Государственный жилищный контроль и надзор в сфере ЖКХ

Роль государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора, в сфере ЖКХ. Нормативное закрепление их полномочий

Роль государственных органов в сфере надзора и контроля жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту- ЖКХ) является одной из острых тем, так как данная сфера на сегодняшний день наиболее уязвима с точки зрения социально-экономических факторов, которые формируют основные параметры качества жизни нас с вами - граждан Российской Федерации (далее по тексту - РФ). От четкой организации структуры и правового регулирования функций государственных органов зависит с одной стороны, круг полномочии органов, с другой - круг их обязанностей, и как следствие, эффективность защиты прав и законных интересов граждан РФ, вступающих в правоотношения в сфере ЖКХ.

Изменение, дополнение и реструктуризация государственных органов в сфере надзора и контроля ЖКХ происходило вместе с реформированием всей системы ЖКХ. Внимание к сфере ЖКХ со стороны государства всегда удваивается, так как проводимые реформы не приводят к быстрым изменениям и требуют дополнительного времени. Об этом не раз говорил и Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Так в своем выступлении в мае 2013 года по программе повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг до 2020 года, он подчеркивает, что - «Реализация реформы пока идет недостаточно высокими темпами. Нам нужно выделить приоритетные, системные проблемы, наметить точные сроки и механизмы их решения, определить роль государства и обеспечить согласованность действий на всех уровнях власти. Главнейшая задача - это модернизация отрасли. От ее результатов напрямую зависит качество услуг жилищно- коммунального хозяйства. Кардинальных изменений пока не наступило. Острота проблемы остается большой.

Людей очень часто не устраивает низкое качество этих услуг, недобросовестное управление и постоянный рост тарифов. Все эти претензии они, безусловно, направляют к властям, причем к властям самого разного уровня - начиная от муниципалитетов и заканчивая федеральной властью. Законодательство в сфере ЖКХ идет семимильными шагами между тем, в этой сфере, для нормальной работы необходимо компактное, понятное законодательство, правила и нормы».

Нельзя не согласиться с такой оценкой реформ ЖКХ, мы также считаем, что цель выстраивания полноценных рыночных отношений в ЖКХ пока мало достижима. Отсутствие добросовестной конкуренции между организациями ЖКХ исключает возможность у потребителей этих услуг, т.е. нас с вами граждан РФ, выбрать набор таких услуг по приемлемым ценам. На наш взгляд, реформа отрасли ЖКХ требует поступательного, осмысленного принятия решений и не терпит стремительного перевода ЖКХ из социальной сферы в сугубо предпринимательскую, рыночную. Отрасли ЖКХ жизненно необходим действенный государственный надзор и контроль во всех областях без исключения.

Первичными целями в структуре функций государственного контроля являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативных правовых актов главному закону Российской Федерации - Конституции (далее по тексту Конституция РФ) [1].

Ставя важный вопрос, почему для определения сущности контроля и надзора функций государственных органов в сфере ЖКХ, важное значение, имеют поставленные цели, мы можем сразу на него ответить. Обоснование целей имеет большое значение, так как на практике, правильно поставленная и законодательно закрепленная цель, это возможность беспрепятственного осуществления функций по контролю и надзору в сфере ЖКХ.

О том, какие цели являются главными или основными при наделении теми или иными функциями государственных органов, достаточно спорный и дискуссионный в научных кругах вопрос.

Так, А.В. Ерицян под целью контроля предусматривает достижение законности путем стимулирования субъектов вовлеченных в данный круг правоотношений на соблюдение норм права.

С точки зрения А.А. Адыева, прямой целью контрольной функции государственных органов в сфере надзора и контроля ЖКХ понимается прежде всего предупреждение и пресечение нарушений. По его мнению нормы права устанавливают рамки поведения субъектов данных отношений, а также требований (стандартов, эталонов). А.А. Ады- ев говорил не только про сферу ЖКХ но и про цель функций государственных в целом, и в различных сферах общественной жизни.

Итогом цели контрольной функции по мнению данных авторов будет достижение состояния максимальной эффективности правового регулирования поведения участников общественных отношений и стандартов.

Нельзя не согласиться с этим, и можно добавить, что только государственные органы могут действенно и в рамках правового поля встать на защиту путем надзора и контроля сферы ЖКХ, но при осуществлении такой защиты просто необходимо разделять цели на общие и первоочередные т.е. непосредственные. Данной концепции придерживается и А.П. Гуляева [17, С. 67].

В.П. Беляев поддержав данную концепцию пошел дальше, обобщил и выделил следующие цели контроля:

- главная обеспечивающая напрямую права и свободы граждан в условиях повышения эффективности государственного управления - это поддержание охраны конституционного строя [16, С. 39].

Мы согласны с этим, так как еще вчера это казалось избитой фразой, но уже исходя из реалий сегодняшнего дня, когда ЖКХ шагнуло в рыночные предпринимательские отношения только при действующем конституционном строе возможно дальнейшее становление сферы ЖКХ.

- второстепенная подцель заключена в поддержании конституционного строя, что обеспечит стабильность государственного устройства.

И именно государственные органы, наделенные полномочиями и функциями могут обеспечить соответствие принимаемых правовых норм Конституции РФ. И обеспечить правопорядок в государстве в целом.

Обеспечить первичные и самые главные цели государственного контроля призваны должностные лица выступающие, как второе звено в структуре, и как субъекты данных правоотношений, их действия не должны выходить за рамки правового поля, гарантируя законность и правопорядок в государстве.

Вместе с тем нужно помнить и учитывать в контрольной деятельности и принцип «простоты», имеется ввиду сложность структуры и широкий круг функций и полномочий государственных органов не только в сфере надзора и контроля ЖКХ, но и в других функциях государства.

По мнению М. Крозье [9] любая организационная структура, будь то государство в целом или маленькое предприятие, растущее увеличивающие свои полномочия, в основе которого лежат сложные бюрократические процедуры и структуры, перестает развиваться, поскольку оно совершенно задыхается от собственной бюрократии. Процедуры и структуры нужно настолько упростить, чтобы рядовые работники могли участвовать в принятии решений. Применительно к сфере полномочий и функций государственных органов по надзору и контролю в ЖКХ, это также важно. Так некоторые функции и полномочия можно и нужно передать самим собственникам, общественным организациям, функции которых на сегодняшний день малоэффективны. И структура функций и полномочий самих государственных органов зачастую настолько пересекается на федеральном и муниципальном уровне, что не ясно в каком спорном вопросе куда обращаться. А при вынесении взысканий или предписаний со стороны государственных органов не редко возникает задвоение наказания за одно, и то же правонарушение.

Мы рассмотрели цели, которые ставятся перед государственными органами в сфере надзора и контроля ЖКХ.

Чтобы достичь их скорейшим путем необходимо наделить их определенными функциями, которые должны соответствовать целями контроля и надзора.

У общего понятия функция как термина весьма много значений, однако нужно выделить отдельные свойства.

Конечно, первым критерием как в любой системе, назначение функции будет выражено, в главных направлениях воздействия - предупредить путем вынесения предписания, либо наказать в соответствии с законом путем наложения штрафа, вынесения предписания совершить те или иные действия.

Определить это можно путем проведения взаимосвязи в развитии самого общества и задачами государственных органов, направление необходимого воздействия контролирующих органов и организаций на контролируемые объекты. Можно сделать вывод, что функциям контроля и надзора в ЖКХ присущи, как активная позиция, выраженная в немедленном действии, так и пассивная форма путем разъяснений. Это объясняется с избирательным воздействием системы на определенные стороны правоотношений, если выделить элементы данных функций, то выглядит это просто: получение необходимой информации, анализ и оценка собранной информации, и как итог реагирование на выявленные правонарушения от установленных правил и требований закона.

Конечно, есть и другие мнения и многие авторы считают, что функциям присущи элементы : корректировка, превенция, правоохра- на, контроля (А.Н. Крамник). По сути это тоже самое, что мы описали выше, но более в узком смысле.

Корректировка функций может зависть от субъектного состава объекта ЖКХ. Внесение частичных поправок, изменений, дополнений в намеченные планы, специализацию объекта, по результатам анализа первичных документов и проверки в целом.

Функция превенции состоит в наделении государственных органов в сфере надзора и контроля ЖКХ такими полномочиями, которые могут быть выражены в проведении внеплановых проверок дополнительных протоколов, и разъяснений, которые предупредят возникновение правонарушений.

Функция контроля это по сути правоохранительная деятельность, гарантирующая обеспечение законности и как мы упоминали выше пресечения нарушений норм права.

Не смотря на сложность теоретического аспекта функций, спорным и дискуссионным на сегодня является вопрос о количестве функций. Почему это так важно мы можем понять из истории нашего государства, когда количество предписаний и наказаний превышает максимум и создается угроза деятельности всей сферы ЖКХ. Зависит это от правильной структурированной теоретической модели функций.

С правой точки зрения считаем необходимым предложить, следующие функции контроля и надзора в сфере ЖКХ.

Первая. Общественная функция, выраженная и включающая в себя функциональные направления - общественно-финансовое, политико-общественное и воспитательно-правовое.

Общественно-финансовое направление несмотря на правовой характер функций контроля и надзора, имеет решающее значение, тесно взаимодействует на информационном уровне при возникновении финансовых кризисов во всех направлениях контрольной и надзорной деятельности. Мы имеем ввиду, что только государственный контроль и надзор может регулировать рост тарифов, правильность начислений, среднюю стоимость работ и услуг в сфере ЖКХ, учет льготных программ, пенсионных и начислений по капитальному ремонту.

Политико-общественное направление контроля и надзора пересекается с первым направлением, так как общество тесно взаимодействует с властью по всей вертикали. Заключается в доступности и простоте обращений граждан к государственным органам через письменные заявления граждан и обращения через официальные интернет ресурсы и быстрота реагирования на противоправные действия. Нельзя не отметить, характер открытости и прозрачности обращений зависит целиком от политической составляющей данной функции, это касается введения ГИС ЖКХ и полная открытость судебных решений в интернет доступе к картотекам судебных дел.

Воспитательно-правовое направление менее заметное, но наиболее информативное. Мы еще несколько лет назад апеллировали только такими понятиями как домоуправление и ЖЭК. Нововведения в законодательство и правовая грамотность появляются не сразу. С продвижением реформ органы Роспотребнадзора все больше на местном уровне отделов по защите прав потребителей ведут разъяснительную работу, и осуществляют защиту в судах, что не может не отразиться на чувстве защищенности граждан. Данное воспитательно-правовое направление служит мостом и переводит все отношения в сфере ЖКХ на новый правой уровень и в части исполнения предписаний органов ГЖИ, решений судов по административным и гражданско-правовым спорам и до окончательной точки реализации прав и обязанностей субъектов.

Вторая. Разграничительная функция, включающая в себя функциональные направления - аналитико-собирательное и координационное - исполнительное.

Направление аналитико-собирательное своим названием уже имеет начало в сборе и анализе информации о недостатке работы норм права, перегибе в той или иной сфере ЖКХ. Данное направление призвано определить порог доступности и открытости информации о которой мы говорили ранее в рамках закона. Так как отношения в сфере ЖКХ лежат в плоскости договорных, необходим четкий контроль и надзор по выполнению прав и обязанностей, с позиции понятий коммерческая тайна и конституционные права и свободы граждан. Другими словами, все предписания и постановления государственных органов, должны быть выполнимы с точки зрения договорных либо законных отношений и иметь возможность исполнения.

Координационное - исполнительное направление должно обеспечить быстроту реализации принятых решений, постановлений предписаний. Насколько данное направление исполнимо может показать взаимосвязь с аналитико-собирательным направлением. Обладание полной информацией всегда приводит к быстрому устранению недостатков. Примером может служить предписания санитарно- эпидемиологических служб, аварийных, пожарных предписаний.

Третья. Защитная функция, включающая функциональные направления обязательно-исполнительное и превентивнокомпенсационное.

Обязательно-исполнительное направление контроля и надзора это нормы регулирование норм права призванных запрещать те или иные действия. Насколько правильно соотношение правонарушений и санкций за их допущение является главным с правовой точки зрения критерием. Не всегда санкции имеют положительный эффект, однако их наличие резко снижает риск возникновения самих правонарушений. Зачастую в сфере ЖКХ предписания и постановления выносятся за невыполнение и не исполнение закона. И тут на первый план выходит объект права, в отношении которого не исполняется закон. Он может быть, как имущественный, например, МКД, так и неимущественный, например, не выполнение работ и услуг. Всегда функции должны быть направлены на защиту общественных отношений, и исключение из них нарушения норм права. Санкция в данном случае всегда должна быть выражена не только в денежном выражении штрафа, но и требовании совершения действия с учетом норы закона.

Поэтому следующее направление защитной функции мы считаем необходимым закрепить Превентивно-компенсационное по сути это функция предупреждения новых правонарушений как со стороны граждан, так и со стороны организаций и самих органов государственного контроля. Компенсационная составляющая подразумевает не только материальный, но и моральный ущерб, от причиненного правонарушением действия. Примером могут служить номы закона о защите прав потребителей, компенсирующие при восстановлении нарушенного права 50% неустойки от суммы возмещения. Данная мера принята законодателем вынуждено, как предупреждение от наступления нежелательных последствий.

Можно подвести промежуточный итог, и так кратко рассмотрев, структуру и функции государственных органов в сфере контроля и надзора в Российской Федерации, приходим к выводу, что контрольные функции являются основой надзорных, действуют на закрепленных в нормативных правовых актах положениях, которые способствуют эффективному функционированию надзорных функций в виде гарантий законности. И контроль, и надзор каждые в свою очередь обладают собственной подсистемой функций составными элементами, позволяющими не отклоняться от законодательных параметров и рамок, способствующих достижению целей защиты прав и интересов всех субъектов вовлеченных в круг отношений ЖКХ.

Безусловно делая опору на усиление вышеперечисленных функций законодателю необходимо соблюсти баланс интересов, так выражение - «контроля и надзора государства много не бывает и чем его больше, тем более выигрывают общественные и государственные интересы» нельзя воспринимать буквально. Важно, чтобы эти две составляющие и контроль, и надзор не препятствовали нормальной работе добросовестных граждан, не были средством давления и подчинения одних интересов другим.

Понятно, четко отлаженный механизм применения норм права приводит к строгой упорядоченности в структуре правовых связей, контроль позволяет судить о фактическом положении дел, надзор предупреждать в дальнейшем незаконные действия.

На основе собранной и проверенной информации можно быстро и целенаправленно устранять недостатки взаимодействия государственных органов в сфере ЖКХ, вносить изменения и дополнения в отдельные нормы права, не отменяя при этом весь нормативный акт.

Контрольной информации принадлежит значительная роль в осуществлении задач экономической реформы, сбережения ресурсов, определении профессионализма управленческих кадров, надзорной выделена роль борьбы с бюрократизмом и преступностью в среде самих государственных органов и деятельности Управляющих компаний, ТСЖ, Общих собраний собственников МКД.

О том, как реализуются законы в отраслях и сферах управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти можно судить по отсутствию жалоб и судебных споров, предписаний государственных органов.

Мы постоянно говорим, о нормах права регулирующих контроль и надзор в сфере ЖКХ, конечно, прежде чем детально рассматривать применение функций государственного контроля и надзора на практике необходимо определить законодательство регулирующее данные правоотношения, т.е способы регулирования.

И сразу оговоримся, что пока, на момент нашего исследования основными нормами, регулирующими отношения в сфере надзора и контроля ЖКХ являются нормы административного законодательства, а соответственно и административно-правовые способы регулирования.

Нельзя не согласиться с В.В. Лаптевым и С.С. Занковским, что установление и обеспечение государством общих норм в сфере правоотношений по надзору и контролю ЖКХ, необходимо. Однако развитие общей нормативной базы требует многократной корректировки, по мнению авторов, государственный контроль и надзор - это совокупность мер как экономического, так и правового, и организационного направления, в том числе и посредством государственной поддержки и защиты субъектов данной деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства..

Но, какое бы законодательство не регулировало в большей или меньшей степени данные правоотношения, главной проблемой является отсутствие единого правового акта, закрепляющего основы деятельности государства по контролю и надзору, в России.

В действующем законодательстве прослеживается разграничение между терминами «контроль» и «административный надзор». В нормативных правовых актах распространены термины «контроль (надзор)», «контроль и надзор», «государственный надзор», «контрольнонадзорная деятельность», содержание которых не представляется возможным различить. Вместе с тем юридическая наука апеллирует именно такими инструментами, как термины, категории и понятия, к которым следует относиться весьма осторожно и скрупулезно, некоторые из них вправе приравниваться к математическим выкладкам [2].

В основе разграничения государственного контроля и административного надзора лежит характер отношений между субъектом и объектом. В контрольных отношениях присутствует подчиненность. Тогда как надзор осуществляется по отношению к неподчиненным гражданам и организациям. Административный надзор, как пишет М.С. Студеникина, - это суженный контроль. Его предмет ограничен соответствием поведения объекта управления устанавливаемым Конституцией

РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательным правилам поведения, т.е. проверкой законности в широком смысле этого слова.

Сущность же контроля, по мнению М.С. Студеникиной, состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые он (объект) получил от управляющего звена (органа, должностного лица).

Как справедливо отмечает Ю.А. Тихомиров, контроль является необходимым каналом обратной связи, позволяющим субъекту управления постоянно держать под наблюдением объект управления.

Как мы видим из приведенных выше правовых позиций, данная тема не раз ставилась на изучение многими юристами правоведами как взаимосвязанные составляющие по изменению законодательства в сфере ЖКХ и параллельно возрастание роли увеличения функций государственных органов по контролю и надзору.

Также данную проблематику не раз затрагивали различные юристы практики, например, что касается непосредственно надзорных органов, этому аспекту внимание уделяется со стороны Государственного управления по надзору за исполнением федерального законодательства и его аппарата такими авторами как Иван Кинзаков [10], М.Н. Кондратьев, Е.В. Баландина, Г.А. Николаев [11] и многих других. Посвящая свои работы сфере ЖКХ и деятельности таких государственных органов, как дознания и предварительного следствия со стороны расследований преступлений в сфере ЖКХ, делают упор именно на функциональности и чем они вносят вклад в структуризацию законодательства. Именно такие практики и ученые правоведы выявляют пробелы законодательства.

Кончено структура законодательства в сфере ЖКХ не может отличаться от любой другой отрасли права в РФ. И как мы уже поняли из вышеизложенного, основу правового регулирования в сфере ЖКХ составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации.

Безусловно, с начала реформ немаловажную роль играет Постановление Госстроя РФ №170 [12] - судьба многих решений судов основана на положениях данного постановления: оно регулирует правоотношения по капитальному ремонту, эксплуатации ЖКХ, реконструкции, ремонту и содержанию жилищного фонда.

Приведем один пример из огромной численности обращений собственников помещений МКД в государственные органы с жалобой:

Государственная жилищная инспекция Оренбургской области, рассмотрев заявление Гражданина «Ж» №38/02-43/10 от 13.04.2016 г. о незаконном начислении платы за коммунальные услуги и составления акта о бездоговорном потреблении тепловой энергии, не находит в действиях ресурсоснабжающей организации «П» нарушений норм права [13].

Ресурсоснабжающая организация «П» обратилось в суд с иском к гражданину «Ж», о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию, указав, что 23.12.2015 г. при обследовании нежилого встроенного помещения, расположенного на первом этаже жилого дома 1А по ул. «**» г.Орска Оренбургской области установлен факт бездоговорного потребления тепловой энергии.

Договорные отношения между сторонами отсутствуют, но это не освобождает «Ж» от обязанности возместить стоимость потребленной тепловой энергии, поскольку нежилое помещение площадью «**» м2, принадлежащее на праве собственности «Ж», расположено в жилом доме и имеет единую систему отопления с жилым домом, что подтверждается актом технического осмотра системы теплопотребления. В связи с отсутствием приборов учета фактическое количество тепловой энергии потребленной ответчиком в период с * года по * года 2015 определено расчетным методом исходя из площади помещения и норматива потребления тепловой энергии. Для оплаты задолженности истец направил ответчику претензию и выставил счет на сумму «*» рубля. Однако задолженность до настоящего времени не оплачена.

Мировой судья судебного участка №10 Советского района г. Орска Оренбургской области рассмотрел данное заявление дело №2-10-185/2016 и взыскал с «Ж» суму задолженности за коммунальные услуги [14].

Однако «Ж», не устроило вынесенное решение, и он обратился в Государственную жилищную инспекцию Оренбургской области (далее по тексту ГЖИ) о незаконности составленных актов о бездоговорном потреблении тепловой энергии. Указав при этом, что самовольно демонтировал отопительные радиаторы и так как в помещении «Ж» не было теплопотребляющих установок, а стояки отопления являются транспортирующими тепло другим жителям МКД и являются общим имуществом МКД.

В своем ответе гражданину «Ж» ГЖИ указала о правомерности действий со стороны ресусроснабжающей организации и судебных органов, пояснив следующее.

В соответствии с п.6, п.30 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», договор предоставления коммунальной услуги - отопление, может быть заключен в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о фактическом потреблении таких услуг.

В целях надлежащего оформления договорных отношений со стороны ресурсоснабжающей организации «П» был подготовлен и направлен для подписания договор теплоснабжения №*** от **г. Данный проект договора гражданин «Ж», не возвращен в адрес ресурсоснабжающей организации.

Между тем гражданин «Ж» неоднократно оплачивал потребленную тепловую энергию и своими действиями, подтвердил фактические отношения сторон. Однако «Ж» с июня 2014 года, что подтверждает акт сверки расчетов, прекратил оплату за потребленный ресурс.

Ресурсоснабжающая организация на обращения от 15.10.2015 г. и 29.10.2015г. о вызове представителя для составления акта по факту демонтажа радиаторов отопления в помещении №1 расположенного по адресу г. Орск, сообщала «Ж», что в соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю запрещается:

  • - самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией;
  • - осуществлять регулирование внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершать иные действия, в результате которых в помещении в МКД будет поддерживаться температура воздуха ниже 12 °С;
  • - несанкционированно вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

В свою очередь, согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушениям в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Демонтаж радиаторов отопления рассматривается как переустройство помещения, проведение которого требует проекта и составления акта приемочной комиссии (ст. ст. 26, 28 ЖК РФ). Соответственно, нарушение установленного порядка демонтажа батарей не может порождать правовые последствия в виде освобождения собственника помещения, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуги теплоснабжения.

В решении по делу №2-10-185/2016 судом была дана правомерная оценка данному акту.

Так в решении суд указал: - «Согласно акту от 23.12.2015 г. был выявлен факт бездоговорного потребления тепловой энергии собственником указанного нежилого помещения «Ж». Указанный акт составлен в присутствии директора ООО «СЖКС-3» «К» и граждан «Р». и «Б», подтвердивших факт отказа потребителя от присутствия при его составлении.

Оснований для признания акта незаконным не имеется, поскольку и судом, и комиссией установлены фактические обстоятельства.

Из данного примера мы видим как на практике применяются нормы права наделяющие государственные органы полномочиями по контролю и надзору в сфере ЖКХ. Несмотря на то, что судом уже были рассмотрены обстоятельства спора между гражданином «Ж» и ре- сусрсоснабжающей компанией «П», органы ГЖИ обязаны рассмотреть обращение гражданина. Запросить пояснения у управляющей компании и компании поставляющей ресурс и дать мотивированный ответ.

Следующим нормативным актом не менее важным в сфере контроля и надзора ЖКХ необходимо указать Постановление Правительства РФ (далее по тексту работы ПП РФ) №75 о проведении органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющих компаний [15].

Несмотря на то, что законодатель четко прописал в данном постановлении весь порядок организации и проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по выбору УК, и в данных правоотношениях, как и понятно участвуют органы местного самоуправления контроль со стороны государственных органов необходим.

В Российской Федерации к настоящему времени сложилась определенная система органов государственного контроля (надзора), наделенных функциональными полномочиями по обеспечению федерального законодательства в сфере ЖКХ. К ним относятся: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, Федеральная служба по тарифам и ее территориальные органы, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по тарифам России и ее территориальные органы, Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные органы, органы государственного жилищной надзора, органы муниципального жилищного контроля, иные органы, обязанные выявлять правонарушения в сфере ЖКХ.

Необходимость ужесточения государственного жилищного надзора (контроля) и изменение порядка его осуществления явились причиной внесения изменений и дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) [3]:

  • - Федеральными законами (далее по тексту ФЗ) от 18.07.2011 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [4];
  • - Закон №123-Ф3 от 04.06.2012 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5];
  • - Закон №200-ФЗ от 28.06.2014 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми предусматривается трехуровневая система контроля (надзора) в жилищно- коммунальной сфере - государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, общественный контроль[6].

Безусловно, такие изменения просто необходимы, однако есть мнение ряда правоведов, что не все новеллы ЖК РФ последовательно и логично вписываются в систему уже существующего законодательства. Получается, что в отсутствии взаимосвязи между нормами права допускается возникновение коллизии. Так, приведем пример статья 12- регулирует полномочия органов государственной власти РФ в области жилищных отношений и относит к ним -осуществление контроля за использование и сохранность жилищного фонда РФ, соответствие жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Пункт 17 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относит осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 8).

Также в соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6.).

Далее законодатель в п. 8 ст. 2 ЖК РФ устанавливает - органы осуществляют согласно своей компетенции государственный жилищный надзор и муниципальный контроль.

А в ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, в настоящее время существует несколько видов органов, которые осуществляют контроль и надзор в сфере ЖКХ, при этом границы их полномочий размыты и четко не установлены, а взаимоотношения этих органов по контролю и надзору не определены.

Законодатель, пытаясь разграничить органы федерального контроля и надзора и муниципального вводит совершенно новое понятие в нормы ЖКХ «муниципальный жилищный контроль» Законом №93-Ф3 от 25.06.2012 г. [7]. Новое понятие изменяет саму структуру функций государственного контроля и надзора в РФ, так как полномочиями в сфере жилищного надзора до недавнего времени обладали исключительно органы государственной власти субъектов РФ.

Не трудно разобраться насколько полно и с правовой точки зрения удачно сформулировано данное понятие, так законодатель под муниципальным жилищным контролем понимает - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

А, в пояснительной записке к проекту ФЗ «О внесении изменения в ФЗ о введении в действие ЖК РФ» указал, что в связи с приватизацией жилищного фонда доля муниципального жилищного фонда в большинстве субъектов Российской Федерации является незначительной и будет сокращаться в связи с продлением срока приватизации до 1 марта 2015 г.

Еще одной попыткой преодолеть данные противоречия стало принятие Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 г. №493 «О государственном жилищном надзоре» вместе с «Положением о государственном жилищном надзоре» [8]. Принятое положение значительно расширило полномочия существовавших на уровне субъектов РФ жилищных инспекций, предоставив дополнительные полномочия в части осуществления контроля за соблюдением порядка переустройства и перепланировки жилых помещений.

Таким образом, делая промежуточный вывод, мы видим, что данное понятие видимо, введено законодателем как временная мера, так как структура функций и сама деятельность органов местного самоуправления в части муниципального жилищного контроля после полной приватизации, изменится, а в части совсем упраздниться.

Но на сегодня порядок осуществления муниципального жилищного контроля должен быть установлен муниципальным правовым актом либо законом субъекта РФ, при этом нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в указанной сфере не должны противоречить законам субъекта.

Опять, же на сегодняшний момент нормы права не четко разграничивают полномочия между органами государственного жилищного надзора и муниципального контроля. По своей сути они наделяются смежными полномочиями. Структура муниципального контроля пока еще только формируется.

Далее рассмотрим Структуру государственных органов и систему их взаимодействия при осуществлении надзора и контроля в сфере ЖКХ.

Список использованной литературы

  • 1. Конституция Российской Федерации. - Москва : Маркетинг, 2016. - 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.
  • 2. Гражданский кодекс Российской Федерации в 4 частях : офиц. текст : по состоянию на 2 октября 2016 г. / Москва : ИГ «Весь», 2016. - 456 с.-ISBN 5-94462-191-5.
  • 3. Жилищный кодекс Российской Федерации : офиц. текст : по со- стоя-нию на 31 января 2016 г. / Москва : ООО «Эксмо», 2016.- 176 с.- ISBN 978-5-699-83338-2.
  • 4. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс].:федер. закон от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ (ред. от 29.02.2016 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. - Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 5. О жилищных накопительных кооперативах [Электронный ресурс].:федер. закон от 30 декабря 2004 г. №215-ФЗ // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2015. - Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2015.- 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 6. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации [Электронный ресурс].:федер. закон от 21.07.2014 г. №255- ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016.- Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 7. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс].:федер. закон от 30.12.2004 г. №210-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016.- Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 8. О концессионных соглашениях [Электронный ресурс].:федер. закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. - Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016.- 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 9. О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс].:федер. закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016.- Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016.- 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 10.0 защите конкуренции [Электронный ресурс].:федер. закон от 26.07.2006 г. №135-Ф3 (ред. от 03.07.2016 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016.- Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016.- 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 11.0 защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс].:федер. закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. - Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 12.0 переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг [Электронный ресурс].: постановление правительства Рос. Федерации от 22.09.1993 г. №935 (с изм. от 07.03.1995 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. - Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 13.0 федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы [Электронный ресурс].: постановление правительства Рос. Федерации от 17.09.2001 г. №675 (ред. от 15.12.2010 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016.- Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016.- 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 14. О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы» [Электронный ресурс].: постановление правительства Рос. Федерации от 26.05.2016 г. №466 // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016.- Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016.- 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 15.0 дополнительных мерах по реализации федеральной целевой про-граммы «Жилище» на 2002-2010 годы» [Электронный ресурс].: постановление правительства Рос. Федерации от 31.12.2005 г. №865 (с изм. от 08.08.2007 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. - Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 16. О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными и об отмене решения, приказа [Электронный ресурс].: определение Верховного Суда Рос. Федерации от 24.06.2016 г. №301-КГ 16-6591 (по делу №А 17-3077/2015) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016.- Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016.- 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • 17. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Удмуртской Республики от 30.10.2015 г., которым отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим состава лицензионной комиссии, утв. Указом Главы Удмуртской Республики от 21.07.2015 г. №147 о внесении изменений в Указ Главы Удмуртской Республики от 23.09.2014 г. №307 «О лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» [Электронный ресурс].: апелляционное определение Верховного Суда Рос. Федерации от 02.03.2016 г. №43- АПГ16-3 // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моек. гос. ун-та. - Москва : ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. - Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей : Весенний семестр 2016. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >