Ключевые показатели развития человеческих ресурсов

Государственная политика в социально-трудовой сфере стала важнейшим фактором социальной защиты населения и развития человеческого потенциала. В соответствии с концепцией развития человеческого потенциала ПРООН, наиболее важными потребностями человека являются долгая и здоровая жизнь, получение новых знаний, обеспечение комфортных условий проживания и участие в жизни общества, а основной целью поддержки человеческого развития является расширение у людей возможностей выбора и создание благоприятной атмосферы для развития и реализации их способностей.

По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) Соединенные Штаты относятся к числу стран с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала и по ключевым индикаторам (за исключением ожидаемой продолжительности жизни) превосходят даже средние значения для стран этой группы [12].

Определения и типология показателей, используемых для оценки развития человеческого потенциала, основаны на характеристиках ожидаемой при рождении продолжительности жизни; уровня грамотности взрослого населения (вес в две трети) и общим показателем обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях (вес в одну треть); валовым внутренним продуктом (ВВП) в расчете на душу населения по паритету покупательной способности доллара США.

Развитие человеческого потенциала характеризуется целым рядом показателей. С 1990 года рассчитывается Индекс развития человеческого потенциала, который является составным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям в области развития человеческого потенциала:

  • - долголетие на основе здорового образа жизни
  • - доступ к знаниям
  • - достойный уровень жизни.

Развитие человеческого потенциала характеризуется гораздо более широким перечнем показателей. Но данный индекс представляет возможность для сравнения по ключевым показателям, предоставляемым странам.

Программой развития ООН (ПРООН) ежегодно, начиная с 1990 года публикуются Доклады о развитии человека (Human Development Reports):

  • 1990 - Концепция и измерение человеческого развития.
  • 1991 - Финансирование человеческого развития.
  • 1992 - Глобальные измерения человеческого развития.
  • 1993 - Участие населения.
  • 1994 - Новые измерения безопасности человека.
  • 1995 - Гендерные вопросы и человеческое развитие.
  • 1996 - Экономический рост и человеческое развитие.
  • 1997 - Человеческое развитие как средство ликвидации нищеты.
  • 1998 - Потребление с точки зрения человеческого развития.
  • 1999 - Глобализация с человеческим лицом.
  • 2000 - Права человека и человеческое развитие.
  • 2001 - Использование новых технологий в интересах человеческого развития.
  • 2002 - Углубление демократии во фрагментированном мире.
  • 2003 - Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: межгосударственная договоренность об избавлении человечества от нищеты.
  • 2004 - Культурная свобода в современном многообразном мире.
  • 2005 - Международное сотрудничество на перепутье: помощь, торговля и безопасность в мире неравенства.
  • 2006 - Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов.
  • 2007/2008 - Борьба с изменениями климата: человеческая солидарность в разделённом мире.
  • 2009 - Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие.
  • 2010 - Реальное богатство народов: пути к развитию человека.
  • 2011 - Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех.
  • 2013- Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире.
  • 2014- Обеспечение устойчивого прогресса человечества: уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости.
  • 2015 - Труд во имя человеческого развития.
  • 2016 - Человеческое развитие для всех и каждого.

Все страны и регионы в рейтинге ИРЧП классифицированы по одной из четырех категорий достижений в области человеческого развития. В докладе 2009 года [10] была впервые введена новая категория - очень высокий уровень развития потенциала человека (ИРЧП составляет 0,900 или выше).

Динамика развития человеческого потенциала в начале текущего столетия в целом была позитивной, исходя из ключевых индикаторов, на основе которых рассчитывается Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). В рейтинге развития человеческого потенциала Соединенные Штаты относятся к числу стран с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала, и по ИРЧП 2015 г. США занимали 10-е место (Таблица 4.1).

Рейтинг стран по ИРЧП 2015 г.

Таблица 4.1.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧ) (2015 г.)

Рейтинг страны по ИРЧП (2015 г.)

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (в годах)

Ожидаемая продолжительность обучения (в годах)

Средняя продолжительность обучения(в годах)

Валовый национальны й доход (ВНД) на душу населения (в долл. США 2011 г. по ППС)

Очень высокий уровень человеческого развития

0,892

79,4

16,4

12,2

39 605

Высокий уровень человеческого развития

0,746

75,5

13,8

8,1

13 844

Средний уровень человеческого развития

0,631

68,6

11,5

6,6

6281

Низкий уровень человеческого развития

0,497

59,3

9,3

4,6

2 649

СТРАНЫ С ОЧЕНЬ ВЫСОКИМ УРОВНЕМ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Норвегия

0,949

1

81,7

17,7

12,7

67 614

Австралия

0,939

2

82,5

20,4

13,2

42 822

Швейцария

0,939

2

83,1

16,0

13,4

56 364

Германия

0,926

4

81,1

17,1

13,2

45 000

Дания

0,925

5

80,4

19,2

12,7

44 519

Сингапур

0,925

5

83,2

15,4

11,6

78 162

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧ) (2015 г.)

Рейтинг страны по ИРЧП (2015 г.)

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (в годах)

Ожидаемая продолжительность обучения (в годах)

Средняя продолжительность обучения (в годах)

Валовый национальны й доход (ВИД) на душу населения (в долл. США 2011 г. по ППС)

Нидерланды

0,924

7

81,7

18,1

11,9

46 326

Ирландия

0,923

8

81,1

18,6

12,3

43 798

Исландия

0,921

9

82,7

19,0

12,2

37 065

Канада

0,920

10

82,2

16,3

13,1

42 582

США

0,920

10

79,2

16,5

13,2

53 245

Мир в целом

0,717

71,6

12,3

8,3

14 447

Источник: Human Development Report 2016. United Nations Development Program.

За период 2000 - 2014 гг. ИРЧП США имел тенденцию к росту и в 2015 г. превышал средний ИРЧП по странам с очень высоким уровнем развития, но по такому ключевому показателю, как ожидаемая продолжительность жизни, США входят лишь в четвертую десятку среди стран мира, а коэффициент Джини, характеризующий степень неравенства в обществе по доходам, и, соответственно, возможности для различных групп населения, - один из самых высоких в мире и среди 49 стран с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала (41,1). В этой группе стран коэффициент Джини выше только в Чили (50,8), Аргентине (43,6), Израиле (42,8) [12].

Для оценки всех этих условий и возможностей требуется гораздо более широкий перечень индикаторов. Но даже если рассмотреть показатели, по которым рассчитывается ИРЧП, то обнаруживаются весьма значительные различия между США и другими странами, а также в сравнении с группами стран по ИРЧП, по ВВП на душу населения, по продолжительности жизни, числу лет обучения.

Набор ключевых показателей позволяет дать оценку долгосрочных последствий принимаемых решений, влияния текущего распределения бюджетных ресурсов на достижение целей развития, определить базовые тенденции и возможные риски прежде, чем они приобретут необратимое ускорение и/или станут тормозом развития, что обусловливает важность и полезность ключевых национальных показателей в процессе мониторинга и разработки прогнозов.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) [Human development index (HDI)] (Рисунок 4.1). Составной индекс, определяющий уровень средних достижений по трем основным направлениям в области развития человеческого потенциала - здоровью и долголетию, знаниям и достойному жизненному уровню.

Индекс развития человеческого потенциала

Рис. 4.1. Индекс развития человеческого потенциала

Для расчета этих индексов используются следующие показатели: Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (Life expectancy at birth) - это число лет, которые может прожить новорожденный, если существующие на момент его рождения показатели смертности останутся неизменными на протяжении всей его жизни.

Средняя продолжительность обучения - среднее количество лет образования, полученного лицами в возрасте 25 лет и старше, пересчитанное из показателя образовательного уровня населения с учетом официальной продолжительности каждого уровня образования.

Ожидаемая продолжительность обучения - количество лет образования, которое, как ожидается, может получить ребенок, достигший официально установленного возраста поступления в школу, если в течение его жизни сохранятся преобладающие тенденции в области возрастных показателей охвата населения образованием.

Валовой национальный доход (ВНД) на душу населения - совокупный доход экономики, полученный в ходе производства и владения факторами производства, минус плата за пользование факторами производства, принадлежащими остальному миру, конвертированный в международные доллары с использованием коэффициентов паритета покупательной способности (ППС) и разделенный на численность населения по состоянию на середину года.

В Докладе 2016 г. выделяют так же индекс человеческого развития, скорректированный с учетом неравенства (ИЧРН) - значение ИЧР, скорректированное с учетом неравенства в трех основных измерениях человеческого развития (Рисунок 4.2.)

Индекс человеческого развития, скорректированный с учетом

Рис. 4.2. Индекс человеческого развития, скорректированный с учетом

неравенства

Индекс гендерного развития - отношение женского и мужского значений ИЧР (Таблица 4.2.).

Индекс гендерного развития по странам в 2015 г,

Таблица 4.2.

Индекс гендерного развития

Индекс человеческого развития (ИЧР)

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (годы)

Ожидаемая продолжительность обучения (годы

Оценочный Валовый национальны й доход (ВНД) на душу населения (в долл. США 2011 г. по ППС)

Женщины

мужчины

женщины

мужчины

женщины

мужчины

женщины

мужчины

Очень высокий уровень человеческого развития

0,980

0,881

0,898

82,4

76,6

16,7

16,0

29 234

50 284

Высокий уровень человеческого развития

0,952

0,728

0,760

77,7

73,4

14,1

13,6

10214

17 384

Средний уровень человеческого развития

0,871

0,582

0,668

70,4

66,8

11,5

11,3

3 314

9 131

Низкий уровень человеческого развития

0,849

0,455

0,536

60,7

58,0

8,5

10,0

1 950

3 365

СТРАНЫ С ОЧЕНЬ ВЫСОКИМ УРОВНЕМ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Норвегия

0,993

0,944

0,951

83,7

79,7

18,3

17,1

59 800

75 314

Австралия

0,978

0,927

0,948

84,6

80,5

20,9

20,0

34 271

51 386

Индекс гендерного развития

Индекс человеческого развития (ИЧР)

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (годы)

Ожидаемая продолжительность обучения (годы

Оценочный Валовый национальны й доход (ВИД) на душу населения (в долл. США 2011 г. по ППС)

Женщины

мужчины

женщины

мужчины

женщины

мужчины

женщины

мужчины

Швейцария

0,974

0,926

0,951

85,1

81,0

16,0

16,1

46 798

66 116

Германия

0,964

0,908

0,942

83,4

78,7

16,9

17,3

35 878

54 440

Дания

0,970

0,910

0,938

82,3

78,5

20,0

18,4

36 857

52 293

Сингапур

0,985

0,913

0,927

86,2

80,1

15,5

15,3

60 787

96 001

Нидерланды

0,946

0,895

0,946

83,5

79,9

18,2

18,1

30 117

62 773

Ирландия

0,976

0,909

0,931

83,1

79,0

18,6

18,6

33 497

54 135

Исландия

0,965

0,905

0,938

84,2

81,2

20,1

17,9

30 530

43 576

Канада

0,983

0,911

0,926

84,1

80,2

16,8

15,9

33 288

52 026

США

0,993

0,915

0,922

81,6

76,9

17,3

15,8

42 272

64 410

Мир в целом

0,938

0,693

0,738

73,8

69,6

12,4

12,3

10 306

18 555

Источник: Human Deve!

opment Report 2016. United Nations Development Program.

Индекс гендерного неравенства (ИГН) (The Gender Inequality Index) - оценивает неравенство в возможностях достижений между мужчинами и женщинами в трех измерениях: репродуктивном здоровье, расширении прав и возможностей, а также на рынке труда (Рисунок 4.3, Таблица 4.3.).

Индекс гендерного неравенства

Рис. 4.3. Индекс гендерного неравенства

Многомерный индекс бедности (МИБ) - процентная доля населения, живущего в условиях многомерной бедности, скорректированная с учетом интенсивности отдельных видов депривации. (Рисунок 4.4).

Многомерный индекс бедности

Рис. 4.4. Многомерный индекс бедности

Коэффициент многомерной бедности - процентная доля населения со взвешенным показателем депривации, составляющим не менее 33%. Выражается также в тысячах человек населения в год проведения исследования.

Интенсивность депривации при многомерной бедности - средняя процентная доля депривации, испытываемой людьми при многомерной бедности.

Рейтинг стран по Индексу гендерного неравенства в 2015 г

Таблица 4.3.

Места в национальном парламенте (% женщин)

Коэффициент экономической активности населения (% лиц в возрасте 15 лет и старше)

Индекс гендерного неравенства

женщины

мужчины

Очень высокий уровень человеческого развития

0,174

25,8

52,6

68,6

Высокий уровень человеческого развития

0,291

21,6

56,5

77,1

Средний уровень человеческого развития

0,491

19,9

37,2

79,4

Низкий уровень человеческого развития

0,590

22,0

60,3

77,1

СТРАНЫ С ОЧЕНЬ ВЫСОКИМ УРОВНЕМ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА по индексу гендерного неравенства

Норвегия

0,053

39,6

61,2

68,5

Австралия

0,120

30,5

58,6

70,9

Швейцария

0,040

28,9

62,7

74,8

Германия

0,066

36,9

54,5

66,4

Дания

0,041

37,4

58,0

66,2

Сингапур

0,068

23,9

58,2

76,4

Нидерланды

0,044

36,4

57,5

70,2

Ирландия

0,127

19,9

52,4

67,8

Исландия

0,051

41,3

70,7

77,5

Канада

0,098

28,3

61,0

70,3

США

0,203

19,1

56,0

68,4

Мир в целом

0,443

22,5

49,6

76,2

Источник: Human Development Report 2016. United Nations Development Program.

Население, живущее в условиях, близких к многомерной бедности -процентная доля населения, рискующего пострадать от многомерной депривации, т.е. такого, у которого показатель депривации составляет от 20 до 33%.

Население в состоянии тяжелой многомерной бедности - процентная доля населения, живущего в условиях тяжелой многомерной бедности, т.е. такого, у которого показатель депривации составляет от 50 процентов и выше.

Вклад депривации в совокупную бедность - процентная доля Индекса многомерной бедности, обусловленная депривациями по каждому измерению.

Население, живущее за национальной чертой бедности - процентная доля населения, живущего за национальной чертой бедности, определенной властями страны. Национальные оценки основаны на популяционно-взвешенных оценках подгрупп по результатам обследования домохозяйств.

Население, живущее менее чем на 1,90 долл. США в день по ППС - процентная доля населения, живущая за международной чертой бедности в 1,90 долл. США в день (по паритету покупательной способности).

ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), Всемирный банк, ряд других международных организаций также вносят большой вклад в развитие подходов к оценке развития человеческих ресурсов, в том числе с учетом особенностей стран с различными социально-экономическими потенциалами и активами развития.

В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)) накоплен многогранный опыт использования национальных показателей для оценки и сравнения экономического и социального развития по странам и регионам мира. Среди целого ряда ключевых показателей, по которым представлены данные ОЭСР можно выделить:

  • 1. Валовый внутренний продукт
  • 2. Валовый внутренний продукт на душу населения
  • 3. Конечное потребление (частное)
  • 4. Конечное потребление домохозяйств
  • 5. Конечное потребление государственных учреждений
  • 6. Розничная торговля (объём)
  • 7. Количество зарегистрированных легковых автомобилей
  • 8. Число разрешений на строительство новых домов
  • 9. Численность занятых (гражданских)
  • 10. Почасовая заработная плата в обрабатывающей промышленности
  • 11. Затраты на рабочую силу
  • 12. Индекс цен производителей (обрабатывающая промышленность)
  • 13. Индекс потребительских цен
  • 14. Наличные деньги, с учетом сезонных колебаний
  • 15. Индекс потребительского доверия
  • 16. Уровень безработицы

При подготовке регулярных отчетов по основным экономическим показателям используются также материалы Департамента по статистике ООН (United Nations Statistical Division, UNSD), Международного валютного фонда (International Monetary Fund, IMF), Международной организации труда (International Labour Organisation, ILO), Евростата (Eurostat), а также национальных статистических агентств и других организаций, ответственных за сбор и распространение статистической информации на национальном и международном уровнях.

По методологии ОЭСР рассчитываются данные не только для стран-членов, но и для России, Бразилии, Индии, Китая, Израиля, Чили.

Типология показателей ОЭСР основана на их объединении в группы, характеризующие ключевые направления развития, которые, в свою очередь, подразделяются на подгруппы, конкретизирующие эти направления и дающие представление о состоянии основных аспектов производства, потребления, финансов. Такая типология позволяет, в зависимости от поставленных целей, получать информацию как по макронаправлениям - население, производство, потребление, наука и технологии, трудовые ресурсы, окружающая среда, образование, энергетика, торговля, внешнеэкономические позиции, так и по состоянию конкретных сфер, например, потребление домашних хозяйств, динамика заказов в сфере строительства, уровень безработицы по возрастным группам населения, и т.п.

Задачи устойчивого развития на 2016-2030 гг., поставленные на Саммите ОСШ, предполагают согласованность экономический роста, развития человеческого потенциала, защиту окружающей среды. 17 Целей устойчивого развития (Sustainable Development Goals) и 169 задач были единогласно приняты 193 государствами - членами Организации Объединенных Наций на историческом саммите глав государств, прошедшем в Нью-Йорке в сентябре 2015 года. Новая повестка дня на период до 2030 года призывает государства приступить к принятию мер, направленных на достижение этих целей в течение следующих 15 лет. Цели повестки дня заключаются в том, чтобы искоренить нищету, защитить планету и обеспечить всеобщее процветание.

«17 целей в области устойчивого развития - это наше общее понимание путей развития человечества и социальный контракт между мировыми лидерами и населением, - заявил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун. - Это перечень дел для людей и планеты и путь к успеху» [50].

Сформулированные цели и принципы характеризуются преемственностью подхода к социальным и экологическим ориентирам развития [40].

В Документе выделены ключевые области действий: Люди - ликвидация нищеты и голода, реализация человеческого потенциала в здоровой окружающей среде; Планета - охрана от деградации, обеспечение потребностей нынешнего и будущих поколений; Благополучие - людей в условиях экономического, социального, технического прогресса, в гармонии с природой; Мир - построение справедливого общества без страха и насилия; Партнерство - на глобальном уровне в целях устойчивого развития.

Новые цели и задачи на 2016 - 2030 гг. охватывают более широкий круг проблем социального, экономического, экологического развития в их взаимосвязи, в сравнении с Целями тысячелетия.

Мировой опыт показывает, что для формирования и реализации стратегий развития на национальном и международном уровнях в контексте достижения экономических, социальных, экологических целей, необходим отбор показателей для оценки текущего состояния и мониторинга развития. Среди наиболее комплексных и содержательных наборов показателей можно выделить: показатели реализации Целей Тысячелетия, показатели устойчивого развития Комиссии ООН по устойчивому развитию, ПРООН.

Основой формирования международной стратегии устойчивого развития с использованием показателей развития стала «Повестка дня на XXI век», принятая на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Документ состоит их четырех основных разделов: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; усиление роли основных групп населения; средства осуществления. В разделе «Информация для принятия решений» было указано, в частности, на необходимость разработать показатели устойчивого развития в целях создания надежной системы показателей для принятия обоснованных решений. Опыт в области разработки показателей развития показывает, что их построение может осуществляться как система показателей, каждый из которых отражает отдельные аспекты развития. Например, с выделением, подсистем: экономических, социальных, институциональных, экологических показателей. Возможно также построение агрегированных индикаторов, например, на основе экономических, социальных и экологических показателей.

Система показателей Комиссии ООН по устойчивому развитию представляет собой один из наиболее полных и содержательных наборов показателей, которые сгруппированы следующим образом:

  • - показатели социальных аспектов устойчивого развития,
  • - показатели экономических аспектов устойчивого развития,
  • - показатели экологических аспектов устойчивого развития,
  • - показатели институциональных аспектов устойчивого развития (планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, роль основных групп населения).

Эти группы показателей конкретизируются в зависимости от условий стран с различными социально-экономическими потенциалами.

С учетом целевой направленности указанные показатели характеризуют текущее состояние различных аспектов развития, деятельности; процессы, влияющие на развитие; меры политики в целях изменения текущего состояния.

Со времени проведения Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.); принятия Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Стокгольмской декларации, а впоследствии Декларации Рио (принятой в 1992 году на «Саммите Земли), проведения Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (2012 г.) [24], был достигнут значительный прогресс по согласованию целей развития; а итоги Целей Тысячелетия (Millennium Development Goals) 2000- 2015 гг. свидетельствуют о значительных успехах в борьбе с голодом, нищетой, болезнями, материнской и детской смертностью [15].

Вместе с тем, эти успехи отличались неравномерностью по странам и регионам; а новые вызовы поставили мировое сообщество перед необходимостью расширения спектра направлений совместных усилий по достижению целей устойчивого развития. Кроме того, рассматриваемый период характеризовался новыми вызовами - в сферах энергетики, водных ресурсов; климатических изменений и их последствий; финансово- экономическим кризисом 2008-2009 гг. Все эти обстоятельства, так же как и трансформация геополитических условий, потребовали корректировки задач устойчивого развития и конкретизации путей их достижения.

Глобальное распространение рыночных принципов не дало ответов на постоянно возникающие и все менее предсказуемые угрозы (затрагивающие не только развивающиеся страны), для нейтрализации которых требуется активизация институтов и инструментов государственного регулирования, что нашло отражение в широком спектре мер по финансовой стабилизации в 2008- 2009 гг. на национальном и наднациональном уровнях [57]. Глобальный кризис способствовал пересмотру взглядов на государственные и над государственные регуляторы.

Важным вкладом на пути движения к социальным целям устойчивого развития, разработки индикаторов их достижения стала реализация Программы Развития ООН (ПРООН). В рамках данной Программы регулярно осуществляется мониторинг человеческого потенциала в разных странах, данные которого находят отражение в докладах о человеческом развитии (Human Development Reports), издаваемых начиная с 1990 года. В каждом докладе содержатся данные по ключевым показателям развития, дается анализ наиболее актуальных проблем человечества.

Все страны в рейтинге ИРЧП классифицированы по одной из четырех категорий достижений в области человеческого развития [73]: очень высокий уровень развития человеческого потенциала; страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала, страны со средним уровнем развития человеческого потенциала и страны с низким уровнем развития человеческого потенциала. До 2009 г. выделялись три группы стран (без группы с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала) [68].

В начале текущего столетия динамика развития человеческого потенциала в целом была позитивной, исходя из ключевых индикаторов, на основе которых рассчитывается Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) [11]. Однако «отставание России от мировых тенденций в области социального обеспечения, образования, здравоохранения как основы воспроизводства человеческих ресурсов и обеспечения кадрового потенциала страны представляет зону риска в достижении стратегических целей развития. В условиях новых вызовов нестабильности мировой экономики, финансовых дисбалансов формы и методы реализации социально-экономического курса могут приобрести еще большие различия между странами в зависимости от их социально-культурных, политических, экономических особенностей [80]».

Для формирования человеческого потенциала, охватывающего психофизиологический потенциал, квалификационный, социальноличностный, доступность медицинских услуг, а также образования всех уровней, получения общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, соответствующих современному этапу развития общества и спросу на рынке труда, имеет критически важное значение. Психофизиологический потенциал охватывает способности и склонности человека, состояние его здоровья, работоспособность, выносливость, тип нервной системы и т.п.; квалификационный потенциал - объем, глубину и разносторонность общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, обусловливающий способность работника к труду определенного содержания и сложности; - социальноличностный потенциал - уровень гражданского сознания и социальной зрелости, степень усвоения работником норм отношения к труду, ценностные ориентации, интересы, потребности и запросы в сфере труда, исходя из иерархии потребностей человека.

Превентивная дипломатия охватывает сегодня содействие развитию возможностей человека; предотвращение и борьбу с бедностью, лишениями; расширение доступности образования, медицинского обслуживания, при сохранении окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Широкое обсуждение проблем развития на конференции ООН в Стокгольме (1972 г), угроз истощения природных ресурсов стало основой дальнейшей разработки подходов к устойчивому развитию, возможных превентивных мер, принимаемых на международном и национальном уровнях. Важными этапами в формулировании «Повестки дня в XXI веке» стали Конференция ООН по окружающей среде и развитию в г. Рио-де-Жанейро (1992 г.), Конференция ООН «Рио+5» (Нью- Йорк, 1997 г.); подготовка к принятию Целей Тысячелетия (2000 г.); последующие саммиты ООН, где регулярно анализировались ход достижения Целей Тысячелетия, возникающие проблемы и препятствия.

На Саммите тысячелетия Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан призвал мировое сообщество к двуединой цели «свободе от нужды» и «свободе от страха» [50]. Институциональным проявлением этого призыва стало создание и начало деятельности независимой Комиссии по безопасности человека по инициативе правительства Японии, поддержанной институтами ООН. Комиссия была учреждена в январе 2001 года и состояла из двенадцати членов, в том числе: Садако Огата (бывший Верховный комиссар ООН по делам беженцев), профессор Амартия Сен (лауреат Нобелевской премии экономики 1998 года), других видных международных деятелей.

Ключевыми направлениями деятельности Комиссии стали: содействие пониманию, участию и поддержке реальной безопасности человека; формирование концепции безопасности человека для становления политики безопасности; определение конкретной программы действий для предотвращения самых актуальных угроз безопасности человека.

Основные положения концепции безопасности изложены в Докладе ПРООН о развитии человека за 1994 год. Отличительная особенность концепции - подход к разработке проблем безопасности с точки зрения развития человека. Концепция выделяет семь основных аспектов безопасности человека: экономическая безопасность трактуется как обеспеченность доходом, достаточным для удовлетворения насущных потребностей; продовольственная безопасность - это доступность основных продуктов питания, что предполагает наличие их достаточного количества и свободного доступа к ним, достаточную покупательную способность населения; экологическая безопасность - это свобода и защита от угроз экологического загрязнения, прежде всего, наличие чистого воздуха и незагрязненной воды; возможность приобретения экологически безопасной пищи; возможность проживания в условиях, не представляющих опасности для здоровья с точки зрения экологии (жилище, условия труда и т.п.); защищенность от экологических катастроф; безопасность для здоровья - защищенность человека от рисков заболеваемости, т.е. возможность жить в безопасной для здоровья среде обитания; доступность эффективного медицинского обслуживания; личная безопасность означает свободу и защиту человека от угроз насилия; политическая безопасность - это возможность жить в обществе, которое признает основные права человека; общественная и культурная безопасность - защищенность культурного многообразия и защита общественного развития от деструктивных тенденций [49].

Цели развития мира (Millennium Development Goals) на период до 2015 г. были приняты на Саммите Тысячелетия в 2000 г. в г. Нью- Йорке. В Документе Саммита были отражены ключевые проблемы, связанные с преодолением глобального экономического неравенства, вопросы по усилению социального развития, защите окружающей среды, обеспечению прав человека и достижению гендерного равенства.

Заявленные цели были направлены на: ликвидацию крайней нищеты и голода; достижение всеобщего начального образования; поощрение равенства женщин и мужчин, расширение прав и возможностей женщин; сокращение детской смертности; улучшение материнского здоровья; борьбу с ВИЧ, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; формирование глобального партнёрства в целях развития. Несмотря на достижения в каждой из перечисленных областей, прогресс отличался неравномерностью по странам и социальным группам населения [79].

В Докладе ООН «Цели развития тысячелетия» за 2015 г. отмечено, что за период с 1990 г. численность живущих менее, чем на 1,25 долл, в день (черта крайней бедности) сократилось с 1,9 млрд, человек до 836 млн. человек [15]. В ряде стран прогресс был особенно впечатляющим, например, в Китае доля лиц с доходом ниже такой черты сократилась с 61% до 4% населения.

По каждой из Целей Тысячелетия были достигнуты следующие результаты:

Цель 1. Ликвидация крайней нищеты и голода.

Число людей, живущих в условиях крайней нищеты, сократилось с 1.9 млрд, человек в 1990 г. до 836 млн. человек в 2015 г.

Доля людей, страдающих от недоедания, сократилась с 23.3% в 1990-1992 гг. до 12.9% в 2014-2015 гг.

Цель 2. Обеспечение всеобщего начального образования

Коэффициент охвата начальным образованием в развивающихся регионах в 2015 г. достиг 91% по сравнению с 83% в 2000 г.

Цель 3. Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин.

За период с 1995 по 2015 г. женщины получили парламентское представительство в почти в 90% стран из 174.

Цель 4. Сокращение детской смертности.

Коэффициент смертности среди детей в возрасте до пяти лет в мире сократился с 90 до 43 смертей на 1000 новорожденных за 1990-2015 гг.

Цель 5. Улучшение охраны материнства.

Коэффициент материнской смертности в мире сократился на 45% за 2000-2015 гг.

Цель 6. Борьба с ВИЧ, малярией и другими заболеваниями.

Число новых случаев ВИЧ-инфицирования с 2000 г. сократилось с 3.5 млн. до 2.1 млн. человек. Коэффициент смертности от туберкулеза с 1990 г. сократился на 45%, а коэффициент распространенности этого заболевания - на 41 %.

Цель 7. Обеспечение экологической устойчивости.

В 1990 г. доля жителей планеты, использующих улучшенные источники питьевой воды, составляла 76%, в 2015 г, - 91%. С 1990 г. 2, 6 млрд, человек получили доступ к улучшенным источникам питьевой воды. С 1990 г. 1,9 млрд, человек получили возможность пользоваться водопроводной питьевой водой в жилых помещениях, их доля возросла до 58% мировой численности населения.

Цель 8. Формирование глобального партнерства в целях развития.

Объем официальной помощи в целях развития, предоставленной развитыми странами, за 2000-2014 гг. вырос на 66%, достигнув 135.2 млрд. долл. Наличие доступа к Интернету выросло за 2000- 2015 гг. с 6% населения мира до 43%.

Несмотря на отмеченные успехи по реализации Целей Развития Тысячелетия, по данным Продовольственной программы ООН, каждый восьмой житель планеты постоянно недоедает. В крайне тяжелом положении остаются сотни тысяч людей, испытавших последствия природных катастроф; миллионы - ставшие жертвами военных действий, терроризма.

«В тесной взаимосвязи с экономикой меняется социальная сфера: государственная политика находится в поиске ответов на новые вызовы социальных дисбалансов и миграционной политики; государственная политика перестраивается под давлением требований, предъявляемых человеком XXI века к демократии» [58]. Новые проблемы стоят перед всеми странами, меняются сложившиеся принципы мироустройства, современные реалии требуют новых подходов к обеспечению безопасности и развития.

Нестабильность восстановления экономического роста в посткризисный период, особенно ощутимая в отдельных странах и регионах мира ставит под угрозу благополучие миллионов людей, их занятость, образование.

В 2015 г. число безработных в мире достигло 197,1 млн. человек, превысив на 1 млн. человек показатель предыдущего года и на 27 млн. человек докризисный уровень. Около половины числа безработных приходилась на страны Восточной Азии (42,1 млн. человек), Южной Азии (28,8 млн. человек), страны Африки южнее Сахары (28,2 млн. человек); среди отдельных стран выделялись Китай (37,3 млн. человек), Индия (17,5 млн. человек), США (8,7 млн. человек), Бразилия (7,7 млн. человек), Индонезия (7,3 млн. человек).

Однако занятость не всегда спасает от крайней бедности миллионы трудящихся [65]. В 2015 г. в мире насчитывалось около 327 млн. человек - работающих, но имеющих доход в пределах 1,90 долл, по ППС. Еще 967 млн. работающих имели доход от 1,90 долл, до 5,0 долл, в день. Кроме того, несмотря на снижение уровня безработицы (до 5,8% в 2014 - 2015 гг.), в мировой экономике сохраняются разнообразные проблемы в сфере занятости, многие из которых носят долгосрочный характер и с течением времени охватывают все большую часть экономически активного населения. К ним относятся, в частности, широкое распространение неформальной занятости; работа по временным и/или краткосрочным трудовым договорам, в формате неполного рабочего дня (недели), на дому; развитие иных нестандартных форм занятости. Все эти новации рынка труда, с одной стороны, позволяют людям трудоустроиться, хотя и на менее оплачиваемую, чем в среднем в данной стране, работу, но одновременно ведут к снижению уровня социальной защищенности работника [72].

Одним из предметов озабоченности стран мира в сфере труда являются проблемы занятости молодежи. Дело не только в более высоком уровне безработицы среди молодежи, но также в снижении ее экономической активности; увеличении периодов поиска работы, в нестабильности рабочих мест и т.п. [63].

Сохраняющиеся проблемы, как и возникающие, ставят новые задачи, для решения которых в сентябре 2015 г. ООН были приняты Цели Устойчивого Развития (Sustainable Development Goals) 2016- 2030 гг., которые пришли на смену Целей Развития Тысячелетия (Millennium Development Goals) 2000 - 2015 гг.

Цели устойчивого развития 2016-2030 гг

Рис. 4.5. Цели устойчивого развития 2016-2030 гг.

Источник: United Nations

В числе Целей Устойчивого Развития:

  • 1. Ликвидация нищеты во всех ее формах;
  • 2. Обеспечение продовольственной безопасности, ликвидация голода, устойчивое развитие сельского хозяйства;
  • 3. Обеспечение здорового образа жизни;
  • 4. Всеохватывающее образование, расширение возможностей обучения на протяжении всей жизни для всех;
  • 5. Расширение прав и возможностей женщин и девочек;
  • 6. Наличие и рациональное использование водных ресурсов, обеспечение санитарии;
  • 7. Доступ к устойчивому энергоснабжению;
  • 8. Обеспечение производительной занятости, достойных рабочих мест, устойчивого экономического роста;
  • 9. Формирование механизмов, содействующих инновационному развитию;
  • 10. Уменьшение неравенства между странами и внутри каждой из них;
  • 11. Обеспечение открытости, безопасности, устойчивости городов и населенных пунктов;
  • 12. Обеспечение устойчивых моделей потребления и производства;
  • 13. Принятие мер по борьбе с климатическими изменением и их последствиями;
  • 14. Охрана и рациональное использование водных ресурсов;
  • 15. Сохранение экосистемы суши и содействие ее рациональному использованию; охрана лесных массивов, борьба с опустыниванием, сохранение биоразнообразия;
  • 16. Обеспечение доступа к правосудию;
  • 17. Укрепление Глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

Как видно из представленного списка Целей Устойчивого Развития, значительная их часть, будучи социальными, или экологическими, или экономическими, призвана способствовать достижению одновременно и других поставленных целей. Например, обеспечение производительной занятости, достойных рабочих мест, устойчивого экономического роста (цель 8) способствует также достойной оплате труда, повышению социальной защищенности населения. Обеспечение устойчивых моделей потребления и производства (цель 12)ставит как экономические задачи достижения определенного уровня производства, так социальные, а также экологические, связанные с рациональным потреблением и использованием природных ресурсов.

Указанные цели содержат глобальные гендерно-ориентированные показатели. Цель 5 - Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех девочек и женщин) содержит 9 задач и 14 показателей. Из 230 показателей глобального уровня 12 показателей, относятся к женщинам, или женщинам и девочкам; 48 показателей требуют разбивки по полу; 48 показателей напрямую относятся к гендеру (по 9 из 17 целей); 75 показателей определены СО ООН как связанные с гендером (по 12 из 17 целей), включая те, которые в меньшей степени связаны с гендерной проблематикой [48].

Комплексное включение гендера в показатели Целей устойчивого развития имеет важное значение и становится сильным импульсом для усовершенствования гендерной статистики.

Для реализации поставленных задач необходимо определить региональные и национальные показателей; выделить приоритетные глобальные показатели с учетом потребностей политики и исходя из практических соображений. Необходимо собирать новые данные, обращать внимание на качество полученных данных, использовать новые способы работы с имеющимися данными.

Поставленные цели устойчивого развития носят глобальный характер, для достижения которых необходимы совместные усилия правительств, международных организаций и мировых лидеров. Но по мнению ООН и обычный человек может повлиять на этот процесс. Глобальные перемены начинаются с каждого конкретного человека. Сотрудники ООН даже разработали «Руководство по спасению мира для лентяев». В нем они предлагают каждому человеку в своей повседневной жизни делать ряд простых действий, благодаря которым в мире произойдут огромные изменения [33]. Все эти действия были условно разделены на 3 части: вещи которые можно делать, не вставая дивана; вещи которые можно сделать у себя дома; вещи которые можно сделать за порогом дома.

Среди них:

  • - полностью выключать бытовую технику, когда её не используют, для экономии электроэнергии;
  • - выключать свет, когда он не нужен;
  • - перестать использовать бумажные квитанции: оплачивать счета через интернет или мобильный телефон;
  • - интересную информацию, найденную в интернете, не печатать, а сохранять на цифровых носителях;
  • - сушить одежду и волосы естественным путем, без использования электроприборов;
  • - использовать душ, вместо ванны, с целью экономии водных ресурсов;
  • - сортировать мусор и компостировать его;
  • - есть больше растительной пищи, так как на производство животной уходит больше ресурсов;
  • - заменить старую технику и лампочки на энергоэффективные;
  • - при возможности установить солнечные батареи;
  • - использовать тканевые подгузники или биоразлагаемые подгузники новых, экологически ответственных марок;
  • - пользуйтесь картонными спичками, а не бензиновыми зажигалками;
  • - покупать продукты в ближайших магазинах, с целью поддержания местного бизнеса и обеспечения занятости, а также сокращения пробега грузовых автомобилей;
  • - избегать спонтанных покупок продуктов, чтобы не выбрасывать излишки;
  • - ходить пешком, ездить на велосипеде или общественном транспорте, а личный автомобиль использовать только для больших компаний;
  • - использовать многоразовые бутылки для воды и чашки для кофе;
  • - не брать в магазине пластиковые пакеты, а носить с собой многоразовые сумки;
  • - покупать подержанные вещи;
  • - отдавать в местные благотворительные организации вещи, одежду, книги, которые больше не нужны;
  • - делать прививки;
  • - участвовать в выборах.

Устойчивое развитие позволяет удовлетворять основные потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Проблемы, стоящие перед современным миром, - нищета, голод, истощение природных ресурсов, нехватка воды, социальное неравенство, деградация окружающей среды, болезни, коррупция, расизм, ксенофобия и многие другие - затрудняют построение мира и создают благодатную почву для конфликтов. Устойчивое развитие вносит решающий вклад в смягчение и искоренение этих причин конфликтов и является основой прочного и стабильного мира. В то же время, благодаря миру условия устойчивого развития улучшаются и высвобождаются ресурсы, в которых общество нуждается для развития и процветания [50].

Каждая из 17 целей в области устойчивого развития является одним из составных элементов глобальной архитектуры мира. Необходимо мобилизовать средства осуществления, в том числе в форме финансовых ресурсов, разработки и передачи технологий и наращивания потенциала, а также утвердить крайне важную роль партнерств. В достижении этих целей заинтересован каждый, и каждый может внести в этот процесс свой вклад.

Достижение Целей устойчивого развития предполагает учитывать уровень современного развития отдельных стран. Глобальные цели достигаются посредством усилий отдельных стран и нуждаются в конкретизации на национальном уровне, с учетом финансово - экономического состояния, социально-культурных, иных особенностей.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >