Вопросы обеспечения экономической безопасности страны исполнительной властью

В стратегическом документе по вопросам национальной безопасности выделены основные аспекты, определяющие основные факторы, на которые должна быть нацелена система безопасности, как на уровне индивидуума, так и на уровне государства. В работе Д.А. Урсула дается расшифровка понятия экономической безопасности, которая, в первую очередь, направлена на создание внутри страны благоприятных условий, которые бы способствовали повышению уровня жизни его граждан, а также возможность снижать внешние влияния со стороны международного сообщества.[101] Сенчагов В.К. использует институциональную концепцию при определении экономической безопасности, он делает акцент на властные структуры в обязанность которых должно входить обеспечение национальной безопасности страны через выработку правильного социально-экономического развития, умелое управление оборонным комплексом, представление и защита национальных интересов, а также выявление потенциальных экономических угроз. [91]

Рассматривая критерии, которые способны повлиять на такой показатель экономической безопасности страны как качество жизни важно говорить об их комплексности, то есть необходимо заострить внимание на интегральности этих критериев. К ним будет предъявляться следующие требования: достижимость, целевая направленность, обоснованность, количественная оценка, объективность, комплексность, гибкость, непротиворечивость, сравнимость и т.п.

Анализируя современный рынок труда необходимо отметить следующие тенденции: во-первых, рынок труда не готов поглощать большие объемы специалистов, во-вторых, образовательная система абсолютно не вписывается в потребности рынка квалифицированных кадров, причем как количественно, так и качественно. В результате выявленных тенденций большое количество молодых специалистов, вчерашних выпускников вузов, не имеющие стажа работы вообще оказываются в сложном положении связанным с поиском работы по специальности. Даже в тех случаях, когда молодого специалиста готовы принять на работу после долгих процедур собеседования, проблемы только начинаются, и связаны они в первую очередь с длительным периодом адаптации, низким уровнем заработной платы, слабыми мотивирующими факторами, направленными на возможное повышение и карьерный рост. Подобного рода проблемы касаются не только конкретного человека, но и всего государства, его организации научной, образовательной и промышленной направлений деятельности.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в качестве основного вектора государственного развития должен являться механизм способствующий принципиальному изменению в распределении затрат на образования и здравоохранению в сторону их существенного увеличения, развития программ направленных на культурно-нравственное воспитание молодого поколения, формирование устойчивой гражданской позиции молодежи и поддержание стандартов направленных на здоровый образ жизни, все эти моменту будут способствовать повышению показателей экономической стабильности и безопасности страны.

Рассматривая определение экономической безопасности с точки зрения сдерживания уровня национальных угроз безопасности страны, можно отметить, что все институты государства должны объединить свои усилия в аспекте экономического и социального развития государства.

Академик Л.И. Абалкин, проводит сравнительную характеристику экономических процессов происходящих внутри нашей страны и за рубежом, формирует критерии, [9] с помощью которых возможно регулирование экономическую безопасность:

  • • показатель экономической независимости, отражающий некую возможность государства контролировать и удерживать национальные ресурсы;
  • • показатели, характеризующие устойчивость экономики государства и ее стабильность, развитие индексов предпринимательской активности, пресечение негативных экономических тенденций;
  • • показатели оценивающие процессы саморазвития (внедрение наукоемких разработок, скорость реагирование на рыночные изменения, стимулирование позитивных экономических и социальных процессов в обществе).

Рассмотрим более подробно современное состояние развития предпринимательской активности в аспекте показателя экономической безопасности. В настоящее время очень важно разделение государственной политики по вопросам развития молого и среднего бизнеса, причем подобная тенденция касается не только Российской Федерации, но и зарубежных стран, где основное большинство предприятий МСБ жестко привязаны к сырьевому сектору, внутренним рынкам и т.п. [105] Конечно нельзя сбрасывать со счетов предприятия МСБ, которые смогли конкурировать с зарубежными аналогами их продукции и вышли не только на национальные рынки других стран, но на мировой уровень, однако это скорее исключение из правил. В общей массе предприятия малого и среднего бизнеса серьезно зависят от региональных аспектов развития связанных с инвестиционной активностью территории, где функционирует субъект МСБ, колебаний на товарных рынках региона и т.д., поэтому именно на местах, а не в центре, легче оценить сложившуюся ситуацию и принять соответствующие меры. Важно обратить внимание на то, что именно в регионе видны все проблемные места и преграды. Разрабатывая стратегию развития территории необходимо учитывать показатели, которые в первую очередь позволят поднять индекс предпринимательской активности, при этом нельзя забывать о принятии на федеральном уровне соответствующих законодательных документов, касающихся развития малого и среднего предпринимательства.

Ключевая задача региональных органов власти состоит в реализации федеральной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Но региональные и местные власти должны быть заинтересованы в развитии малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий, заложенных на федеральном уровне. [46]

Одним из инструментов для создания таких стимулов может стать пересмотр существующих показателей эффективности деятельности регионов и муниципалитетов, которые в свою снизят угрозы безопасности страны.

Во-первых, нужно доработать перечень показателей оценки результативности работы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, дополнив его показателями эффективности (KJPI) для губернаторов по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципалитетах.

Во-вторых, следует пересмотреть методику расчета показателей результативности работы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, повысив «вес» показателей, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства.

В-третьих, следует провести ревизию показателей оценивающих результаты работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотрев показатели, в большей степени, чем сейчас характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе показатель о доле малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте. [39]

Другим инструментом для стимулирования местных властей к работе с малым бизнесом может стать передача части поступлений от упрощенной системы налогообложения в местные бюджеты. Такое решение должно быть принято на федеральном уровне, для его реализации требуются поправки в бюджетное законодательство.

В 2015 г. произошел резкий рост размера государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции - стоимость лицензии увеличилась с 40 тыс. руб. до 65 тыс. руб. за каждый год срока действия лицензии. Обозначенная законом сумма никак не дифференцирована, является единой для всех категорий реализаторов алкоголя по всей стране и не учитывает множества факторов, таких как, например, размер и количество торговых точек, месторасположение (как межрегиональное, так и внутрирегиональное), основной профиль деятельности предприятия (общественное питание или розничная торговля).

Данное изменение негативно сказывается на показателях предпринимательской деятельности, особенно в части субъектов малого и среднего предпринимателя. Новая стоимость лицензии оказалась просто неподъемна для предприятий малого бизнеса, особенно, в таких сферах, как общественное питание и розничная продажа в небольших магазинах. Часть небольших закусочных, кафе и небольших магазинов розничной торговли, регулярно пополняющих бюджеты всех уровней и обеспечивающих рабочие места, были вынуждены прекратить свою деятельность.

В результате наблюдается рост теневого бизнеса в указанной сфере, ликвидация предприятий, как следствие снижение поступлений во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и увеличение уровня безработицы, а также рост незаконного оборота алкогольной продукции, а также рост числа отравлений суррогатным алкоголем. Поэтому необходимо внести изменения в действующее законодательство в части размера государственной пошлины, а именно предусмотреть дифференцированный подход к определению размера государственной пошлины. Например, основной вид деятельности предприятия; размер товарооборота предприятия; количества розничных точек у юридического лица, осуществляющих реализацию алкогольной продукции; месторасположение предприятия.

Одной из приоритетных задач, стоящих перед государственными органами, должно стать создание благоприятных экономических и правовых условий для развития МСП, что не требует значительных капитальных затрат, но позволяет приспособиться к местным условиям, шире использовать труд проживающего населения.

Период 2013-2015 гг. был отмечен для МСП преимущественно негативными тенденциями. Хотя общее число предприятий малого и среднего бизнеса, юридических лиц увеличилось в 2012 и 2013 гг. на 12,2%, составив 2,08 млн предприятий, этот прирост пришелся на сегмент микропредпринимательства. В 2014 г. данная тенденция не изменилась к лучшему. Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей снизилось в 2013 г. по сравнению с 2011 г. почти на 15%. В 2014 г. их количество увеличилось на 1,6%, но это произошло за счет роста числа микропредприятий. Что же касается занятости на предприятиях МСБ в 2011-2013 гг., то она уменьшилась на 66 тыс. человек - 0,4%.

Финансовые показатели предприятий МСБ также показали негативную динамику. Так, оборот в 2013 г. - 38,8 трлн руб., в реальном выражении сократился на 4,5% по сравнению с уровнем 2011 г. Снижение капитальных инвестиций за этот же период составило 1,1%. По данным исследования «Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса - 2014», проведенного Аналитическим центром МСП Банка, предприниматели весьма негативно восприняли изменения в бизнес-климате, отмечая высокий уровень конкуренции - его назвали главной проблемой 37% респондентов, увеличение налогового бремени - 29% и недоступность финансирования - 11%.

Пессимистические настроения предпринимателей отражает динамика сводного индекса финансового состояния МСП. Как показывают данные, на протяжении 2012-2013 гг. значения сводного индекса динамики финансового состояния МСП были относительно стабильными, хотя отмечалась некоторая тенденция в негативную сторону. В 2015 г. произошло резкое ухудшение ситуации - значение индекса уменьшилось с 0,12 до 0,10.

По данным отчета МСП Банка «Статистика кредитования малого и среднего бизнеса в России», по состоянию на 1 сентября 2015 г. на МСБ приходилось 12,4%- годом ранее - 14,4% общего объема кредитования бизнеса. Замедление темпов выдачи новых кредитов, сокращение размеров портфеля, увеличение доли просроченных обязательств - характерные черты кредитования МСП на сегодняшний день. Только в сентябре 2015 г. малому и среднему бизнесу было выдано на 17% меньше кредитов, чем в сентябре 2014 г. В целом объем выданных кредитов МСБ в 1-м полугодии 2015 г. составил 2,5 трлн руб., сократившись на 36% по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. По общему мнению, кредитование МСП является рискованным. Число невозвратных кредитов МСП значительно возросло, что повлияло на финансовые показатели банков.

Для сравнения: за тот же период портфель кредитов крупному бизнесу вырос на 30%, а портфель розничных кредитов физическим лицам - на 1%. На конец 111 квартала 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. доля 30 крупнейших банков в портфеле МСП сократилась на 21% и составила 54%. Крупные банки сосредоточились на кредитовании крупного бизнеса из-за необходимости рефинансирования внешнего фондирования.

На динамику кредитования МСП повлияли высокие ставки, снижение потребительской активности и спроса на кредиты со стороны МСП, а также возросшая вероятность дефолта из-за ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране. Рост дефолтности кредитов МСП стал причиной сворачивания популярных у крупных банков в период бурного роста рынка так называемых «кредитных фабрик». На начало III квартала 2015 г. просроченная задолженность МСП выросла по сравнению с 2014 г. на 212 млрд руб., или 54,5%, и достигла максимума с 2009 г. - 12,25%.

Кризисные явления особенно сильно отразились на качестве обслуживании долга малыми и средними предпринимателями. Розничные предприятия занимают лидирующие позиции по просроченным кредитам на балансе банков в сравнении с 5,2% просроченной задолженности в целом по банковскому сектору. Одной из причин, сдерживающих кредитование МСБ в России, может быть недостаток информации, необходимой банкам и микрофинансовым организациям для оценки кредитного риска МСП. Банки не могут адекватно оценивать кредитный риск заемщиков из числа малых и средних предприятий из- за отсутствия прозрачной отчетности и низкого уровня централизованного отслеживания кредитных историй организаций-заемщиков или обмена информации между финансовыми институтами по кредитным историям. Это вынуждает банки полагаться на собственный кредитный анализ и кредитную историю заемщика в банке.

Но и это в условиях несоответствия управленческой отчетности официальной отчетности, а также серые схемы приводят к увеличению рисковой составляющей в процентных ставках за кредит и росту требований к залогам. С учетом всего перечисленного, а также ухудшения экономической ситуации и увеличения рисков банки повысили требования к заемщикам. В первую очередь эти меры повлияли на МСБ. Согласно индексу «Финансовый перекресток МСП Банка» по итогам 1-го полугодия 2015 г. 65% банков ужесточили условия «отбора» заемщиков.

Несмотря на ужесточение требований, предъявляемых к предприятиям МСБ при выдаче кредитов, до конца 2015 г. уровень просроченной задолженности в сегменте МСБ продолжит расти. При этом не все проблемные кредиты отражаются на балансе банка. В 2015 г. участилась практика продажи проблемной задолженности МСП коллекторам.

Особенность 2015 г. состояла в том, что почти 74% кредитов, выданных в этом году, имеют срочность до одного года. Предприниматели в начале 2015 г. не брали долгосрочные кредиты по возросшим процентным ставкам, ожидая их снижения. Банки, не уверенные в будущем финансовом положении заемщиков в условиях снижения доходности их бизнеса и макроэкономической волатильности, сокращали свои программы долгосрочного финансирования МСП. В результате объем кредитов срочностью свыше 3 лет составил лишь 7% от совокупного объема кредитов МСП, выданных в 1-м полугодие 2015 г., против 11 % прошлого года и 19% в 2011 г. За счет более «коротких» кредитов банки ограничивают уровень риска в условиях спада экономики. (Приложение 2)

Банки практически всегда предъявляют к заемщикам высокие требования. Тщательно изучаются условия деятельности: время работы предприятия, стабильность получения выручки и чистой прибыли. Причинами отказов в кредите являются недостаточно устойчивое состояние предприятия как заемщика, уровень ликвидности залога, высокая финансовая нагрузка на заемщика, цель кредита, не соответствующая необходимым параметрам, а также отсутствие кредитной истории.

При предоставлении кредитов банкам приходится учитывать, что не все операции и не всю выручку малые предприятия проводят по расчетному счету. Но качество оборотов, диверсифицированность бизнеса, количество поступлений по счетам предоставляют собой для банков очень важную информацию, которая для них при нынешнем положении дел становится недоступной, поскольку не отражается в налоговой отчетности и соответственно является неподтвержденной.

Банки могут работать с управленческой отчетностью, но в соответствии с требованиями Банка России в отношении оценки кредитов при формировании резервов оценка рисков должна осуществляться на основе официальной отчетности, которая может зачастую не отражать реального состояния дел. Дополнительное подтверждение имеющейся информации по заемщикам приводит к удорожанию кредитного процесса, и кредит становится дороже, чем в розничном или корпоративном сегментах. Эти издержки особенно ощутимы для предприятий и организаций при небольших занимаемых суммах - не выше 10 млн руб. Но это именно тот объем средств, на который претендует большинство заемщиков из числа МСБ.

К тому же низкая финансовая грамотность заемщиков, их неспособность формулировать стратегию своего развития или оценивать риски собственного бизнеса ставят банки в затруднительное положение, когда им приходится оценивать перспективы отрасли, положение заемщика на рынке, конкурентные преимущества, качество управления и финансовую стратегию. В результате ставки по кредитам определяются исходя из возможных рисков, стоимости фондирования и маржи банка. Причем основным фактором повышенных ставок на российском рынке является стоимость фондирования, превышавшая в 2015 г. 10% даже у самых крупных банков.

Одновременно снижается спрос на долгосрочные кредиты вследствие действия макроэкономических факторов. В этих условиях компании не могут иметь «длинный» горизонт планирования. Они не готовы к финансовой зависимости от банков на длительный срок. Поэтому спрос на долгосрочное финансирование со стороны заемщиков снижается.

В 2015 г. в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 05.06.2015 №287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» на базе Агентства кредитных гарантий была создана Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства - Корпорация МСП.

Корпорация МСП должна оказывать поддержку малым и средним предприятиям, предоставляя им гарантийные продукты, которые должны обеспечить исполнение ими кредитных обязательств по договорам банковского кредитования - прямые и синдицированные гарантии и исполнение региональными гарантийными организациями обязательств по договорам поручительств - контргарантии.

Гарантии предоставляются в рамках соглашений, заключенных Корпорацией МСП с банками и региональными гарантийными организациями. Предоставление гарантий повышает доступность банковского кредитования для предприятий МСБ, когда нет соответствующего залогового обеспечения, а также поручительств региональных гарантийных организаций.

До создания Корпорации МСП поддержкой предприятий МСБ занималось Минэкономразвития России. (Приложение 2) Так, в соответствии с программой поддержки МСП в 2015 г. было выделено около 18,5 млрд руб., на 2016 г. - 12,8 млрд руб. Однако заметных успехов достигнуто не было. За последние десять лет в России не был зарегистрирован существенный рост доли МСБ в ВВП. Увеличить долю малого бизнеса в ВВП планируется за счет увеличения доли обязательных закупок госкомпаний у малого бизнеса.

Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 №352 устанавливает госкомпаниям 18-процентную квоту закупок у субъектов МСБ, в том числе 10% должно приходиться на прямые закупки. С января 2016 г. эта норма действует в отношении 3,5 тыс. компаний с выручкой 1 млрд руб. - в 2015 г. - 10 млрд руб. Объем утвержденной для предпринимателей квоты в Корпорации МСП составляет 32 млрд долл. США, что позволит накопить средства для дальнейшего развития малого предпринимательства. Утвержден список из 35 компаний, которые обязаны закупать десятую часть товаров, работ и услуг у предприятий малого бизнеса.

Корпорация МСП планирует запустить так называемые маркетинговые навигаторы, представляющие собой интерактивные карты с необходимой для малого бизнеса информацией о спросе на тот или иной вид производимой продукции, товары или услуги, о доступных рыночных нишах и емкости рынка в них, о возможных поставщиках, о предлагаемой в аренду или к продаже недвижимости, а также о том, где получить кредит и гарантию.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >