Нормативно-правовые основы обеспечения экономической безопасности страны

Стратегия национальной безопасности России на период до 2020 года (далее Стратегия) принята в 2009 году, в период особого обострения глобальных финансово-экономических проблем, усилившейся конкурентной борьбы между странами за ресурсы, возросшей уязвимости любого государства, независимо от национальной безопасности», «средства обеспечения национальной безопасности». Введение этих рамочных понятий в официальном документе, которым является Стратегия, в определенной степени, снимает проблему терминологических неточностей, в также задает направление дальнейших уточняющих научных исследований. Вместе с тем, необходимо отметить отсутствие в Стратегии многих основополагающих понятий, на что справедливо обращают внимание авторы. [8]

Наиболее существенным, на наш взгляд, упущением является отсутствие в ряду базовых определений таких понятий, как «объекты национальной безопасности», «субъекты национальной безопасности», «управление национальной безопасностью», «политика национальной безопасности» и некоторые другие. Различные трактовки этих понятий в разных источниках усиливают нечеткость их содержания, что приводит к их нестрогой и произвольной интерпретации.

Во втором разделе Стратегии дана характеристика современного состояния и тенденций развития в мире, а также представлена позиция России. Обозначены основные глобальные угрозы, представляющие опасность для национальных интересов России, в том числе обострение мировой демографической ситуации и проблем окружающей природной среды, угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности.

Отмечено, что в настоящее время Россия обладает достаточным потенциалом по закреплению страны в группе государств - лидеров мировой экономики. Основой для создания таких условий являются эффективное участие в мировом разделении труда, повышение глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, рост оборонного потенциала и уровня государственной и общественной безопасности.

В Стратегии указано, что для защиты своих национальных интересов Россия будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику с позиций международного права, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений. При этом будут использоваться возможности сотрудничества с другими странами в рамках комиссий ООН и Совета Безопасности ООН, а также различных неформальных международных институтов на принципах уважения, равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, использования цивилизованных политических инструментов разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

Приоритетным направлением внешней политики для России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами -участниками Содружества Независимых Государств, включая развитие потенциала региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств СНГ, в том числе в рамках Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества. Именно эти объединения оказывают стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами СНГ. Особо подчеркнуто, что Россия рассматривает Организацию Договора о коллективной безопасности в качестве главного межгосударственного инструмента, способного обеспечить противодействие региональным вызовам и угрозам военно - политического и военно - стратегического характера, в том числе угрозам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Третий раздел Стратегии отображает национальные интересы и стратегические национальные приоритеты России. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:

• - в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
• - в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
• - в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Следует отметить, что указанные национальные интересы представляют, прежде всего, интересы государства, в определенной мере их можно считать интересами общества, но при этом интересы личности в Стратегии, к сожалению, не выделены. Таким образом, в отличие от предыдущих документов (например, «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»), в Стратегии не сформулированы интересы всех объектов безопасности, что делает, на наш взгляд, методологическую базу анализируемого документа неполной.

Принципиальной особенностью Стратегии является то, что впервые в подобного рода официальном документе предусматривается обеспечение национальной безопасности, как внутренних и внешних суверенных потребностей государства в обеспечении национальной безопасности, посредством реализации стратегических национальных приоритетов.

В качестве отличительной особенности Стратегии необходимо указать выделение в документе основных приоритетов национальной безопасности и приоритетов устойчивого развития, которые обеспечивают достижение необходимой безопасности страны.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности для ее обеспечения государство сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

• - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
• - экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
• - наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
• - экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно
• - ресурсного потенциала страны;
• - стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Таким образом, в Стратегии реализованы основные принципы современной концепции устойчивого развития, обеспечена взаимосвязь и взаимозависимость безопасности и устойчивого развития. Особо следует отметить, что главные цели Стратегии и меры по их достижению увязаны с «Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», в связи с чем главную идею этого документа можно кратко определить как безопасность через развитие.

Четвертый раздел Стратегии включает вопросы обеспечения национальной безопасности, которое состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности охватывает девять направлений:

• 1. Национальная оборона;
• 2. Государственная и общественная безопасность;
• 3. Повышение качества жизни российских граждан;
• 4. Экономический рост;
• 5. Наука, технологии и образование;
• 6. Здравоохранение;
• 7. Культура;
• 8. Экология живых систем и рациональное природопользование;
• 9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Каждое из выделенных направлений обеспечения национальной безопасности представлено в Стратегии в формате «цель - угрозы - противодействие». Основное внимание уделено главным приоритетам - национальной обороне и государственной и общественной безопасности.

Таким образом, главное в новом понимании содержания национальной обороны - не отражение агрессивных действий, а создание условий для собственных упреждающих действий по снижению угрозы потенциальной агрессии.

Основные угрозы военной безопасности страны связаны с политикой ряда ведущих зарубежных стран, направленной на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются:

• - разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
• - деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
• - экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
• - деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
• - сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Таким образом, в числе наиболее значимых современных угроз государственной и общественной безопасности в Стратегии совершенно оправданно выделены угрозы, связанные с деятельностью транснациональных преступных организаций и группировок, осуществляющих незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Отмеченные выше угрозы непосредственно связаны с комплексом угроз интересам и безопасности Росси и в пограничной сфере, что нашло отражение в Стратегии. В частности, указано, что угрозу безопасности в пограничной сфере представляет деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ.

Однако, что касается приведенных в Стратегии мер противодействия угрозам терроризма и распространения наркотиков, то они отличаются расплывчатостью и декларативностью. Так, в числе мер антитер- рористической и антинаркотической деятельности названы: совершенствование структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти; реализация Национального плана противодействия коррупции; развитие системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создание механизмов предупреждения и нейтралгоации социальных и межнациональных конфликтов; формирование долгосрочной концепции комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепление социальных гарантий их сотрудников, совершенствование научно-технической поддержки правоохранительной деятельности, внедрение перспективных специальных средств и техники; развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; повышение социальной ответственности органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Данное направление Стратегии нуждается, на наш взгляд, в дальнейшем развитии и совершенствовании. По многим направлениям конкретизация положений Стратегии обеспечена при разработке «Стратегии государственной антинаркотической политики», утвержденной Указом Президента Российской Федерации No 690 от 9 июня 2010 года, в которой развиваются соответствующие положения Стратегии национальной безопасности России до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года. [8]

Однако нарастание угрозы распространения запрещенных к обороту наркотических средств, усиление негативных социальных, экономических, правовых и иных последствий незаконной деятельности по производству и сбыту наркотиков формируют объективные предпосылки необходимости дальнейшего развития и совершенствования основных положений Стратегии государственной антинаркотической политики. Прежде всего, представляется необходимым выделить антинаркоти- ческую безопасность из состава государственной и общественной безопасности в самостоятельное направление национальной безопасности, поскольку ее роль в обеспечении безопасности и устойчивого развития также важна, как и роль военной, экономической, социальной, экологической безопасности. Придание антинаркотической безопасности статуса самостоятельного неотъемлемого элемента системы национальной безопасности позволит повысить значимость принимаемых решений в сфере антинаркотической деятельности, а также поднять уровень ответственности за их выполнение. Необходимо также дополнить шестой раздел Стратегии, где перечислены основные индикаторы национальной безопасности, показателями, характеризующими уровень антинаркотической безопасности и эффективность антинаркотической деятельности.

Введение в систему индикаторов национальной безопасности параметров антинаркотической безопасности обеспечит более точную оценку состояния безопасности общества и позволит принимать обоснованные решения в этой сфере.