Угрозы экономической безопасности

Экономическая безопасность имеет много аспектов: военнополитическую устойчивость внутри страны, безопасность регионов, отдельных комплексов и сохранения целостности государства. Мы не можем охватить все эти аспекты, но сосредотачиваем внимание на безопасности граждан, их благосостоянии, независимость страны. На основе выявленных в процессе анализа теоретических основ создания эффективной системы экономической безопасности страны таких ключевых параметров, как внешние и внутренние угрозы, в качестве основной рассмотрим классификацию реальных и потенциальных угроз, исходя из внутренних и внешних источников опасности.

Экономические угрозы заключены в экономических отношениях, в экономических категориях - изменении курсов валют, процентных ставок, цен, нарушениях обязательств по контрактам и т.д. Объектами экономических угроз являются экономики целых стран, регионов, отраслей, отдельные экономические системы, предприятия, группы населения, семьи, точнее - семейные бюджеты (домашние хозяйства - по западной терминологии) как экономические системы нижнего иерархического уровня. Таким образом, экономические угрозы - это угрозы экономическим системам, порождаемые экономическими отношениями и явлениями. Однако коренные причины возникновения экономических угроз обычно кроются не в самой экономике, а в других сферах. [9] Так, на колебания цен и курсов валют влияют (подчас непосредственно) погодно-климатические явления, политические события, демографические и социальные процессы и т. п. Угрозы невыполнения партнерами своих договорных обязательств исходят от тех же природных и климатических отклонений и катаклизмов, вызываются ненадлежащим функционированием смежных и инфраструктурных звеньев, болезнью или смертью собственника или ключевых работников организации - одной из сторон договора и другими обстоятельствами, не являющимися свойствами данных экономических отношений и ситуаций.

Еще более обширны и, по существу, безграничны угрозы экономике. Они могут быть любыми по своему происхождению и исходить из всех сфер и областей жизни общества вне зависимости от того, проявляются эти угрозы как внешние или внутренние. Одна и та же причина, например, эпидемия гриппа, угрожает здоровью персонала своего предприятия, создавая внутреннюю угрозу, и благополучию окружающего населения, действуя как внешняя угроза.

Попытки выявить и оценить все угрозы для экономики страны или предприятия приводят к осознанию того, что все экономические системы постоянно находятся среди множества опасностей. Окружение экономик скорее враждебно, нежели благоприятно для экономических систем.[9] Угрозы существуют всегда и задача руководителей хозяйственных систем - избегать опасностей, предотвращать их, выходить из кризисных состояний с наименьшими потерями. Уйдя от наибольших угроз, то есть, решив первоочередную задачу, руководство может решать и задачи развития, повышения эффективности своей системы. При этом угрозы все равно остаются, но «запас прочности», которым обладает экономическая система, позволяет ей не только сохранять жизнеспособность, но и развиваться.[53]

На всех уровнях и во всех структурных звеньях экономики угрозам противостоит экономическая безопасность. Под экономической безопасностью страны понимают такое состояние экономики, которое обеспечивает устойчивый экономический рост и надежное, стабильное удовлетворение экономических потребностей всех граждан страны и общества в целом в данное время и в перспективе вне зависимости от внешних факторов. Экономическая безопасность отдельной хозяйственной системы означает ее долговременную способность бесперебойно функционировать и развиваться за счет получения достаточного и стабильного дохода в результате собственной хозяйственной деятельности. Можно уточнять и развивать эти определения, но суть их в том, что экономическая безопасность тождественна самодостаточности экономической системы, ее способности к развитию, прогрессу, противостоянию возможным угрозам. Не случайно экономическую безопасность часто называют еще и экономической независимостью.

Угрозы экономической безопасности - явления и процессы, которые могут негативно повлиять на экономику страны, на удовлетворение экономических потребностей человека, групп населения, общества и государства. Угроза - это еще не сам ущерб или потеря чего- либо, а ожидание, предвидение, ощущение опасности возможных нежелательных событий и их последствий.

Смысл деятельности по обеспечению экономической безопасности состоит в предотвращении угроз экономическим системам. Для любой страны наряду с экономической безопасностью рассматривают безопасность военную, политическую, продовольственную, энергетическую, сырьевую, научно-технологическую, культурную и ряд других. Все они взаимосвязаны и должны быть достигнуты для обеспечения всесторонней безопасности государства в целом и его народа.

Экономическая безопасность имеет много аспектов: военнополитическую устойчивость внутри страны, безопасность регионов, отдельных комплексов и сохранения целостности государства. Мы не можем охватить все эти аспекты, но сосредотачиваем внимание на безопасности граждан, их благосостоянии, независимость страны. Проанализировав теоретический материал, связанный с различного вида угрозами при формировании системы безопасности, обратим внимание на их классификацию и выделим внутренние и внешние угрозы, которые являются наиболее значимыми источниками опасности и возникновения повышенного риска.

Рассмотрим угроза, относящиеся к внешним источникам опасности с точки зрения безопасности страны:

1. Глобальные экономические проблемы, связанные с процессами глобализации. Мы определяем глобализацию как процесс направленный на целенаправленное проникновение в больших масштабах, крупных компаний, например таких как ТНК, в экономику разных стран для оказания влияния на социальные и экономические процессы государства. Для России

индекс транснационализации экономики в среднем составляет 17- 18%. При этом доля накопленных прямых иностранных инвестиций в валовый внутренних продукт страны остается на уровне 7-8% в год [79].

  • 2. Существенное преобладание импорта над экспортом. Оценивая разные товарные категории, можно отметит некоторые угрожающие факты, например, сегодня 80% российского рынка лекарств и более 40% продовольственного рынка России приходится на импорт. Надо сказать, что программы по импортозамещению только набирают темп и еще не вывили нашу страну на необходимый уровень.
  • 3. Отток за рубеж специалистов высокого уровня (особенно наука). Надо признать, что наша страна оказалась в роли поставщика высококвалифицированных специалистов на мировой рынок, с той лишь разницей, что за это ресурс страна не получает ничего. Более опасно еще и то, что подобного рода специалисты могли бы существенным образом поднять экономику страны не только с учетом на ближайшую перспективу, но и на далекое будущее. Согласно официальной статистике за рубежом сегодня работает около 700 тысяч научных сотрудников из России. Ежегодно страну покидает до 15% выпускников ВУЗов, эмиграция специалистов (в основном молодых) за весь период реформ стабильно сохраняется на уровне 10-15 тысяч человек в год.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года №638) указаны внутренние угрозы страны, к ним относятся: снижение ряда перспективных показателей экономического развития, связанных с национальным доходом страны, его сокращением, неэффективным использованием научных открытий, снижение предпринимательской активности, негативные процессы, происходящие в банковской системе, зависимость от топливно-энергетического сектора, соотношение экспорта и импорта и т.п. [8]

Внутренние угрозы безопасности страны определены, как несбалансированность в отраслях экономики, существенный разрыв между бедными и богатыми, нестабильная демографическая ситуация, низкие темпы экономического развития, неустойчивость экономических структур.

Обратим внимание на некоторые угрозы, которые относятся к внутренним опасностям и существенным образом могут подрывать экономическую безопасность страны. Именно поэтому автор делает акцент на том, что для снижения уровня этих угроз необходимо незамедлительное вмешательство органов государственной власти:

  • 1. Демографическая угроза является высокой степенью опасности, как на уровне отдельно взятой территории, так и на уровне всей страны. Демографическая угроза существенно подрывает возможные перспективы развития региона, показатели смертности, заболеваемости, рождаемости, сохранения трудоспособного возраста, являются основными при рассмотрении указанной угрозы. Угроза ухудшения демографической обстановки нашла свое отражение в правительственных документах, которые направлены на изменение ситуации. Сокращение численности населения на уровне 0,6% является серьезной проблемой. Произведена сравнительная характеристика различных данных, но даже самые оптимистические прогнозы говорят о сокращении численности населения нашей страны, причем эти процессы связаны не только с показателями рождаемости и смертности, но также и с высоким уровнем выезжающих за границу. Государство вырабатывает меры по преодолению демографической угрозы, работают региональные и национальные программы, которые дали свой результат (увеличилась рождаемость населения), но при этом показатели смертности и продолжительности жизни остаются невысокими. В этой связи надо отметить, что государство, к сожалению, закрывает лишь одно направление в разрешении демографической ситуации, которое связано с увеличением рождаемости
  • 2. Угроза, связанная с дифференциацией населения. Она представляет серьезную социальную опасность, т.к. мы видим, что у нас в стране существует большой разрыв между бедными и богатыми. Социальное расслоение налицо. Причем, количество бедных граждан увеличивается в разы. Немаловажным аспектом здесь является и тот факт, что к малоимущим гражданам относят пенсионеров, которые при этом имеют высокий стаж работы; работающих людей, которые относятся либо к неквалифицированным кадрам, либо, как ни странно, к младшему научному персоналу. В результате чего, достаточно серьезно подрывается авторитет научной деятельности. Проблема также возникает у молодых специалистов, которые не имеют большого стажа работы, а значит получают заработную плату соотнесенную лишь с прожиточным минимумом. В настоящее время Правительство РФ систематически отслеживает уровень заработков по региону, запрещая компаниям и организациям выплачивать заработную плату ниже среднерегиональной. Однако, не все организации региона, а особенно мелкие, которые едва сводят концы с концами, могут позволить себе выплачивать подобный уровень зарплат, прибегая при этом к некоторым уловкам, связанным с сокращением рабочего времени, в частности, с тем, что человек трудоустроен не на полный рабочий день. В свою очередь, органы власти региона, стремясь отчитаться перед федеральными органами государственной власти, не отражают в региональной статистике реального положения дел субъектов федерации, что вызывает увеличение социальной напряженности. Все эти негативные явления, в том числе, влияют и на демографическую ситуацию в стране и снижение качества жизни, а также происходят процессы криминализации общества.
  • 3. Уровень преступности вы нашей стране остается на достаточно высоком уровне. Наиболее изощренными являются преступления в экономической сфере: это и нелегальный бизнес и увеличение уровня коррупции со стороны государственных чиновников, а также общая неблагоприятная криминалистическая обстановка, которая, в первую очередь, вызвана высокими показателями скрытой безработицы, криминализацией правоохранительных органов и государственной власти, а также госорганов, осуществляющих контроль за деятельностью экономических субъектов, в результате чего, мы имеем низкий уровень предпринимательской активности в субъектах федерации, необходимо существенным образом усилить контроль за органами законодательной, исполнительной и судебной власти, как на уровне региона, так и на уровне всей страны в целом. И в дальнейшем избегать тех ошибок, которые были допущены органами власти при формировании соответствующих структур. Затянувшиеся социально-экономические проблемы привели к существенному разрушению экономики региона, в частности, производственную сферу, правовую, сферу здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Поэтому в настоящее время государство пытается восполнить указанные пробелы с помощью внедрения национальных проектов здорового образа жизни, модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, проведением капитального ремонта, предоставления равных возможностей получения юридической помощи гражданам в случае возникновения спорных и конфликтных ситуаций и др.
  • 4. Слабая инфраструктура. Развитие промышленного комплекса не возможно без внедрения и освоения новых технологических процессов, замены старого оборудования на новое, обученные персонала и получения более высококвалифицированных кадров. Слабо состояние инфраструктуры, которое, в первую очередь, оценивается населением, проявляется в жилищно-коммунальном хозяйстве. Систематические реформы ЖКХ, к сожалению, не давали своих результатов в течение двадцати лет. В результате, Правительством РФ было принято решение о принципиально новом подходе к реформированию отрасли. Проблемы ЖКХ известны каждому члену общества, это: плохая система управления, износ оборудования, плохое качество услуг ЖКХ и т.п. для проведения реформ в с системе ЖКХ, необходимо не просто выделять средства, а четко отслеживать финансовые потоки и целевое использование средств. В настоящее время разработана программа реформирования ЖКХ, она ведется в трех основных направлениях: 1) проведение капитального ремонта на объектах жилищно- коммунальной сферы; 2) переселение граждан из ветхого и аварийного жилья; 3) модернизация инфраструктуры с использованием новых технологий. На три эти программы выделены, как целевые бюджетные средства, также в этих программах участвуют средства субъектов федерации и средства собственников жилья. Что касается программы капитального ремонта, она подходит к логическому завершению с точки зрения финансирования со стороны государства. Для поддержания жилищно-коммунального комплекса в соответствующем состоянии собственники жилья сегодня платят за капитальный ремонт. Эта строчка расходов внесена в квитанции всех собственников жилья. О том, как распорядиться этими деньгами решают собственники совместно с управляющими компаниями. По программе переселения граждан из аварийного и ветхого жилья приняты меры по сносу старого и ветхого жилья и строительству современных домов, позволяющих улучшить условиях проживания граждан. В условиях региона указанная программа реализована на 80% (в программу включены дома, которые являлись аварийными на 2012г.). Планируется продолжение указанной программы. Две эти программы, касающиеся капитального ремонта и переселения граждан, привели в соответствие статистическую базу по регионам и субъектам федерации, что существенно упростило процесс выделения средств и контроль за ними. Две эти программы осуществляются через заявки, которые подает субъект федерации в Государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию ЖКХ», который, в свою очередь, определяет объемы средств направляемых в субъект федерации на основе поданных заявок. Система строительства всегда являлась уязвимой отраслью с точки зрения эффективного использования средств. В этой связи, проверки, проводимые со стороны Счетной палаты и Фонды, выявили ряд нарушений объективного и субъективного характера. Например, субъективными причинами являются недобросовестные подрядчики, не вовремя поданные заявки и т.п. К объективным причинам относятся нестыковки в системе законодательного регулирования, связанные с размером предоставления объемов квадратных метров и количества комнат при переселении. Выявленные нарушения позволили изменить законодательные документы для того, чтобы не было разночтений, а также для более полного контроля за использованием бюджетных средств и выполнением подрядчиками своих обязательств. Казначейство РФ предлагает так называемое прозрачное сопровождение сделок, когда все подрядчики открывают казначейские счета для прозрачности проведения сделок. Третья программа, связанная с модернизацией инфраструктуры ЖКХ, нацелена, в первую очередь, на то, чтобы именно в этой отрасли применялись современные технологии, которые позволили бы отвечать требованиям энергосбережения и энергоэффективности. В этой связи строятся станции обслуживания (котельные), где применяются современные технологии, в результате чего существенно повышается КПД оборудования. Это особенно актуально на территориях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в мегаполисах.

Таким образом, сегодня можно говорить о существенных экономических угрозах безопасности страны, которые имеют сложную структуру, достаточно многообразны, в связи с чем, все указанные угрозы необходимо рассматривать во взаимоувязке с глобальными изменениями происходящим в обществе, чтобы выработать концепцию по их сдерживанию и возможному устранению. Важно помнить, что угрозы экономической безопасности подвержены изменениям, поэтому их необходимо изучать в динамике, кроме того одна угроза оказывает влияние или даже порождает другую, благодаря чему происходит воздействие на экономический субъект. В этой связи, особую актуальность приобретают социальные процессы происходящие в обществе и критерии их оценки, например качество жизни.

Отдельно мы хотим обратить внимание на такую угрозу экономической безопасности страны как развитие теневы процессов в экономике.

В перечень основных причин криминализации общества относятся рост безработицы, сговор государственных служащих с представителями организованной преступности, ослабление системы государственного контроля. Также рост преступности и коррупции в нашей стране связан с политическими ошибками, допущенными на начальном этапе реформирования в отдельных областях государственной деятельности - экономической, правоохранительной и других. Последствия данных ошибок говорят о целесообразности усиления контроля за отдельными элементами законодательной и исполнительной власти, а также криминальными структурами.

Эффективное управление экономическими процессами в государстве и отдельном его регионе будет невозможным без постоянного системного анализа параметров теневой части экономики. Недооценка и игнорирование теневых процессов в различных отраслях экономической деятельности, отсутствие их постоянного мониторинга приводят к существенным просчетам в ходе определении макроэкономических показателей, используемых для реализации многих направлений экономической политики. Неверное определение масштабов теневой экономики и критериев ее оценки, факторов, способствующих ее произрастанию, могут привести к различным результатам:

  • - неверным расчетам доходной части бюджетов всех уровней, недобору значительной части налогов;
  • - необоснованному росту государственных расходов, соответственно расширению денежной массы и как следствие росту темпов инфляции;
  • - занижению объемов ВВП и неверному определению объема денежной массы, необходимой в экономике;
  • - неверной оценке занятых в теневой экономике граждан, просчетам в борьбе с безработицей и выстраивании миграционной политики, следовательно, к неэффективному расходованию бюджетных средства на реализацию специальных программ;
  • - просчетам в организации работы правоохранительных органов в части противодействия экономической (в том числе организованной) преступности. Это в итоге отрицательно отражается на уровне экономической безопасности государства в целом.

Причины зарождения и процветания теневой экономики в том или ином государстве могут иметь как различные, так и общие корни. В большинстве развитых стран специалистами выделяются следующие основные факторы, определяющие размер и динамику теневой экономики:

  • 1) Тяжесть налогового бремени (налоговая нагрузка)
  • 2) Уровень получаемых доходов (уровень благосостояния)
  • 3) Продолжительность рабочего времени
  • 4) Уровень безработицы
  • 5) Масштабы и роль государственного сектора в экономике.

Автором систематизированы факторы роста теневой экономики

как угрозы экономической безопасности региона по восьми классификационным признакам в целях более детальной оценки причин, масштабов развития, прогнозирования теневой экономики, последствий ее роста, а также для разработки конкретных мер противодействия.

  • 1. В соответствии с СНС-93 можно выделить:
  • 1) факторы, влияющие на скрытую экономику;
  • 2) факторы, влияющие на неформальную экономику;
  • 3) факторы, влияющие на нелегальную экономику.

Данная классификация позволяет определить и разграничить факторы, влияющие на каждую составляющую теневой экономики, что позволить эффективнее контролировать данные сектора экономики и вырабатывать меры противодействия соответствующим теневым явлениям.

  • 2. По степени влияния государства факторы роста теневой экономики делятся на:
  • 1) полностью регулируемые государством;
  • 2) нерегулируемые государством.

Разделение факторов на регулируемые и нерегулируемые государством позволит эффективнее государству реализовать свои прямые функции и определять методы косвенного воздействия на нерегулируемые факторы роста теневой экономики.

  • 3. По сфере возникновения и влияния факторы роста теневой экономики можно разделить на:
  • 1) социальные;
  • 2) экономические;
  • 3) правовые;
  • 4) политические;
  • 5) социокультурные;
  • 6) антропологические.

Формирование теневой экономики - явление неоднородное и многогранное, требующее детального анализа факторов роста в зависимости от сферы возникновения и влияния, что позволит определить субъекты противодействия и разработать соответствующие меры.

  • 4. По возможности статистической оценки показателей факторов роста теневой экономики можно выделить:
  • 1) абсолютные;
  • 2) относительные;
  • 3) качественные;
  • 4) количественные.

Факторы роста теневой экономики имеют различный характер возникновения и влияния. Данная классификация позволит оценить и сопоставить различные факторы для дальнейшего анализа и обработки при формировании превентивных и противодействующих мер.

  • 5. По субъектам, участвующим в теневой экономике, можно выделить факторы роста, на которые воздействуют:
  • 1) физические лица;
  • 2) домашние хозяйства;
  • 3) юридические лица;
  • 4) субъекты нелегальной экономики.

Разграничение субъектов теневой экономики позволит определить конкретные меры по оптимизации социально-экономической ситуации в стране в целях упреждения факторов роста, способствующих «теневизации» субъектов, и противодействия нелегальной экономике.

  • 6. По субъектам, противодействующим развитию теневой экономики, можно выделить факторы, на которые воздействуют:
  • 1) федеральные органы государственной власти;
  • 2) региональные органы государственной власти;
  • 3) правоохранительные органы;
  • 4) контролирующие органы;
  • 5) общественные институты;
  • 6) граждане.

Классификация факторов роста теневой экономики по субъектам противодействия позволит конкретнее формулировать и оптимизировать их деятельность, функции и задачи в зависимости от социально- экономической и политической конъюнктуры.

  • 7. По характеру воздействия на теневую экономику факторы делятся на:
  • 1) прямые;
  • 2) косвенные.

Данная классификация позволит обратить внимание не только на факторы, которые непосредственно вызывают рост теневой экономики, но и на факторы, косвенно способствующие развитию прямых факторов роста.

  • 8. По характеру получаемой выгоды можно выделить факторы, позволяющие получить доход:
  • 1) от неформальной занятости;
  • 2) от нелегальных видов деятельности;
  • 3) от неофициальной (незарегистрированной) деятельности;
  • 4) доход в форме неоплаченных налогов и сборов;
  • 5) прочие.

Данная классификация позволит формировать меры противодействия факторам роста теневой экономики исходя из мотивов субъектов теневой экономики. На основании систематизации отдельных разрозненных факторов роста теневой экономики автором выделены наиболее значимые группы факторов роста, включающие отдельные факторы роста и соответствующие индикаторы для оценки уровня теневой экономики как угрозы экономической безопасности региона.

Большие масштабы этого явления и длительный характер разрушительно влияют не только на отдельные производства и отрасли, но и в целом на экономику, что обуславливает необходимость решения проблемы сокращения дифференциации доходов населения путем проведения активной государственной социальной политики, направленной на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др.

Формируется группа внутренних системообразующих угроз экономической безопасности, связанных с параметрами инфраструктуры отдельных отраслей. При этом отсутствует обоснование говорить о преобладании данного рода угроз в общей системе.

Состояние инфраструктуры отдельных отраслей характеризуется значительной степенью физического и морального износа. Особенно явно данная проблема проявляется в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Несмотря на показатели, достигнутые в процессе осуществления реформы жилищно-коммунального комплекса, продолжающейся более 20 лет, состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры России не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны, а для поддержания отраслей жилищно-коммунального комплекса в рабочем состоянии требуется все больше ресурсов. К числу проблем, осложняющих сложившуюся ситуацию в отрасли, можно отнести незавершенность процесса формирования рыночных отношений, неэффективность системы управления, высокий уровень физического и морального износа инженерной инфраструктуры - все это, в конечном счете, влечет за собой рост неудовлетворенности потребителей качеством оказываемых услуг.

Для успешного развития жилищно-коммунального комплекса необходима реализация мероприятий государственного регулирования экономических процессов. При этом надежное и эффективное функционирование финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства приобретает особую роль в условиях реформировании. Выход отрасли из кризисного состояния, повышение платежеспособности населения, обеспечение качественного, надежного и доступного обслуживания потребителей не может быть реализовано без соответствующей бюджетной поддержки.

Затянувшееся реформирование жилищно-коммунального комплекса с учетом сложившихся условий системного финансового кризиса свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по финансовому оздоровлению всей отрасли в целом. При этом реформа жилищно-коммунального хозяйства должна быть согласована с преобразованиями в экономической сфере, в том числе реформой доходов населения, реформой местного самоуправления, реформой межбюджетных отношений.

Таким образом, на сегодняшний день сформировалась система, состоящая из достаточно большого количества угроз экономической безопасности. При этом важно отметить, что все угрозы, входящие в данную систему, необходимо рассматривать комплексно с целью проведения их полноценного анализа с учетом ситуации современного времени. Система угроз экономической безопасности является динамической структурой, которая характеризуется тем, что наступление одной угрозы порождает другую угрозу, тем самым усиливая общее воздействие на деятельность экономического субъекта. При этом особое значение отводится внутренним угрозам, влияющим на качество жизни населения, как источника наиболее острых проблем экономики.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что проведение полноценного анализа угроз дает основание для построения системы обеспечения экономической безопасности на различных уровнях, способной предотвращать появление угроз на начальном этапе, а также устранять все негативные последствия, которые могли бы возникнуть в деятельности экономического субъекта.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >