Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Право и суд в современном мире
Посмотреть оригинал

ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ОТ ИСТОРИИ ДО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Пяткова Ю. С.,

студентка Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» [1]

Важнейшим направлением деятельности органов государства и является контроль за различными сферами общественной жизни. Контроль государства в области финансов, финансовых отношений получил в науке финансового права название «финансовый контроль».

Состояние государственного финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе можно охарактеризовать словосочетанием «всестороннее реформирование».

До момента административной реформы в сфере государственного финансового контроля существовало множество проблем, действующие нормативные акты в полной мере не отвечали «потребностям населения». Проблемы, возникающие до реформирования носили, как дефинитивный, так и практический характер. И лишь с началом административной реформы, проводимой Президентом страны сфера финансового контроля подверглась сильным изменениям.

С момента начала административной реформы сфера внешнего государственного финансового контроля также подверглась достаточным изменениям. Наибольшие изменения в сфере финансового контроля пришлись на 2013 год. Однако укрепление финансовоконтрольной системы началось еще в 2011 г. с принятием Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»[2]. До этого момента вопросы регулирования контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации не были урегулированы на федеральном уровне.

Изменения, внесенные в 2013 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее- БК РФ), также решили многие существовавшие неясности, в том числе дефинитивного характера. Принятый 5 апреля 2013 года Федеральный закон № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» стал заключительным этапом создания системы правового регулирования внешнего государственного финансового контроля, ориентированного, в первую очередь на обеспечение эффективности использования бюджетных средств[3].

В частности, изменения, затронувшие главу 26 БК РФ «Основы государственного (муниципального) контроля» решили ряд проблем, существовавших ранее, а именно закрепление на уровне кодекса понятия «финансовый контроль», которое раскрывается в ч. 1 ст. 265 БК РФ.

Частью 2 ст. 265 БК РФ, установлено, что «внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»[4] [5].

Принятый в мае 2013 года, Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» , который подтвердил статус Счетной палаты Российской Федерации как конституционного органа государственного финансового контроля. В соответствии с ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Изменения в сфере финансового контроля стали «заключительным» этапом проведения административной реформы и совершенствования законодательства Российской Федерации.

Что касается изменений в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации», то сложно не согласиться с мнением проф. А.А. Ялбулганова, что ныне действующий закон, по сравнению со старым Федеральным законом Счетной палате Российской Федерации» от 1995 г., отличается добротными юридико-техническими характеристиками[6].

Остановимся наиболее подробно на анализе Федерального закона «О счетной палате Российской Федерации». Как уже было отмечено ранее, Счетная палата Российской Федерации является конституционным органом внешнего государственного финансового контроля.

Предмет регулирования деятельности Счетной палаты Российской Федерации определен в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» как, отношения, возникающие в процессе осуществления внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, обеспечивающими безопасность и социально- экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты РФ.

Стоит отметить, что возникают некоторые вопросы к употреблению терминов, поскольку БК РФ «избегает» употребления слова «аудит», тогда как в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» понятия «аудит» и «контроль» являются тождественными, как например, и в законодательно закрепленных, стандартах внешнего государственного и

муниципального финансового контроля, предназначенных, для методологического обеспечения контрольной деятельности органа внешнего государственного финансового контроля - Счетной палаты Российской Федерации. Как отмечает, проф. Д.Л. Комягин, это может быть связано с тем, что в настоящее время в международном аудиторском сообществе взамен термина «государственный финансовый контроль» применяется термин «государственный аудит» для обозначения системы внешнего независимого контроля, осуществляемого специальным конституционным органом от имени общества[7].

Полномочия Счетной палаты Российской Федерации, круг задач также были существенно расширены. Впервые на законодательном уровне определены методы осуществления деятельности Счетной палаты РФ. Как отмечает, С.В. Янкевич, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» наполнил методы осуществления контрольной деятельности новым содержанием, устранил дискуссионность относительно фактического количества методов и их определения[8].

Основные способы преодоления «неполноты» содержания аудита эффективности расходования бюджетных средств, можно решить путем:

  • 1) закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятия «финансовый аудит»;
  • 2) закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации критериев эффективности расходования бюджетных средств, которые позволяли бы в случае не соответствия им, привлекать получателя бюджетных средств к административной или уголовной ответственности;
  • 3) внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях или Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающих ответственность за неэффективное использование бюджетных средств.

  • [1] Научный руководитель: Комягин Д.Л., профессор кафедры финансового,налогового и таможенного права, д.ю.н., профессор.
  • [2] СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 903.
  • [3] Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов /URL: http://www.miJVofiJVo.ru.
  • [4] СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
  • [5] СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2304.
  • [6] Ялбулганов, А.А. Законодательная реформа государственного и муниципальногофинансового контроля в Российской Федерации // Реформы и право. 2013. JVo 4.С. 4.
  • [7] Комягин, Д.Л. О соотношении аудита, финансового контроля и ответственностиза нарушения бюджетного законодательства // Публично-правовые исследования(электронный журнал). 2012. № 1. С. 76-82.
  • [8] Янкевич, С.В. Счетная палата Российской Федерации и законодательная реформавнешнего государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 9.С. 43-48.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы