Зарубежный опыт формирования и использования финансово- экономических механизмов создания и развития инновационных кластеров

Как показывает опыт развитых стран, кластерный подход к организации и управлению производственно-инновационной деятельностью позволяет решать задачи регионального и отраслевого развития, а также способствует повышению эффективности взаимодействия государства, бизнеса, научно-исследовательских и образовательных учреждений.

За рубежом накоплен значительный опыт реализации инновационной политики, а также в разработке мер прямого и косвенного стимулирования инноваций. При этом, если в 1970-80-х гг. поддержка последних носила «технологическую» направленность, то в настоящее время основное внимание уделяется кластерным стратегиям, направленным на создание территориальных зон развития.

Западные страны сегодня активно используют кластерный подход при разработке своих национальных инновационных программ, опыт развития которых позволяет говорить о формировании нового направления экономической политики, в основу которой закладывается кластерный подход, отличный от традиционного.

При этом анализ накопленного Европейского опыта однозначно свидетельствует о преимуществе кластерного подхода перед традиционным с точки зрения регионального развития.

Так Ц.Кетелс, исследуя результативность кластеров и их влияние на региональную экономику выделил следующие преимущества[1]:

  • • кластеры обеспечивают условия хозяйствования, при которых деятельность организаций региона переносится в сетевую среду;
  • • производительность труда внутри кластеров определяет стандарты жизни страны или региона;
  • • кластерная политика - это многосторонние усилия органов власти, направленные на развитие экономики региона, это и инструмент политики, стимулирующий экономический рост страны в целом;
  • • кластерная политика создает условия для инновационной деятельности посредством развития конкуренции.

Аналитики Европейской Комиссии, на основе анализы опыта развития кластеров в 31 стране Европейского Союза оценили высокий социально-экономический эффект от развития региональных кластеров, который проявляется в следующих направлениях: 1) повышение производительности и конкурентоспособности компаний и секторов экономики; 2) рост инновационного потенциала; 3) стимулирование новых (малых и средних) компаний; 4) повышение конкурентоспособности и экономическое развитие регионов (так как с точки зрения социально-экономического развития регионов развитие кластеров положительно влияет на уровень и структуру занятости, уровень заработной платы в регионе) .

Следует признать, что имеющиеся результаты исследований западного опыта пока не дают однозначного ответа на вопрос о том, какими должен быть «модельный» (то есть идеальный) кластер и правительственные меры его поддержки. Вместе с тем наиболее проработанными и полезными для России могут быть западноевропейские подходы финансовой поддержки, а также инструменты мониторинга и методики оценки кластеров. Следует отметить, что они могут быть использованы при определении целей, основных направлений развития и оценке эффективности работы кластеров в России.

Кластерный подход в развитых странах внедрялся поэтапно, начиная с обеспечения необходимого уровня финансирования венчурной отрасли, прямого стимулирования, достижения эффективного взаимодействия науки и бизнеса, формирования основных элементов инновационной инфраструктуры. Еще в восьмидесятые годы в Западной Европе был определен основной принцип кластерного подхода - это тесное взаимодействие производственных фирм и научной среды. Затем эта взаимосвязь бизнеса и науки была дополнена сотрудничеством с местными органами государственной власти, которые оценили перспективность кластерного подхода и начали оказывать кластерам существенную поддержку. В итоге, был сформулирован принцип «тройной спирали», который лег в основу современного развития кластеров (рисунок 2.6). [2]

«Тройная спираль» развития инновационных кластеров

Рисунок 2.6 - «Тройная спираль» развития инновационных кластеров1

С 1990-х годов в Европе стали активно развиваться специализированные центры по кооперации университетов. Программы поддержки кластеров постепенно становились механизмом реализации кластерной политики. На государственном уровне определялись стратегические приоритеты, цели, способы передачи технологий промышленности, формировались научные парки и региональные центры коммерциализации. Международные исследования свидетельствуют об относительной «молодости» кластерных проектов даже в развитых странах. Лишь чуть более четверти из них были созданы до 2000г. Кроме того, выявлено, что на первой стадии развития кластера большое значение имеет государственная поддержка, причем не только организационная, консультационная и пр., но и финансовая. Большинство кластеров на [3]

первом этапе развития финансировались государством, поэтому в ЕС появились государственные программы поддержки кластеров. Так, из 31 страны, в которых проводились исследования, 26 имеют национальные кластерные программы. При этом у примерно 2/3 стран Европейского Союза кластерная политика является неотъемлемой частью государственной инновационной политики[4].

После 2000 года уже около половины европейских стран начали реализовывать государственные программы поддержки кластеров. Вместе с тем отдельные регионы применяли кластерный подход и ранее. Так, Северный Рейн-Вестфалия, Баден-Вюртемберг и Бавария в Еермании предпринимали подобные инициативы еще в 1980-е годы, задолго до появления федеральных программ. Наиболее успешными программами развития кластеров, ставшими модельными, считаются BioRegio и InnoRegio (Еермания), а также Competitiveness Clusters (Франция).

В Европе первые кластеры создавали, чтобы оптимизировать производственные процессы внутри технологической цепочки, сократить транзакционные издержки и реструктуризировать поддерживающую инфраструктуру таким образом, чтобы она эффективно обслуживала само производство [5]. Это были кластеры первого поколения. Кластеры второго поколения - это и есть инновационные кластеры, которые помогают выявлять технологические преимущества территориальных образований и позволяют не только использовать имеющиеся технологии, но и решать определенные производственные задачи. Формирование кластеров происходило либо естественным путем под воздействием рыночных сил, либо они появлялись в результате внешних мер воздействия (например, стимулирующих мероприятий со стороны правительства). В первом случае государство выполняет только регулирующую функцию, которая, в частности, не предполагает установления приоритетов в развитии. Если же кластер формируется по инициативе государства, то устанавливаются приоритеты, цели, задачи, а также определяются основные участники - пример некоторые Скандинавские страны. Впоследствии кластер развивается с учетом конъюнктуры рынка при минимальном вмешательстве государства.

В настоящий момент существуют различные мнения по вопросу инициирования и организации кластера. Традиционным считается подход, при котором кластеры создаются «снизу - вверх», то есть являются инициативами на местах, при этом государственная кластерная политика не должна оказывать прямого вмешательства, а использовать в основном косвенные инструменты регулирования (см., например, Ц.Кетелс1). Однако исследование, проведенное в 2012 году на примере 13 сельскохозяйственных кластеров, показало эффективность и противоположенного подхода[6] [7]. Более того, было установлено, что со временем роль государства в проведении кластерной политики только возрастает.

В исследовании, проведенном Европейской кластерной обсерваторией в 2012 году[8] доказано, что инициатором создания кластера практически в равной степени могут быть как государство (инициатива «сверху»), так и бизнес (инициатива «снизу») (см. таблицу 2.4).

Таблица 2.4 - Инициаторы создания кластеров (опыт Европы)

Инициатор

Доля кластеров от общего числа

Г осударство

36%

Частный сектор

39%

Прочее

25%

При этом в различных странах реализованы и используются различные инструменты поддержки кластеров (см. таблицу 2.5).

Отметим, что в ряде стран ЕС государство не инициирует организацию кластеров, а только создает благоприятные условия для их появления. С этой целью проводится соответствующая налоговая, бюджетная, кредитная, таможенная политики, а также организуются научно-исследовательские центры, развивается транспортная и энергетическая инфраструктура.

Таблица 2.5 - Инструменты поддержки кластеров в странах Европы

Направление

поддержки

Инструменты поддержки

Страны

Снижение

налогового

бремени

снижение налогооблагаемой базы на величину затрат (инвестиций) на НИОКР

Япония

льготное налогообложение университетов и НИИ

Япония

снижение налоговых пошлин для индивидуальных изобретателей и предоставление налоговых льгот

Австрия, Г ермания, США

Финансирование кла- стерных проектов

прямое финансирование (в том числе субсидии и займы)

Франция

предоставление ссуд, в том числе беспроцентных и безвозмездных

Шотландия, США, Россия

целевые дотации на научно- исследовательские разработки

Швеция, Г ермания

снижение тарифов на энергопотребление, газ, воду и т.д.

Россия

Снижение рисков функ- циониро- вания кластерных структур

создание инфраструктуры экономического страхования кластерных структур

Япония

создание фондов внедрения инноваций экономического страхования с учетом возможного коммерческого риска

Франция, Англия, Швейцария, Г ермания, Нидерланды

реализация государственных программ по снижению рисков и возмещению рисковых убытков

Япония

Помощь в освоении новых рын- ков сбыта

содействие при заключении контрактов

Франция,

Англия,

Швейцария

страхование контрактов

Г ермания, Нидерланды

софинансирование исследований новых рынков

Германия,

Нидерланды

Наиболее распространенной формой поддержки является выделение средств на развитие кластеров в бюджете. Бюджетные меры служат важнейшим механизмом, поскольку даже самые совершенные инновационные стратегии и планы не будут реализованы, если не получат финансирование из государственного бюджета. Финансовобюджетные меры, конкурсный отбор проектов и их финансирование, рамочные программы и косвенное стимулирование - вот основные механизмы, применяемые в странах Запада. Широкое развитие получило конкурсное финансирование проектов в научной или технологической области, в том числе и финансирование ИиР, осуществляемое малыми и средними предприятиями в кластерах. Конкурсный подход способствует концентрации государственных средств на наиболее перспективных проектах ИиР.

В современных условиях наблюдается постепенный переход от поддержки ИиР к программам в том числе и поддержки кластеров, которые при этом открыты для более широкого круга претендентов. Программы - более гибкий инструмент политики (их легко инициировать и, при необходимости, свернуть), в отличие от отдельных организаций, которые могут сопротивляться и не учитывать приоритеты развития, меняющиеся во времени. Программы ИиР, как правило, находятся в ведении отраслевых министерств, однако в большинстве государств эта функция возложена на специализированные ведомства. Чтобы получить финансирование по программе необходима заинтересованность сторон и соответствие проектов стратегическому развитию территорий.

Обобщенные параметры зарубежных программ развития кластеров представлены в таблице 2.6. Следует отметить, что наиболее успешными из них считаются BioRegio и InnoRegio (Германия) и Competitiveness Clusters (Франция)[9].

Федеральные кластерные программы Германии направлены на стимулирование кооперации между субъектами территории с целью интенсификации инновационных процессов, а также на поддержание инициативы территорий и выбираются посредством организации конкурентных конкурсных процедур.

Основными департаментами центрального правительства Герма- нии, занимающимися спонсированием кластерных программ, являются BMWi (Федеральное министерство экономики и технологии - бывшее

BMWA (Федеральное министерство экономики и труда) - и BMBF (Федеральное министерство образования и науки). BMWi отвечает за продвижение промышленной и предпринимательской деятельности, в том числе поддержку исследовательской, технологической и инновационной деятельности компаний. BMBF в большей степени сосредоточена на финансировании исследовательских институтов. Кроме того, важную роль во взаимодействии с регионами играет BLK (Совместная Конференция Федерального правительства по вопросам продвижения образования, планирования и исследований). Абсолютное большинство программ было инициировано Федеральным министерством образования и науки. Также важной особенностью немецких программ является высокий процент (до 95%) отклоняемых заявок.

Французская программа Competitiveness clusters[10] реализовывалась в две фазы. Первая фаза - 2005-2008 годы; вторая фаза 2009-2011 годы. После реализации первой фазы все 71 поддерживаемых кластера были оценены и правительство решило продолжить реализацию программы по следующим направлениям:

  • • совершенствование механизма управления кластерами (стратегические дорожные карты и др.);
  • • расширение инструментов финансирования кластеров;
  • • разработка механизмов поддержки других элементов инновационной экосистемы (совершенствование компетенций, защита интеллектуальной собственности и др.);
  • • вовлечение частного финансирования в инновационные проекты кластеров;
  • • дальнейшее вовлечение малых и средних предприятий (МСП) в кластеры.

Кластерную программу Франции реализуют Министерство экономики, финансов и занятости, Генеральный директорат предприятий, вместе с Межминистерским Агентством пространственного планирования и конкурентоспособности (D1ACT). Правительство учредило три агентства для поддержки кластеров:

  • • Национальное исследовательское агентство (государственные исследования, нацеленные на развитие партнерства между государственными и частными лабораториями и, таким образом, способствуют передачи результатов из сферы государственных исследований частному бизнесу):
  • • Агентство промышленных инноваций;
  • • OSEO group - комплексная поддержка МСП (агентство образовано в 2005 году путем слияния Французского инновационного агентства и Банка развития МСП).

Помимо этого, в мероприятиях по развитию кластеров активно участвуют региональные и местные власти.

Таблица 2.6 - Зарубежный опыт

реализации кластерной политики

Программа

Период

Бюджет, млн евро

Число

заявок

Число кластеров

BioRegio (Г ермания)

1995-2002

90

17

4

BioProfile (Г ермания)

1999-2006

50

20

3

InnoRegio (Г ермания)

1999-2006

253

444

23

Les poles de competitivite (Франция)

2005-2011

3000

105

71

Competene centers (Франция)

1999-2005

46

-

22

Spitzencluserwett- bewerb (Германия)

2012-2016

200

-

5

Интересен также опыт Австрии в формировании и поддержке инновационных форм организации предприятий. Примечательно, что единых подходов к организации кластеров в Австрии не существует. Поскольку кластерные проекты носят во многих случаях региональный характер, они зачастую реализуются по инициативе местных (земельных или городских) властей, в том числе с привлечением федеральной поддержки.

В настоящее время в Австрии действует программа по поддержке развития научных исследований и их коммерциализации «СОМЕТ - Competence Centers for Excellent Technologies»[11]. По программе предусматривается создание и частичное финансирование ряда инновационных центров. Программа является совместной инициативой Министерства транспорта, инноваций и технологии, и Министерства экономики.

Бюджет программы на 2008-2019 годы предусматривал выделение на эти цели около 1,4 млрд.евро.

В рамках программы предполагается создание трех типов инновационных центров: «К2», «К1» и «К».

К инновационным центрам категории «К2» относятся центры, потенциально имеющие международное значение или признанные на международном уровне. Для организации подобных центров создается консорциум, состоящий, как минимум из одного научного партнера и 5 коммерческих предприятий. Государственная поддержка таким центрам осуществляется в течение 10 лет и составляет от 40% до 55% общего объема финансирования, но не более 5 млн. евро в год. Через 5 лет деятельности центра происходит его аттестация с принятием решения о целесообразности его дальнейшего финансирования. В настоящее время существует 5 подобных центров.

К инновационным центрам категории «К1» относятся центры общегосударственного значения. Условием создания подобных центров является также наличие консорциума, состоящего как минимум, из одного научного учреждения и 5 коммерческих предприятий. Государственная поддержка таким центрам осуществляется в течение 7 лет и составляет от 35% до 50% общего объема финансирования, но не более 1,5 млн. евро в год. В настоящее время в Австрии насчитывается 16 центров данной категории.

К инновационным центрам категории «К» относятся центры, предназначенные для коммерциализации отдельных проектов и разработок, имеющих важное экономическое значение. Для организации подобных центров создается консорциум, состоящий, как минимум, из одного научного партнера и 3 коммерческих предприятий. Государственная поддержка таким центрам осуществляется в течение 3-5 лет и составляет от 35% до 45% общего объема финансирования, но не более 0,45 млн.евро в год. В настоящее время существует 25 центров данной категории.

В Дании ответственным за выработку исследовательской политики и развитие научно-технической сферы является Министерство науки, технологий и развития Дании (МНТР). В обязанности Министерства входит, в основном, координация усилий в области продвижения в научной, исследовательской, инновационной и технологической областях в различных сферах деятельности на национальном и международном уровнях. В частности, Министерство должно обеспечивать конкуренцию во всех отраслях экономики (предоставление услуг, распределение инфраструктуры, обязательства сторон и права потребителей, и т. д.).

В структуру Министерства входят: Агентство науки, технологий и инноваций Дании, Агентство по делам университетов и собственности Дании, Национальное агентство по информационным технологиям и телекоммуникациям, а также Агентство по международному образованию.

Основной объем исследований в стране осуществляется восемью крупными университетами и высшими учебными заведениями, входящими в структуру МНТР. Кроме того, в составе МНТР и других министерств насчитывается еще 9 государственных ведомств и исследовательских организаций.

С целью поддержания исследований в приоритетных областях науки и техники, таких как нано-, био-, информационные технологии, в 2005 году создан «Национальный фонд передовых технологий» («Hojteknologifonden»), финансирование которого осуществляется из государственного бюджета1. Фонд уже поддержал около 90 научных проектов на общую сумму более 2,2 млрд, крон (440 млн. долл.). При этом 40,7% грантов было выделено на научные разработки в области биомедицинских технологий, 26,9% - на информационные технологии, 20% - на нанотехнологии и около 12,4% - на другие исследования.

Еще одной страной, на которую стоит обратить внимание при изучении международного опыта развития кластеров, является Нидерланды. Кластерный подход позволил к настоящему времени сформировать в этой стране особый высокотехнологичный регион, объединяющий ряд инновационных кластеров в самой стране, а также в соседних Германии и Бельгии, получивший название «Брэйнпорт» (BRAINPORT)[12] [13].

«Брэйнпорт» был сформирован в результате реализации идеи частно-государственного партнерства на территории юго-восточной части провинции Северный Брабант с центром в г. Эйндховен, где производится 17% национального ВВП. В его рамках объединены высокотехнологичные мощности 21 муниципалитета, управляемых Региональным правительством Эйндховена (SPE).

«Брэйнпорт» является высокотехнологичным «локомотивом» нидерландской экономики. На его долю приходится 36% всех инвестиций частного бизнеса в секторе НИОКР. Предприятия «Брэйнпорта» расходуют на эту сферу до 8% регионального ВВП, что значительно превышает средний показатель по Нидерландам. «Брэйнпорт» входит в тройку европейских лидеров по числу выданных патентов. В течение длительного периода времени рост ВВП в регионе более чем в два раза превышает средний показатель по стране. Его доля в ВВП страны (14,5%), превышает показатели любого из регионов Нидерландов. Он охватывает территорию с 355 000 рабочими местами (из них 70 000 - в промышленности), на которой проживает 725 000 человек.

В таких странах как Германия, Франция, Великобритания, Швеция сложились различные модели государственной системы инновационного развития, однако они схожи в механизмах и инструментах государственной поддержки развития кластеров. Основными из которых являются:

  • • прямое финансирование (субсидии, займы), которые составляют до 50% расходов на создание новой продукции и технологий (Германия, Франция);
  • • снижение налоговой нагрузки для предприятий, в том числе исключение из налогооблагаемой базы затрат на НИОКР и инвестиций на НИОКР, а также льготное налогообложение университетов и НИИ (Германия);
  • • законодательная защита интеллектуальной собственности и авторских прав (практически во всех странах ЕС);
  • • предоставление ссуд, в том числе беспроцентных (Швеция);
  • • целевые дотации на научно-исследовательские разработки (практически во всех странах ЕС);
  • • создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Франция, Англия, Швейцария, Германия, Нидерланды);
  • • безвозмездные ссуды, составляющие до 50% затрат на внедрение нововведений (Германия);
  • • снижение государственных пошлин и представление налоговых льгот для индивидуальных изобретателей и (Австрия, Германия);
  • • отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них для изобретений в области экономии энергии (Австрия);
  • • бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей, бесплатные услуги патентных служб, освобождение от уплаты пошлин (Нидерланды, Германия);
  • • программы поиска и привлечения иностранных талантливых специалистов (многие страны ЕС).

В то же время анализ европейских программ развития кластеров

позволяет выделить ряд особенностей их государственного регулиро- 1

вания :

  • • кластерная политика в большинстве случаев направлена на поддержку высокотехнологичных секторов экономики (биотехнологий, информационных технологий и т.п.);
  • • рассмотренные программы предусматривают заявительный характер получения информации о кластерах для их последующего отбора, власти самостоятельно не определяют наиболее перспективные кластеры (хотя и могут устанавливать приоритетные направления поддержки), а организуют конкурс коллективных заявок;
  • • отбор кластеров происходит на принципах конкуренции - поддержку только лучшие;
  • • достаточно продолжительные сроки подготовки заявок на государственную поддержку;
  • • конкурсный отбор заявок происходит в несколько этапов (например, в Германии существует двухступенчатая система: после предварительного отсева оставшимся участникам предлагается детализировать конкурсные предложения), государство компенсирует затраты участников на доработку проектов;
  • • основными участниками государственных программ являются малые и средние предприятия;
  • • именно предпринимательский сектор выступает в качестве основного катализатора инновационной активности и источника финансирования научных исследований и разработок (ИиР);
  • • за реализацию кластерной стратегии отвечают сразу несколько министерств (в большинстве европейских стран их число не превышает трех, в Ирландии - оно достигает семи, а в Финляндии - восьми);
  • • финансирование программ может происходить из нескольких бюджетов (не только из бюджета собственно программы, но и привлечение средств из других федеральных и региональных программ); [14]
  • • в структуру зарубежных программ, как правило, заложены мероприятия по мониторингу и оценке эффективности.

В последние годы в условиях интернационализации экономик расширяется сотрудничество между кластерами европейских стран. Для улучшения условий межгосударственного взаимодействия Европейская комиссия предпринимает определенные меры. Так, создаются европейские кластерные программы, которые способствуют развитию региональных кластеров, их интенсификации с целью выхода на рынки соседних государств, а также повышению межнационального взаимодействия с производителями других стран.

Подобные программы развития финансируются преимущественно за счет национальных бюджетов. Лишь одна из пяти программ развития финансируется за счет бюджета структурных фондов ЕС. Структурные фонды Евросоюза на сегодняшний день осуществляют 19% финансирования по развитию кластеров, что уже является значительным вкладом в развитие кластеров (рисунок 2.7).

Источники финансирования Европейских кластеров

Рисунок 2.7 - Источники финансирования Европейских кластеров1

Необходимо отметить, что часть инициатив ЕС по инновационному кластерному развитию основана на использовании доступных финансовых инструментов, таких как кредиты и гранты, управление которыми осуществляется Европейским инвестиционным банком (European Investment Bank).

Развитие трансграничных кластеров в Европе - осуществляется в соответствии с программой TACTICS (Transnational Alliance of Clusters Towards Improved Cooperation Support) - Транснациональный кластерный альянс, которая нацелена на поддержание сотрудничества между странами. TACTICS объединяет семь ведущих европейских кластерных агентств, отвечающих за развитие кластеров. Данные структуры призваны активно взаимодействовать, чтобы выработать совместные стимулирующие механизмы и инструменты поддержки развития кластеров в странах ЕС. Определено 6 приоритетных направлений:

  • • стимулирование международного кластерного сотрудничества;
  • • оценка эффективности развития кластеров;
  • • поддержка маркетинга и брендинга кластеров;
  • • использование лучшей практики развития кластеров в процессе развития новых кластеров и отраслей, включая инновационные услуги;
  • • финансирование инноваций промышленно-инновационных кластеров;
  • • вовлечение получателей результатов деятельности кластеров в совершенствование их развития.

Указанные направления способствуют развитию сотрудничества между странами.

Примеры успешной работы данной структуры имеются в биотехнологической сфере деятельности стран ЕС. Bio Valley Basel - совместная программа Швейцарии, Германии и Франции по развитию трансграничного биотехнологического кластера.

Основная цель данной программы - объединение крупных биотехнологических компаний Северо-Запада Швейцарии (регион вокруг Базеля), Южного Бадена (Германия) и Эльзаса (Франция). В Программе участвуют более 300 компаний, включая мировых лидеров в фармацевтическом секторе и агробизнесе. Также в нее входит 40 научных организаций, 4 университета и более 280 исследовательских групп. Данная кластерная программа представляет один из самых больших биотехнологических регионов в Европе. Координация деятельности всех участников осуществляется с помощью центральной кластерной ассоциации, в которую входят три объединения, расположенные в следующих регионах: в Швейцарии (Bio Valley platform Basel), Франции (Association Alsace Bio Valley) и Германии (Bio Valley Germany). Данный трансграничный кластер развивается более 10 лет и, безусловно, относится к зрелым промышленно-инновационным кластерным системам, обладая конкурентными преимуществами. В качестве второго примера можно привести инициативу частно-государственной сетевой организации ScanBalt, объединяющей научные и производственное организации в сфере естественных наук, деятельность которой направлена на формирование трансграничного объединения биотехнологических кластеров «ScanBalt BioRegion». Данное объединение включает университеты, научные центры, биотехнологические компании, государственные структуры стран - участниц. В объединение «ScanBalt BioRegion» входит 632 компании естественнонаучного направления, 17 университетов (общее число студентов - более 18 тысяч студентов), 25 научных парков и технопарков.

Основным направлением взаимодействия между кластерами в Европейском союзе является обмен опытом и знаниями, поиск надежных партнеров для выхода на новые рынки.

Этому способствуют различные межгосударственные промышленные площадки, программы и инициативы. На основе подобного сотрудничества компании, входящие в разные кластеры, находят новых партнеров в других странах, получают возможность реализовать совместные идеи, а также повышать конкурентоспособность своей продукции.

Наличие активного наднационального механизма в Европейском союзе упрощает интеграцию производств. Однако задача целенаправленного усиления интеграции между странами при создании кластеров не ставится. Предполагается, что благодаря политике Европейской комиссии по упрощению различных барьеров, увеличению инвестиций и получению равного доступа к информации, знаниям, компании, входящие в различные кластеры, будут развивать экономические отношения друг с другом, а также с научными институтами, исследовательскими центрами западноевропейских стран, тем самым повышая результативность не только своей работы, но и кластера в целом.

В целях выравнивания экономического развития стран ЕС Европейская комиссия заинтересована в росте количества конкурентоспособных кластеров в странах Восточной Европы, а также усиления их взаимодействия и сотрудничества с западноевропейскими кластерами. Однако на сегодняшний день отсутствует информация об успешности результатов данной политики.

Как показывает опыт ЕС, развитие кластеров является перспективным инструментом повышения конкурентоспособности национальной экономики, стимулировании инновационного развития, повышения уровня занятости населения.

Поэтому опыт стран ЕС в создании механизма по стимулированию развития кластеров целесообразно использовать и в нашей стране, особенно опыт по формированию наднациональной системы мер стимулирования развития кластеров.

В США наиболее успешные кластеры возникли естественным путем. Поэтому основное внимание местных властей сосредоточено на том, какую помощь они могут оказать для их поддержки и развития. С течением времени происходили значительные изменения в отношениях федерального правительства к проблеме кластеров.

Исследование 5 кластеров в США, проведенное в 2001 году1, показало, что регионы отличаются по уровню экономического развития и инновационным возможностям. При этом высокотехнологичные кластеры составляют небольшую долю от существующих, хотя они имеют большое значение для экономики страны, обеспечивая ее экономический рост. Поскольку универсальной региональной политики не может быть, то каждый регион разрабатывал свои меры поддержки инновационных кластеров. В США для активизации деятельности в кластерах наиболее широко используются такие меры, как налоговый кредит на исследования и разработки, гранты на научные исследования, займы под низкие проценты, бесплатная переподготовка кадров. Однако экономисты и политологи настаивают на необходимости большего внимания со стороны федерального правительства к развитию инновационных кластеров как механизму ускоренного вывода высокотехнологичной продукции на рынки, что, по их мнению, должно повысить эффективность расходования бюджетных средств.

В 2012 году Национальный исследовательский совет США опубликовал доклад", где кластерной политике было уделено значительное внимание, и она рассматривалась не только на региональном уровне, но и на федеральном уровне. В докладе было отмечено, что формирование кластерной политики в США стало результатом антикризисных мер после кризиса 2008 года впервые понятие кластерной политики вошло в законодательство (America COMPETES Act, 2010). В соответствии с ним Департамент торговли США должен на конкурсной основе выделять гранты для инновационных региональных кластеров, а также разрабатывать исследовательские программы, необходимые при формулировании региональных инновационных стратегий.

В настоящее время в США программы развития инновационных кластеров реализуют министерством энергетики, торговли, обороны, [15] [16]

сельского хозяйства, труда, образования. Происходит объединение усилий нескольких ведомств по формированию/поддержке отраслевых кластеров. Так, Администрация малого бизнеса, Национальный институт стандартов и технологий, Администрация по экономическому развитию, Национальный научный фонд, Центр по развитию образования поддержали инициативу Министерства энергетики США по созданию «энергетических инновационных хабов» (energy-innovation hubs), представляющих собой региональные инновационные кластеры в области солнечной энергетики, энергоэффективных технологий и ядерной энергетики. С 2009 года Администрация малого бизнеса совместно с Министерством обороны стимулируют развитие кластера робототехники в Мичигане, Вирджинии и на Гавайях1. В свою очередь, Национальный научный фонд США планирует вложить 12 млн. долл, для продвижения «Инновационной экосистемы ННФ» («NSF Innovation Ecosystems»), в рамках которой оказывается поддержка региональным инновационным кластерам, помогающим преподавателям и студентам коммерциализировать свои инновационные разработки, заключать соглашения с промышленностью и создавать стартапы.

При этом большинство инициатив федеральных ведомств пока настолько новые, что их рано оценивать . Актуальность кластерной политики на федеральном уровне в США объясняется тремя факторами. Во-первых, в кластерах выше занятость и зарплата, в них создаются условия для экономического роста и инноваций. Во-вторых, кластеры способствуют формированию реалистичной политики, соответствующей динамике экономического развития, в отличие от абстрактных макроэкономических подходов. В-третьих, кластеры обеспечивают концептуальную основу для пересмотра экономической политики и оптимизации бюджетных расходов в условиях ограниченных ресур- сов .

Одним из инструментов связи хозяйствующих субъектов в кластере выступают научные и технологические парки. В ряде исследований они даже рассматриваются как самостоятельная форма кластера. [17] [18] [19]

Однако, по мнению американских исследователей, пока еще не появились работы, однозначно подтверждающие вклад научных и технологических парков в инновационное развитие[20].

По данным Института региональных исследований США (Regional Research Institute), в настоящее время на территории страны существует порядка 20 инновационных кластеров. По сути в США сегодня в рамках кластеров работает более 50% предприятий, которые в совокупности производят более 60% национального ВВП. Одним из ведущих центров является «Силиконовая долина» (на ее долю приходится 1/3 всех венчурных инвестиций в США). К другим крупным инновационным кластерам США следует отнести такие центры, как города Сиэттл, Такома, Олимпия (штат Вашингтон) - аэрокосмическая техника, информационные технологии; Минеаполис (штат Миннесота), Джексонвиль (штат Флорида) - медицинское оборудование; Питтсбург, Акрон, Кливленд (штат Огайо и Пенсильвания) - технологии «чистой» энергетики; Канзас-Сити (штат Канзас) - биотехнологии и современная химия; Бостон (штат Массачусетс) - биотехнологии; Остин, Даллас (штат Техас) - полупроводники; и др.

Администрация США рассматривает развитие региональных промышленных и инновационных кластеров в качестве одного из важнейших факторов повышения конкурентоспособности американской экономики.

  • [1] Ketels С. Clusters of Innovation in Europe. // Structural Change in Europe 3 - Innovation City and Business Regions. Bollschweil: Hagbarth Publications, 2003. - 85 p.
  • [2] Cluster policy in Europe. // A Brief Summary of Cluster Policies in 31 European Countries, 2008. - 57 p.
  • [3] Дежина И. Г. Технологические платформы и инновационные кластеры: вместеили порознь? - М: Издательство Института Гайдара, 2013. - 124 с.
  • [4] 2 Куценко Е. С. Алгоритм развития кластеров с участием малого и среднего предпринимательства в регионе. Кластерные политики и кластерные инициативы: теория, методология, практика: // Колл, монография под. ред. Ю.С. Артамонова, Б.Б,Хрусталева - Пенза, ПГУАС, 2012. - С. 80-118.
  • [5] Княгинин В. Кластерный путь к новой экономике. // Полит.Ру, 19.11.2011, URL:http://polit.ru/article/2012/11/19/cluster/
  • [6] Ketels С. Clusters of Innovation in Europe. // Structural Change in Europe 3 - Innovation City and Business Regions. Bollschweil: Hagbarth Publications, 2003. - 85 p.
  • [7] International Benchmarking Study of Competitiveness Poles and Clusters and Identification of Best Practices. // INNOVISA, Cluster Agroindustrial Ribatejo, June 2012. - 18P-
  • [8] Global Cluster Initiative Survey 2012. // Survey Summary Report. European Commission, European Cluster Observatory, Stockholm, 2012. - 9 p.
  • [9] Engel D., Mitze Т., Patuelli R., Reinkowski J. Does the support of innovative clusterssustainably foster R&D activity? // Evidence from the German BioRegio and BioProfileContests. 2011. - 16 p.
  • [10] Fontagne L., Koenig Р., Mayneris F., Poncet S. Cluster policies and firm selection. //Evidence from France, 2012 - 14 p.
  • [11] Arnold Е., Deuten J., van Giessel J-F. An international Review of Competence CentreProgrammes. // Technopolis, 2004. - 9 p.
  • [12] Santisteban М. Industrial Clusters in Spain and Denmark: contextualized institutionalstrategies for endogeneous development // 2006 European Urban and Regional StudiesConference. 2006 - 12 p.
  • [13] Lier T. Regional innovation indicators evidence-based policymaking for Europe 2020and for the European Plan for Research and innovation. 2010. - URL:https://portal.cor.europa.eu/europe2020/news/Documents/Open%20Days%202010/Brainport%20Region%20-%20Ton%20van%20Lier%20Final.pdf
  • [14] Абашкин В. Л., Бояров А. Д., Куценко Е. С. Кластерная политика в России: оттеории к практике // Форсайт, 2012, т.6, №3. - С. 27-37.
  • [15] Porter М. Clusters of Innovation: Regional Foundations of U.S. Competitiveness. //Councilof Competitiveness, Monitor Group, 2001.
  • [16] Boosting Innovation. The Cluster Approach. - OECD Proceedings. OECD PublicationService, 2012 - 118 p.
  • [17] Mills К., Building Regional Innovation Clusters. // National Academies Symposium onClustering for 21st Century Prosperity, February 25. 2010.
  • [18] Rising to the Challenge. U.S. Innovation Policy for the Global Economy. Ed. ByCharles W.Wessner and Alan Wm. Wolff, National Research Council. - Washington,D.C., The National Academies Press, 2012. - 440 p.
  • [19] Muro M., Katz B. The New “Cluster Moment”: How Regional Innovation Clusters CanFoster the Next Economy // Brookings Institution Metropolitan Policy Program, September 2010. - 54 p.
  • [20] Phan Р., Siegel D., Wright М. Science Parks and Incubators: Observations, Synthesisand Future Research // Journal of Business Venturing, 20(2). March 2005. - P. 165-182.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >