Современное состояние системы высшего профессионального образования в Российской Федерации

На основе данных официальной статистики и вторичных исследований выделим наиболее значимые тенденции, характеризующие современное состояние и перспективы развития отечественной системы высшего профессионального образования.

1. Высокая степень охвата населения высшим профессиональным образованием и рост уровня образования населения. Статистические данные свидетельствуют о положительной динамике количественных показателей развития системы высшего профессионального образования в Российской Федерации. За период с 1995 по 2007 г. количество высших учебных заведений увеличилось в 1,5 раза, прием на первый курс — в 2,5 раза, численность студентов — в 2,7 раза, а их выпуск — в 3,3 раза. В результате по количественным показателям в нашей стране уровень образования населения в возрасте 25—64 лет (этот возрастной интервал используется при международных сопоставлениях) является одним из наиболее высоких в мире. Доля российского населения с третичным образованием типа А (высшее профессиональное и послевузовское образование — в российской классификации) составляет более 20%. Более высокие значения этот показатель имеет только в США (29,0%), Норвегии (28,4%), Израиле (25,9%), Нидерландах (21,9%) и Канаде (21,0%)'.

Агрегированные данные обследования бюджетов домашних хозяйств на конец 2004 г., размещенные на сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстат), характеризуют уровень образования населения Российской Федерации по половозрастным группам (табл. 2.1).

Согласно этим данным, доля лиц, получивших высшее образование, в целом имеет наибольшее значение для возрастной категории 25—29 лет, при этом значительно различается по возрастным группам для городского и сельского населения (имея большее значение для всех возрастных категорий в городской местности). Доля женщин, имеющих высшее профессиональное образование, выше, чем доля мужчин для всех возрастных категорий в городской и сельской местности, кроме категории 55 лет и старше. [1]

Таблица 2.1

Доля членов домашних хозяйств в возрасте 18 лет и старше, имеющих высшее профессиональное образование на конец 2004 г., %

Из них имеют высшее профессиональное образование

Категория населения

все домохозяйства

домохозяйства в городской местности

домохозяйства в сельской местности

Все члены домохозяйств в трудоспособном возрасте

23

28

12

В том числе: мужчины

22

26

11

из них в возрасте: 18—24 лет

9

10

5

25—29 лет

29

32

11

30—44 лет

24

29

11

45—59 лет

27

32

13

60 лет и старше

19

23

11

женщины

25

28

14

из них в возрасте: 18—24 лет

12

14

7

25—29 лет

34

39

18

30—44 лет

30

33

17

45-54 лет

31

34

19

55 лет и старше

18

22

8

Столь существенные различия в уровне образования населения в городской и сельской местности отражают, с одной стороны, более низкую ценность высшего образования для жителей села, а с другой — более высокую мобильность тех из них, кто получил высшее образование, по сравнению с теми, кто его не имеет.

Неоднозначные следствия увеличения доли охвата населения высшим образованием, рассмотренные нами ранее, имеют место и в России.

2. Развитие рыночных отношений в системе высшего профессионального образования, рост числа платных образовательных услуг. Конституция Российской Федерации, а также Закон об образовании гарантируют гражданам нашей страны общедоступное бесплатное начальное профессиональное образование, а также — на конкурсной основе — бесплатное среднее, высшее профессиональное и послевузовское образование в государственных и муниципальных вузах. С переходом к рыночной экономике в России было разрешено введение платного образования в высшей школе через систему частных высших учебных заведений и систему платного обучения внутри государственного вуза. Предполагается, что затраты на обучение возмещаются за счет денежных средств населения (студентов и родителей), а также работодателей на основе контрактных отношений между участниками образовательной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» утверждены Правила оказания платных образовательных услуг, которые регулируют отношения, возникающие между потребителем и исполнителем при оказании платных образовательных услуг в сфере дошкольного, общего и профессионального образования. К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательным учреждениям, относятся:

  • ? обучение по дополнительным образовательным программам;
  • ? преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
  • ? репетиторство;
  • ? занятия по углубленному изучению предметов;
  • ? подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся, и др.

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, не относятся:

  • ? снижение установленной наполняемости групп;
  • ? деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.

Привлечения на эти цели средств потребителей не допускается. В соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг такие услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности по основным образовательным программам (учебным планам) и ГОС, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета.

Платная образовательная деятельность со стороны государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений не считается предпринимательской, так как доход от нее реинвестируется в данное образовательное заведение, в том числе на заработную плату.

Если в 1995 г. в Российской Федерации насчитывалось 759 высших учебных заведений, в том числе 566 государственных (75% от общего числа) и 193 негосударственных (25%), то в 2007 г. число вузов увеличилось до 1108, в том числе государственных до 658 (59% от общего числа), а негосударственных — до 450 (41%). С 1995 по 2007 г. прием студентов в государственные вузы увеличился в 2,2 раза, в негосударственные — в 11 раз, в результате доля негосударственных вузов в приеме студентов составила в 2007 г. 18% против 8% в 1995 г. (табл. 2.2).

Сравнительный анализ государственных и негосударственных вузов, показывает, что, несмотря на высокие темпы роста, негосударственные вузы остаются значительно менее крупными, чем государственные. В 2007 г. средняя численность студентов в негосударственных вузах составила 2780 человек, в государственных — 9400 человек. Как правило, негосударственные вузы ведут подготовку по образовательным программам, наиболее востребованным на рынке покупателей (экономика, менеджмент, право), в них практически отсутствует подготовка по естественно-научным и техническим программам. Несмотря на опережающие темпы роста количества негосударственных вузов и контингента студентов в них, основная часть студентов обучается в государственных вузах.

Следует учесть, что в последние годы в государственные вузы на условиях полного возмещения затрат на обучение принимается более половины всех зачисленных студентов. По данным Росстата, в 2007 г. с полным возмещением затрат на обучение было принято более 60% от общего числа первокурсников, в том числе более половины принятых в государственные вузы поступили на условиях полного возмещения затрат.

Развитие рыночных отношений в сфере профессионального образования привело к закономерному стремлению вузов к экономии затрат, с одной стороны, и привлечению более широкого круга абиДинамика приема в высшие учебные заведения Российской Федерации, 1995—2007 гг.

Таблица 2.2

Год

Количество учебных заведений, ед.

Прием, тыс. человек

Прием, тыс. человек

Доля в приеме

Доля в приеме по очной форме

Доля очной формы в приеме

всего

в том числе

всего

в том числе

Всего

в том числе

очное

обучение

государственные

негосударственные

очное

обучение

государственные

негосударственные

государственные

негосударственные

государственные

негосударственные

государственные

негосударственные

государственные

негосударственные

1995

759

566

193

677,8

421,1

625,4

52,4

400,9

20,2

0,92

0,08

0,95

0,05

0,64

0,39

1996

817

573

244

729,2

445,7

674,3

54,9

422,1

23,6

0,92

0,08

0,95

0,05

0,63

0,43

1997

880

578

302

814,6

488,3

748,3

66,3

459,9

28,4

0,92

0,08

0,94

0,06

0,61

0,43

1998

914

580

334

912,9

532,3

831,8

81,1

492,6

39,7

0,91

0,09

0,93

0,07

0,59

0,49

1999

939

590

349

1 058,7

589

946,4

112,3

539,1

49,9

0,89

0,11

0,92

0,08

0,57

0,44

2000

965

607

358

1292,5

687,4

1140,3

152,2

621,9

65,6

0,88

0,12

0,90

0,10

0,55

0,43

2001

1009

621

388

1461,6

745,8

1263,4

198,2

669,3

76,4

0,86

0,14

0,90

0,10

0,53

0,39

Окончание

Количество учебных заведений, ед

Прием, тыс. человек

Прием, тыс. чел.

Доля в приеме

Доля в приеме по очной форме

Доля очной формы в приеме

всего

в том числе

Год

в том числе

в том числе

очное

обучение

всего

государственные

негосударственные

Всего

очное

обучение

государственные

негосударственные

государственные

негосударственные

государственные

негосударственные

государственные

негосударственные

государственные

негосударственные

2002

1039

655

384

1 503,9

774,7

1 299,9

204,0

698,3

76,4

0,86

0,14

0,90

0,10

0,54

0,37

2003

1046

654

392

1 643,4

803,8

1411,7

231,7

724,8

79,0

0,86

0,14

0,90

0,10

0,51

0,34

2004

1071

662

409

1 659,1

841,3

1 384,5

274,6

758,2

83,1

0,83

0,17

0,90

0,10

0,55

0,30

2005

1068

655

413

1 640,48

830,65

1 372,46

268,02

746,38

84,27

0,84

0,16

0,90

0,10

0,54

0,31

2006

1090

660

430

1657,6

826,3

1 376,7

208,9

740,4

85,9

0,83

0,17

0,90

0,10

0,54

0,41

2007

1 108

658

450

1681,6

789,5

1 384,0

597,6

715,2

83,3

0,82

0,18

0,91

0,09

0,52

0,14

Отношение 2007 г. к 1995

1,46

1,16

2,33

2,48

1,87

2,21

11,40

1,78

4,12

Источник: Статистические данные Минобрнауки России // URL: mon.gov.ru туриентов, совмещающих образование с трудовой деятельностью, — с другой. В результате доля приема студентов на первый курс по очной форме обучения уменьшилась в государственных вузах с 64% в 1995 г. до 52% в 2007 г., в негосударственных за тот же период — с 39 до 14%.

Объем средств, получаемый в настоящее время высшей школой от платы за обучение, стал превышать объем ее государственного финансирования. По уровню платности образования Россия сейчас занимает лидирующее положение даже среди стран, где традиционно сильны либерально-рыночные ценности в отношении ограничения участия государства в прямой финансовой поддержке высшей школы.

Вместе с тем развитие рыночных отношений в сфере высшего профессионального образования — процесс неоднозначный, имеющий и негативные последствия:

  • ? рост количества частных учебных заведений с довольно низким уровнем преподавания; их основатели, в противоположность академическим уставам, сосредоточивают внимание на получении максимального дохода;
  • ? снижение качества образовательного процесса вследствие снижения требований к преподавательским кадрам, а также распространения совместительства и повышения нагрузки;
  • ? снижение требований к уровню абитуриентов и контролю качества знаний студентов вследствие финансовой зависимости организаций, предоставляющих образовательные услуги, от объема спроса на услуги;
  • ? недоступность высшего профессионального образования для населения с низким уровнем доходов.
  • 3. Реализация концепции непрерывного образования. Переход к рыночным отношениям российской экономики, с одной стороны, и формирование экономики, основанной на знаниях, и рост ценности высшего профессионального образования — с другой, привели к существенному изменению состава абитуриентов вузов, среди которых увеличилась доля лиц, имеющих профессиональное образование более низкого уровня, а также существенно возросла доля лиц с высшим образованием. В 2006 г. среди зачисленных на первый курс высших учебных заведений более 25% составляли абитуриенты, имеющие среднее профессиональное образование; 4,5% — начальное профессиональное образование. Цель получить второе высшее образование имели 4,8%. Эта тенденция связана с практической реализацией концепции «образование на протяжении жизни», что отражается в росте потребности в получении второго высшего образования и формировании отечественной нормативно-законодательной базы процесса обучения в сокращенные и ускоренные сроки. Неоднородность контингента студентов усложняет планирование и организацию учебного процесса, а кроме того, научно-исследовательской и воспитательной работы (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Структура поступающих в учреждения высшего профессионального образования в 2006 г.

Категория абитуриентов

Процент в общем количестве

Средний конкурс на одно место

поданных

заявлений

зачисленных

Всего,

100

100

2,06

в том числе имеют образование:

среднее (полное) общее

75,7

65,2

2,39

начальное профессиональное

3,8

4,5

1,72

среднее профессиональное

17,7

25,5

1,43

высшее профессиональное

2,8

4,8

1,19

  • 4. Переход на двухуровневую систему подготовки. В 1990-е гг. в России начала формироваться многоуровневая система подготовки кадров с высшим образованием, что впервые было закреплено в 1996 г. Законом об образовании и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее — Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании), согласно которым в нашей стране устанавливалось три ступени высшего профессионального образования:
  • 1) подтверждаемое присвоением квалификации (степени) «бакалавр»;
  • 2) подтверждаемое присвоением квалификации «дипломированный специалист»;
  • 3) подтверждаемое присвоением квалификации (степени) «магистр».

Подписание Россией Болонской декларации с целью интеграции

в мировое образовательное пространство предполагает переход на двухуровневую систему высшего образования, сближение национальной системы образования с аналогичными системами в других странах при сохранении особенностей, обусловленных историческим, социально-экономическим развитием, а также демографической ситуацией. В период до 2007 г. система подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, традиционная для России, и система подготовки, включающая бакалавриат и магистратуру, существовали одновременно, при преобладающей доле традиционной системы подготовки специалистов и активной дискуссии о последствиях Болонского процесса.

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» одобрен переход на двухуровневую систему высшего профессионального образования и установлены следующие его уровни:

  • ? подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» — бакалавриат;
  • ? подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «специалист» или квалификации (степени) «магистр» — подготовка специалиста, или магистратура.

Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют:

  • ? для получения квалификации (степени) «бакалавр» — 4 года;
  • ? получения квалификации (степени) «специалист» — не менее 5 лет;
  • ? получения квалификации (степени) «магистр» — 2 года.

В Российской Федерации прием в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования названных выше ступеней прекратился 31 августа 2009 г.

  • [1] Агранович М.Л., Полетаев А.В., Фатеева А.В. Российское образование в контекстемеждународных показателей. 2004: Сопоставительный доклад. М.: Аспект Пресс,2005.С. 9.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >