НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПОДДЕРЖКА СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТОЧЕК РОСТА ЭКОНОМИКИ

З.1 Организационно-правовые основы институционального обеспечения инновационного роста в России на инновационных принципах

Российское законодательство не выделяет отдельную нормативно-правовую базу, относящуюся к инновациям, скорее можно определить основные направления нормативно-правовых актов, которые так или иначе регламентируют институциональное обеспечение инновационной экономики:

  • 1) Общегосударственная направленность:
    • - Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2227-р О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года;
    • - и другие.
  • 2) Направленные на развитие приоритетных отраслей экономики:
    • - Постановление Правительства РФ от 2 июня 2014 г. N 506-12 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»;
    • - Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
    • - Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 303 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы»;
    • - Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 301 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы»;
    • - Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 50 «О федеральной целевой программе «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года»;
    • - Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. N 103 «О федеральной целевой программе «Развитие гражданской морской техники» на 2009 - 2016 годы»;
    • - Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 809 «О федеральной целевой программе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 - 2015 годы»;
    • - Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 728 «О федеральной целевой программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 2602- р Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие отрасли информационных технологий»;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. N 2036-р Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014-2020 гг. и на перспективу до 2025 г.;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 24 июля 2013 г. N 1305-р Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие оптоэлектронных технологий (фотоники)»;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2013 г. N 1300-р Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») в области инжиниринга и промышленного дизайна;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г.;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2009 г. N 1026-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года»;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 1734-р О Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г.;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 972-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 - 2015 г.г.;
    • - Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2006 г. N 1188-р О Программе координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в РФ;
    • - Приказ Министерства энергетики РФ от 1 августа 2014 г. N 495 «Об утверждении схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2014-2020 годы»;
    • - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 4 августа 2014 г. N 1489 «Об утверждении Методических материалов по реализации механизмов поддержки деятельности в области инжиниринга и промышленного дизайна органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
    • - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 5 мая 2014 г. N 839 «Об утверждении Стратегии развития черной металлургии России на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года и Стратегии развития цветной металлургии России на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года»;
    • - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ и Министерства энергетики РФ от 8 апреля 2014 г. N 651/172 «Об утверждении Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года»;
    • - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 9 декабря 2010 г. N 1150 «Об утверждении Стратегии развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года»;
    • - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 апреля 2010 г. N 319 «Об утверждении стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года»;
    • - Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 18 сентября 2007 г. N 391 «Об утверждении Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до 2015 года»;
    • - Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 6 сентября 2007 г. N 354 Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу;
    • - Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 августа 2007 г. N 311 «Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года»;
    • - и другие.
  • 3) Направленные на подготовку кадров для инновационной экономики:
    • - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 ноября 2009 г. N 874 «О Межведомственной рабочей группе по разработке профессиональных стандартов (квалификационных требований) к должностям работников высокотехнологичных отраслей экономики»;
    • - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 10 апреля 2009 г. N 252 «Об утверждении целевой программы ведомства «Повышение эффективности отраслевых систем подготовки и повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов в высокотехнологичных секторах промышленности»;
    • - и другие.
  • 4) Направленные на развитие субъектов инновационной инфраструктуры:
    • - Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006 г. N 328-р О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»;
    • - Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;
    • - Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. N 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;
    • - и другие.
  • 5) Направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства:
    • - упрощенные правила ведения налогового учета и составления отчетности [61, Раздел VIII. 1];
    • - упрощенный способ ведения бухгалтерского учета и составления отчетности [62, п. 4 ст. 6];
    • - упрощенный порядок составления статистической отчетности [63, п. 4 ст. 8];
    • - особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества и льготный порядок расчетов за приватизированное имущество [64];
    • - особые условия участия в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд [65, ст. 30; 66, п.1];
    • - особые условия участия в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц [67, ч. 8 ст. 3; 68, п. 5 ст. 1];
    • - установлен сокращенный срок проведения плановых выездных проверок [69, п. 2 и 3 ст. 13];
    • - финансовая поддержка со стороны бюджетов различных уровней [70, ст. 17];
    • - развитие инфраструктуры поддержки СМСП [70, ст. 15];
    • - предусмотрена 50-ти процентная скидка на уплату пошлин [71,

п. 15];

- и другие.

Вышеперечисленные и еще многие другие федеральные, региональные и местные нормативно-правовые акты, регламентирующие институциональное обеспечение инновационной экономики, разработаны и приняты российскими законодателями. При достаточном организационно-правовом инструментарии существует проблема в его фрагментарности и практической реализации, к тому же с огромным массивом нормативно-правовых актов не так просто разобраться. Помимо прочего в России не разработаны единые критерии отнесения предприятий к инновационным, а также их общегосударственного реестра, что делает анализ эффективности государственных программ крайне затруднительным.

Тем не менее, постараемся рассмотреть практическую реализацию одной из государственных инициатив, направленную на пропаганду изобретательства, развитие рынка результатов интеллектуальной деятельности, привлечение инвестиций в инновационную сферу, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и содействие продвижению российских разработок на отечественный и мировой рынки, широкое привлечение ученых, изобретателей, инженерно-технический работников и рабочих хозяйствующих субъектов к решению актуальных проблем экономики РФ за счет разработки и внедрения в производство изобретений, которой является отбор 100 лучших изобретений России [72; 73].

Начнем анализ названной инициативы с рассмотрения динамики структуры собственности патентообладателей, вошедших в базу данных «100 лучших изобретений России» (далее - ТОП-100) в период с 2010 по 2014 г.г. (таблица 17).

Таблица 17 - Структура собственности патентообладателей, вошедших в базу данных «100 лучших изобретений России», за 2010 - 2014 г.г.

Форма собственности

2010 год

Число патентов*

В % к итогу

1

2

3

Государственная собственность, всего:

38,97

58,16

Частная собственность, всего:

28,03

41,84

В том числе:

-

-

Коммерческие предприятия, всего:

13,50

20,15

В том числе:

-

-

Общества с ограниченной ответственностью (ООО)

3,00

4,48

Закрытые акционерные общества (ЗАО)

5,00

7,46

Открытые акционерные общества (ОАО)

5,50

8,21

Некоммерческие предприятия, всего:

3,00

4,48

Физический лица, всего:

11,53

17,21

Патентов всего:

67

100,00

Продолжение таблицы 17

2011 год

2012 год

Число

патентов*

В % к итогу

Динамика, в %

Число

патентов*

В % к итогу

Динамика, в %

4

5

6

7

8

9

56,50

56,50

-1,66

54,33

69,65

+ 13,15

43,50

43,50

+1,66

23,67

30,35

-13,15

-

-

-

-

-

-

29,83

29,83

+9,68

18,67

23,94

-5,89

-

-

-

-

-

-

8,00

8,00

+3,52

12,50

16,03

+8,03

4,33

4,33

-3,13

4,17

5,35

+1,02

17,50

17,50

+9,29

2,00

2,56

-14,94

2,67

2,67

-1,81

-

-

-2,67

11,00

11,00

-6,21

5

6,41

-4,59

100

100,00

78

100,00

Продолжение таблицы 17

2013 год

2014 год

Число

патентов*

В % к итогу

Динамика, в %

Число

патентов*

В % к итогу

Динамика, в %

10

11

12

13

14

15

39,00

61,90

-7,75

28,00

44,44

-17,46

24,00

38,10

+7,75

35,00

55,56

+17,46

-

-

-

-

-

-

15,50

24,61

+0,67

32,00

50,80

+26,19

-

-

-

-

-

-

6,00

9,53

-6,50

16,00

25,40

+15,87

5,50

8,73

+3,38

1,00

1,59

-7,14

4,00

6,35

+3,79

15,00

23,81

+17,46

-

-

-

-

-

-

8,50

13,49

+ 7,08

3,00

4,76

-8,73

63

100,00

63

100,00

* Прим.: патенты с совместной частной и государственной собственностью распределены по группам в долях от общего числа патентообладателей

Источник: составлено по [74].

В представленных данных наблюдается интересная статистика - в четырех годах из пяти мы можем видеть существенный недобор количества патентов. Вероятно, составители рейтинга довольно требовательно отнеслись к качеству изобретений и не имели своей целью заполнить заявленные 100 позиций во чтобы то ни стало.

Стоит отметить, что в финансировании потенциально перспективных изобретений наблюдается рост частных инвестиций - с 41,84% в 2010 г. до 55,56% в 2014 г. от общего итога. Наиболее существенно выросла доля коммерческих предприятий - с 20,15% в 2010 г. до 50,80% в 2014 г.

Также стоит отметить еще одну тенденцию - в анализируемом периоде среди патентообладателей доля обществ с ограниченной ответственностью (далее - ООО) значительно увеличилась с 4,48% до 25,40% от общего итога, в то время как доля закрытых акционерных обществ (далее - ЗАО) уменьшилась с 7,46% до 1,59%. Вероятно, это динамика связана со следующими моментами. Во-первых, ООО традиционно является наиболее популярной организационно-правовой формой отечественных предприятий, как относительно простая в управлении. Во-вторых, внесенные в 2014 году изменения в Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ужесточили требования к функционированию ЗАО, что повлекло за собой массовые реорганизации в ООО. Скорее всего происходит «перетекание» одних и тех же предприятий из одной формы в другую. В связи с этим, вероятнее всего, в последующих периодах доля ООО среди патентообладателей продолжит расти, а ЗАО - снижаться.

Интересно рассмотреть анализ влияния регистрации патентных прав изобретений, попавших в ТОП-100, на финансовые показатели деятельности предприятий. В качестве выборки используем данные Таблицы 15 - ООО и ЗАО, которые в сумме по количеству патентов составляют 53,1% от всех коммерческих предприятий. Таким образом, в нашу выборку (выделена в Таблице 17) попало 55 предприятий (41 - ООО и 14-ЗАО).

Из дальнейшего анализа были исключены 18 предприятий по следующим причинам:

  • - из-за невозможности однозначной идентификации предприятия (2, 38);
  • - из-за полного отсутствия сведений (1,3, 20, 23, 26, 37, 39, 47, 48, 49);
  • - из-за недостатка сведений для анализа (7, 8, 18, 27, 31, 54).

Оставшиеся 37 предприятий по установленному критерию «предельное значение выручки» [75; 76] (в том случае, если предприятие попадало в несколько групп, оно относилось в соответствии с данными за 2014 год), распределились следующим образом:

  • - крупные предприятия - 1 (42);
  • - средние предприятия - 3 (4, 19, 45);
  • - малые предприятия - 8 (14, 30, 35, 43, 50, 51, 52, 53);
  • - микропредприятия - 25 (5,6, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17,21,22, 24, 25, 28, 29, 32, 33, 34, 36, 40, 41, 44, 46, 55).

В группу крупных предприятий попала только одна организация (42) выручка и прибыль которой представлены на Рисунках 9 и 10.

Выручка крупных предприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник

Рисунок 9 - Выручка крупных предприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник: составлено по [77].

Чистая прибыль крупных предприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник

Рисунок 10 - Чистая прибыль крупных предприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник: составлено по [77].

В рассматриваемом случае, после попадания организации в ТОП-100 в 2012 году, мы видим резкое увеличение в выручки на 280,3% в 2014 г. по сравнению с 2013 г. и прибыли на 517,8% в 2014 по сравнению с 2013 г. Однако нельзя однозначно такой успех отнести именно к этому факту. Компания была образована еще в 2001 г., на протяжении последних лет имела устойчивую положительную динамику от осуществления других видов деятельности или проектов. Динамика показателей следующей группы - средние предприятия представлена на Рисунках 11 и 12.

Выручка средних предприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник

Рисунок 11 - Выручка средних предприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник: составлено по [77].

Чистая прибыль средних предприятий за 2009 - 2014 г.г

Рисунок 12 - Чистая прибыль средних предприятий за 2009 - 2014 г.г.

Источник: составлено по [77].

В данную группу попало 3 организации. Хорошие показатели мы видим только у организации 19, более того, после попадания в ТОП- 100 в 2010 г. к 2012 г. по показателю выручка предприятие доросло до группы крупных предприятий. Хотя в 2013 г. показатели резко ухудшились, такая динамика в названном периоде была характерна для многих предприятий.

У организаций 4 и 45 мы наблюдаем парадоксальную динамику показателей - одновременный рост выручки и падение прибыли. Кроме того, организация 45 в 2014 году вовсе прекратила свою деятельность и была присоединена к другому предприятию.

Данные выручки и прибыли малых предприятий представлены на Рисунках 13 и 14.

Выручка малых предприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник

Рисунок 13 - Выручка малых предприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник: составлено по [77].

Чистая прибыль (убыток) малых предприятий за 2009 - 2014 г.г

Рисунок 14 - Чистая прибыль (убыток) малых предприятий за 2009 - 2014 г.г.

Источник: составлено по [77].

Ни у одной из представленных компаний не произошел существенный рост выручки после попадания в ТОП-100, более того организации 52 и 53 в 2014 г. спустились из группы средних предприятий в группу малых предприятий.

Из 25 микропредприятий 11 закончили 2014 г. с убытком, динамика финансовых показателей которых представлена на Рисунках 15 и 16.

Выручка микропредприятий за 2009 - 2014 г.г

Рисунок 15 - Выручка микропредприятий за 2009 - 2014 г.г.

Рисунок 15 - Выручка микропредприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник: составлено по [77].

Чистая прибыль (убыток) микропредприятий за 2009 - 2014 г.г

Рисунок 16 - Чистая прибыль (убыток) микропредприятий за 2009 - 2014 г.г.

Источник: составлено по [77].

Как видно из представленных данных, 10 предприятий из 11 так и не смогли ни сгенерировать устойчивые финансовые потоки, ни выйти на прибыль. Более того, одно из этих предприятий (24), попавшее в список ТОП-100 в 2014 году, в июне того же года было вовсе ликвидировано.

Хорошие темпы роста выручки показало только одно предприятие (40), приблизившись по названному критерию в 2014 году к границе малого предприятия. Однако все последние 4 года закрывала финансовый год с убытком, а в 2014 году убыток более чем шестикратно превысил сумму выручки. За 2014 г. названная организация указала в отчетности сумму процентов, подлежащую к уплате - 159 994 тыс. руб., что в три раза превышает сумму полученной выручки. Также на балансе предприятия на конец 2014 г. отражены долгосрочные заемные средства в сумме 4 529 338 тыс. руб. Данный пример еще раз наглядно демонстрирует, насколько инновационная деятельность является дорогостоящей, высокорисковой и имеет длительный период окупаемости.

Финансовые показатели оставшихся 14 микропредприятий представлены на Рисунках 17 и 18.

Выручка микропредприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник

Рисунок 17 - Выручка микропредприятий за 2009 - 2014 г.г. Источник: составлено по [77].

Чистая прибыль (убыток) микропредприятий за 2009 -

Рисунок 18 - Чистая прибыль (убыток) микропредприятий за 2009 -

2014 г.г.

Источник: составлено по [77].

Существенный рост выручки и прибыли после попадания в ТОП-100 произошел только у 4 компаний (10, 11, 34, 55).

Выручка полностью отсутствовала у 4 компаний:

  • (12) - в 2012, 2013, 2014 г.
  • (15) - в 2014
  • (16) - в 2013, 2014
  • (21)-в 2012, 2013,2014 г.

Остальные компании маневрируют на грани выживания.

Таким образом, из 37 анализируемых предприятий мы можем выделить порядка пяти организаций, которым удалось сгенерировать устойчивые финансовые потоки и работать с прибылью, в то время как 12 предприятий закончили 2014 г. с убытком.

Целью нашей выборки являлся охват деятельности организаций на всех этапах жизненного цикла - от стартапа до этапа расширения, т.к. стабильное развитие предприятий является основой успешного функционирования инновационной экономики. В приведенных выше примерах мы могли наблюдать, что инновационным фирмам крайне сложно перейти на следующий уровень развития, а в некоторых случаях такой уровень может даже снижаться.

В целом можно сказать, что мы увидели достаточно хороший результат выживаемости инновационных предприятий, учитывая высокорисковую специфику деятельности. Однако мы рассматривали изобретения, признанные экспертами в какой-то степени уникальными, и в этом случае важное значение приобретает успешная коммерциализация каждого изобретения.

Как уже упоминалось ранее, в России не ведется ни единой базы данных инновационных предприятий, ни предоставленной им государственной поддержки. Из доступных открытых источников мы можем провести лишь следующую проверку.

Из рассмотренных ранее предприятий 36 можно отнести к потенциальным малым и средним предприятиям (далее - МСП), 14 из которых зарегистрировано на территории г. Москвы (5, 6, 9, 10, 19, 21, 28, 30, 34,43,46, 50, 51, 52). Так вот только одно из них (34) по состоянию на 17.10.2015 г. числится в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы [78].

Это могло бы быть объяснено тем, что анализ выборки проводился только по одному из трех установленных для определения МСП критериев [70, п. 1 ст. 4], однако после исследования оставшихся 13 предприятий по второму критерию «суммарная доля участия в уставном капитале», выявлено, что как минимум 4 организации (5, 6, 19, 28) ему также соответствуют. Учитывая тот факт, что из них 3 предприятия (5, 6, 28) по данным выручки относятся к микропредприятиям, представляется маловероятным, что по третьему показателю «средняя численность работников» штат названных компаний может превышать 250 человек. Интерес к этому обстоятельству вызван тем, что к категории субъектов малого и среднего предпринимательства относятся организации, внесенные в единый государственный реестр [70, п. 1 ст. 4]. Возникает дилемма: либо МСП не достаточно осведомлены о мерах государственной поддержки, в частности для субъектов малого и среднего бизнеса, либо предоставляемые преференции выглядят для них настолько непривлекательными. Тем или иным образом названные компании, вероятно, оказались исключенными из сетевой инновационной инфраструктуры. Причины, по которым происходит такая ситуация подробно были рассмотрены в параграфе 2.3.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >