ДИСКУССИЯ О СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

Пономарева Э.С.,

студентка Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Я уж не говорю о государственных корпорациях, которые и не

государственные,

и не корпорации, и не коммерческие организации. Е.А. Суханов

Высказывание Е.А. Суханова о государственных корпорациях (далее - госкорпорации), выбранное мною в качестве эпиграфа к работе, ярко иллюстрирует проблему юридической природы госкорпораций. Одним из нерешенных вопросов в проблематике госкорпораций является вопрос о собственности. В доктрине выделяется комплекс проблем, связанных с собственностью госкорпораций. Так, например, А.В. Винницкий ставит три основных вопроса, касающиеся данной темы: о форме собственности, о том, прекращается ли право федеральной собственности в отношении собственности госкорпораций, и о том, являются ли госкорпорации полноценными собственниками или же их полномочия ограничены. На наш взгляд, центральным вопросом является проблема определения формы собственности госкорпораций, из которой вытекает проблема контроля за деятельностью госкорпорации. Проанализируем различные правовые подходы по данному вопросу и выразим собственную точку зрения.

Статья 8 Конституции РФ предусматривает признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Соответственно, на проблему определения формы собственности среди ученых имеется три группы мнений: одни считают её государственной, другие склоняются к тому, что собственность госкорпораций - частная, третьи же придерживаются концепции о том, что эта собственность иная, причем третья позиция включает в себя множество модификаций идеи иной собственности.

Является распространенной точка зрения, что госкорпорации должны быть юридическими лицами публичного права, хотя законодательно эта форма не закреплена[1] [2] [3]. В.В. Долинская считает, госкорпора- ции - это лица частные де-юре и полугосударственные де-факто“.

Д.Н. Нетесов полагает, что государство производит безвозмездную приватизацию, следовательно, собственность госкорпораций является частной. И.В. Ершова сочла незаконной бесплатную передачу государственного имущества в частную собственность и трансформа- ции государственной собственности еще в 2001 г. Б.Б. Инжиева уверенно характеризует собственность госкорпораций как частную[4]. А.В. Семенов, Т.А. Серегина указывают на то, что законодательно лишь определяются границы права собственности, однако государственная корпорация владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом свободно[5]. Данное утверждение не представляется безапелляционным, так как госкорпорации несвободны в распоряжении имуществом. В некоторых госкорпорациях даже распоряжение имуществом во внутрихозяйственной деятельности определяется в законе, кроме того, решения о распоряжении имуществом могут быть приняты представителями органов государственной власти[6]. К тому же, в ст. 8.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» закреплён закрытый перечень полномочий «Росатома» по осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий[7].

Двойственность природы госкорпораций породила концепцию, согласно которой собственность госкорпораций не является ни государственной, ни частной, а является иной. Яркими представителями этой позиции являются М.И. Клеандров, В.П. Мозолин, А.Я. Курбатов.

А.Я. Курбатов считает, что право собственности переходит к государственной корпорации как юридическому лицу после внесения имущественного взноса РФ, у РФ остаются права на участие в управлении госкорпорацией[8] [9] [10], однако частный собственник (госкорпорация) может использовать имущество только в публичных целях, поэтому собственность госкорпораций является особой формой собственности .

М.И. Клеандров полагает, что собственность госкорпорации - иная, при которой госкорпорация вправе и реально может в полном объеме владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, так как с признанием собственности госкорпораций частной собственностью может появиться риск «утечки» гигантских объемов прежней государ- ственной (муниципальной и пр.) собственности .

A. В. Винницкий считает, что в рамках нашего законодательства собственность госкорпораций может быть охарактеризована как иная, при этом право собственности госкорпораций производно от права государственной собственности и существует в рамках, определенных РФ.

B. П. Мозолин полагает, что на одно и то же имущество существует как собственность государства, так и собственность госкорпораций, причем право собственности в государственной корпорации как публично-правовой организации и принадлежащее ей имущество относится к федеральной государственной собственности и является единым и неделимым[11]. Е. Богданов придерживается этого же подхода[12].

Ю.К. Толстой выражает концепцию разделенной собственности, при которой РФ олицетворяет верховную собственность, а - подчиненную собственность[13] [14].

С позиции концепции разделенной собственности, как госкорпорация, так и государство являются неполными собственниками в отношении третьих лиц и по отношению друг к другу. Концепция двойственной собственности напротив предполагает, что оба собственника являются полными, но фидуциар в отношении третьих лиц, а фидуциант в отношении фидуцианта, за исключением некоторых случаев.

Данные концепции критикуются Е.А. Сухановым, который апеллирует к тому, что в романо-германской правовой семье устанавливается только одно право собственности на одну вещь.

Итак, действующая собственность госкорпораций большинством ученых признается иной собственностью, при этом зачастую отмечается её производный характер и связь с государственной собственностью.

На наш взгляд, собственность госкорпораций должна быть государственной. Если рассуждать в рамках существующей модели собственности госкорпораций, то необходимо усовершенствовать механизмы контроля РФ за деятельностью госкорпораций. Так, можно положительно оценить, что Федеральное казначейство считает своей задачей получение «бухгалтерской отчетности ГУП, госкорпораций, акционерных обществ и иных юридических лиц, собственником которых является государство» . Кроме того, представляется позитивным открытие лицевых счетов госкорпорации в Федеральном казначействе[15].

  • [1] Чиркин, В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.; Ефимова, Л.Г. Оправовой природе госкорпораций // Хозяйство и право. 2008. № 8.
  • [2] Долинская, В.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях //Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 4. С. 11.
  • [3] Ершова, И.В. Проблемы правового статуса госкорпораций // Государство и право.2001. №6. С. 38.
  • [4] Инжиева, Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте / подред. А.Я. Рыженкова. М: Юстицинформ, 2014 //СПС КонсультантПлюс.
  • [5] ? Семенов А.В., Серегина Т.А. Особенности правового положения государственнойкорпорации // Право и экономика. 2008. № 2. //СПС КонсультантПлюс.
  • [6] Долинская, В.В. Указ. соч. С. 8.
  • [7] Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.
  • [8] Курбатов, А.Я. Обеспечение целевого использования имущества государственными корпорациями // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. №6. С. 104-107.
  • [9] Курбатов, А.Я. О судьбе госкорпораций в России // Очерки конституционнойэкономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичногоправа / под ред. Г.А. Гаджиева. С. 308-310.
  • [10] Клеандров, М.И. Право собственности госкорпораций: некоторые вопросы //Вещные права: система, содержание, приобретение: сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л.Хаскельберга / под ред. Д.О. Тузова. М., 2008. С. 38.
  • [11] Мозолин, В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическаяприрода права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 25.
  • [12] Богданов, Е. Правовой режим имущества государственной корпорации //Хозяйство и право. 2008. № 5. С. 115.
  • [13] Толстой, Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе //Проблемы современного гражданского права: сборник статей. М., 2000. С. 108.
  • [14] Доклад о результатах деятельности Федерального казначейства в 2013 году иосновных направлениях деятельности на 2014-2017 годы (ДРОНД). С. 151-152/URL: http://www.roskaz№a.ru/dokume№ty/o-kaz№acheystve/pla№y-otchyety/doklady-i otchyety/4299 l/?sphrase_id= 163437.
  • [15] См.: Пункт 7 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №215-ФЗ «ОГосударственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» // СЗ РФ.2015. №29 (ч. I). Ст. 4341.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >