Анализ действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих систему преобразования государственных унитарных предприятий в государственные бюджетные учреждения
Юридическое сопровождение и оформление преобразования государственных унитарных предприятий в государственные бюджетные учреждения
Согласно статье 29 закона № 161-ФЗ государственное унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, законом № 161- ФЗ и иными федеральными законами [39].
Не является реорганизацией изменение вида государственного уни тарного предприятия, а также изменение правового положения государственного унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к субъекту, который сам распоряжается имуществом, находящимся в ведении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Если вид унитарного предприятия претерпевает изменения или если его имущество передается другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию), то в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.
Федеральное государственное унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное бюджетное учреждение или в автономную некоммерческую организацию. Согласно статье 34 закона № 161-ФЗ преобразование государственного унитарного предприятия в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 3.12.2004 г. №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» решение о реорганизации в форме преобразования в федеральные государственные учреждения принимается Правительством Российской Федерации [40].
По мере подготовки проекта решения о реорганизации ФГУП он вносится в Правительство Российской Федерации. Вносителем выступают федеральные министерства, федеральные агентства или федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
В решении о преобразовании государственного унитарного предприятия должны быть определены: 1) основные цели деятельности создаваемой организации; 2) наименование органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя такой организации; 3) необходимые мероприятия по преобразованию унитарного предприятия.
Указанные решения принимаются Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера [41]. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Имущество государственного или муниципального учреждения, как и в случае с казенными предприятиями, закрепляется за ними на праве оперативного управления, что порождает определенное сходство прав и обязанностей указанных юридических лиц.
Условия и порядок реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме преобразования в федеральные государственные учреждения принимаются Правительством Российской Федерации. Форма принимаемого решения - распоряжение.
Распоряжение Правительства Российской Федерации о создании федерального государственные учреждения должно содержать: а) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа; б) основные цели деятельности создаваемого федерального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; в) наименование федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого федерального учреждения; г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым федеральным учреждением; д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения); е) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения [42].
Эти требования установлены п.п. 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений».
Параллельно с проектом распоряжения Правительства Российской Федерации о создании учреждения в Правительство Российской Федерации должна быть внесена пояснительная записка. Её цель - обосновать, насколько целесообразно создание федерального учреждения; дать информацию о том, какие государственные функции передаются создаваемому федеральному учреждению (последнее касается казенного учреждения).
Подготовительная работа завершается изданием распоряжения Правительства Российской Федерации о создании федерального учреждения. После этого принимается правовой акт федерального органа исполнительной власти, который выполняет функции и полномочия учредителя. Этим актом утверждается устав созданного федерального учреждения.
Следует указать, что преобразование государственных или муниципальных предприятий в государственное или муниципальное учреждение влечет существенное изменение имущественной ответственности юридического лица. Учреждение, как известно, отвечает по своим обязательствам не всем своим имуществом, кроме того, такое преобразование сопряжено для кредиторов также с трудностями привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества вновь созданного учреждения.
В этой связи законодатель закрепил специальные гарантии прав и интересов кредиторов, состоящие в публичном сообщении о начале реорганизации и в предоставлении кредиторам ряда прав: потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, в том числе в определенных случаях за счет лиц, имеющих фактическую возможность определять действия реорганизованных юридических лиц, членов их коллегиальных органов и лица, уполномоченного выступать от имени реорганизованного юридического лица.
В течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации государственного унитарного предприятия обязано уведомить в письменной форме уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В результате такого уведомления в Едином государственном реестре юридических лиц появляются сведения об особом состоянии государственного унитарного предприятия - запись о том, что оно находится в процессе реорганизации. При надлежащем обеспечении принципа публичной достоверности реестра процедура уведомления способна в достаточной степени гарантировать права и интересы всех кредиторов реорганизуемого предприятия.
Порядок уведомления регистрирующего органа определяется ст. 13.1 закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее закон № 129-ФЗ) [43].
Согласно п. 5 ст. 58 ГК РФ [44] при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Гражданский кодекс Российской Федерации более не требует подписания передаточного акта при проведении реорганизации в форме преобразования, так как права и обязанности переходят в силу закона только к одному лицу. Изменения в ГК РФ были внесены федеральным законом от 5.05.2014 г. № 99-ФЗ.
Порядок внесения записи о прекращении деятельности государственного унитарного предприятия в государственный реестр юридических лиц определяется Правительством Российской Федерации.
