ПРОБЛЕМЫ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУААРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать направления государственной политики в области построения государственных информационных систем, правовые основания их создания и функционирования, систему межведомственного электронного взаимодействия, новые технологии оказания государственных слуг, проблемы построения учетных систем федеральных органов государственной власти;

уметь ориентироваться в проблематике обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и должностных лиц, повышения уровня правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией;

владеть знанием о тенденциях внедрения информационных систем в деятельность органов публичного управления, навыками оценки эффективности использования информационных технологий государственными органами и методикой выявления проблем оказания государственных услуг в электронной форме.

Государственные информационные системы в развитии информационного общества в Российской Федерации

Правовые проблемы регулирования информационных отношений при построении информационного общества в России в настоящее время нуждаются в решении, поскольку резко ускоряющиеся процессы информационного взаимодействия эволюционируют в качественно новое состояние — режим реального времени, и в связи с этим для общественных отношений нового этапа развития требуется эффективное правовое регулирование. Государственные информационные системы создаются и функционируют в целях обеспечения предоставления гражданам и организациям государственных услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий. Эта основная задача реализации Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011— 2020 годы)»[1].

В соответствии с указанным документом повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления, внедрение систем межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг являются основными целями развития информационного общества в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств2.

Что же касается законодательно утвержденной классификации информационных систем, то в ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» указано, что информационные системы включают в себя государственные информационные системы — федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов; муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления и иные информационные системы.

В целях создания государственных информационных систем и обеспечения их функционирования на федеральном уровне принято несколько десятков нормативных правовых актов (федеральных законов, правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов). Среди них Федеральные законы от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»1; от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы"»[2] [3]; от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[4]; от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[5]; постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»[6]; от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»[7]; от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»[8]; от 26 июня 2012 г. № 644 «О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов»[9].

Законодательно любая система, не относящаяся к системе государственной или муниципальной, является иной информационной системой, порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

При этом квалифицирующим признаком является не право собственности на информационные системы, а правовые основания их создания и функционирования. Государственные информационные системы — это федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов. Муниципальные информационные системы — системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления.

При этом оператор операционной системы определяется уже на основании признака собственности. В пункте 2 ст. 13 устанавливается, что оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы (если иное не установлено федеральными законами).

Государственные и муниципальные информационные системы, в том или ином объеме обрабатывающие персональные данные, внедряются в настоящее время во всех сферах государственного и муниципального управления. Перечислим основные области, в которых использование АИС является достаточно продолжительным и устоявшимся:

  • ? административный учет (АИС ЗАГС1, АИС «Паспортный стол» ЖЭО, государственная информационная система миграционного учета, АИС «Карта иностранного гостя»[10] [11], АИС «Регистрация», АИС регистрации и учета АМТС и их владельцев[12];
  • ? социальная сфера (АИС «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга», АИС учета граждан, имеющих право на социальную поддержку при оплате жилых помещений и коммунальных услуг[13], АИС «Молодежь», распределенная автоматизированная система обработки информации по социальной защите населения г. Москвы);
  • ? налоговая сфера (АИС «Налог», АИС «Налог 2 Москва»);
  • ? образование (АИС «Экзамен»1, используется в ряде регионов для проведения ЕГЭ, АИС ЕСП[14] [15]);
  • ? здравоохранение (АС «Социально-гигиенический мониторинг»[16]);
  • ? государственные закупки (АИС «Государственный заказ», АИС «Госзакупки», АИС ЕРКТ);
  • ? избирательный процесс (ГАС «Выборы»);
  • ? судопроизводство (ГАС «Правосудие», АИС «Арбитражный суд города Москвы», АИС «Ведение судебных дел»).

Существует огромное количество информационно-управляющих систем, а также обучающие системы на базе ЭВМ, экспертные системы и др. Любое действие пользователя — оплата банковской картой, дистанционное обучение, заказ товара из каталога, покупка электронных билетов либо платных приложений операционных систем — является результатом функционирования информационных систем.

Количество их настолько велико, что не имеет никакого смысла перечислять все системы, необходимо остановиться лишь на некоторых категориях данных систем. Как такового реестра иных информационных систем не существует, классификация иных информационных систем доктринально не осуществлялась.

Наиболее традиционным видом ИС являются информационносправочные, или информационно-поисковые, системы (ИПС). Основная цель использования таких систем — оперативное получение ответов на запросы пользователей в диалоговом режиме. Характерным свойством ИПС является большой объем хранимых данных, их постоянная обновляемость. Обычно пользователь желает получить ответ на свой запрос быстро, поэтому качество системы во многом определяется скоростью поиска данных и выдачи ответа. При работе ИПС не используются сложные методы обработки данных. Хранилище информации, с которой работает ИПС, называется базой данных. Примером справочной системы является ИПС крупной библиотеки, позволяющая определить наличие в библиотеке нужной книги или произвести подборку литературы по заданной тематике. Поисковые серверы Интернета — это информационно-справочные системы сетевых ресурсов1.

К информационно-справочным, или информационно-поисковым, системам (ИПС) мы относим также такие правовые системы, как «Эталон», НТЦ «Система», «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» и др. Две из перечисленных являются государственными («Эталон», созданная Минюстом России и НТЦ «Система» — ФСО РФ).

Другой вид информационных систем — управляющие. Основное назначение таких систем — выработка управляющих решений. Управляющие системы бывают полностью автоматическими или автоматизированными.

Создаваемая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. № 1088[17] [18] государственная автоматизированная система «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую формирование и обработку данных в целях информационно-аналитической поддержки принятия органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, осуществления мониторинга, анализа и контроля над исполнением принятых решений, осуществления мониторинга и анализа процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Системы автоматического управления (САУ) работают без участия человека. «Это системы управления техническими устройствами, производственными установками, технологическими процессами. Например, САУ используются для управления работой ускорителей элементарных частиц в физических лабораториях, химического реактора или автоматической линии на производственном предприятии. В таких системах реализована кибернетическая схема управления с обратной связью. Роль системы управления выполняет компьютер, который работает по программе, составленной программистами. Управление в САУ происходит в режиме реального времени. Это значит, что управляющие команды вырабатываются синхронно с управляемым физическим процессом. Поэтому с ростом скорости работы управляемого объекта должно повышаться быстродействие управляющего компьютера»[19].

  • [1] Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 // Официальныйинтернет-портал правовой информации — http://www.pravo.gov.ru (дата обращения — 24.04.2014). о Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // РГ. 2006.№ 165, 29 июля.
  • [2] РГ. 2001. № 78, 20 апр.
  • [3] РГ. 2003. № 5,15 янв.
  • [4] РГ. 2006. № 165, 29 июля.
  • [5] РГ. 2010. № 168, 30 июля.
  • [6] РГ. 2007. № 37, 21 февр.
  • [7] СЗ РФ. 2010. № 38. Ст. 4823, 20 сент.
  • [8] РГ. 2011. №246, 2 ноября.
  • [9] СЗ РФ. 2012. № 27. Ст. 3753. 2 июля.
  • [10] Постановление правительства Москвы от 5 августа 2008 г. № 709-ПП «О Городской целевой программе „Электронная Москва (2009—2011 гг.)“» (документ утратилсилу).
  • [11] о Постановление правительства Москвы от 22 июля 2008 г. № 591-ПП «О мерахпо оптимизации привлечения иностранных работников на предприятия города Москвы»(документ утратил силу).
  • [12] о Жихарев ПА. Автоматизированные информационные системы и ресурсы г. Москвы. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006. С. 22—114.
  • [13] Распоряжение правительства Москвы от 4 августа 2008 г. № 1771-РП «О вводев промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы учета граждан, имеющих право на социальную поддержку при оплате жилых помещенийи коммунальных услуг» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 48,26 авг.
  • [14] Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 1 февраля 2005 г. № 130 «Об утверждении форм бланков ответов участника единого государственного экзамена, проводимого с использованием автоматизированной информационной системы „Экзамен", в 2005 году» // ОвД. Межведомственный информационныйбюллетень. 2005. № 10.
  • [15] о Письмо Рособрнадзора от 26 мая 2006 г. № 01-295/08-01 «Об участии вузов и ссу-зов в опытной эксплуатации АИС ЕСП в 2006 году» // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).
  • [16] Приказ Роспотребнадзора от 30 декабря 2005 г. № 810 «О Перечне показателейи данных для формирования Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга» // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).
  • [17] URL: http://school.xvatit.com/ (дата обращения: 29.11.2014).
  • [18] СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 101, 4 янв.
  • [19] URL: http://school.xvatit.com/ (дата обращения: 29.11.2014).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >