Реализация конституционно-правового статуса институтов общественного контроля при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации

Вопросы реализации участия институтов гражданского общества в управлении делами государства являются достаточно важными с точки зрения практической реализации статьи 1 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Россию, в том числе, демократическим государством, и статьи 3, согласно которой носителем и источником власти в России является ее многонациональный народ.

Наиболее активная часть населения Российской Федерации образует как раз то самое гражданское общество, которое имеет желание участвовать в управлении делами государства и участвует в нем. Формы участия гражданского общества в принятии управленческих решений различны и в основном сводятся к взаимодействию с органами государственной власти.

В.В. Грибом в диссертационном исследовании разработана «авторская классификация институтов, содействующих взаимодействию гражданского общества и органов государственной власти, которые подразделяются на: 1) Институты взаимодействия, создаваемые непосредственно при органах государственной власти, подразделяются на: институты взаимодействия при Президенте Российской Федерации, институты взаимодействия при органах исполнительной власти; институты взаимодействия при законодательных органах власти; институты взаимодействия при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации; институты взаимодействия при судебных органах, и других органах государственной власти; 2) Институты взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, которые могут создаваться через систему партнерства, в том числе в виде общественно-государственных организаций и трехсторонних комиссий; 3) особые институты взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества — Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации».153

Основываясь на теоретических разработках В.В. Гриба и на основе проведенного анализа взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, среди институтов общественного контроля при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо- Кавказского федерального округа, можно выделить следующие

разновидности: 1) общественные палаты; 2) молодежные палаты; 3) советы старейшин.

Рассмотрим каждую разновидность в отдельности.

1. Что касается общественных палат субъектов РФ, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, то они созданы не во всех субъектах. В частности, в Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской Республике до настоящего времени не приняты даже законы об общественных палатах.

На современном этапе конституционного развития Российской Федерации одним из наиболее значимых элементов общественного контроля за деятельностью законодательных органов субъектов выступают общественные советы (палаты).

В.В. Гриб пишет: «...нормотворческая практика субъектов Федерации по правовому регулированию организации и деятельности общественных палат оказалась более разработанной, чем можно было бы предположить на более ранних этапах учреждения данного института»15 . Он отмечает со ссылкой на законодательство субъектов РФ: «В ряде субъектов Федерации приняты законы об общественных палатах, которые фиксируют статус этих учреждений как структур республики, края, области или автономного образования, другие регионы пошли по пути создания общественных палат при законодательных (представительных) органах, при высших должностных лицах (руководителях высших исполнительных органов), а также при высших исполнительных органах субъектов Федерации. Оказался возможным и такой подход: общественная палата имеет статус структуры субъекта Федерации, но учреждается подзаконным актом, а не законом»[1] [2].

Исследователями указывается, что модели формирования общественных палат субъектов достаточно разнообразны и зачастую отличаются от модели формирования Общественной палаты России, поскольку в федеративном государстве, с учетом национальных, географических, социальнокультурных условий, развитости институтов гражданского общества, при едином целевом назначении могут быть разные варианты создания общественных палат. Ряд региональных Законов об общественной палате содержат отдельные статьи, посвященные принципам формирования общественных палат[3].

Выделяют несколько моделей формирования общественных палат субъектов Российской Федерации[4].

  • 1) Ассоциативная модель, по ней формируется, например, Общественная палата Новгородской области. В соответствии со ст. 7 Областного закона
  • 5

Общественная палата формируется по инициативе граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область, являющихся представителями зарегистрированных на территории области общественных объединений и представителями от населения муниципальных районов, городского округа по заявительному принципу. В Законе уточняется, что численность представителей общественных объединений, входящих в состав Общественной палаты, не ограничена. Изменение состава Общественной палаты может осуществляться на протяжении всего периода ее полномочий. При этом состав Общественной палаты становится правомочным при достижении численности членов Общественной палаты не менее тридцати.

2) Выборная модель, а именно посредством проведения конференций по

выборам членов общественных палат делегатами от общественных объединений. Данная модель применяется в Алтайском крае и еще ряде субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что в этом случае органы законодательной и исполнительной власти также назначают своих представителей в состав Палаты. Интересен и механизм участия общественных палат в данном процессе. Так, Общественная палата действующего состава Республики Татарстан избирает в соответствии со своим Регламентом 20 членов - одну треть, наряду с Президентом и Государственным советом Республики Татарстан (п. 3 ст. 7

республиканского Закона).

  • 3) Смешанная модель, или модель общественно-государственного утверждения членов общественной палаты. Именно эта модель является преобладающей в порядке формирования новых институтов гражданского общества, в том числе и в Северо-Кавказском федеральном округе. [5]
  • 4) Территориально-комплексная модель, которая характеризуется тем, что третья часть палаты формируется за счет распределения мест в соответствии с количеством муниципальных районов и городских округов.159

В большинстве региональных законов определено, что глава субъекта Российской Федерации, как правило, проводит только консультации с представителями некоммерческих организаций при утверждении кандидатур в состав общественной палаты. В ряде субъектов, например в Республике Северная Осетия-Алания в соответствии с Законом от 19 апреля 2006 г. N 22- РЗ «Об Общественной палате Республики Северная Осетия-Алания», Президент Республики в соответствии со ст. 8 определяет членов Общественной палаты на основании соответствующих представлений общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений и в письменной форме предлагает гражданам, кандидатуры которых внесены на его рассмотрение, войти в состав Общественной палаты.

Парламент Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном Регламентом Парламента, определяет кандидатуры восемнадцати членов Общественной палаты на основании представлений общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений и в письменной форме предлагает гражданам, кандидатуры которых внесены на его рассмотрение, войти в состав Общественной палаты.

Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в двухнедельный срок письменно уведомляют соответственно Главу Республики Северная Осетия-Алания и Парламент Республики Северная Осетия-Алания о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.

Глава Республики Северная Осетия-Алания в двухнедельный срок со дня получения им письменного согласия гражданина войти в состав

Общественной палаты указом утверждает определенных им восемнадцать членов Общественной палаты.

Парламент Республики Северная Осетия-Алания назначает восемнадцать членов Общественной палаты на очередном заседании Парламента Республики Северная Осетия-Алания или заседании Парламента Республики Северная Осетия-Алания, следующем за очередным заседанием, после получения письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты.

Кандидатуры представителей от общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений определяются на конференциях (собраниях) общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, зарегистрированных на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Срок полномочий членов Общественной палаты Республики Северная Осетия-Алания соответствующего созыва истекает через два года со дня первого заседания Общественной палаты. Такой же срок полномочий общественных палат закреплен в ч. 7 ст. 8 Закона Республики Дагестан от 17.10.2006 г. № 48 «Об Общественной палате Республики Дагестан»[6], ч. 7 ст. 8 Закона Республики Ингушетия от 31.12.2007 г. № 61-РЗ «Об Общественной палате Республики Ингушетия»[7]. В Кабардино-Балкарской Республике срок полномочий Общественной палаты установлен в три года со дня первого пленарного заседания палаты (ч. 1 ст. 8 Закона Кабардино- Балкарской Республики от 08.06.2009 г. №26-РЗ «Об Общественной палате Кабардино-Балкарской Республики»[8]). В Чеченской Республике этот срок составляет 4 года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты (ч. 1 ст. 9 Закона Чеченской Республики от 19.05.2009 N 35-P3 «Об общественной палате Чеченской Республики»[9].

Формирование общественных палат по этой модели происходит в несколько этапов, первым из которых, как правило, является утверждение членов общественной палаты главой субъекта Российской Федерации, затем представительным органом субъекта.

В ряде субъектов Российской Федерации формирование общественных палат происходит при прямом или непосредственном участии органов местного самоуправления. Как известно, многие исследователи относят его к институтам гражданского общества.

Участие органов местного самоуправления, местных общественных объединений является инструментом обеспечения примера равенства прав общественных объединений независимо от их территориального статуса.

При формировании общественных палат субъектов РФ существуют разные подходы к определению юридических лиц, допускаемых к выдвижению кандидатов в общественную палату, и требованиям, предъявляемым к гражданам - членам общественной палаты.

В большинстве законодательных норм субъектов Северо-Кавказского федерального округа содержатся положения, дублирующие нормы Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации».

Хотя в соответствии с Федеральным законом правом выдвижения в Общественную палату Российской Федерации обладают только общественные объединения, в ряде региональных законов содержатся нормы, которые допускают выдвижение и от некоммерческих организаций (Воронеж, Иваново, Иркутск)[10].

Аналогичным образом в ст. 6 Закона Чеченской Республики от 18 мая 2009 г. № 35-P3 «Об Общественной палате Чеченской Республики» закреплено, что общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, а также общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Чеченской Республики.

В п. 2 ст. 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об Общественной палате Республики Северная Осетия-Алания» отдельно указано, что политические партии не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты.

Большинство региональных законов содержат перечень лиц, которые не могут быть членами общественных палат субъектов. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 7 рассматриваемого Закона Республики Северная Осетия-Алания членами Общественной палаты не могут быть:

  • 1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
  • 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
  • 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.

Первой структурой в Северо-Кавказском регионе, аналогичной Общественной палате, стал Общественно-консультативный совет (ОКС) при Президенте Кабардино-Балкарии. Документ о его создании вышел в конце 2005 года. В ОКС вошли представители общественных движений, политических партий, ученые и бизнесмены[11]. В дальнейшем была создана и Общественная палата Кабардино-Балкарской Республики, ныне активно функционирующая (Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об Общественной палате Кабардино-Балкарской Республики»),

Общественная палата формируется из восемнадцати граждан, утверждаемых Президентом Кабардино-Балкарской Республики, восемнадцати представителей региональных отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, региональных общественных объединений, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, и восемнадцати представителей местных общественных объединений. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты[12].

Состав Общественной палаты КБР насчитывает 54 члена, сформировано несколько комиссий:

  • 1) комиссия по совершенствованию законодательства, общественному контролю за деятельностью органов власти, вопросам безопасности и правопорядка;
  • 2) комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства;
  • 3) комиссия по трудовым отношениям и социальной политике;
  • 4) комиссия по здравоохранению, демографической политике и экологии;
  • 5) комиссия по вопросам образования, науки, молодежной политике и спорту;
  • 6) комиссия по вопросам культуры и СМИ;
  • 7) комиссия по вопросам толерантности, межэтническому и межконфессиональному согласию.

В Республике Ингушетия порядок создания и деятельности Общественной палаты определен Законом РИ «Об Общественной палате Республики Ингушетия».

В соответствии с указанным Законом, Общественная палата призвана обеспечить взаимодействие граждан с органами государственной власти Республики Ингушетия и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления. Общественная палата должна формироваться на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

Общественная палата формируется из восемнадцати граждан, утверждаемых Президентом Республики Ингушетия, и восемнадцати представителей структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, а также республиканских и местных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Ингушетия (ч. 1 ст. 6). При этом 18

представителей от общественных объединений избираются изначально сформированной комиссией из 18 человек, назначенных Президентом Республики Ингушетия. Кандидат на включение в состав Общественной палаты должен принадлежать к какому-либо общественному объединению.

Далее Закон устанавливает порядок назначения членов Общественной палаты, основания прекращения и приостановления их полномочий, структуру Общественной палаты и порядок ее работы.

Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер (ст. 17).

Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов законов и программ социально- экономического развития Республики Ингушетия, нормативных правовых актов Правительства Республики Ингушетия, органов исполнительной власти Республики Ингушетия, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, либо, в связи с обращением Президента Республики Ингушетия, Народного Собрания Республики Ингушетия или Правительства Республики Ингушетия, проводить экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Ингушетия, проектов законов и программ социально-экономического развития Республики Ингушетия, проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Ингушетия, органов исполнительной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления (ст. 18).

Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы также носят рекомендательный характер (ст. 19).

Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан и общественных объединений, организует и проводит гражданские форумы, слушания и иные общественные мероприятия по актуальным вопросам общественной жизни (ст. 20), ежегодно подготавливает и публикует в официальных печатных изданиях органов государственной власти Республики Ингушетия доклад о состоянии гражданского общества в Республики Ингушетия (ст. 21).

Следует отметить, что до настоящего времени Общественная палата Республики Ингушетия не сформирована.

Закон об Общественной палате Чеченской Республики принят сравнительно недавно - 18 мая 2009 года. Согласно названному Закону, Общественная палата Чеченской Республики является постоянно действующим независимым общественным органом по развитию институтов гражданского общества, общественного контроля и взаимодействия граждан с органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления, не является юридическим лицом и не подлежит государственной регистрации.

В Чеченской Республике Общественная палата сформирована в конце 2009 года. В палате 13 комиссий, в том числе по контролю за восстановлением объектов и компенсационным выплатам, вопросам религии и воспитания в семье, соблюдению законности и правопорядка[13].

В соответствии со ст. 7 Закона Чеченской Республики «Об Общественной палате Чеченской Республики» общественная палата формируется из сорока граждан, из которых:

- двадцать утверждаются Президентом Чеченской Республики из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории Чеченской Республики;

двадцать принимаются членами Общественной палаты, утвержденными Президентом Чеченской Республики, из числа представителей отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, региональных и местных общественных объединений.

Представители общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, не вошедших в состав Общественной палаты, могут принимать участие в деятельности Общественной палаты с правом совещательного голоса в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты.

Членами Общественной палаты Чеченской Республики не могут быть:

  • 1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, судьи, лица, замещающие государственные должности Чеченской Республики, должности государственной гражданской службы Чеченской Республики, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления Чеченской Республики;
  • 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
  • 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
  • 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено в результате грубого нарушения ими Кодекса этики членов Общественной палаты;
  • 5) лица, отозванные из Общественной палаты в соответствии с Законом;
  • 6) лица, не приостановившие свое членство в политической партии на срок осуществления полномочия в качестве члена Общественной палаты;
  • 7) лица, работающие в аппарате Общественной палаты.

Срок полномочий членов Общественной палаты составляет 4 года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

Президент Чеченской Республики в установленном рассматриваемым Законом порядке определяет кандидатуры двадцати граждан и предлагает им войти в состав Общественной палаты.

Интересным представляется порядок выбора кандидатур членов Общественной палаты Президентом Чеченской Республики, который осуществляется по квотам от различных общественных объединений.

Кандидаты в члены Общественной палаты от местных общественных объединений выдвигаются на конференциях местных общественных объединений, которые проводятся в срок не позднее двадцати дней со дня официального опубликования указа Президента Чеченской Республики об утверждении членов Общественной палаты.

Каждое местное общественное объединение, зарегистрированное на территории соответствующего муниципального образования, вправе избрать для участия в конференции не более пяти делегатов. Конференция правомочна, если в ее работе приняло участие не менее половины делегатов, избранных на собраниях представителей местных общественных объединений.

Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло не менее двух третей от общего числа членов Общественной палаты.

Следует подчеркнуть, что эффективное функционирование общественных палат субъектов Российской Федерации, а особенно в Северо- Кавказском федеральном округе как наиболее сложном в плане взаимоотношений органов публичной власти и институтов гражданского общества, является очень важным.

Однако в настоящее время их роль нельзя переоценивать. Хотя общественные палаты субъектов имеют широкие правомочия в части проведения общественной экспертизы проектов нормативных актов, очевидно, что далеко не все нормативно-правовые акты законодательных органов власти субъектов Северо-Кавказского федерального округа могут получить качественные заключения общественных палат. Это связано, в том числе, с большим объемом принимаемых нормативно-правовых актов. С другой стороны, само возникновение такого инструмента общественного контроля за деятельностью законодательных органов субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, необходимо признать большим шагом на пути развития гражданского общества.

Некоторые авторы предлагают в целях антикоррупционной деятельности осуществлять пропаганду антикоррупционного поведения, воспитании у населения негативного отношения к коррупции во всех ее проявлениях. Это, например, оказание государственной поддержки в формировании и деятельности общественных объединений, созданных в целях противодействия коррупции, проведение мероприятий, направленных на антикоррупционное образование и пропаганду[14]. Частично такая работа также может быть возложена на представителей гражданского общества, с предоставлением последним особых организационно-правовых средств (возможностей) выполнения соответствующих задач[15].

2. Значительно реже, нежели общественные палаты, при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, создаются молодежные палаты. Так, в настоящее время молодежные палаты существуют лишь при законодательных органах власти в Ставропольском крае и Кабардино-Балкарской Республике.

В ситуации, когда молодежь составляет более четверти населения страны, сложно переоценить значимость ее адекватное вовлечения в решение непростых задач, стоящих в настоящее время перед нашим государством, в том числе в политический процесс.

Актуальна эта проблема для большинства регионов, некоторые их которых начали решать ее, в том числе, путем создания институтов молодежного парламентаризма при органах государственной власти и местного самоуправления[16].

Как справедливо отмечается А.Н. Чертковым и Н.В. Артамоновой, термин «молодежный парламентаризм» в известной мере условный, а само явление многоаспектное[17].

В теории конституционного права России молодежный парламентаризм рассматривают с различных точек зрения.

  • - как способ для взаимодействия молодежи и общества, где молодые люди имеют возможность высказать свои идеи органам государственной власти и органам местного самоуправления, донести до них свои идеи, оценив проводимый в государстве политический курс;
  • - как одну из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства, его регионов и муниципальных образований.
  • - как особый социальный институт реализации конституционных прав молодых граждан, который может выступать определенной гарантией обязательного учета мнения молодежи при принятии управленческих
  • -172

решении .

В Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма Министерства образования и науки РФ молодежный парламентаризм определен как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы[18] [19].

В Положении об Общественной молодежной палате при

Государственной Думе Ставропольского края[20] указывается, что

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края является совещательным и консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

В соответствии с этим Положением, основными целями Молодежной палаты являются:

  • - содействие привлечению молодых граждан к непосредственному участию в формировании молодежной политики;
  • - формирование правовой и политической культуры молодежи;
  • - содействие реализации законных прав и интересов молодежи при выработке и принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления на территории края.

Цели конкретизируются в основных задачах Молодежной палаты (и. 3 Положения): внесение предложений в органы государственной власти Ставропольского края и органы местного самоуправления по проблемам молодежной политики;

  • - принятие рекомендаций по основным направлениям развития краевого законодательства в сфере молодежной политики, его последующего применения в практической деятельности, включая рекомендации о необходимости внесения поправок в законы Ставропольского края и иные нормативные правовые акты Ставропольского края;
  • - участие в обсуждении проектов законов Ставропольского края и краевых целевых программ в области защиты прав и интересов молодежи;
  • - содействие защите прав и законных интересов молодежи, представление их инициатив при разработке проектов законов Ставропольского края, затрагивающих права и законные интересы молодежи;

содействие осуществлению информационно-аналитической и консультативной деятельности в сфере молодежной политики;

  • - ведение просветительской и разъяснительной работы в молодежной среде, направленной на повышение правовой культуры молодых избирателей, доступности общественно-политической информации, а также на формирование активной гражданской позиции молодежи Ставропольского края;
  • - изучение мнения молодежи о деятельности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления по вопросам реализации молодежной политики;
  • - повышение интереса молодежи к деятельности Государственной Думы Ставропольского края;
  • - представление интересов молодежи Ставропольского края в Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными

общественными объединениями Российской Федерации;

подготовка предложений по развитию межрегиональных и международных связей Государственной Думы Ставропольского края по вопросам, отнесенным к компетенции Молодежной палаты;

- осуществление постоянного взаимодействия с общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными молодежными

общественными, студенческими объединениями, объединениями учащейся и работающей молодежи в целях поддержки и продвижения выдвинутых ими общественно значимых инициатив.

Представляется, однако, что нельзя недооценивать значение молодежного парламентаризма и как базы, готовящей кадры для органов публичной власти, в том числе представительных. Потребность в этом достаточно велика, в частности, в связи с тем, что в настоящее время целевой подготовки молодежи в политический процесс и в качестве кадрового ресурса государством практически не проводится.

Можно привести ряд примеров деятельности этой палаты17'. На заседаниях Совета молодежной палаты обсуждались законотворческие проекты о добровольческой деятельности молодежи, о паралимпийском спорте.

В целях дальнейшего развития молодежного парламентаризма молодежной палатой проведен семинар-совещание для представителей молодежных консультативных органов Ставропольского края.

Проведены круглые столы «Практическая реализация Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов [21]

интеллектуальной деятельности» и «Социальное партнерство в сфере защиты прав инвалидов», по результатам приняты соответствующие рекомендации заинтересованным организациям.

В 2010 году начали осуществляться новые проекты (обучающие семинары для молодых предпринимателей на тему: «Предпринимательство: вопросы, проблемы, перспективы»; «Уроков доброты»), целью которых является привлечение внимания к проблемам инвалидов и воспитание адекватного восприятия людей с ограниченными возможностями, проведены семинары по вопросам повышения правовой грамотности инвалидов.

В рамках реализации профориентационного проекта «Профессия длиною в жизнь» организована экскурсия для воспитанников детских домов города Ставрополя в государственное научное учреждение «Ставропольский ботанический сад им. В.В. Скрипчинского» Ставропольского научно- исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Большое внимание было уделено работе по профилактике табакокурения, употребления в молодежной среде алкоголя и наркотических средств. В этих целях проведены рейды по торговым точкам города Ставрополя, в ходе которых были вскрыты факты продажи табачной и алкогольной продукции лицам, не достигшим 18 лет. Организована демонстрация документального фильма «Наркомания. Фильм для взрослых» для учащихся старших классов.

Осуществлялись и другие виды деятельности.

В Ставропольском крае пример Государственной Думы повлиял и на представительные органы местного самоуправления. Решения о создании общественных молодежных палат или аналогичных органов были приняты, например, в городах Лермонтове, Ессентуках и Ставрополе17 . [22]

В соответствии с Положением «О Молодежной палате при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики»[23], Молодежная палата при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики является коллегиальным совещательным органом при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики.

Срок полномочий Молодежной палаты истекает через два года со дня первого заседания Молодежной палаты. Молодежная палата осуществляет свою деятельность на общественных началах, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, Положением о Молодежной палате, регламентом Молодежной палаты.

Целью формирования Молодежной палаты является содействие деятельности Парламента Кабардино-Балкарской Республики по законодательному обеспечению прав и законных интересов молодежи Кабардино-Балкарской Республики.

Задачами Молодежной палаты КБР являются:

1) приобщение молодежи к парламентской деятельности,

формирование правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи республики;

  • 2) подготовка предложений по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и законные интересы молодежи;
  • 3) взаимодействие с органами государственной власти республики, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами в сфере реализации инициатив, направленных на защиту прав и законных интересов молодежи;
  • 4) содействие взаимодействию общественных организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях защиты и учета потребностей и интересов молодежи при формировании и реализации молодежной политики, а также в целях содействия общественному контролю за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления в сфере молодежной политики;
  • 5) осуществление информационно-аналитической деятельности в области государственной молодежной политики;
  • 6) содействие учету общественно значимых интересов молодежи органами государственной власти и органами местного самоуправления при решении вопросов социально-экономического, общественно-политического развития Кабардино-Балкарской Республики.

Членами Молодежной палаты могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, проживающие на территории Кабардино-Балкарской Республики, кандидатуры которых внесены

республиканскими и местными общественными организациями,

региональными отделениями политических партий, зарегистрированными в Кабардино-Балкарской Республике, а также студенческими органами учебных заведений.

Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Молодежной палаты:

1) общественные организации, зарегистрированные в

установленном законодательством порядке менее чем за один год до опубликовании объявления Парламента Кабардино-Балкарской Республики о формировании Молодежной палаты;

  • 2) общественные организации, которым в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
  • 3) общественные организации, деятельность которых

приостановлена в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным;

4) общественные организации, чья деятельность признана в установленном порядке не соответствующей уставным целям или рассматривается в суде на предмет прекращения ее деятельности.

Членами Молодежной палаты не могут быть:

  • 1) лица, замещающие государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы (кроме лиц, являющихся членами общественных организаций в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения, но не более одной четвертой от общего числа членов Молодежной палаты);
  • 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
  • 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
  • 4) лица, членство которых в Молодежной палате ранее было прекращено на основании грубого нарушения ими этических норм, предусмотренных регламентом Молодежной палаты. В этом случае запрет на членство в Молодежной палате относится только к работе Молодежной палаты следующего состава;
  • 5) лица, не являющиеся членами субъектов права внесения кандидатур.

Молодежная палата формируется на основе предложений субъектов права внесения кандидатур.

Молодежная палата формируется в количестве 33 членов при соблюдении следующих норм представительства:

1) от республиканских общественных организаций - 6

представителей;

  • 2) от местных общественных организаций - 14 представителей (по одному представителю от каждого муниципального района, городского округа и два представителя от городского округа Нальчик);
  • 3) от студенческих органов учебных заведений - 7 представителей;
  • 4) от зарегистрированных в Кабардино-Балкарской Республике региональных отделений политических партий - 6 представителей.

При этом один человек может быть представителем только одного субъекта права внесения кандидатур.

На первом заседании Молодежной палаты из общего числа членов Молодежной палаты избираются председатель Молодежной палаты, два заместителя председателя Молодежной палаты, секретарь Молодежной палаты, принимается решение о количестве комиссий, их названиях и составе.

Комиссии Молодежной палаты формируются из числа членов Молодежной палаты на добровольной основе.

Молодежная палата может образовывать следующие комиссии:

  • 1) по регламенту и вопросам организации деятельности палаты;
  • 2) по правовым вопросам и вопросам взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;
  • 3) по бюджету, экономике и молодежному предпринимательству;
  • 4) по социальной защите, охране здоровья, труду и занятости;
  • 5) по образованию, науке, культуре, спорту и организации досуга молодежи;
  • 6) по вопросам развития молодежного движения, гражданско- патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи;
  • 7) по межнациональным и межконфессиональным проблемам в молодежной среде.

По решению Молодежной палаты могут образовываться и другие комиссии.

Молодежная палата не реже одного раза в год готовит и публикует в средствах массовой информации доклад о деятельности Молодежной палаты.

Решения и доклады Молодежной палаты носят рекомендательный характер для органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления.

Обоснованным было бы затронуть и такой вопрос. В выступлении Президента Российской Федерации Д.А. Медведева было сделано предложение «установить во всех субъектах Федерации единый возраст по избранию в представительные органы муниципальной власти, муниципальных образований. Я думаю, что любой гражданин, который достиг 18-летнего возраста, должен иметь право, должен получить возможность быть избранным в этот муниципальный орган. А когда получается так, что в одном субъекте Федерации это 18 лет, где-то это 21 год, в некоторых субъектах есть по 20, по 19 лет - это в известной мере ограничение прав молодежи, потому что у нас единая страна, человек может передвигаться по стране, самостоятельно или с родителями. И понятно, что в этих условиях все-таки желательно, чтобы правила, касающиеся возможности быть избранным в муниципальные органы, были унифицированы»[24].

Между тем, например, в соответствии с рассмотренными положениями о молодежных палатах при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо- Кавказского федерального округа, возраст членов таких палат установлен в пределах от 18 до 30 лет. Если же все 18-летние граждане России получат возможность быть избранными в представительные органы муниципальных образований, то возникает вопрос - почему минимальный возраст члена молодежной палаты столь высок и составляет 18 лет? Более правильным представляется подход к решению этой задачи, используемый в некоторых муниципальных образованиях, например, в городе Ставрополе (16 лет), или городе Лермонтове Ставропольского края (14 лет).

Отмечается, что опыт России в сфере молодежного парламентаризма не единичен. Молодежные парламенты есть в различных демократических странах. Например, в Германии и Финляндии. Они стали активно развиваться на постсоветском пространстве - в Латвии, Литве, Эстонии, Польше, России. В 2006 году молодежные парламенты были созданы в таких странах, как

Фиджи, Египет, г. Сиднее (Австралия); в марте 2007 года состоялось открытие Молодежного парламента Новой Зеландии[25] [26].

Кроме того, действующая на территории Европы Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований содержит в себе отдельный раздел, регламентирующий вопросы функционирования органов молодежного самоуправления в

с- 180

территориальных ооразованиях .

В этой связи дальнейшее развитие института молодежных палат в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо- Кавказского федерального округа, представляется значимым показателем развития политической активности населения и его гражданской ответственности. Думается, что существует объективная необходимость создания молодежных палат во всех субъектах, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, для чего возможно использовать положительный опыт Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики.

3. Советы старейшин в большинстве субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, рассматриваются не как институты общественного контроля при законодательных органах государственной власти, а как общественные объединения. В качестве названного института общественного контроля совет старейшин создан лишь в Ставропольском крае Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 1 ноября 2007 г. N 234-1V

ГДСК «О Положении о Совете старейшин при председателе Государственной Думы Ставропольского края»181.

Совет старейшин создан в Северо-Кавказском федеральном округе в Республике Дагестан, однако в качестве совещательного и консультативного органа при Президенте Республики Дагестан, образованного для участия

старейшин в решении наиболее важных проблем общественно-политической жизни республики .

Совет старейшин при председателе Государственной Думы

Ставропольского края является общественным совещательным органом,

образуемым в целях оказания консультативной помощи председателю Государственной Думы Ставропольского края, а также выражения общественного мнения при принятии Государственной Думой

Ставропольского края нормативных правовых актов.

Совет формируется по решению председателя Государственной Думы Ставропольского края на добровольной основе из наиболее авторитетных жителей Ставропольского края, имеющих большой опыт трудовой и общественной деятельности и внесших особый вклад в общественное и социально-экономическое развитие Ставропольского края.

Деятельность Совета осуществляется на общественных началах. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета

осуществляется аппаратом Государственной Думы Ставропольского края.

Заседания Совета проводятся периодически не реже одного раза в квартал или по мере получения соответствующих поручений председателя Государственной Думы Ставропольского края.

Основными задачами Совета являются: [27] [28]

  • 1. Оказание консультативно-методической помощи и выработка рекомендаций Государственной Думе Ставропольского края по вопросам, связанным с нормотворческой деятельностью Государственной Думы Ставропольского края.
  • 2. Выражение общественного мнения по вопросам, относящимся к нормотворческой деятельности Государственной Думы Ставропольского края.
  • 3. Подготовка предложений по вопросам правового регулирования социально-экономического и общественно-политического развития Ставропольского края.

В состав Совета входят не более 15 человек.

Персональный состав Совета утверждается председателем Государственной Думы Ставропольского края по представлению общественных объединений ветеранов Ставропольского края. Ныне действующий состав Совета старейшин утвержден распоряжением председателя Государственной Думы Ставропольского края от 17 марта 2008 года № 101 -р. Членами Совета могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ставропольского края. Последующие изменения в составе Совета принимаются по решению председателя Государственной Думы Ставропольского края. Члену Совета выдается удостоверение установленного образца.

Решения Совета носят рекомендательный характер. Решения, принятые Советом, направляются для рассмотрения председателю Государственной Думы Ставропольского края.

Члены Совета старейшин имеют право:

  • 1. Инициировать внесение через председателя Государственной Думы Ставропольского края предложений по вопросам социально-экономического и общественно-политического развития Ставропольского края.
  • 2. Обращаться в установленном порядке к представителям органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления Ставропольского края.
  • 3. Присутствовать по согласованию с председателем Государственной Думы Ставропольского края на заседаниях Государственной Думы Ставропольского края с возможностью выступления по вопросам, связанным с деятельностью Совета.
  • 4. Приглашать по необходимости на заседания Совета депутатов Государственной Думы Ставропольского края, представителей науки и культуры, общественных и религиозных объединений, организаций независимо от формы собственности.

Общее руководство деятельностью Совета осуществляет председатель Государственной Думы Ставропольского края.

Непосредственное руководство деятельностью Совета осуществляет председатель Совета.

Председатель, заместитель председателя и секретарь Совета избираются большинством голосов членов Совета на первом заседании Совета.

Полномочия Совета действуют на протяжении срока полномочий Государственной Думы Ставропольского края очередного созыва.

Решение о досрочном прекращении полномочий Совета принимается Государственной Думой Ставропольского края.

Приведем нисколько примеров деятельности Совета старейшин[29]. На заседаниях Совета старейшин при председателе Думы Ставропольского края был рассмотрен ряд вопросов:

«О роли средств массовой информации в морально-нравственном воспитании подрастающего поколения»

По итогам рассмотрения данного вопроса было рекомендовано Думе Ставропольского края принять обращение «К Председателю

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о скорейшем рассмотрении и принятии проекта федерального закона № 155209-5 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

«О проблемных вопросах ценообразования на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров в Ставропольском крае»

Рекомендовано внести вопрос о разработке законодательной инициативы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части установления прав субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен на продовольственные товары первой необходимости исходя из условия, заключающегося в двукратном с начала года повышении уровня цен по сравнению с установленным на текущий год уровнем инфляции).

«О взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края с общественными объединениями ветеранов Ставропольского края»

Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края организовать проведение рабочих встреч с представителями общественных объединений ветеранов для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического и общественного развития территорий, привлекать их к процессу патриотического и нравственного воспитания учащихся общеобразовательных учреждений. Ставропольской краевой общественной организации ветеранов рекомендовано рассмотреть вопрос о формировании рабочих лекторских групп в целях участия ветеранской общественности в процессе патриотического и нравственного воспитания учащихся общеобразовательных учреждений.

В тоже время, следует отметить, что рассмотренная форма общественного контроля при законодательных органах власти государственной власти субъектов РФ даже для Северо-Кавказского региона является недостаточно эффективной, деятельность советов старейшин носит скорее воспитательный характер, их решения призваны оказывать преимущественно моральное воздействие.

Думается, что в настоящее время существует необходимость расширения институтов общественного контроля при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь следует согласиться с мнением Н.Ю. Бондаря: «Становление институтов гражданского общества должно сопровождаться расширением института общественного контроля, который, не подменяя и не заменяя контрольную деятельность государственных органов, способен оказать им неоценимую помощь и поддержку в реализации государственной политики. Общественный контроль, реализуемый организованно и целенаправленно в рамках политико-правовой системы, должен разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством вполне цивилизованно, путем использования определенных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности, такой контроль служит важнейшим условием реализации провозглашенного Конституцией РФ принципа народовластия»[30]. Особенно важным видится повышение качества работы органов общественного контроля в Северо-Кавказском федеральном округе как одном из наиболее конфликтных.

В специальной литературе отмечается возможность проведения публичных слушаний в форме общественных или гражданских форумов, участия граждан в деятельности советов, создаваемых при органах власти и пр.18!> Представленная правовая технология обсуждения вопросов (получение информации, обмен мнением, выработка общей позиции) антикоррупционной деятельности, наряду с иными направлениями, может быть востребованной и значимой.

Таким образом, среди институтов общественного контроля при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, можно выделить следующие разновидности:

  • 1) общественные палаты;
  • 2) молодежные палаты;
  • 3) советы старейшин. [31]

  • [1] Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как представительный органгражданского общества // Адвокатская практика. 2010. N 2. С. 6.
  • [2] Там же. С. 6.
  • [3] Гриб В.В. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектахРоссийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 39.
  • [4] Гриб В.В. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектахРоссийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 39-40.;Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданскогообщества в Российской Федерации // Дисс. д-ра юрид. наук. - М., 2011.
  • [5] Принят Постановлением Новгородской областной Думы от 4 июля 2007 г. N 299-ОД //Новгородские ведомости. 2007. 21 июля. N11.
  • [6] Закон Республики Дагестан от 17.10.2006 г. № 48 «Об Общественной палатеРеспублики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан, 31.10.2006, N10, ст. 574
  • [7] Закон Республики Ингушетия от 31.12.2007 г. № 61-РЗ «Об Общественной палатеРеспублики Ингушетия» // Ингушетия, N 5-6, 17.01.2008.
  • [8] Закон Кабардино-Балкарской Республики от 08.06.2009 г. №26-РЗ «Об Общественнойпалате Кабардино-Балкарской Республики» // Официальная Кабардино-Балкария, N 27,12.06.2009.
  • [9] 1Л3Закон Чеченской Республики от 19.05.2009 N 35-P3 «Об общественной палатеЧеченской Республики» // Вести Республики, N 94 (1026), 22.05.2009.
  • [10] Гриб В.В. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектахРоссийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 41.
  • [11] http://mediacratia.ru/owa/mc/mc_publications.html7a_icH 17405.
  • [12] http://www.president-kbr.ru/kbr-events/society/992.html.
  • [13] http://mediacratia.ru/owa/mc/mcjublications.htrnl7a_icN17405.
  • [14] См.: Игнатенко В.В., Тирских М.Г., Хвалев С.А. Механизмы противодействиякоррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации // Российское право:образование, практика, наука. 2009. N 2. С. 54.
  • [15] См.: Тенляшин И.В. Ук. соч.
  • [16] Чертков А.Н., Артамонова Н.В. Региональный опыт функционирования молодежногопарламентаризма как механизма развития правовой культуры российских избирателей //Журнал российского права, 2008, N 1. // СПС «Консультант Плюс».
  • [17] т I ам же.
  • [18] |7‘ Подробнее см.: Пастухова Л.С. О молодежном парламентаризме в РоссийскойФедерации // Право и политика, 2007, N 7; Кочетков А.В. Молодежный парламентаризм вРоссийском государстве и праве // Документы и материалы II Всероссийского форумамолодых парламентариев. Рязань, 2005. С. 32 - 53.
  • [19] Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003. N 6. С. 38 - 51.
  • [20] Постановление Государственной Думы Ставропольского края «Об утвержденииПоложения об Общественной молодежной палате при Государственной ДумеСтавропольского края» от 9 августа 2007 г. N 154-IV ГДСК (в ред. постановленийГосударственной Думы СК от 01.11.2007 N 236-1V ГДСК, от 20.12.2007 N 315-IV ГДСК,от 02.10.2008 N 665-1V ГДСК, от 29.01.2009 N 873-1V ГДСК) // В данном виде документопубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был. // СПС«Консультант Плюс».
  • [21] О деятельности Думы Ставропольского края четвертого созыва за 2010 г.:информационно-справочный материал. - Ставрополь, 2011.
  • [22] Решение Совета города Лермонтова «Об угверждении Положения об Общественноймолодежной палате при Совета города Лермонтова» от 25 ноября 2008 г. N 102 //«Лермонтовские известия», N 50 (136), 12.12.2008 // Документ опубликован не был. //СПС «Консультант Плюс»
  • [23] 1 http://nevvparlament.ru/docs/vievv/209.
  • [24] l7s Стенограмма заседания Государственного совета «О молодежной политике вРоссийской Федерации» 17 июля 2009 года, Москва, Кремль //http://www.kremlin.rU/appears/2009/07/l 7/1748_type63378type63381 _219776.shtml.
  • [25] См.: Пастухова Л.С. Указ, соч.; Она же: Вопросы закрепления молодежногопарламентаризма в нормативных правовых актах на международном, федеральном ирегиональном уровнях // Юридический мир, 2007, N 6.
  • [26] Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональныхобразований // Сборник законов о молодежи. Кишинев, 1999. С. 51 - 61.
  • [27] 1X1 Постановление председателя Ставропольской городской Думы от 17.06.2009 N 26-н«Об угверждении Положения о Совете старейшин при председателе Ставропольскойгородской Думы» // СПС «КонсульгантПлюс».
  • [28] Указ Президента Республики Дагестан от 12 апреля 2006 года N 32, в ред. УказаПрезидента РД от 12.03.2009 года № 57 // http://president.e- dag.ru/rukovodstvo/prezident/konsultativnye-i-koordinacionnye-organy-pri-prezidente/sovet-stareishin-pri-prezidente-respubliki-dagestan/.
  • [29] См.: О деятельности Думы Ставропольского края четвертого созыва за 2010 г.:информационно-справочный материал. - Ставрополь, 2011.
  • [30] 1X4 Бондарь Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля задеятельностью органов государственной власти в Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление, 2009, N 3.
  • [31] Очеретина М.А. Понятие и типология институга публичных слушаний // Научныйежегодник Института философии и права УрО РАН. 2009. N 8. С. 466 - 476.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >