Белозерова Юлия Михайловна. Институциональные механизмы повышения качества профессионального образования в Российской Федерации

В сфере профессионального образования в последние годы идут стремительные реформы. Трансформируются образовательные программы, изменяются правила приема абитуриентов, объединяются вузы, создаются национальные университеты, вводятся новые механизмы контроля качества учебно-методического обеспечения, в том числе программные продукты.

Однако, один из самых ключевых звеньев системы профессионального образования - преподаватель - остается лишь щепкой, кружащейся в водовороте событий, поминутно старающейся остаться на плаву. Каждый год мы видим ужесточение контроля за деятельностью образовательных организаций со стороны регулятора, усложнение программ, сокращение количества бюджетных мест на программах повышения квалификации преподавателей.

Преподаватель вуза выполняет бесчисленное количество видов работ, зачастую неохваченных должностными инструкциями и трудовым договором: бесконечная вузовская бюрократия, деятельность по привлечению абитуриентов, участие в выставках , хождение по школам и многое другое. При этом часто основная деятельность - подготовка и проведение занятий - отступает на второй и третий планы. Более того, результат работы в последнюю очередь оценивается по качеству ведения учебного процесса. При этом вводятся новые нормы контроля успешности преподавателя, в которые часто не входит рутинная и отнимающая огромное количество времени «бумажная» и организационная работа.

От преподавателя требуются определенные достижения в области научных исследований, публикации трудов, участия в конкурсах и грантах. В то время, как все большее количество научных журналов принимает публикации на платной основе, для участия в тендерах требуются специфические знания, которых практически неоткуда взять, вузы не спешат компенсировать сотрудникам расходы, связанные с участием в конференциях.

Несмотря на рост уровня заработных план в сфере образования (рисунок 1), уровень заработных плат сотрудников образовательных организаций на 20% ниже средней зарплаты по стране (чуть менее 26 тыс. рублей).

Много говорится о том, что вузы в последние годы успешно отчитываются показателями средней заработной платы своих сотрудников на уровне не ниже среднего уровня заработной платы по региону. Однако на практике ситуация выглядит не столь позитивно, т.к. средняя температура по больнице не отражает состояние отдельно взятого пациента.

При этом Росстат дает сведения о средней заработной плате преподавателей высших учебных заведений (41753 руб. в январе-марте 2015 г.) как одной из наиболее высоких в социальной сфере и науке, уступающей только данному показателю в профессиональной группе врачей. Остальным категориям преподавателей (среднего, дополнительного и общего образования) повезло еще меньше (26359 руб., 25516 руб. и 31154 руб. соответственно). При этом наблюдается очень высокая степень дифференциации уровня заработных плат педагогического персонала в различных регионах, более, чем в 3 раза (Республика Дагестан - 22120 руб., Москва - 66715 руб.).

Средний уровень заработной платы в Российской Федерации, руб

Рисунок 1 - Средний уровень заработной платы в Российской Федерации, руб.

Сильная система профсоюзов советского периода нашей истории ушла в прошлое. Современные профсоюзы практически не имеют политического и организационного веса и очень слабо справляются с задачей защиты интересов сотрудников высших учебных заведений. Преподаватели часто жалуются на факты нарушения трудового законодательства даже в государственных образовательных учреждениях. Сложно получить квалифицированную помощь в данном вопросе, особенно в условиях растущей безработицы и сокращения количества учебных заведений, а следовательно и рабочих мест.

В ближайшие годы продолжится снижение количества студентов вузов в силу демографической ситуации. Так, в 2003 году было 1,4 млн выпускников, в этом году — всего 650 тыс. В ближайшие пять-шесть лет ситуация не изменится. Количество студентов тоже будет снижаться. Если в 2008 году было 7,5 млн студентов, то в 2014 году — 5,7 млн. Через несколько лет будет всего 4 млн студентов. Это серьезный вызов, который встанет перед системой высшего образования.

Как следствие придется пережить серьезное сокращение количества преподавателей и серьезную реструктуризацию сети высших учебных заведений.

С другой стороны накопились претензии к качеству вузовского образования и компетентности преподавательского состава. Несмотря на то, что бюджет поддержки высшего образования сегодня в 20 раз выше, чем было в 2000 году, не происходит роста качества образования. Это главная проблема9.

Так, министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов считает, что в вузах не достаточно преподавателей, которые на высоком уровне занимаются научно-исследовательской работой 10. Министр связывает это с тем, что в 90-е годы многие преподаватели перешли в другие сферы либо уехали. Сегодня кадровый состав не в полной мере соответствует задачам, которые стоят перед в узами России.

За последние 20 лет российское высшее образование потеряло в качестве. И хотя сейчас мы многое делаем, чтобы произошли изменения к лучшему, но для того, чтобы наше высшее образование стало конкурентоспособным предстоит пройти большой путь. В ближайшее время одной из важных задач будет повышение требований

  • 9 Вузы ожидает удар.// Газета.ру,- 10.07.2014,- Электронный ресурс,- Код доступа: http://www.gazeta.ru/social/2014/07/10/6109981.shtml. Дата обращения 27.06.2015.
  • 10 Дмитрий Ливанов о преподавателях. Электронный ресурс,- Код доступа

http://bestvuz.ru/dmitriy_livanov_o_prepodavatelyah_vuzov_0_4235.html,- Дата обращения: 28.06.2015 г.

к уровню работы преподавателей вузов одновременно с повышением их социального статуса.

По сути, преподавателями вузов часто становятся либо отличные профильные специалисты, желающие передать секреты мастерства студенчеству, либо человек, выросший в стенах вуза и не имеющий достаточной практической базы. Первый не умеет донести до студентов свои знания, а второй не в полной мере владеет практическим материалом. И тем и другим нужна существенная помощь. Преподавателей высшей школы мало где учат готовиться к лекциям, проводить практические занятия, использовать интерактивные формы обучения, разбираться в образовательных стандартах и правильно составлять учебнометодические материалы, выступать перед аудиторией, удерживать внимание публики. А второй категории «выращенных в стенах вуза» преподавателей просто необходимо регулярно проходить стажировки на реальных предприятиях, чтобы обрести необходимые практические навыки.

Часто преподаватели нуждаются в программах личностного роста, развития карьеры, построения и реализации своей научной траектории, консультациях по написанию научных работ, участию в конкурсах, получении грантов, правильной работе с системами научного цитирования и прочих консультациях. Обмен преподавательским опытом также важная часть работы по повышению качества образования.

Еще одной проблемной ситуацией можно назвать неравномерное распределение специалистов высшей школы по регионам Российской Федерации и практическое отсутствие академической мобильности преподавателей. В то время, как в городах миллионниках создается излишняя концентрация высококвалифицированных кадров, малые города не могут найти нужных специалистов. Создание системы академической мобильности позволит устранить перекосы в данной сфере и снизить остроту проблемы безработицы среди преподавателей.

Таким образом, на современном этапе можно утверждать, что пришло время на институциональном уровне решать накопившиеся проблемы в сфере качества образования с позиций центрального звена системы профессионального образования - преподавателя. Для этого создается межрегиональная общественная организация «Лига преподавателей высшей школы» (далее Лига преподавателей).

Цель деятельности Лиги преподавателей - объединить преподавателей высшей школы для совместной работы по созданию условий роста качества высшего профессионального образования в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • - постоянно повышать квалификацию преподавателей;
  • - выражать мнение и представлять интересы сообщества преподавателей при формировании политики в области профессионального образования;

выдвигать предложения по реформированию системы профессионального образования, оценивать результативность проводимых реформ;

  • - разрабатывать и внедрять передовые методики в образовательный процесс;
  • - проводить мероприятия по обмену опытом и преподавателями между вузами для достижения однородности уровня профессиональной подготовки специалистов во всех регионах России;
  • - повысить практическую ориентацию высшего образования, учитывать запросы работодателей и современные реалии рынка труда;
  • - проводить общественную оценку программ профессионального образования и уровня профессионализма преподавателей;
  • - организовывать совместные межвузовские научные исследования, предоставлять площадку для общественного обсуждения научных разработок преподавателей, оказывать поддержку преподавателям в участии в открытых конкурсах на получении грантов и заказов на научные исследования;
  • - осуществлять консультации по трудовому и авторскому праву, траекториям развития карьеры преподавателей.
  • 3. Повышение эффективности научной работы преподавателей:
    • - проведение совместных межвузовских научных исследований;
    • - консультирование по вопросам развития научной карьеры преподавателя;

предоставление информации о нормах и направлениях государственной политики в сфере научных разработок;

- предоставление площадки для общественного обсуждения результатов научной деятельности преподавателей через научный журнал, электронный портал и серию научно-практических конференций;

Организационная структура управления Лиги преподавателей высшей школы организация системы межвузовского рецензирования и оппонирования научных работ членов Лиги

Рисунок 2 - Организационная структура управления Лиги преподавателей высшей школы организация системы межвузовского рецензирования и оппонирования научных работ членов Лиги.

Исходя из обозначенных задач, можно выделить три основных направления работы Лиги преподавателей.

  • 1. Представление интересов преподавательского сообщества, защита прав преподавателей:
    • - формирование предложений по законодательной инициативе;
    • - рецензирование проектов законов, организация их общественного обсуждения в преподавательском сообществе;
    • - разработка предложений и оценка хода реформ в системе профессионального образования;
    • - разработка профессиональных и образовательных стандартов;
    • - консультирование по вопросам трудового и авторского права;
    • - содействие в решении возникающих типичных для большинства преподавателей проблем (юридического, профессионального, финансового и бытового характера).
  • 2. Формирование условий для роста качества образования:
    • - содействие развитию профессионального и научного потенциала преподавательского сообщества;
    • - обучение молодых преподавателей основам и специфике организации преподавательской работы;
    • - повышение квалификации преподавателей;
    • - разработка и распространение передовых образовательных методик и технологий;
    • - поддержание связи с работодателями, повышение практической ориентации компетенций преподавателей и образовательных программ;
    • - система общественной аттестации образовательных программ;
    • - стимулирование преподавателей к повышению квалификации
    • (система сертификации квалификации преподавателей,

профессиональные смотры, конкурсы, премии);

- организация системы академической мобильности и биржи труда преподавателей высшей школы, проведение дней карьеры.Указанные выше направления деятельности Лиги преподавателей обуславливают требования к ее организационной структуре управления. Целесообразно представить оргструктуру в иерархическом виде с возможными проектными группами, возникающими в рамках сложившейся иерархии по мере необходимости (рисунок 2).

В таблице 1 приведено описание сферы обязанностей каждого подразделения Лиги преподавателей.

Таблица 1 - Функции основных подразделений Лиги

преподавателей_

Подразделение

Функции

Совет Лиги

Основной орган управления Лиги, состоит из председателей секций, руководителей групп и региональных коллегий, представителей органов исполнительной власти и объединений работодателей. Совет принимает решения в части основных направлений деятельности Лиги, определяет правила функционирования организации и стратегические ориентиры ее развития. Собрания Совета Лиги проводятся не реже 1-го раза в год.

Секретариат

Оперативный орган координирования работы всех подразделений, ведения документооборота и связей с общественностью.

Секция защиты интересов и прав преподавательского сообщества

Основная функция секции - осуществлять всестороннюю поддержку преподавателей - членов Лиги.

Группа юридического консультирования

Осуществление юридической поддержки преподавателей - членов Лиги. Консультации могут проходить как в очном, так и дистанционном формате. Для осуществления юридической поддержки к сотрудничеству привлекаются практикующие юристы и юридические фирмы. Одна очная консультация в год для членов Лиги проводится бесплатно. Группа также ведет тематический раздел сайта Лиги.

Группа общественного обсуждения и законотворческой инициативы

Проводит общественное обсуждение законопроектов, проводит консультации с профессиональным сообществом, участвует в рабочих группах при разработке законов в сфере образования.

Группа анализа поступающих обращений

Основная задача группы - осуществление взаимодействия с членами Лиги и выявление существующих проблемных ситуаций, требующих в своем решении поддержки профессионального сообщества.

Подразделение

Функции

Группа развития Лиги

Привлечение новых членов, расширение географии присутствия Лиги в субъектах Российской Федерации, разработка перспективных проектов.

Секция создания условий роста качества образования

Предоставление возможностей для личностного и профессионального роста преподавателей, внедрение передовых образовательных методик, актуальных образовательных программ, общественный контроль за качеством образования.

Группа содействия развитию профессионального потенциала преподавательского сообщества

Проведение образовательных мероприятий по повышению квалификации преподавателей,

обучение начинающих преподавателей, наставничество опытных преподавателей начинающим коллегам, программы психологической разгрузки и развития личности. Портал дистанционного обучения позволит расширить охват целевой аудитории посредством применения передовых образовательных технологий.

Группа разработки и распространения передовых образовательных методик и технологий

Проведение исследований в области методики преподавания в высшей школе и анд- рагогики, организация конференций и конкурсов преподавательского мастерства, мастер-классов, семинаров по распространению передовых методов обучения. Выпуск электронного издания по тематике современных методов образования.

Группа повышения практической ориентации образования

Организация взаимодействия преподавательского сообщества с работодателями, проведение обучающих семинаров и ознакомительных экскурсий для преподавателей на предприятиях, разработка мероприятий, повышающих практическую ориентацию образовательных программ, выработка рекомендаций для вузов по усилению практической ориентации осуществляемых программ, оказание услуг по рецензированию образовательных программ представителями работодателей и отрасле-

Подразделение

Функции

вых объединений.

Группа аттестации образовательных программ и сертификации квалификаций преподавателей

Общественная аттестация образовательных программ по системе критериев качества образования (совместно с объединениями студенчества и работодателей), ведение реестра аттестованных программ, выдача сертификата соответствия образовательной программы критериям качества подготовки специалистов.

Сертификация квалификации преподавателей высшей школы, выдача сертификата подтверждающего уровень квалификации преподавателя, отвечающего профессиональному стандарту.

Участие в разработке профессионального стандарта преподавателей высшей школы.

Группа содействия академической мобильности преподавателей

Организация системы сбора и предоставления информации о существующих вакансиях в вузах Российской Федерации и кандидатах, желающих найти работу в данной сфере. Создание биржи труда преподавателей. Содействие практики стажировки преподавателей в российских и зарубежных вузах.

Секция повышения эффективности научной работы преподавательского сообщества

Создание условий для повышения эффективности преподавателей в сфере проведения научных исследований и развития научной карьеры.

Группа организации межвузовских научных исследований

Формирование сборных научно- исследовательских коллективов для написания совместных монографий, проведения совместных исследований.

Участие в открытых конкурсах на заключение государственных контрактов. Обучение преподавателей участию в конкурсах и грантах различных организаций, распространение информации об актуальных конкурсах.

Группа общественного обсуждения результатов научной деятельности

Издание научного журнала «Университетское научное обозрение».

Проведение научно-практических конфе-

Подразделение

Функции

преподавателей

ренций, круглых столов.

Предоставление информации о проходящих в России и за рубежом конференциях. Организация системы перекрестного слепого рецензирования научных работ членами Лиги.

Содействие внедрению научных достижений в практику.

Группа развития научной карьеры преподавателей

Проведение семинаров и образовательных программ по тематике построения научной карьеры и написания научных трудов. Обучение эффективной работе с системами научного цитирования.

Консультации по вопросам авторского права и издательской деятельности. Проведение мероприятий по профессиональной ориентации в сфере науки и образования.

Предоставление консультационной информации, взаимодействие с ВАК России и Минобром России.

Региональные коллегии Лиги преподавателей высшей школы

Представительства Лиги в каждом субъекте федерации. Коллегия должна содержать такие же тематические региональные секции, как и секции Лиги для распределения обязанностей и укрепления межрегионального взаимодействия по основным направлениям работы Лиги.

Международные коллегии Лиги преподавателей

Представительства Лиги в странах БРИКС и ШОС. Проведение совместных мероприятий, поддержание взаимодействия с зарубежными вузами и объединениями работодателей.

Таким образом, налицо, с одной стороны, иерархия системы управления Лигой, а с другой - возможность развития в сфере географии представительств и охвата функциональных областей.

Для организации работы Лиги преподавателей необходимо следовать регламенту, отраженному в таблице 2.

Таблица 2 - Портфель мероприятий по организации работы Лиги преподавателей

Этап/ Мероприятие

Содержание

1. Юридическое оформление организации

  • - Разработка бизнес-плана (сметы расходов на ближайшие 3 года);
  • - определение источников покрытия расходов;
  • - оформление юр. лица;
  • - проработка договоров с членами Лиги, потребителями услуг, партнерскими организациями (вузами, объединениями работодателей, органами исп. власти);
  • - патентование фирменного наименования и знака;
  • - получение лицензии на дополнительное профессиональное образование.

2. Формирование организационной структуры и материально-

технической, информационной базы

  • - Подбор и найм ключевого персонала;
  • - разработка сайта;
  • - офис и сеть приемных в регионах, график работы;
  • - создание материально-технической базы работы Лиги.

3. Формирование региональных коллегий

  • - Проведение совещаний с представителями вузов и профсоюзов вузов в каждом субъекте федерации;
  • - разработка плана проведения образовательных мероприятий для преподавателей вузов;
  • - выбор Председателей региональных коллегий;

проведение серии региональных научно- практических конференций по вопросам роли преподавательского сообщества в повышении качества образования и затем итоговой Всероссийской конференции.

4. Налаживание работы с органами исполнительной власти, работодателями

  • - Подписание договоров о сотрудничестве;
  • - определение формата взаимодействия;
  • - разработка плана совместных программ на 2016 год;
  • - взаимодействие с корпоративными университетами.

5. Налаживание взаимодействия с преподавательским сообществом

  • - Организация групп в социальных сетях;
  • - выпуск и распространение по вузам бесплатного информационного бюллетеня Лиги преподавателей;
  • - проведение кампаний по набору членов Лиги через сеть Интернет;
  • - работа с преподавателями, находящимися в поисках вакансий.

Этап/ Мероприятие

Содержание

6. Формирование комплекса услуг

  • - Разработка контента для проведения дистанционных и очных занятий;
  • - разработка системы профессиональной ориентации;
  • - формирование базы биржи труда совместно с крупными рекрутинговыми порталами и службой занятости;
  • - формирование системы рецензирования научных работ членами Лиги;
  • - организация юридической консультации на сайте и очных консультаций.

7. Проведение мероприятий

Разработка и выполнение планов работы Лиги на 2016 год.

8. Участие в конкурсах на заключение государственных контрактов (НИР и услуги)

Подготовка заявок и участие в конкурсах от лица Лиги и осуществление помощи членам Лиги при подготовке заявок на конкурсы.

9. Учреждение научного журнала

  • - Сбор редакционной коллегии,
  • - подбор технической команды;
  • - регистрация издания;
  • - формирование и выпуск первых 4 выпусков;
  • - регистрация в системах научного цитирования, подача заявления на включение в перечень ВАК

10. Функционирование и развитие

Согласно разработанному стратегическому плану. Развитие в сфере расширения географии присутствия Лиги в России и за рубежом, количества проектов, охвата сфер влияния

Для преподавателей наличие Лиги будет означать возможность получить ответы на множество вопросов и оказать воздействие на курс проводимых в образовании реформ. Для органов исполнительной власти работа с Лигой упростит доступ к мнению профессионального преподавательского сообщества, которое в настоящий момент довольно разобщено, по широкому кругу вопросов. Преподаватели не только выполняют образовательную функцию, они являются носителями практических профессиональных навыков, отличаются умением анализировать происходящие события, работать с нормативными документами и прочими материалами, систематизировать и комплексно подходить к решению вопросов, что является неоценимым качеством в сфере законотворчества и прогнозирования последствий тех или иных решений.

Для работодателей Лига предоставит возможность наиболее эффективным образом повлиять на качество подготовки специалистов.

Для вузов Лига предоставит широкие возможности повышения квалификации своего профессорско-преподавательского состава, престижа и конкурентоспособности образовательных программ, эффективности научных исследований, базу данных кандидатов на вакантные должности.

Можно утверждать, что Лига преподавателей станет тем институтом, который позволит повысить качество отечественного образования.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >