Закон единства и борьбы противоположностей
Следующим основным философским законом, полезным для развития методологии оценки собственности как научной дисциплины, является закон единства и борьбы противоположностей. Он важен для исследования сути, содержания и формы процессов и явлений, происходящих в сфере оценки собственности.
Этот закон гласит: всем процессам и явлениям окружающего объективного мира присущи внутренние различные, противоречивые или противоположные аспекты. Между этими аспектами, сторонами и частями целого происходит постоянная внутренняя борьба, которая является с одной стороны источником разрушения старого положения, а с другой стороны источником создания нового положения. Этот закон ещё называют законом развития через противоречия.
В единстве и борьбе противоположностей участвуют количественные и качественные аспекты оценочных процессов и явлений. Их единство является мерой этих процессов и явлений, а их борьба обуславливает разрушение старой меры и появление новой: нового количества и нового качества.
Рассмотрим действие этого закона на примере системы регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации. В период с 1991 по 1998 год до появления федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-03 от 29 июля 1998 года регулирование оценочной деятельности осуществлялось в основном двумя профессиональными общественными организациями: Российским обществом оценщиков и Гильдией оценщиков, в которых состояли почти все действующие оценщики. Эти две общественные организации оценщиков сотрудничали между собой, примером чему было рождение законопроекта об оценочной деятельности. Однако в этом профессиональном единстве шла постоянно борьба различных (противоречивых, противоположных) мнений, оргструктур, процессов, явлений. Таким образом, в единой профессиональной системе регулирования оценочной деятельности происходит борьба различных её подсистем и элементов между собой. Однако эта борьба была источником быстрого развития сферы оценки собственности: шла интенсивная подготовка оценщиков, появлялись новые фронты оценочных работ, государство, понимая важность института оценки, стало задумываться о необходимости регулирования этой сферы профессиональной деятельности.
С выходом в 1998 году федерального закона об оценочной деятельности изменилась система регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации. Она стала не двухуровневой, как была до 1998 года (профессиональные оценочные объединения и оценщики), а четырёхуровневой (регулирующие госорганы управления, Национальный совет по оценочной деятельности, саморегулируемые организации оценщиков и оценщики), т.е. более сложной. Но эта сложность была на первых порах позитивным явлением: вышли первые федеральные стандарты оценки (2001 год), затем вышла менее удачная их вторая редакция (2007 год), стали бурно развиваться все составляющие системы оценочной деятельности (создаваться новые саморегулируемые организации оценщиков, появляться новые виды оценки собственности, углубляться специализация оценщиков, появляться новые ростки оценочной инфраструктуры - профессиональные оценочные сайты и интернет-порталы, повышаться уровень качества оценочных отчетов). Однако к 2010 году стали проявляться кризисные явления в этой системе регулирования оценочной деятельности. Как и в жизни, этот кризис произошел в самом слабом звене системы регулирования - в Национальном совете по оценочной деятельности.
Из-за внутренних противоречий членов этого совета он практически приостановил свою деятельность. Часть его функций перешли к государственному органу управления - Министерству экономического развития. Другая часть функций перешла к новым элементам оценочной инфраструктуры - оценочным интернет-порталам и сайтам. Они стали открытыми и доступными для оценщиков, площадками для обсуждения новых стандартов, законопроектов, оценочных проблем. По- видимому, для дальнейшего эффективного функционирования Национального совета по оценочной деятельности необходимы новые, обновленные, более совершенные положения законодательства по его формированию и функционированию, в том числе более широкие права по регулированию оценочной деятельности, исключение возможности коммерческой и оценочной деятельности и систематическая периодическая (например, раз в два года) смена руководства этой общественной организации.
На примере регулирования оценочной деятельности ярко видно действие закона единства и борьбы противоположностей.
Применяя закон единства и борьбы противоположностей в научных исследованиях исследователю необходимо помнить, что противоречия являются истинными тогда, когда противоположные стороны относятся к одной системе и действуют в одно и то же время и в одном отношении по одной и той же проблеме. Если какое-либо выше описанное условие не наблюдается, то противоречие не является истинным.
Если говорить о единстве и борьбе противоположностей в системе регулирования оценочной деятельности, то действие этого закона можно наблюдать не только в Национальном совете по оценочной деятельности, но и во многих других ситуациях там, где интересы сторон не совпадают. А это и отношения государственных органов управления и саморегулируемых организаций оценщиков, и отношения оценщиков с саморегулируемыми организациями, и отношения между самими са- морегулируемыми организациями, и отношения между оценочными фирмами и оценщиками и прочие отношения. Во всех этих отношениях есть единство и борьба интересов, которая и является источником развития оценочной деятельности.
Разрешение противоречий происходит, в основном, путём компромиссов, разъединений, слияний, присоединений, поглощений и т.д.
Одним из главных противоречий в оценочной деятельности страны, на наш взгляд, является отставание развития оценочной науки от практики оценки. Следствием этого является множество «белых пятен» и проблем в законодательстве и в методическом объяснении оценки собственности, и в отсутствии эффективной оценочной инфраструктуры: научных институтов, в том числе отсутствие института кадастровой оценки, оценочных аналитических и информационных центров по всем субъектам РФ, соответствующих федеральных центров, «закрытость» государственных и муниципальных органов управления, обладающих оценочной информацией, отсутствие оценочных каналов телевидения, радио, малое количество профессиональных периодических изданий и отсутствие других элементов оценочной инфраструктуры. Исследование нами процесса определения и оспаривания кадастровой стоимости выявило более сорока проблем, которые не решаются на государственном уровне. Государство недостаточное внимание уделяет сфере оценочной деятельности.
Действие закона единства и борьбы противоположностей выражается в разных формах, в том числе в форме борьбы нового со старым, позитивных сил с негативными. При этом важное значение в этой борьбе имеет распространение передового позитивного (с социальной точки зрения) опыта, повышение квалификации оценщиков, использование передовых информационных технологий.
Специалисты проводят классификацию противоречий, встречающихся в действительности. Например, по степени обобщённости и пространственного охвата противоречия подразделяются на всеобщие, общие и специфические. Внутренние противоречия относятся к существу систем, процессов и явлений, внешние - к взаимодействию систем, процессов и явлений с внешней средой и могут выступать отражением первых. Внешними выступают обособившиеся стороны внутренних противоречий, к примеру, внутреннее противоречие товара (стоимости и потребительской стоимости) перерастает во внешнее (денег и товара). Если для установления внутренних противоречий требуется глубокий теоретический анализ (например, для выявления противоречий труда, затраченного на производство товара), то внешние противоречия обнаруживаются значительно легче: они лежат ближе или даже на самой поверхности систем, процессов и явлений (например, противоречия спроса и предложения конкретного товара в определённом месте и в определённое время). Внешние и внутренние противоречия взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако борьба внутренних противоречий является главным компонентом источника развития[1].
Противоречия также подразделяются на объективные и субъективные. Объективные противоречия вытекают из самого содержания процессов и явлений и выступают источником их развития; к ним относятся внутренние и внешние противоречия. Субъективные противоречия возникают вследствие различного рода ошибок и просчётов, плохой организаторской работы и других случайных причин. Очевидно, что если субъективные противоречия следует устранять по мере их обнаружения, то объективные противоречия могут быть разрешены только тогда, когда для этого есть необходимые предпосылки[2]. Нельзя допускать, чтобы субъективные противоречия перезревали и превращались в объективные. Например, в сфере кадастровой оценки субъективные методологические ошибки, проникшие в основные законодательные акты по кадастровой оценке через пятнадцать лет практически привели к объективным негативным социальным проблемам для нашей страны, когда десятки тысяч, а с введением налога на объекты капитального строительства по кадастровой стоимости сотни тысяч, налогоплательщиков будут оспаривать кадастровую стоимость своей недвижимости.
К объективным противоречиям в сфере оценки собственности можно отнести противоречие между общественными интересами и интересами отдельных оценщиков. Так обществу требуются от оценщиков качественные отчёты об оценке, а некоторым оценщикам это невыгодно, т.к. требует соблюдение этических стандартов, значительных затрат труда, что снижает доходы от оценочного бизнеса. Для разрешения этого многолетнего объективного противоречия государству необходимо принять адекватные системы контроля и стимулирования качества оценочных отчётов.
Различные противоречия в сфере оценки собственности действуют не изолированно друг от друга, поэтому анализ одних противоречий нельзя осуществлять без их связи с другими противоречиями.
Чтобы анализировать процесс развития сферы оценки собственности, необходимо помнить, что оценочные противоречия осуществляются через их возникновение, становление и разрешение. Только через это знание можно адекватно анализировать и прогнозировать развитие сферы оценки собственности.
