Особенности регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях Таможенного союза и единого экономического пространства

В свете последних событий обострения экономико-политической ситуации России со странами западной Европы и США очевидной становится возрастающая роль успешного функционировании Таможенного союза, Единого Экономического Пространства (ЕЭП), ЕврАзЭС и использования европейского опыта в деле построения надгосударственных экономических структур. Действительно «становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений»1.

В настоящей главе рассмотрим отдельные аспекты правового регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного союза (ТС) и ЕврАзЭс.

Понятие и история создания Таможенного союза (ТС)

Таможенный союз представляет собой новую форму интеграции на постсоветском пространстве, предполагающую наднациональное регулирование таможенных и таможенно-тарифных правоотношений.

В науке выделяются следующие формы государственной интеграции:

  • 1) секторальная интеграция - состоит в устранении барьеров только в одном секторе экономики;
  • 2) зона свободной торговли - государства-частники устраняют барьеры в торговых отношениях между собой, но оставляют за собой право определять таможенную политику в отношении к третьим странам;
  • 3) Таможенный союз - более глубокая форма интеграции, сопровождающаяся не только устранением препятствий в торговых отношениях между собой, но также и проведением согласованной таможенной, таможенно-тарифной и иной политики, касающейся внешнеэкономических отношений с третьими странами;
  • *В.В. Путин «Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня», 4 октября 2011, Известия.
  • 4) общий рынок, предполагающий свободное перемещение рабочей силы, капитала и т.д.;
  • 5) экономический союз - включает в себя помимо всего прочего проведение общей налоговой, валютной, ценовой политики, предполагает единую платежную систему;
  • 6) политический союз - имеет единые органы управления, выступающие от имени государств, входящих в такой союз.

Как указывает А.С. Автономов, в рамках ГАТТ/ВТО были выработаны четкие критерии таможенного союза:

во-первых, наличие единой таможенной территории;

во-вторых, установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран (стран, не входящих в таможенный союз);

в-третьих, введение свободного обращения товаров внутри таможенного союза;

в-четвертых, функционирование единой таможенной службы[1].

Проведенный нами анализ понятия, сущности, и функций таможенного союза позволяет выделит следующие его характерные черты:

  • 1) таможенный союз представляет собой форму межгосударственной интеграции - в него входят несколько независимых государств, которые на основе консенсуса вырабатывают единые направления таможенной и таможенно-тарифной политики, осуществляют единое регулирование данных направлений;
  • 2) предусматривает наличие единой таможенной территории, что означает отсутствие таможенных (но не государственных) границ между государствами - участниками и общую таможенную границу с третьими странами;
  • 3) наличие единого таможенного тарифа (импортного или одновременно импортного и экспортного);
  • 4) не предполагает единого налогового и валютного регулирования - это происходит в рамках единого экономического пространства;
  • 5) наличие наднациональных органов таможенного и таможенно-тарифного регулирования;
  • 6) двухуровневую систему таможенного и таможенно-тарифного регулирования - в таможенном союзе регулирование таможенных и таможенно-тарифных правоотношений осуществляется как наднациональными, так и национальными органами;
  • 7) разработанные методики распределения таможенных платежей между бюджетами государств-участников.

Бывшие советские республики задумались о создании таможенного союза сразу же после развала СССР. Дело в том, что экономика Советского союза была построена на тесной взаимосвязи: зачастую для производства одного продукта требовалось участие нескольких предприятий, находящихся в разных республиках.

Получение независимости бывшими советскими республиками означало не только приобретение всей полноты власти, но и образование границ со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Первую попытку таможенной интеграции можно датировать 1993 годом, когда Российской Федерацией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Узбекистаном был заключен Договор о создании Экономического союза1. Участниками данного Договора стали 10 государств. На основании ст. 3 Договора Экономический союз предполагал свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; гармонизированное хозяйственное законодательство Договаривающихся Сторон; наличие общей статистической базы. В соответствии же со ст. 4 данного Договора предполагалось, что Экономический союз должен был создаваться путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в том числе через таможенный и валютный (денежный) союз. И хотя положения Договора о создании Экономического союза и не были реализованы в полной мере, тем не менее его можно считать отправной точкой в таможенной интеграции стран СНГ.

12 апреля 1994 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь было подписано Соглашение «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации»[2] [3]. Данное Соглашение может быть рассмотрено как первая реальная попытка унификации таможенного законодательства. В соответствии со ст. 3 и 4 Республика Беларусь принимала на себя обязательства по введению таможенных тарифов, налогов и сборов в отношении ввоза и вывоза товаров как в торговом, так и неторговом обороте, полностью идентичных таможенным тарифам, налогам и сборам, действующим в Российской Федерации на момент объединения денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации, а также принимала на себя обязательство по введению порядка нетарифного регулирования внешней торговли, основанного на нормативных актах Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Россия и Белоруссия обязались ввести единый порядок валютного регулирования и валютного контроля внешнеэкономических операций, основанный на законодательстве Российской Федерации.

Позднее, 6 января 1995 года между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь было заключено двустороннее Соглашение «О Таможенном союзе»[4]. В качестве основных целей создания Таможенного союза провозглашались:

  • - обеспечение совместными действиями социально - экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
  • - гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
  • - укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;
  • - создание условий для формирования общего экономического пространства;
  • - создание условий для активного выхода государств-членов Таможенного союза на мировой рынок.

Подпункт «а» п. 2 ст. 1 Соглашения устанавливал, что создание Таможенного союза предполагает наличие единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза, формирование которой осуществляется путем:

  • -отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
  • - установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
  • - формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями. Кроме того, Соглашение от 06.01.1995 определяло механизм и этапы создания Таможенного союза, порядок организации работы по созданию Таможенного союза, распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений, а также основные принципы осуществления таможенного контроля. Таможенный союз должен был быть образован в два этапа: на первом предполагалось отменить тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле между РФ и Республикой Беларусь, на втором - объединение таможенных территорий государств Договаривающихся Сторон в единую таможенную территорию.

Уже 20 января 1995 года было подписано новое Соглашение «О Таможенном союзе»1, в соответствии с которым к участию в деятельности по созданию ТС присоединялся Казахстан[5] [6]. В марте 1996 года к договоренностям по созданию Таможенного союза присоединилась Республика Киргизия, а в феврале 1999 года - Республика Таджикистан. В то же время в 1998 году Киргизия индивидуально вступила в ВТО, что привело к конфликту обязательств данного государства по договорам об образовании Таможенного союза и обязательствам в рамках ВТО.

26 февраля 1999 года указанными пятью республиками был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом про1 2 странстве . Договор определяет основные понятия-, цели, принципы и

органы управления Таможенным союзом, этапы формирования Единого экономического пространства, порядок и цели функционирования режима свободной торговли товарами, регулирования внешней торговли товарами в ТС, порядок создания единого рынка услуг, труда, капитала, осуществления научно-технологического сотрудничества и информационного развития и т.д.

Несмотря на всю обстоятельность данного Договора, можно говорить о том, что реальные шаги по созданию Таможенного союза были предприняты лишь с образованием ЕврАзЭС. 10 октября 2000 года в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества3 (далее - ЕврАзЭС). Участниками договора стали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Как определяется в ст. 2 Договора, ЕврАзЭС создан с целью эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основными органами управления Сообществом являются: Межгосударственный совет (Межгоссовет); Интеграционный комитет; Межпарламентская ассамблея (МПА); Суд Сообщества. С 2003 года ЕврАзЭС получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

6 октября 2007 года в Душанбе в рамках реализации намеченных планов по созданию Таможенного союза Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан был подписан Договор о [7] [8] [9]

создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза1.

Таможенный союз является относительно новой для нашей страны формой межгосударственной интеграции. Между тем в международной практике таможенные союзы с разной степенью успеха применяются давно.

Например, в работах дореволюционных представителей правовой науки можно найти упоминание о Германском таможенном союзе (за исключением Гамбурга и Бремена) .

Таможенный союз также стал основой формирования единого европейского экономического пространства в рамках Европейского Союза. 1 июля 1968 года Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург ввели единый таможенный тариф для третьих стран, а между указанными странами таможенные платежи были отменены - это стало отправной точкой в создании ЕС.

Помимо этого в настоящее время действуют и другие таможенные союзы:

  • 1) Андский таможенный союз, действующий с 1995 года в рамках Андского сообщества (действует с 1969 года, в состав входят Боливия, Колумбия, Перу и Эквадор. Ранее в него также входили Чили (до 1976 года) и Боливия (до 2011 года)).
  • 2) Бенилюкс - действует с 5 сентября 1944 года, в состав входят Бельгия, Люксембург, Нидерланды;
  • 3) Восточноафриканское сообщество - формально создано в 1967 году, было расформировано в 1977 году и возрождено 7 июля 2000 года. В состав входят Бурунди, Кения, Руанда, Танзания и Уганда;
  • 4) Меркосур - основан в 1991 году, таможенный союз в рамках Меркосур начал действовать с 1 января 1995 года. Государства- участники Меркосур - Аргентина, Бразилия, Уругвай, Венесуэла и Парагвай;
  • 5) Южноафриканский таможенный союз - формально образован в 1910 году, в настоящее время действует на основании переутвер- жденного в 1969 году Соглашения о таможенном союзе. Государства- ми-участницами являются ЮАР, Ботсвана, Лесото, Свазиленд, Намибия;
  • 6) Экономическое сообщество стран Центральной Африки - образовано в 1994 году, государства-участники: Ангола, Бурунди, Каме- [10] [11]

рун, Центральноафриканская Республика, Республика Конго, Демократическая Республика Конго, Габон, Экваториальная Гвинея, Сан-Томе и Принсипи, Чад;

7) Экономическое сообщество стран Западной Африки - образовано 28 мая 1975 года, в состав входят пятнадцать государств: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар, Кабо-Верде, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того. В настоящее время находится на стадии формирования зоны свободной торговли.

Как отмечает О.Ю. Бакаева, «некоторые из таможенных союзов, созданных де-юре, не существуют де-факто: например, Восточно- Африканское сообщество и Экономическое сообщество центрально африканских государств»1.

По данным ВТО, на сегодняшний день в мире насчитывается 15 таможенных союзов .

Как отмечает К. Геррманн, «географически таможенные союзы прежде всего действуют в Европе, в Центральной и Южной Америке, Центральной и Южной Африке, а также на Аравийском полуострове. Азиатский регион, Северная Америка, а также Средний Восток и Северная Африка существенно отстаютв этом отношении»[12] [13] [14].

Анализ всех вышеуказанных союзов показывает, что таможенный союз может:

  • 1) вести к образованию единого экономического пространства с последующим образованием единого федеративного государства (как было в случае с Германией и как фактически происходит в настоящее время в ЕС);
  • 2) приводить к упрощению таможенных процедур и образованию де-юре единого экономического пространства между государст- вами-участниками (которое не всегда становится единым де-факто);
  • 3) заканчиваться подписанием Соглашений, которые не ведут ни к каким реальным последствиям.

Как определяется в ст. 1 Договора от 06.10.2007 таможенный союз - это форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

С момента создания единой таможенной территории Стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры.

В то же время ничто не препятствует Сторонам применять во взаимной торговле специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также запреты и ограничения импорта или экспорта, необходимые для защиты общественной морали, жизни или здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды и защиты культурных ценностей, при условии, что такие запреты и ограничения не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли.

По данным А.С. Автономова, «в 1988 г. доля межреспубликанского вывоза продукции внутри СССР составляла от 85% (Узбекистан и Украина) до 98% (Армения). Другими словами, значительный объем производимой продукции поставлялся из одних союзных республик в другие внутри СССР, и лишь небольшая часть (от 2 % до 15 %) шла на экспорт. Исключение составляла Россия, которая в 1988 г. из всей вывезенной продукции 32% поставила на экспорт, а 68 % направила в другие союзные республики»1.

Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию 2010 года, «в результате снятия барьеров для взаимной торговли рынок беспрепятственного сбыта российской продукции, по самым скромным оценкам экспертов, расширен на 20 процентов. Объём торговли в рамках Таможенного союза уже увеличился на треть. На рынках его стран-участниц формируется общая конкурентная среда, создаются новые рабочие места. Эффективнее используется транзитный потенциал. У предпринимателей появляются лучшие условия для выхода на международные рынки»[15] [16].

По замечанию А.В. Зверева, «интеграция позволит получить существенный прирост ВВП к 2015 г. По подсчетам Президента Казахстана Н. Назарбаева - «в размере свыше 15%». Уже сейчас экономический эффект от создания Таможенного союза оценивается для России в 400 млрд долларов (16,8% ВВП), для Белоруссии и Казахстана - более чем в 16 млрд долларов (16,1% и 14, 7% ВВП соответственно)»1.

Сам же Президент Казахстана Н.А. Назарбаев заявил, что «Россия и Беларусь являются естественным рынком для сбыта казахстанских товаров. Кроме того, благодаря Таможенному союзу здесь создаются совместные предприятия, рабочие места, увеличивается продукция машиностроения»[17] [18].

Между тем оценка Таможенного союза со стороны Белоруссии не столь однозначная. Так, например, Президент Республики Беларусь

А.Г. Лукашенко неоднократно обвинял Россию в протекционизме. По его словам: «Россия пытается ... защитить своих товаропроизводителей, в том числе производителей сельхозтехники, что недопустимо в Таможенном союзе, коль мы действительно пытаемся построить еще более тесный союз. Но надо понять и Россию: своя рубашка ближе к телу»[19].

Аналогичным образом и белорусские представители юридической науки подвергают Таможенный союз критике. Например Т.В. Те- лятицкая считает, что «шум, поднятый вокруг Таможенного союза, абсолютно не соответствует его нынешней значимости. Проблемы, возникающие при его построении, являются обострением давно существующих противоречий относительно условий поставок нефти и газа в Беларусь»[20].

Говоря о реальных цифрах, следует отметить, что объем взаимной торговли между странами Таможенного союза за 2012 год составил 68582,2 млн. долларов США, что больше аналогичного показателя

2011 года на 8,7%.

Объем взаимной торговли для каждой из стран ТС составил:

  • 1) Республика Беларусь: 2011 год 15 182,9 млн долларов США,
  • 2012 год - 17 090,0 млн. долларов США, т.е. увеличился на 12,6 %;
  • 2) Казахстан: 2011 год - 7 103,3 долларов США, 2012 год - 6 837,8, т.е. снизился на 3,7 %;
  • 3) Российская Федерация: 2011 год - 40 814,7 млн. долларов США, 2012-44 654,4 млн долларов США. Таким образом, показатель увеличился на 9,4 %.

По отношению к 2011 году:

  • 1) экспорт товаров из Республики Беларусь в Республику Казахстан увеличился на 19,6 %, в Российскую Федерацию - 12,2%;
  • 2) экспорт товаров из Республики Казахстан в Республику Беларусь сократился на 13, 7%, в Российскую Федерацию - на 3,6%;
  • 3) экспорт из Российской Федерации в Республику Беларусь увеличился на 8,1 %, в Республику Казахстан - на 22,6%.

Причем, как показывает статистика, большую ориентированность на рынок стран ТС имеет именно Белорусская Республика .

  • [1] Автономов А.С. Политические и правовые рамки Таможенного союза России,Казахстана и Белоруссии // В сб.: Правовые вопросы Евразийского таможенногосоюза. М, 2012. С. 30.
  • [2] Договор стран СНГ от 24.09.1993 «О создании Экономического союза» // Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.
  • [3] Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомРеспублики Беларусь от 12.04.1994 «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации» // Бюллетень международныхдоговоров. 1995. №4.
  • [4] Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусьот 06.01.1995 «О Таможенном союзе» // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5057.
  • [5] Соглашение стран СНГ от 20.01.1995 «О Таможенном союзе» // РГ. 1995. № 22.
  • [6] Помимо этого 20.01.1995 между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан было заключено Соглашение «О едином порядке регулированиявнешнеэкономической деятельности», в соответствии с которым Российская Федерация и Республика Казахстан принимали на себя обязательства: по введению намомент объединения своих таможенных территорий единых таможенных тарифов,а также налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, в отношении ввоза ивывоза товаров как в торговом, так и неторговом обороте; по введению единогопорядка нетарифного регулирования внешней торговли, основанного на унифицированном законодательстве Сторон; по введению единого порядка валютного регулирования и валютного контроля внешнеэкономических операций, основанномна унифицированном законодательстве обоих государств. Таким образом, регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ и Казахстане должно было осуществляться на основании унифицированного законодательства, а не законодательства Российской Федерации, как это было в случае заключения аналогичногосоглашения с Белоруссией.
  • [7] Договор от 26.02.1999 «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» // СЗ РФ. 2001. № 42. Ст. 3983.
  • [8] Например, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространствеопределяет «единое экономическое пространство» как пространство, состоящее изтерриторий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы; под «единой таможенной территорией» для целей данного Договора понимается территория, состоящая из таможенных территорий Сторон,применительно к которой Сторонами установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированныетаможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами иотменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе.
  • [9] Договор от 10.10.2000 «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 632.
  • [10] Договор от 6.10.2007 «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» // СЗ РФ. 2011. № 12. Ст. 1552.
  • [11] См., например: Львов Д.М. Курс финансового права. Казань, 1887. С. 410.
  • [12] Таможенное право: учеб, пособие / отв. ред. О.Ю. Бакаева. М., 2012. С. 16.
  • [13] См.: Геррманн К. Признание Таможенного союза в ГАТТ // В сб.: Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. М, 2012. С. 69.
  • [14] Указ. соч. С. 70.
  • [15] Указ. соч. С. 30 - 31.
  • [16] РГ. 2010. №271.
  • [17] Зверев А.В. Политическое значение Евразийского таможенного союза Германиии Европейского Союза // В сб.: Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. М, 2012. С. 13.
  • [18] См.: Назарбаев Н.: Казахстан должен закалиться в Таможенном союзе [Электронный ресурс] - Электрон, дан. - Total.kz, 2014. - Режим доступа:http://total.kz/economics/2012/12/02/nazarbaev_kazahstan_dolzhen_zaka, свободный. -Загл. с экрана. - Яз. рус.
  • [19] Лукашенко обвинил Россию в протекционизме в рамках Таможенного союза[Электронный ресурс] - Электрон, дан. - ИА REGNUM, 2014. - Режим доступа:http://regnum.ru/news/economy/ 1662493.html#ixzz2UZPsOVmF, свободный. - Загл.с экрана. - Яз. рус.
  • [20] Телятицкая Т.В. Таможенный кодекс Таможенного союза России, Баларуси и Казахстана: взгляд из Минска // В сб.: Правовые вопросы Евразийского таможенногосоюза. М., 2012. С. 135 - 136. Данный автор также придерживается той точки зрения, что «одной из основных целей вовлечения Беларуси в Таможенный союз дляРоссии является стремление вынести протекционистские барьеры за свои границыи укрепить положение некоторых своих товарных групп на рынках стран-участницсоюза». Указ. соч. С. 136.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >