АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ

Опыт формирования и использования финансово- экономических механизмов создания и развития инновационных кластеров России

Вопросу трактовки понятия «финансово-экономический механизм» (ФЭМ) посвящен целый ряд научных работ. При этом различные авторы рассматривали это понятие с различных точек зрения. В частности, можно упомянуть такие подходы как: рассмотрение ФЭМ с точки зрения задачи управления (см., например, А.В.Игнатьева и М.М.Максимцов1), рассмотрение ФЭМ с точки зрения формирования и реализации стратегии развития (см., например, В.А.Горемыкин[1] [2]), а также рассмотрение ФЭМ с точки зрения финансового обеспечения (см., например, М.Н.Крейнина[3]).

В настоящей работе мы, основываясь на мнениях, указанных выше авторов, приняли следующее определение: «финансово- экономический механизм - это система правовых норм, организационных приемов, экономических отношений и финансовых методов стимулирования, направленных на создание условий для формирования и развития в регионе территориального инновационного кластера».

Изучим опыт формирования и использования данных механизмов в России.

Основополагающим документом кластерной политики в России является Распоряжение Правительства РФ № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17 ноября 2008 года[4]. Главным этапом реализации данной Концепции, в основе которой лежит построение инновационной экономики, является проведение кластерной политики, направленной на кластеризацию всей экономики страны. На основе данной концепции в 2009 году были сформулированы и утверждены методические рекомендации по кластерной политики в субъектах Российской Федерации. За формирование и реализацию кластерной политики, координацию органов исполнительной власти, формирование мер государственной поддержки отвечает Министерство экономического развития Российской Федерации. На региональном уровне кластерная политика начала формулироваться в рамках стратегии развития федеральных округов и субъектов, а реализовываться региональными органами исполнительной власти и центрами кластерного развития. С 2010 г. в регионах стали осуществляться меры государственной поддержки кластерного развития. Кластеры в регионах стали рассматриваться в качестве своеобразных полюсов роста. За разработку и реализацию кластерной политики в отраслях были назначены профильные министерства (Минпром, Минсельхоз и др.).

С 2010 года регионам предоставляются субсидии на организацию центров кластерного развития (ЦКР). В 2011 году принимается Стратегия инновационного развития РФ до 2020 года. В 2012 году на основе конкурса отбираются пилотные инновационные территориальные кластеры (ИТК). На конкурс поступило 94 заявки из разных регионов России, которые рассматривались экспертами - представителями федеральных органов исполнительной власти, научных и образовательных организаций, а также крупных компаний.

Эти заявки оценивались на основе следующих критериев:

  • • научно-технологический и образовательный потенциал кластера;
  • • производственный потенциал кластера;
  • • качество жизни и уровень развития транспортной, энергетической, инженерной и жилищной инфраструктуры территории базирования кластера;
  • • уровень организационного развития кластера.

По каждому из четырех представленных блоков оценивались текущий уровень развития кластера, динамика планируемых значений целевых показателей его развития, а также проработанность и реалистичность содержащихся в программе мероприятий с точки зрения достижения целевых показателей.

На основании представленных данных по каждому из критериев отбирались кластеры, характеризующиеся сочетанием высокого уровня конкурентоспособности предприятий, а также имеющие положительную динамику роста объемов производства, высокий научнотехнический потенциал исследовательских и образовательных организаций, расположенных на территории кластера. Одним из условий участия в конкурсе являлось формирование программы развития кластера. В результате конкурсных процедур, был сформирован перечень ИТК, в который вошли 25 кластеров, 14 из них было решено поддержать, в том числе предоставив субсидии из федерального бюджета. Результаты конкурса показали, что регионы с относительно развитой инновационной системой лидируют и по внедрению новых форм поддержки инноваций. Это подтверждается и тем, что 19 из 25 выделенных в 2012 году пилотных ИТК находятся в регионах, занимающих первые места в Рейтинге инновационного развития субъектов РФ.

Отобранные 25 кластеров располагаются на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности. В России такие условия складываются главным образом в Центральном федеральном округе (Москва, Зеленоград, Протвино, Дубна, Жуковский, Королев, Обнинск, Троицк, Ярославль, Воронеж), на Урале (Челябинск, Екатеринбург), в Поволжье (Казань, Саратов, Нижний Новгород), в некоторых северных регионах (Мурманск, Архангельск), на юге Восточной и Западной Сибири (Красноярск, Иркутск, Томск, Новосибирск, Омск), на юге Дальнего Востока (Хабаровск, Владивосток). В их числе ряд наукоградов, особых экономических зон и закрытых территориальных образований, включая г. Зеленоград, г. Дубна, г. Пущино, г. Обнинск, г. Троицк, г. Саров, г. Железногорск, г. Димитровград, а также агломерации Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Самары, Томска, Перми, Ульяновска, Нижнекамска, территории в составе Хабаровского и Алтайского краев, Архангельской области, республик Мордовия и Башкортостан.

В перечень из 25 кластеров вошли кластеры по следующим направлениям технологической специализации: «Ядерные и радиационные технологии», «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение», «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность», «Новые материалы», «Химия и нефтехимия», «Информационные технологии и электроника». В целом, отобранные кластеры обладают значительным потенциалом роста. Основными направлениями, по которым в пилотных программах развития кластеров запланировано достижение значительных результатов, являются развитие сектора исследований и разработок, а также производственной и инвестиционной деятельности.

В 2013 году субъекты РФ запрашивали на софинансирование внутрикластерных проектов более 1,9 млрд.руб., что превысило объем субсидий (1,3 млрд.руб.) в федеральном бюджете на 2013 год[5]. Размер выделенных средств был снижен, в частности, из-за: 1) несоблюдения условий софинансирования проектов ИТК из регионального бюджета; 2) отсутствия технико-экономического обоснования предлагаемых проектов; 3) несоответствия заявленных проектов направлениям, по которым выделяется субсидия. Так, запрос Томской области превысил размер утвержденной субсидии более чем на 453 млн. руб., Самарской области - на 93 млн. руб., Республики Татарстан - на 56 млн. руб., Московской области (кластер Пущино) - на 29 млн. руб.

На рисунке 2.1 представлено распределение средств по итогам конкурсного отбора среди 13 пилотных кластеров.

Столь значительные расхождения в объемах запрашиваемых средств можно объяснить разностью в подходах региональных органов власти и пилотных кластеров к источникам софинансирования внутри- кластерных проектов, а также степенью готовности предложенных кластерами проектов. Необходимо учитывать и то, что в России специализация пилотных кластеров основывается на сложившейся отраслевой структуре, не учитывающей формирующихся конкурентных преимуществ. В немалой степени причина такой инерционной политики — отсутствие инструментов интегрированной оценки перспектив развития регионов и отраслей.

Среди запросов в 11 из 13 заявок регионов средства запрашивались на развитие объектов инновационной и образовательной инфраструктуры. Это Калужская область, Красноярский край, Москва, Московская область (Дубна), Московская область (Пущино), Московская область (Физтех XXI), Нижегородская область, Новосибирская область, Республика Мордовия, Самарская область, Томская область.

Следующий приоритет - обеспечение деятельности специализированной организации развития кластера. На эти цели средства запросили 10 регионов: Калужская область, Красноярский край, Москва, Нижегородская область, Новосибирская область, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Самарская область, Томская область, Ульяновская область.

Профинансировать профессиональную переподготовку, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций запросили два кластера Московской области - Дубна и Пущино. Проект по развитию объектов инженерной и социальной инфраструктуры содержится в заявке только Ульяновской области.

Распределение средств из бюджета по итогам конкурсного отбора

Рисунок 2.1 - Распределение средств из бюджета по итогам конкурсного отбора

Отметим, что ряд проектов, предлагаемых для софинансирова- ния, имеют комплексный характер и не ограничиваются рамками предложенных направлений, поскольку включают закупку оборудования,

проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, оплату услуг сто- ронних организации и др.

Кластеры, включенные в перечень, характеризуются различными моделями территориальной организации и различными соотношения научно-технической и производственной деятельности. С точки зрения территориальной организации, представлены как модели развития кластеров в четко очерченных территориальных границах, практически совпадающих с границами муниципальных образований (Троицк, Са- ров, Железногорск), так и модели, объединяющие предприятия, науч- [5]

ные и образовательные организации в рамках сетевых структур крупных агломераций (Санкт-Петербург, Томская область и Новосибирская область).

Ведущая роль крупного промышленного производства характерна для кластерных программ Республик Башкортостан и Татарстан, Хабаровского края, Нижегородской и Архангельской областей. При этом развитие кластера предполагается здесь за счет передачи результатов научно-технических исследований в практику промышленных компаний, а также за счет создания новых малых и средних предприятий, деятельность которых тесно связана с крупными компаниями.

Программы развития кластеров Обнинска, Пущино, Димитров- града, Троицка характеризуются ориентацией на использование научно-технического потенциала расположенных на их территории научных и образовательных организаций. Это предполагает привлечение крупных российских и зарубежных компаний к организации высокотехнологического производства за счет имеющегося кадрового потенциала и исследовательской инфраструктуры кластеров, а также активное развитие малого и среднего инновационного предпринимательства за счет коммерциализации разрабатываемых здесь технологий. Кластеры заинтересованы в привлечении малых и средних компаний, нуждающихся в коммерциализации собственных инновационных разработок. Малый бизнес за счет крупной компании может решать проблемы инфраструктуры и спроса на свою продукцию, а также благодаря своей гибкости давать дополнительный импульс развитию кластера.

Структурными элементами региональных инновационных кластеров, включенных в перечень, являются следующие разновидности организаций:

  • • научные организации федерального подчинения, осуществляющие исследовательскую деятельность преимущественно в соответствии с национальными приоритетами научно-технического развития;
  • • научные организации регионального подчинения, деятельность которых, в первую очередь, направлена на решение задач научно- технического развития данного региона;
  • • высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров для экономики региона;
  • • предприятия, осуществляющие инновации (инновационно-активные предприятия);
  • • малые инновационные предприятия;
  • • организации инновационной инфраструктуры;
  • • органы управления региональным научно-техническим комплексом.

Научные организации составляют основу научнотехнологических комплексов, а исследовательские коллективы - среду, генерирующую знания. Развивать инновационную систему можно только при тесном партнерстве бизнеса, науки и образования, а также региональных и федеральных властей. Это позволяет комбинировать ресурсы на финансирование исследований, коммерциализацию разработок, развитие образования и инновационной инфраструктуры, снижать инвестиционные риски и обеспечить реализацию долгосрочных проектов. Возможно, подобная координация даже более важна, чем непосредственное государственное финансирование.

Инфраструктурное обеспечение инновационного процесса на современном этапе развития становится одним из важнейших компонентов при создании региональных научно-технических комплексов, которые становятся основой инновационного кластера и позволяют получать синергетический эффект. К инфраструктуре кластера следует относить технопарки и технополисы. Особое место занимают технологические платформы (ТП), которые необходимы для координации усилий бизнеса, научных и образовательных организаций в проведении совместных разработок, а также в определении наиболее перспективных с коммерческой точки зрения исследовательских направлений. Техплатформы - это объединение вокруг новых прорывных технологий, которые находятся на стадии научных идей, но обладают большим потенциалом. Кластеры - это объединение предприятий, компаний. Таким образом, кластеры идут от производства, от потребностей рынка, от маркетинга. Кластеры и техплатформы работают на разных стадиях жизни разработки. Первые - преимущественно с ОКР и технологиями, вторые - с научными исследованиями и НИОКР.

В 2014 году объем субсидий пилотным НТК из федерального бюджета возрастет до 2,5 млрд.рублей, причем финансовую поддержку получат все 25 пилотных кластеров, включенных в Перечень[7].

Таким образом, в 2014 году объем финансирования из федерального бюджета увеличивается почти вдвое - до 2,5 млрд.руб. по сравнению с 2013 годом Меняется и соотношение софинансирования кластеров из федерального и регионального бюджетов. В 2013 году доля бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен пилотный ИТК, составляла от 30 до 70% в зависимости от бюджетной обеспеченности, то в 2014 году она сократится практически вдвое и составит от 5 до 30%. С одной стороны, это нововведение позволяет сэкономить средства региональных бюджетов и увеличивает стимулы для региональных органов власти поддерживать развитие пилотных ИТК на своей территории. С другой - общий объем субсидий, получаемых пилотными кластерами, может снизиться за счет уменьшения региональной части.

С 2014 года все пилотные инновационные кластеры имеют право на получение федеральных субсидий. Однако приоритет в распределении финансирования между кластерами будет отдан кластерам первой группы (14 кластеров): на их развитие может быть направлено до 3А общего объема федеральных субсидий. Окончательный вариант распределения будет зависеть от качества проектов и размера средств, направляемых на развитие кластера региональными органами исполнительной власти.

Необходимым условием для получения средств из бюджета является целостная программа развития кластера, которая, наряду с оценкой проектов, будет приниматься во внимание при распределении федеральной субсидии. Кластеры первой группы в 2013 году такие программы разработали, однако их необходимо актуализировать с учетом изменившейся ситуации. Особое внимание при распределении средств будет уделено таким показателям эффективности деятельности кластеров, как количество новых инновационных стартапов, получивших инвестиции для своего развития. Именно количество стартапов в кластере, а также их жизнеспособность перейти в следующую стадию развития и стать фирмой во многом характеризуют качество инновационной политики в регионе.

Количество мероприятий, на которые можно запрашивать федеральную субсидию, в перспективе увеличится с двух до четырех. При этом их перечень останется прежним:

  • • методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития территориальных кластеров;
  • • профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций, указанных в программе в качестве ее участников (далее - организации-участники), по направлениям реализации программ (в том числе за рубежом);
  • • консультирование организаций-участников по вопросам разработки инвестиционных проектов в инновационной сфере;
  • • проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие представителей организаций-участников в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях (форумы, конференции, семинары, круглые столы) в России и за рубежом;
  • • развитие и обеспечение деятельности инжиниринговых центров, находящихся на территориях, на которых расположены кластеры;
  • • приобретение машин и оборудования, базовых расходных материалов к нему и лицензионного программного обеспечения, за исключением капитальных вложений для нужд, действующих или создаваемых объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), относящихся к инновационной, образовательной, транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуре.

Хуже складывается ситуация в кластерах второй группы (не получавшие субсидию в 2013 году), а также в городе Санкт-Петербурге, власти которого не подавали заявку в 2013 году. В этих регионах необходимо разработать региональную программу поддержки пилотных инновационных территориальных кластеров, подготовить проекты, претендующие на федеральное финансирование, внести соответствующие изменения в региональные бюджеты, создать специализированные организации в кластерах.

Представителям региональных органов власти и пилотных НТК рекомендовано учитывать «Методические материалы по вопросам деятельности специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития инновационного территориального кластера»[8].

На рисунке 2.2 представлены предложения НТК по использованию федеральных субсидий. Приоритет в их использовании принадлежит финансированию инфраструктуры, и в первую очередь инновационной.

Предложения 14 пилотных кластера по использованию субсидий из федерального бюджета

Рисунок 2.2 - Предложения 14 пилотных кластера по использованию субсидий из федерального бюджета1.

Направления реализации развития пилотных кластеров, в том числе с использованием средств федеральных и региональных субсидий, представлены в таблице 2.1. В таблице 2.2 показано распределение кластеров по приведенным выше направлениям.

Таблица 2.1 - Направления реализации проектов развития пилотных инновационных кластеров (НТК)_

Обозначение

Направления, на которые запрашивалась субсидия из федерального бюджета для развития пилотных инновационных кластеров

I

Обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития территориальных кластеров

II

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций, указанных в программе в качестве ее участников (далее - организации-участники), по направлениям реализации программ (в том числе за рубежом)

III

Консультирование организаций-участников по вопросам разработки инвестиционных проектов в инновационной сфере

IV

Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие представителей организаций-участников в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях (форумы, конференции, семинары, круглые столы) в Российской Федерации и за рубежом

V

Развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов инновационной и образовательной инфраструктуры

VI

Развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры

VII

Развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов инженерной и социальной инфраструктуры

Таблица 2.2 - Основные направления развития кластеров1

Название инновационного пилотного кластера

I

II

III

IV

V

VI

VII

Красноярский край. Кластер инновационных технологий

+

+

Московская область. Инновационный территориальный кластер ядер- но-физических и нанотехнологий

+

+

Нижегородская область. Саровский инновационный кластер

+

+

Ульяновская область. Ядерно- инновационный класте

+

+

Самарская область. Аэрокосмический кластер

+

+

Калужская область. Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины

+

+

Московская область. Биотехнологический инновационный кластер

+

+

Томская область. Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии

+

+

Московская область. Кластер «Физтех XXI»

+

Республика Татарстан. Камский инновационный территориальнопроизводственный кластер.

+

Москва. Кластер «Зеленоград»

+

+

Новосибирская область. Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий

+

+

Республика Мордовия. Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением

+

+

В настоящий момент именно эти направления являются наиболее разработанными в программах развития кластеров. Новые совместные проекты в нутрии кластеров, финансируемые из ФЦП, средств институтов развития - в большинстве случаев только разрабатываются. Управляющие компании были сформированы в подавляющем большинстве пилотных НТК первой группы. Причем создание специализированной организации по развитию кластера является одним из условий получения субсидии из федерального бюджета.

При этом основными направлениями реализации программ развития пилотных кластеров стали:

  • • обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертноаналитическое и информационное сопровождение развития территориальных кластеров;
  • • развитие на территориях кластеров объектов инновационной и образовательной инфраструктуры.

Девять из тринадцати представленных ИТК выбрали эти два направления, что, по нашему мнению, связано со следующими двумя обстоятельствами.

Во-первых, «обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития территориальных кластеров» включает в себя следующие три направления:

  • • профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций, указанных в программе в качестве ее участников, по направлениям реализации программ (в том числе за рубежом);
  • • консультирование организаций-участников по вопросам разработки инвестиционных проектов в инновационной сфере;
  • • проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие представителей организаций-участников в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях (форумы, конференции, семинары, круглые столы) в Российской Федерации и за рубежом.

Во-вторых, что касается развития инфраструктуры на территории пилотного инновационного кластера, то пояснения в Правилах больше всего подходят для инновационной инфраструктуры.

Каждый пилотный кластер мог претендовать на получение федеральной субсидии на реализацию любых двух из них. При этом условием получения субсидии из федерального бюджета является софинан- сирование со стороны регионального бюджета1.

Субсидии, предоставляемые на развитие территорий, на которых расположены территориальные кластеры, направляются на следующие цели:

  • • субсидирование части затрат на развитие инжиниринговых центров;
  • • субсидирование части затрат на приобретение машин и оборудования, расходных материалов, программного обеспечения (только для не включенных в федеральные целевые программы);
  • • субсидирование части затрат на проведение работ по монтажу машин и оборудования (не более 5% стоимости оборудования);
  • • субсидирование части затрат на обучение персонала работе с приобретенными машинами и оборудованием (не более 5% стоимости оборудования).

Практически все из этих девяти кластеров запросили субсидию из федерального бюджета на создание инжинирингового центра. Вместе с тем, некоторые пункты допускают и финансирование социальной инфраструктуры.

Другим и последним исключением являются кластеры, расположенные в Московской области. Власти этого региона не запросили федеральной субсидии на развитие специализированной организации.

Специализированной организацией для двух из трех кластеров Московской области назначена Корпорация развития Московской области. Согласно договору о координации деятельности кластера, заключенному между участниками этих двух кластеров и ОАО «Корпорация развития Московской области», типовые услуги Корпорация развития будет оказывать на платной основе по предварительной заявке от участников. В лучших европейских кластерах софинансирование УК (в виде членских взносов и дополнительных платных услуг) со стороны участников становится значимым лишь по прошествии достаточ- но длительного времени, как правило, 10-15 (!) лет . [9] [10]

Основные источники финансирования кластерных программ России показаны в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Основные источники финансирования кластерных программ в 2013-2017 годах (млн.руб.)1 ___

Направление

специализации

Средства федерального бюджета

Средства региональных и местных источников

Средства внебюджетных источников

Общий объем средств из всех источников

Ядерные и радиационные технологии

116 990

12 227

147 964

277 181

Производство летательных и космических аппаратов, судостроение

95 079

26 927

75 473

197 479

Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность

47 077

26 385

75 151

148 613

Новые материалы

23 691

20 479

104 463

148 633

Химия и нефтехимия

128 693

74 741

270 121

473 555

Информационные технологии и электроника

68 208

51 947

106 967

227 122

Итого

479 738

212 706

780 139

1 472 583

Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №188 от 06 марта 2013 года (в редакции изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. №596).

В 2014 году на реализацию программ развития пилотных инновационных кластеров, из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены средства в объеме 2,5 млрд.руб. в качестве субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации[11] [12]. При этом величина федеральной субсидии для нескольких заявок была уменьшена по сравнению с запрашиваемой суммой по результатам обсуждения в Минэкономразвития России, в частности для Самарской области, Республики Татарстан, Московской (Кластер Пущино) и Томской областей. В первых двух случаях эксперты, привлеченные Минэкономразвития, посчитали, что некоторые проекты, на которые запрашивается субсидия из Федерального бюджета, являются в большей степени проектами частных компаний, чем совместными проектами кластера. В остальных случаях, региональные власти не указали в своих заявках достаточного количества мероприятий, направленных на развитие соответствующих кластеров, финансируемых за счет регионального бюджета. В итоге, используя принцип пропорциональной поддержки из бюджетов разных уровней, объемы субсидии из федерального бюджета были соответствующим образом снижены.

Соотношение объема запрашиваемых и предоставленных субсидий из федерального бюджета пилотным инновационным кластерам показано на рисунке 2.3

Соотношение объема запрашиваемых и предоставленных субсидий из федерального бюджета пилотным инновационным

Рисунок 2.3 - Соотношение объема запрашиваемых и предоставленных субсидий из федерального бюджета пилотным инновационным

кластерам

Скорее всего, небольшое число новых проектов, финансируемых из государственных программ, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, институтов развития, связано с тем, что за один год достаточно проблематично войти в уже запущенные программы. По всей вероятности, эти меры поддержки действуют постольку, поскольку они уже действовали в отношении конкретных организаций - участников пилотных кластеров.

На рисунке 2.4 представлена оценка респондентами уровня взаимодействия пилотных инновационных кластеров с институтами развития.

Наиболее интенсивные контакты отмечены с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также с Ассоциацией инновационных регионов России. Третье место занимает ОАО «РВК». Наименее интенсивное взаимодействие по оценке респондентов наблюдается с ГК «Внешэкономбанк» и Российским фондом технологического развития.

ОАО «РВК» наладило взаимодействие с большинством пилотных НТК (как первой и второй группы). Основной задачей своей деятельности в рамках содействия развитию пилотных НТК в России ОАО «РВК» полагает развитие сервисной инфраструктуры, а также формирование полноценных и компетентных управляющих компаний, способных в том числе содействовать развитию на территории кластера «потока проектов», активизации инновационного предпринимательства, формированию организационных механизмов привлечения венчурного капитала, созданию элементов инновационной экосистемы.

Средняя оценка респондентами уровня взаимодействия кластера с институтами развития (0 - нет взаимодействия, 5 - плодотворная интенсивная работа)

Рисунок 2.4 - Средняя оценка респондентами уровня взаимодействия кластера с институтами развития (0 - нет взаимодействия, 5 - плодотворная интенсивная работа)

В 2014 году ОАО «РВК» планирует создать проектный офис, обеспечивающий поддержку деятельности объектов инновационной инфраструктуры, а также оказания услуг по следующим направлениям:

  • • содействие развитию инновационных территориальных кластеров, включая поддержку деятельности центров кластерного развития и управляющих компаний кластеров, мониторинг, консультирование, содействие организации специализированных образовательных программ и стажировок;
  • • выявление и распространение лучшей практики использования объектов и сервисов инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования, центров прототипирования, бизнес-акселераторов, инжиниринговых центров и др.);
  • • во взаимодействии и при участии других институтов развития оказание деятельной поддержки созданию и развитию инжиниринговых компаний;
  • • содействие формированию проектов портфельных фондов и ДЗО (дочерних и зависимых обществ) РВК, реализуемых на базе объектов инновационной инфраструктуры;
  • • выявление и распространение лучших практик при реализации программ инновационного развития (ПИР), в том числе в деятельности негосударственных предприятий;
  • • поддержка создания и развития практики отраслевого взаимодействия малых инновационных компаний, промышленных предприятий, исследовательских центров, вузов и сервисных компаний;
  • • поддержка повышения компетенций патентных служб на предприятиях;
  • • поддержка ведения реестра инновационной продукции, организации его эффективного использования.

Согласно Направлениям работы ОАО «РВК», на 2014-2016 годы одним из важнейших результатов деятельности проектного офиса должно стать распространение и внедрение лучших практик развития инфраструктуры рынка. В частности, к концу 2016 года должно быть охвачено не менее 30 объектов региональной инфраструктуры (включая пилотные инновационные кластеры); не менее 30 вузов, институтов Ран и ГНЦ; не менее 20 сервисных компаний, инжиниринговых компаний и центров.

На рисунке 2.5 пилотные ИТК проранжированы по объему привлеченных внебюджетных средств.

Характерно, что для реализации проектов, на которые запрашивалась федеральная субсидия, внебюджетные средства часто не при- влекалются. Объем привлеченных внебюджетных средств не являлся критерием для определения размера федеральной субсидии, выделяемой на развитие кластера.

Ранжирование пилотных инновационных территориальных кластеров по объему привлеченных внебюджетных средств в рамках реализации программы развития в 2013 году

Рисунок 2.5 - Ранжирование пилотных инновационных территориальных кластеров по объему привлеченных внебюджетных средств в рамках реализации программы развития в 2013 году

Важным для развития пилотных ИТК является объем привлеченных внебюджетных средств в качестве возможного замещения регионального софинансирования, необходимого для получения федеральной субсидии. В этом случае внебюджетные средства позволяли бы уменьшить до определенного предела или полностью исключить необходимость получения федеральной субсидии, либо финансирование из региональных программ. Такое решение позволило бы сделать пилотные ИТК более независимыми от региональных органов власти. Очевидно, что для этого кластеры должны взаимодействовать с институтами развития, а также работать с государственными компаниями, реализующими программы инновационного развития для активизации участия бизнеса в инновациях российской экономики.

  • [1] Игнатьева А. В., Максимцов М. М. Исследование систем управления. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
  • [2] Горемыкин В. А. Экономическая стратегия. - М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2009.
  • [3] Крейнина М. Н. Финансовый менеджмент. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2010.
  • [4] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р «ОКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями).
  • [5] Российская кластерная обсерватория. // Электронный ресурс, URL:http://cluster.hse.ru
  • [6] Российская кластерная обсерватория. // Электронный ресурс, URL:http://cluster.hse.ru
  • [7] Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6.03.2013. №188«Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров»
  • [8] Решение Межведомственной комиссии по технологическому развитию президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономикии инновационному развитию России, от 2.04.2014 №24-АК.
  • [9] Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальныхкластеров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерацииот 06.03.2013 №188 (в редакции изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №596)
  • [10] Система менеджмента для управляющих компаний инновационных территориальных кластеров Российской Федерации. - М.: ВШЭ, 2014. - 250 с.
  • [11] Письмо Минэкономразвития России от 05.07.2012 № 13575-АК/Д19ч «О проектеперечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров».
  • [12] Постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений впостановление Правительства Российской Федерации от 6.03.2013 г. №188 «Обутверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий,предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >