Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Социально-экономический потенциал региона в условиях административно-территориального реформирования
Посмотреть оригинал

Экономическая эффективность внутри регионального административно- территориального деления

Приоритетной целью рыночных реформ на уровне административно-территориального деления региональной системы является всемерная реализация долгосрочных инструментов развития региональной экономики - как ведущего элемента макроэкономической системы современного общества. Поскольку «экономика как сложная иерархическая система сводится к взаимодействию системного объекта (единой денежной инвестиционной системы) и системного субъекта (социального трансформационного потенциала общества), это взаимодействие нелинейно и обладает практически несравнимой с демократическим обществом мерой сложности. Системный объект формируется объектно-субъектной симметрией, ориентированной на адаптацию субъекта к объекту, тогда как системный субъект формируется субъектно-объектной симметрией и приспособлен к соединению экономики с социально-политическими и в целом культурными внутренними и внешними сферами жизнедеятельности общества[1].

В стратегическом аспекте не вызывает сомнений, что степень развитости рыночных основ региональной экономики объективно характеризует социальный диапазон и экономический потенциал формирования эффективных механизмов функционирования российского производства. А это означает, что административно-территориальное деление (как на федеративном, так и на региональном уровне) должно учитывать векторные тенденции формирования и развития региональных хозяйственных систем.

Посекторное исследование развития региональной экономики предполагает выявление особенностей осуществления их административно-территориального деления и оценки степени коррекции их реализации рыночным механизмом макроэкономики. Многоотраслевое развитие региональной экономики превращается в фундаментальное условие не только стабилизации народнохозяйственной ситуации, но и в стимул ускоренного роста всех секторов отечественной экономики, становления благоприятной среды для предпринимательства и инвестирования, оптимизации производственной структуры национальной экономики. Тем не менее, невозможно создать теоретическую модель оптимизации региональной экономики, а также выявить специфику и перспективы ее развития, пока не будет проведено специальное исследование механизма формирования и реализации социального потенциала региональной экономики. Это становится сейчас особо актуальным, поскольку «фрагментация рыночного поля стала основной причиной глубоких региональных и поселенческих различий социально- экономического положения населения и его защищенности от «провалов» рыночного регулирования»[2].

Для анализа административно-территориальных процессов, возникающих в процессе формирования механизма рыночного функционирования региональной экономики, необходимо выявление долгосрочных векторов в ее развитии как условия и основы становления эффективной системы регионального уровня национальной макроэкономики. Это требует знания территориального механизма формирования общей характеристики региональной экономики, основных факторов регионального экономического развития в динамическом аспекте, краткосрочных и долгосрочных параметров регионального экономического развития, а также основных факторов его развития. Именно поэтому, по мнению А. Блинова, важно формирование хозяйственного климата региона, для чего в регионе необходимо создать «благоприятный деловой, налоговый, предпринимательский, инвестиционный и инновационный климат, поскольку благоприятность хозяйственного климата зависит от благоприятности этих составляющих»[3].

Территориальные параметры региональной экономики образуют основную сферу реализации производственного потенциала национальной макроэкономики на ее региональном уровне[4]. В условиях переходной экономики приоритетное значение приобретают такие сектора региональной экономики, как - предпринимательство, инвестиции, инновации, финансы, а также принципы долгосрочного достижения равновесного, конкурентного и универсального характера эффективного регулирования региональных характеристик экономики.

Основным инструментарным способом минимизации факторов, деформирующих экономическую структуру территориальнопроизводственного комплекса, является переориентация финансовых потоков в сторону тех территорий, на которых созданы более благоприятные условия для развития рыночной экономики.

В системе основных закономерностей развития экономики региона значительное место принадлежит распределению региональных долей налогов между территориями пропорционально объемам их региональных внутренних продуктов (по принципу зависимости региональных налогов от объемов экономической деятельности профилирующих секторов территориально-организованного производства).

Вместе с тем развитие региональной управленческой системы является составной частью процесса целенаправленного административно-территориального деления регулирования экономики региона, отражающего пространственный аспект процессов воспроизводства материальных благ и факторов производства регионального значения и, тем самым, реализующего важнейшую функцию управления процессами территориального разделения труда, специализацией и комплексным экономическим развитием региона.

Совокупность рыночного потенциала региональной экономики представлена реальным диапазоном возможных форм ее реализации, главной из которых выступают федеральные целевые программы территориального развития, определяющие масштабы селективной поддержки регионов, направленной на ускоренное развитие в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской активности, усиление экспортного потенциала территорий. «Исходя из опыта регионально-хозяйственного развития его основными конкретными законами, объективными тенденциями и требованиями можно считать: повсеместный территориальный рост производства и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов; специализацию регионального хозяйства, межтерриториальные экономические связи и формирование региональных рынков; комплексное развитие, структурные преобразования и диверсификацию хозяйства регионов; межрегиональную экономическую интеграцию и укрепление экономических основ государственности»[5].

В обновленных параметрах административно-территориального деления крайне важно обеспечить экономически обоснованное изменение пропорций налоговых поступлений в бюджеты разных уровней (в целях сокращения дотационности региональных и местных бюджетов). Рационализация налогового компонента государственного управления в территориальном аспекте способствует увеличению собственной доходной базы нижестоящих бюджетов и уменьшает издержки осуществления межбюджетных трансфертов (посредством многоканальной транспортировки финансовых ресурсов).

Поскольку федеральный бюджет не в состоянии полностью дотировать дефициты нижестоящих территориальных бюджетов, нам представляется необходимым способствовать приросту доли закрепленных за территориальными образованиями налогов (в частности, за счет преобразования в них той части регулирующих доходов, которая уже передана территориям в порядке сбалансирования их бюджетов, что будет способствовать их большему налоговому самообеспечению и усилению заинтересованности местных администраций в развитии финансового потенциала своих территорий). Как верно отмечает Е. Сабуров, «все общественные финансы собираются на том уровне бюджетной иерархии, где возможно наиболее эффективное решение проблемы, ради которой эти финансы собираются. Эффективное решение подразумевает, что на данном уровне бюджетной иерархии должно быть создано управление выделенными финансами, а эффективность управления может быть оценена только теми, кто финансирует органы управления»[6].

Экономическая эффективность развития хозяйственной сферы территориального образования (включая их бюджетообразующей основы) зависит не столько от его количественных параметров, сколько от жесткости контроля за движением соответствующих средств и их использованием по назначению.

В финансовой сфере эффективность административно- территориального деления обеспечивается созданием специализированного механизма управления бюджетными потоками региона, гарантирующим их максимальную независимость от деятельности иных (негосударственных) финансовых институтов и, тем самым, способствующим росту эффективности бюджетно-финансовых расчетов внутри данной территории.

Концептуальная характеристика региональной экономики образует методологическую основу анализа институтов, инструментов и методов ее системного функционирования и развития. Это позволяет структурировать инструментарный аппарат региональной экономической политики по критерию административно-территориального деления профилированных сфер производства.

Основные территориальные проблемы развития региональной экономики обусловлены фрагментарностью (неполнотой инфраструктурного обеспечения) воспроизводственного механизма экономического пространства региона, придающей ему характер труднопрогнозируемого вектора региональной динамики. Это позволяет выявить приоритетные для рыночного реформирования сферы региональной экономики.

К краткосрочным факторам динамики региональной экономики относятся - ограниченная платежеспособность контрагентов спроса и предложения на региональном рынке ресурсов, труда и капиталов; недостаточная диверсифицированность товарного ассортимента регионального рынка; слабая эластичность спроса и предложения в рамках локального рынка. К долгосрочным факторам - доминирующее влияние метаэкономических факторов на конъюнктуру регионального рынка финансовых ресурсов; повышенная налогоемкость предложения предпринимательского сектора; деформация конкурентной среды превалирующими позициями естественных монополий; замедленная реакция динамики регионального предложения на опережающую динамику регионального спроса; административная деформация регионального механизма взаимодействия спроса и предложения.

Существующие принципы административно-территориального распределения налоговых полномочий приводят к значительной дифференциации доли собственных источников финансовых ресурсов в бюджетах территорий по сравнению с общей суммой их доходов. Это значит, что рост эффективности государственно-территориального управления региональной экономикой требует преодоления диспропорциональности бюджетной системы России, а также укрепления финансовой базы регионов. В результате станет возможным сократить высокую степень дотационности территориальных бюджетов, преодолеть многоканальность предоставления им централизованной финансовой помощи, а также неравномерность размещения налогового потенциала.

Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время в регионах уже сформировались составные элементы сложноорганизованных территориально-экономических сфер хозяйствования, отражающие специфику экономической организации данной региональной среды. Это реализует особенные и конкурентные преимущества экономической структуры отдельных регионов (исходно включая различия географической среды и определяемую ими специфику особенностей регионального производства). Набор и степень развитости этих сфер отражает достигнутый уровень жизни населения в данном регионе, структуру потребления населением жизненных благ, структуру трудовой занятости населения, отраслевую структуру производства, масштабы специализации региона, развитость социальной инфраструктуры, комплексный характер развития региона.

Хозяйственные сферы регионального уровня реализуют потребность и необходимость в оптимальном развитии производительных сил региона посредством углубления его специализации (в том числе - на основе глубокой переработки местного сырья), производства товаров потребительского назначения, улучшения условий труда, охраны окружающей среды. Особенно значима роль этих сфер в комплексном развитии экономики региона, то есть в сбалансированном развитии его отраслевой специализации с учетом реального потенциала имеющейся в регионе производственной и социальной инфраструктуры.

Проблема оптимального взаимодействия различных сфер регионального хозяйствования возникает из-за объективно порождаемых противоречий в процессе их развития и функционирования, поскольку каждая из этих сфер административно-территориально самодостаточна и тяготеет к доминирующему положению. Переход к рынку ограничил возможности административных методов разрешения названных противоречий, не предоставив, однако, компенсирующие такое ограничение эффективные рыночные инструменты.

В настоящее время, когда значительная часть валового регионального продукта подлежит централизации и межрегиональному ("трансфертному") перераспределению, основная борьба экономических интересов субъектов внутри региона концентрируется вокруг распределения и присвоения остающихся в распоряжении территории ресурсов и доходов. В этой связи, по мнению А. Казакова, «об эффективности региональной политики нашего государства можно и нужно судить, прежде всего, по тому, насколько успешно решается задача сокращения чрезмерного разрыва в условиях жизни населения различных регионов страны»[7]. В этой ситуации особенно необходима разработка концепции регулирования внутрирегиональных и межрегиональных экономических отношений в сложнообразованных субъектах. На практике такое регулирование сводится к упорядочению отношений между региональными секторами экономики.

Монополия институтов и инструментов централизованного управления российской экономикой в настоящее время преодолена благодаря формированию административно-территориальных институтов и инструментов региональной экономической политики. Это потребовало активизации специальных исследований в сфере регионального стратегического управления (в рамках долгосрочных целевых федеральных программ регионального развития). В широком смысле стратегия развития региона посредством реализации его конкурентных преимуществ заключается в поиске внутрирегиональных источников роста эффективности и ускорения темпов социально-экономической динамики.

Поскольку условия функционирования и развития экономики региона могут существенно меняться в зависимости от соотношения и направленности влияния различных внутрирегиональных и надрегио- нальных факторов, то именно соотношение этих факторов и будет предопределять определяющие векторы административно-территориального вектора развития регионов. С этих позиций специфической закономерностью следует считать необходимость реализации потенциала региона, предполагающую переход к таким налоговым и кредитным ставкам, которые бы стимулировали: развитие производства и инвестиции, реальную поддержку отечественных производителей (при развитии конкурентной среды), активизацию косвенных форм государственного регулирования экономических процессов в регионе, а также формирование в нем благоприятного инвестиционного климата.

Административно-территориальное деление региона, учитывающее реальную стратегию его развития, реализует конкурентные преимущества регионального многообразия и межрегиональной интеграции, возобновляет экономический рост регионов на основе активного вхождения регионов России в систему мирового хозяйства, охватывает процессом глобализации всех уровней организации национальной экономики разделения функций между регионами в рамках постиндустриального и информационного общества. Все это означает, что основным вектором регионального развития страны на базе совершенствования административно-территориального разделения должен стать многоуровневый механизм ее функционального управления, отражающий объективные различия регионов. Эти объективные различия, в конечном счете, и представлены конкретным набором его производственных характеристик, что и диктует необходимость дифференцированных подходов к разработке стратегии развития каждого региона.

Поскольку в рамках административно-территориального разделения регион правомерно рассматривать как совокупность экономически- профилированных секторов хозяйствования, то следует учитывать взаимодействие структурирующих их элементов, выделяемых на основе выполняемых ими управленческих функций. В этом аспекте основным направлением функционального (в том числе - и административно- территориального) управления региональной экономикой выступает формирование организационной взаимосвязи ее основных элементов, что будет способствовать целенаправленному становлению региона как условия реализации ее объективных конкурентных преимуществ.

Экономически-значимым направлением развития региональной организации производства следует считать возникновение прямых межрегиональных хозяйственных связей, основывающихся на системе разделения труда в границах национальной макроэкономики. В этой ситуации на каждой территории должен быть реализован собственный механизм управления ее основными производствами (с учетом присущих только ей особенностей производственной специализации и уровнем межрегиональной кооперирования). Это позволить построить эффективную надрегиональную интеграцию объективно выделяемых элементов, что и может образовать экономическую основу становления федеральных округов как реальных мезоэкономических субъектов в системе административно-территориального разделения.

В целом региональная экономическая система характеризуется множеством объективных зависимостей, детерминирующих ее целостность, устойчивость и воспроизводственный характер административно-территориального функционирования. Именно эти зависимости и образуют ту совокупность признаков и свойств, анализ которых и образуют главный предмет теории региональной экономики. Однако особого внимания заслуживают только те внутрирегиональные зависимости, которые, получая системную значимость, становятся вместе с тем и экономическими предпосылками реализации фактического производственного потенциала региона.

Конечно, набор производственных характеристик региональных экономик отличается в зависимости от исследовательской концепции: одно дело, например, включать частную собственность и конкурентоспособность в число обязательных параметров экономической организации регионального производства, а другое - считать их второстепенными элементами (рис. 2.1).

Профилирующие векторы развития региона

Рис. 2.1. Профилирующие векторы развития региона

Характеризуя основные векторы динамики современной региональной экономики, следует учитывать, что в рыночнотрансформационной экономике России административнотерриториальное формирование долгосрочных импульсов развития предпринимательства превращается в исходное условие не только стабилизации народнохозяйственной ситуации в региональной экономике, но и в мощный импульс системного рыночного обновления всех сфер отечественного производства.

Характер регионального производства зависит от характера и формы взаимодействия интересов хозяйствующих субъектов, развития экономических отношений и обращения материально-вещественных потоков.

По показателю специализации регионального промышленного производства субъекты Федерации распределены на пять групп: первая группа - с преобладанием отраслей топливно-энергетического комплекса, вторая группа - регионы с преобладающим развитием черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, третья группа - регионы с высоким уровнем развития машиностроения, четвертая группа - регионы агропромышленного комплекса, пятая группа - регионы с многоотраслевым характером производства1 (таблица 2.6).

Таблица 2.6

Типология регионов Российской Федерации по отраслям промышленности

1 группа - регионы топливно-энергетического комплекса

РЕГИОН

Удельный вес производства в общем объеме промышленной продукции

Электроэнергетика

Топливная

Российская Федерация

9,1

20,3

Республика Коми

8,0

65,0

Астраханская область

6,4

65,4

Республика Башкортостан

8,8

44,6

Республика Татарстан

5,3

41,9

Оренбургская область

8,6

43,6

Тюменская область

5,1

88,5

Сахалинская область

6,0

60,6

Ленинградская область

7,5

28,7

Костромская область

29,9

0,1

Калининградская область

9,2

25,5

Республика Бурятия

27,0

5,7

Амурская область

34,3

4,7

1 Использованы источники: Россия 2001. М.: Госкомстат РФ. 2002. С. 280-281.; Рукина И. Регион и его роль в создании общеэкономического пространства. // Экономическая наука современной России. №3. 2003. С.77-83.; Орешина М. Региональная тема и Россия. Москва-Волгоград. 2000. С. 507-509.

2 группа - регионы с развитием отраслей черной, цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности

РЕГИОН

Удельный вес производства в общем объеме промышленной продукции

Черная

металлургия

Цветная

металлургия

Химическая и нефтехимическая

Российская

Федерация

8,9

10,1

7,2

Белгородская

область

46,0

-

2,3

Липецкая область

65,1

-

0,8

Тульская область

20,2

0,7

26,9

Вологодская область

66,3

0,2

8,7

Новгородская

область

7,0

-

31,6

Мурманская область

9,3

37,7

14,3

Республика Северная Осетия

0,2

28,5

2,3

Свердловская

область

24,2

28,6

2,3

Челябинская область

55,6

8,8

0,5

Республика Хакасия

1,4

53,7

0,4

Красноярский край

0,2

78,9

1,3

Кемеровская область

32,4

9,0

6,7

Томская область

0,7

40,3

0,1

Республика Саха

-

78,0

-

Магаданская область

-

66,4

-

Чукотский автономный округ

-

63,8

-

3 группа - регионы с высоким уровнем развития обрабатывающих отраслей промышленности

РЕГИОН

Удельный вес производства в общем объеме промышленной продукции

Машинострое

ние

Легкая

Пищевая

Российская

Федерация

19,0

1,6

12,8

Брянская область

33,4

2,3

24,0

Владимирская

область

44,6

6,1

17,4

Ивановская область

15,3

35,8

13,1

Г. Москва

30,6

-

33,2

Г. Санкт-Петербург

35,5

-

34,8

Республика

Мордовия

41,2

1,5

19,1

Удмуртская

Республика

44,5

0,8

8,1

Чувашская

республика

43,4

7,6

14,5

Нижегородская

область

47,0

2,0

9,6

Пензенская область

34,4

3,5

23,8

Самарская область

56,5

0,2

9,0

Ульяновская область

54,8

3,9

12,7

Курганская область

47,6

0,6

12,6

Приморский край

16,3

1,3

46,7

Хабаровский край

50,4

0,3

8,5

Камчатская область

4,0

0,2

63,3

4 группа - регионы агропромышленного комплекса

РЕГИОН

Удельный вес производства в общем объеме промышленной продукции

Пищевая

Мукомольно-крупяная и комбикормовая

Российская федерация

12,8

10,5

Республика Дагестан

21,7

2,4

Кабардино-Балкарская

Республика

40,6

1,2

Карачаево-Черкесская

Республика

19,6

0,5

Краснодарский край

42,8

5,1

Ставропольский край

22,4

2,5

Республика Алтай

31,5

1,7

Алтайский край

18,8

10,5

5 группа - регионы с многоотраслевым развитием

РЕГИОН

Удельный вес производства в общем объеме промышленной продукции

Машиностро

ение

Электро

энергетика

Пище

вая

Другая

отрасль

Российская Федерация

19,0

9,1

12,8

Воронежская область

22,9

18,0

26,7

Курская область

18,2

22,3

15,6

Орловская область

26,4

10,0

22,0

12,5

Рязанская область

28,6

24,2

11,4

Смоленская область

16,3

16,8

10,2

9,6

Тамбовская область

27,9

15,6

26,9

18,3

Тверская область

27,6

24,5

12,8

Ярославская область

31,7

14,8

20,8

Московская область

30,4

19,1

9,6

Ростовская область

23,5

15,2

24,0

Волгоградская область

16,2

11,6

19,2

Пермская область

12,4

10,7

43,4

Иркутская область

11,5

10,7

27,4

Новосибирская область

26,1

13,7

22,7

Омская область

14,5

17,0

29,0

17,1

Проведенный анализ, а также учет оценки точек зрения по данной проблематике, изложенных в научной литературе[8], позволяет определить следующую типологию российских регионов: первый тип - это регионы, высоко развитые в промышленном отношении, имеющие условия для экономического роста, эффективного развития производства, с наличием межрегиональных и международных экономических связей; второй тип - регионы, располагающие высокоэффективным природносырьевым потенциалом; третий тип - регионы агропромышленной ориентации; четвертый тип - стагнирующие регионы, отставшие по тем или иным причинам от развития современных тенденции в организации производства; пятый тип - кризисные регионы, требующие переспециализации или замены производственных мощностей; шестой тип - экстремальные регионы, экономическое развитие которых осложнено в силу природно-климатических, экологических, социальных особенностей.

При всех многообразных вариантах характеристики региональной экономики основной блок ее конструкции образует сфера частного предпринимательства. Это значит, что проблема развития региональной экономики трансформируется в проблему реализации регионального частного предпринимательства. Те условия, которые обеспечивают полноценную реализацию предпринимательства, выступают в то же время условиями, обеспечивающими полноценное функционирование региональной экономики.

Анализ территориальной организации предпринимательства исходит из того, что в настоящее время национальная экономика не может сохранить целостность и конкурентоспособность без эффективного развития предпринимательства. Это означает, что административная система управленческой экономики вытесняется саморегулируемой системой предпринимательской экономики. Общей административно- территориальной посылкой функционирования современной системы регионального хозяйствования выступает реально-функционирующий институционально-оформленный сектор предпринимательства, субъекты которого организуют производство за счет собственных (или заемных) средств, и которые готовы, в случае неудачи, рисковать своим капиталом. В широком же смысле предпринимательская деятельность предполагает инвестиционную активность, направленную на получение прибыли (личного или корпоративного) дохода, осуществляемую на свой риск и под собственную имущественную ответственность[9].

Предпринимательство есть организация производственной деятельности, направленной на создание товаров и оказание (платных) услуг, которая невозможна без благоприятного социально- экономического и финансово-инвестиционного климата. При таком климате предприниматель ориентируется не столько на краткосрочную максимизацию прибыли, но и на долгосрочное (перспективное) развитие своего бизнеса. В настоящее время обозначился широкий спектр проблем развития предпринимательства, характерный для всех регионов России (таблица 2.7).

Таблица 2.7

Инструментарная матрица разрешения проблем развития _регионального предпринимательства_

Региональные проблемы предпринимательства

Инструментарный механизм

несовершенство законодательства в части несоответствия действующих нормативно-правовых актов вновь принимаемым, нестабильная налоговая политика

совершенствование действующей законодательной и нормативной базы всех уровней

административные барьеры при регистрации и ведении предпринимательской деятельности

снижение уровня излишнего администрирования

недостаточная заинтересованность органов власти в решении проблем малого предпринимательства, незначительные объемы бюджетного финансирования малого бизнеса

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, развитие межрегионального и международного сотрудничества

ограниченный спектр финансовой поддержки предпринимателей

расширение спектра финансовых технологий, разработка механизма предоставления льгот банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание субъектов малого предпринимательства, формирование системы гарантирования и страхования кредитов

дефицит консультационной и маркетинговой поддержки бизнеса (действующая сеть инфраструктуры поддержки не охватывает все территории региона, что негативно сказывается на развитии предпринимательства

совершенствование подготовки кадров для малого бизнеса и специалистов инфраструктуры

отсутствие достаточного информационного обеспечения.

формирование системы оперативного информационного обеспечения, создание и пополнение баз данных, развитие инвестиционно-инновационной деятельности

Таким образом, преобладающими характеристиками регионального предпринимательства составляют три момента: персонификация и институционализация предпринимательства; краткосрочная максимизация прибыли; долгосрочное инвестирование. Другими, не менее значимыми факторами развития регионального предпринимательства являются инвестиционный характер роста экономики; ведущая роль малого и среднего бизнеса в структуре занятости; максимизация доходов акционеров как цель деятельности корпораций; доминирующий статус наукоемкой продукции; поощрение инструментами налогообложения долгосрочных инвестиций.

Предпринимательский сектор экономики (включающий предприятия малого и среднего бизнеса, а также другие формы самодеятельной активности населения) огромен: в экономически развитых странах он дает свыше пятой части валового внутреннего продукта и до половины всех поступлений в государственный бюджет, обеспечивает основное число рабочих мест. Из этого следует, что создание благоприятных условий для развития предпринимательства образует основной вектор рыночной трансформации российской региональной экономики.

Предпринимательские предприятия ориентируются (если отсутствует административная деформация рыночного механизма) на низкозатратные технологии, стремятся сократить непроизводительные издержки. Поэтому эффективность труда в предпринимательском секторе зачастую на порядок превосходит этот показатель на аналогичных государственных предприятиях. Предлагаемая характеристика позволяет включить в число территориальных параметров предпринимательства минимизацию трансакционных издержек.

Предпринимательский сектор аккумулирует личные сбережения самих предпринимателей и способен, минуя финансово-кредитных посредников, трансформировать их в инвестиции в реальный сектор производства товаров и оказания услуг. Таким образом, характерной чертой мелкого и среднего предпринимательства выступает своего рода "горизонтальное" распространение принципа самофинансирования при минимуме трансакционных издержек.

Развитию предпринимательства в России препятствует, прежде всего, - институционально-нерациональные процедуры создания и ликвидации предприятий в границах предпринимательского сектора; неустойчивая система налогообложения; усложненная система лицензирования и сертификации; отсутствие инфраструктуры развития предпринимательства. Особый блок проблем - взаимоотношения предпринимателей с финансово-кредитными учреждениями и отсутствие системы кредитования (специфицированной для предпринимательского бизнеса). Не менее сложная группа вопросов - сфера взаимоотношения предпринимательских структур с крупными предприятиями, в которой господствует диктат "материнских" компаний и неравенство в партнерских отношениях. Между тем преобладающей формой построения цивилизованных рыночных отношений является также присутствие на рынке "ответственных собственников" (или их полномочных представителей) в лице главных контрагентов рыночных сделок - продавца и покупателя.

Что касается регионально-инвестиционной сферы, то она обеспечивает ускоренное развитие экономики региона, от которой, в конечном счете, зависит и общая эффективность регионального производства. Инвестиционная сфера региональной экономии в качестве исходной основы своего развития требует наличия соответствующей материально-технической базы. И эту базу ошибочно сводить только к активному привлечению в регион финансовых средств или к их эффективному использованию.

Инвестиционные фонды технологически реализуются при наличии профилированных проектных, научно-исследовательских, пусконаладочных и строительных организаций и предприятий, при отсутствии которых данный регион обладает ограниченной инвестиционной емкостью.

Стратегическая цель формирования и реализации региональной инвестиционной политики - повышение благосостояния и качества жизни населения региона - конкретизируется региональными особенностями и сложившимися в регионе условиями осуществления инвестиционной деятельности.

Сфера региональных инвестиций отражает такие региональные особенности, как - степень благоприятности природно-климатических условий данного региона и его геополитическое расположение, уровень специализации экономики на добыче природных ресурсов и глубина их первичной переработки здесь, масштаб монопроизводственного профиля большинства городов региона, мера уязвимости экологической системы региона к негативным промышленно-техногенным воздействиям.

Также вынуждающим к интенсификации инвестиционной сферы региональной экономики выступает фактор ограниченная диверсификация ее отраслевой структуры, высокая степень ее "естественной" монополизации. Это ставит развитие всех хозяйственных секторов региона в непосредственную зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. В этом аспекте особым источником интенсификации инвестиционной сферы региона может выступить - наряду с государственной поддержкой программных направлений инвестирования - повышение доли финансирования капитальных вложений из средств местных бюджетов, которая обычно крайне невысока.

  • [1] Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Либеральная альтернатива: пафос политическойжертвы. // Свободная мысль. № 7. 2004. С. 15.
  • [2] Токсанбаева Н. «Две России»: поселенческий аспект. // Экономическая наукасовременной России. №3. 2003. С. 38.
  • [3] Блинов А. Модель стратегического менеджмента федеративных округов. // Экономический вестник РГУ. №3. 2003. С.71.
  • [4] См. подр. Пчелинцев О. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики. // Проблемы прогнозирования. № 1. 2002.
  • [5] Кистанов В., Копылов Н. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика. 2002. С. 159.
  • [6] Сабуров Е. Город как общество. // Общественные науки и современность. №3.2004. С. 35.
  • [7] Казаков А. Сильная Россия - это федеративная Россия. // Свободная мысль. №6.2004. С. 19.
  • [8] Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развитияРоссии: от идеи до реализации. // Вопросы экономики. № 3. 2001; Лексин В.,Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы,решения. // Российский экономический журнал. № 10. 1994; Штульберг Б., Введенский В. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методыреализации. - М.: Гелиос АРВ. 2000.
  • [9] Однако не всякое предпринимательство предполагает обязательное получениедохода (например, государственное предпринимательство или некоммерческоепредпринимательство); более того, в современной экономической литературе экономические функции предпринимательства толкуют подчас настолько широко, чтополучение дохода теряется в числе его других целей.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы