сложившимися различиями в организационно-правовых формах хозяйствования в отрасли.

Как уже отмечалось сельское хозяйство РБ рассредоточено в шести природно-экономических зонах, каждая из которых оказывает специфическое влияние на организацию сельскохозяйственного производства, его производственные результаты.

Рассмотрим это на примере мясной и молочной отраслей.

Сельхозпроизводители сельских поселений Предуральской степи, Северной и Южной лесостепи производили в 2013 г. 81,8 % скота и птицы на убой и 76,0 % молока от общих их объемов по республике. По сравнению с 2005 г. производство в этих природно-экономических зонах скота и птицы на убой возросло на 2,8 %, а в остальных трех наоборот сократилось на 16,5 % (табл. 44). В дальнейшем, для упрощения Северная лесостепь, Южная и Предуральская степь объединены в группу I (на долю сельхозпроизводителей этих зон приходится основная часть молока и мяса). Северо-Восточная лесостепь, Зауральская степь и Горно-лесная зона объединены в группу II (здесь производится менее трети всей продукции).

Таблица 44 - Производство скота и птицы на убой (в убойном весе) в хозяйствах всех категорий по природно-экономическим зонам Башкортостана

(|сельские поселения)

Природно-экономические

зоны

Производство, тыс. тонн

2013 г. в %% к 2005 г.

2005 г.

2013 г.

Северная лесостепь

69,7

76,0

109,0

Южная лесостепь

82,7

83,8

101,3

Предуральская степь

130,7

131,2

100,4

Итого по группе I

283,1

291,0

102,8

Северо-Восточная лесостепь

28,0

19,6

70,0

Зауральская степь

28,5

24,3

85,3

Горно-лесная

30,0

28,3

94,3

Итого по группе II

86,5

72,2

83,5

Всего

369,6

363,2

98,3

По данным Башкортостанстата

Если в целом производство скота и птицы на убой в убойном весе снизилось незначительно (1,7 %), то по крупному рогатому скоту и свиньям потери существеннее. Произошло это из-за сокращения численности их поголовья. Особенно это заметно в хозяйствах населения, табл. 45.

Таблица 45 - Изменение численности поголовья скота в разрезе категорий хозяйств по природно-экономическим зонам Башкортостана

(сельские поселения)

Природно-экономические

зоны

2013 г. в %% к 2005 г.

ХВК | СО | К(Ф)Х | ХН

Крупный рогатый скот

Северная лесостепь

71,2

66,5

181,8

66,1

Южная лесостепь

76,2

90,0

105,3

62,8

Предуральская степь

80,5

81,2

146,3

75,3

Итого по группе I

76,7

80,2

143,0

69,2

Северо-Восточная

лесостепь

74,1

78,3

197,0

65,7

Зауральская степь

66,2

37,5

209,0

72,5

Горно-лесная

75,2

60,2

172,9

74,8

Итого по группе II

71,6

56,2

190,5

71,9

Всего

75,4

75,6

153,7

70,0

Свиньи

Северная лесостепь

60,3

132,4

63,0

30,1

Южная лесостепь

43,8

80,2

29,6

70,2

Предуральская степь

70,2

89,9

66,7

43,1

Итого по группе I

61,5

92,0

53,0

34,4

Северо-Восточная

лесостепь

34,5

57,0

31,6

11,8

Зауральская степь

14,0

4,3

71,4

13,2

Горно-лесная

27,3

28,6

60,0

25,1

Итого по группе II

26,0

39,6

51,2

16,8

Всего

55,8

85,7

52,7

31,0

По данным Башкортостанстата

Примечание: ХВК - хозяйства всех категорий, СО -

сельхозорганизации, К(Ф)Х - крестьянские (фермерские) хозяйства, ХН - хозяйства населения

В хозяйствах населения из первой группы природно-экономических зон поголовье КРС в 2013 г. по сравнению с 2005 г. сократилось на 30,8 %, а свиней - на 65,6 %.. В хозяйствах же этой категории из второй группы соответственно - на 28,1 и 83,2 %.

То есть на общем фоне сокращения поголовья как крупного рогатого скота, так и свиней более значительно это происходило в хозяйствах населения, расположенных в Северо-Восточной лесостепи, Зауральской степи и Горно-лесной зоне по свиньям (приложение 7-8).

Аналогичное положение складывалось и на производстве молока, табл. 46.

Таблица 46 - Производство молока в хозяйствах всех категорий по природно-экономическим зонам Башкортостана

(|сельские поселения)

Природно-экономические

зоны

Производство, тыс. тонн

2013 г. в %% к 2005 г.

2005 г.

2013 г.

Северная лесостепь

389,2

307,9

79,1

Южная лесостепь

469,1

407,0

86,8

Предуральская степь

664,0

567,0

85,4

Итого по группе I

1522,3

1281,9

84,2

Северо-Восточная лесостепь

143,9

109,3

76,0

Зауральская степь

184,5

138,9

75,3

Горно-лесная

184,2

158,5

86,0

Итого по группе II

512,6

406,7

79,3

Всего

2034,9

1688,6

83,0

По данным Башкортостанстата

В целом его объемы снизились в 2013 г. по сравнению с 2005 г. на 17,0 %. И снижение это, как уже отмечалось выше, произошло в первую очередь из-за сокращения (на 30 %) поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах населения, расположенных как в первой, так и второй группы природно-экономических зон. Снижение численности поголовья КРС в хозяйствах населения (268,3 тыс. голов) частично компенсировалось его ростом в крестьянских (фермерских) хозяйствах (32,9 тыс. голов).

Различия в темпах снижения производства молока, скота и птицы на убой в разрезе природно-экономических зон и отдельных категорий хозяйств необходимо использовать при подготовке стратегических решений в вопросах организации государственной поддержки хозяйств населения с целью самообеспеченности продовольствием сельского населения, увеличения их доходов и как резерва для возможной трансформации ЛПХ в фермерские хозяйства.

  • [1] Декрет о земле. От 26 октября 1917 года.
  • [2] Примерный устав сельскохозяйственной артели СССР (1935 г.). Принят ВторымВсесоюзным съездом колхозников - ударников и утверждено постановлением СНКСССР и ЦК ВКП(б) от 17 февраля 1935г.
  • [3] Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 14 сентября 1977 г. «О личныхподсобных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве».
  • [4] Справочно. Средняя цена реализации молока сельхозпроизводителями в целомпо России составила за кг -19,5 руб (27.07.2015 г.) и 20,3 руб (9.11.2015 г.)www.mcx.ru
  • [5] Справочно. Средняя цена реализации на мясо сельхозпроизводителями в целомпо России составила за кг в убойном весе (средняя упитанность): по КРС - 184,2руб (27.07.2015 г.) и 129,4 руб. (9.11.2015 г.); по свиньям - 177,0 руб (27.07.2015 г.)и 222,7 руб (9.11.2015 г.), www.mcx.ru
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >