Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Реформа социальной сферы села
Посмотреть оригинал

НОВАЯ ПОЛИТИКА ДОХОДОВ НА СЕЛЕ

З.1 Структура и динамика доходов сельского населения

Доходы являются одной из характеристик благосостояния. Последнее обычно определяется как совокупность социально- экономических отношений по поводу создания условий для роста уровня жизни населения. Данное понятие можно рассматривать на микро - и макроуровне.1 На микроуровне благосостояние характеризует уровень жизни отдельных людей. В данном случае рассматриваются проблемы сочетания эффективности и справедливости, принципы максимизации благосостояния населения, сочетание полезности и благосостояния.

На макроуровне благосостояние характеризуется уровнем жизни всего общества, оцениваемого по динамике макроэкономических показателей: денежных доходов и расходов на текущее потребление, располагаемых ресурсов, общего уровня потребления.

На уровень благосостояния оказывают влияние следующие факторы:

  • - ситуация на рынке труда;
  • - динамика денежных доходов;
  • - дифференциация доходов;
  • - состояние социальной защиты населения;
  • - изменение уровня потребительских цен.

Рассмотрим особенности формирования личных доходов населения: заработной платы, процента, ренты и предпринимательского дохода в условиях современной России.

В последние годы среди общественности все более широкое распространение получает вульгарное понимание динамики личных доходов, когда последние, как бы не связаны с экономикой, а полностью и целиком зависят от воли отдельных людей.2 В частности очень часто звучат призывы удвоить, утроить и увеличить размеры личных доходов на еще большую величину. К сожалению, такой подход нашел свое отражение и в Программе повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан на 2007-2010 годы. В ней говорилось об увеличении среднемесячной заработной платы в РБ почти в 2 раза, а источники реализации данной задачи не были указаны. Это касалось даже бюджетных отраслей, что данный документ превратило в прожект.

В данной работе, чтобы основать стратегию повышения личных доходов, мы попытались раскрыть экономические основы их формирования, а также определить, чем обусловлены их размеры.

  • 1 Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора/ пер. с англ. - М.: изд-во МГУ - ИНФРА, 1997, с. 93 - 118.
  • 2 Нигматуллин Р. И. Что делать? - Мой ответ. - Уфа: УНЦ РАН., 1999. - с.6-7

Личные доходы населения, на наш взгляд, являются одной из сложнейших экономических категорий. В них отражается значительный массив экономических отношений. Их величина определяется множеством факторов, зачастую действующих в противоположных направлениях. Поэтому анализ личных доходов требует выявления общих и частных закономерностей их формирования, следовательно, абстрактного подхода.

Наиболее общие закономерности формирования личных доходов могут быть выявлены, если их рассмотреть в стадии производства. На этой стадии, личные доходы формируются как разница между произведенным и использованным в процессе производства продуктом. Часть этих доходов может быть использована для расширения производства, то есть в виде инвестиций. Кроме того, часть дохода должна образовать страховой резерв. Иначе в случае непредвиденных обстоятельств процесс производства может быть прерван и не превращаться в воспроизводство.

На этой стадии, если абстрагироваться от принципов товарного производства, личные доходы в своей натуральной форме будут соответствовать сумме использованных производителем продуктов потребления, дополнительно привлекаемых в процесс производства средств производства и роста резервов (продуктов потребления и средств производства).

В данном случае четко проявляется главная закономерность формирования личных доходов населения: их величина прямо пропорциональна объему производства, обратно - использованных средств производства. Повышать уровень доходов возможно двояко: или путем наращивания объемов производства, или снижения использования средств производства, прежде всего сырья, материалов и энергоресурсов. Причем, если использование средств производства (фондо -, трудо - и материалоемкость) растет, то личные доходы могут остаться без изменения или сокращаться. На наш взгляд, снижение реальных доходов населения страны в 90-ые годы прошлого столетия в немалой степени произошло именно по этой причине. Следовательно, интенсификация производства и обуславливающий ее научно-технический прогресс являются основными факторами роста личных доходов.

Как известно, основными факторами производства являются труд, земля и капитал. Пусть, в нашем примере, каждый производитель работает в принадлежащем ему предприятии. Землю и капитал, как и всякий другой ресурс он покупает на стороне. Если предполагать, что после каждого акта производства, те ресурсы, которые не используются в этом акте полностью (земля и капитал) могут быть им реализованы, то личные доходы будут ниже разницы между произведенным и использованным в процессе производства полностью продуктом на величину потерь производителя изза разницы цен на приобретение и реализацию земли и использованных средств труда. Тогда, владелец земли получает доход, равный на данную разницу цены. Владелец капитала - соответственно. Если капитал в виде средств труда в ходе процесса производства в результате физического и морального износа теряет часть своей стоимости и может быть после участия в процессе производства продано дешевле, то земля, скорее всего, будет продана по более высокой цене. Экономическое содержание продажи и выкупа земли для предпринимателя будет иметь смысл, если он получит от всего этого доход. Отсюда, земля чаще всего не продается, а предоставляется в аренду. Капитал может быть представлен в виде кредита. Все это значительно усложняет механизм формирования рентных доходов (на землю) и доходов на капитал (процента).

Величина рентных доходов и процента у отдельных собственников в основном определяется факторами, которые лежат вне процесса производства, в данном случае в сфере обмена.

При социализме доходы работников бюджетной сферы рассматривались в виде своеобразного вычета из доходов работников материального производства. Отсюда и некоторое ущемление работников бюджетной сферы. В частности, допускался и считался обоснованным более низкий уровень доходов работников бюджетной сферы.

В настоящее время бюджетная сфера признается как часть экономики страны. Она вносит свой вклад в формирование экономических результатов, увеличивая общий уровень потребления товаров и услуг. В принципе, получатели первичных доходов могли бы отказаться от бюджетного финансирования части услуг. Это позволило бы снизить налоговую нагрузку на производителя. Но, организуя производство общественных благ (услуг здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания и т.д.), финансируемых за счет бюджетных средств, налогоплательщики экономят в расходах на приобретение соответствующих социальных услуг. Кооперация в производстве услуг снижает общие издержки и позволяет повысить их качество.

Альтернативной формой государственной системе социальных услуг является развитие частных форм их производства. В данном случае производители услуг также используют преимущества кооперации. Различие между государственной и частной формой социального обслуживания состоит в том, что первая содержит элемент страхования. В данном случае издержки на социальные услуги раскладываются между всеми членами общества, взамен последние получают некий гарантированный уровень социального обслуживания.

Следует отметить, создание государственной системы социального обслуживания, позволяя экономить в расходах на потребление, не снижает, а увеличивает общий его уровень. Поэтому в результате увеличения объема общественных благ уровень потребления населения не уменьшается, а увеличивается. Условием для этого является эффективная организация производства общественных благ, недопущение излишних затрат ресурсов в этой сфере.

Уровень оплаты труда работников бюджетной сферы напрямую никак не зависит и не влияет на оплату труда работников других отраслей и секторов экономики. Рабочие места в бюджетной сфере на равных условиях конкурентны с другими отраслями в борьбе за привлечение лучших работников. Каждый член общества в условиях функционирования рынка труда сам добровольно выбирает сферу занятости.

Недостаток в организации существующей бюджетной сферы в России состоит в том, что различия в индивидуальном и коллективном трудовом вкладе их работников учитываются недостаточно. Элементы уравнительности в оплате труда служат отрицательным фактором в стимулировании работников бюджетной сферы.

Г осударственная монополия как работодателя также служит фактором, обуславливающим более низкий уровень оплаты труда в этой сфере. В России частные формы социальных услуг развиты совершенно недостаточно, что также не стимулирует увеличение уровня оплаты труда бюджетников, так как в данном случае мало развита конкуренция между государственным и частным сектором на рынке труда. Выход в стимулировании роста уровня оплаты труда один - это создание механизма конкуренции внутри государственного сектора среди учреждений, занятых производством социальных услуг. Оно видится таким образом. Например, среди школ, могут быть выделены по качеству оказываемых услуг несколько категорий учреждений, которые должны финансироваться по разным нормативам. Школы должны получить также реальную возможность платить разную заработную плату за разный трудовой вклад, с учетом качества образовательных услуг со стороны отдельных коллективов.

Рассмотрение закономерностей формирования доходов в стадии производства товаров и услуг позволяет сформулировать вывод: в данной сфере уровень доходов зависит от эффективности производства.

Рассматривая рыночные условия производства, следует отметить:

  • - результаты производства оцениваются согласно рыночным ценам;
  • - индивидуальные производители часть своих потенциальных доходов теряют в сфере обмена, если себестоимость произведенных ими товаров и услуг выше рыночных;
  • - доходы отдельных производителей оказывается выше, чем у других в случае, если себестоимость производства в них окажется, ниже, чем рыночная.

Таким образом, в сфере обмена происходит корректировка доходов.

Личное потребление производителей было бы ниже, если не существовала система страхования. В этом случае каждый вынужден был бы создавать собственные резервы для обеспечения непрерывности производства, для создания социальных гарантий для себя и семьи.

Поэтому система страхования также служит важным фактором роста реальных доходов. В развитых странах на страховую деятельность приходится до 10-12% ВВП, что многократно выше, чем в России.

Во всех сферах воспроизводства, в случае отсутствия потерь, экономическая деятельность направлена на повышение доходов населения. Мы, рассматривая данную закономерность, исходили из того, что развитие экономики, усиление конкурентной среды как бы сами по себе не ведут к дифференциации самих производителей.

На самом деле в результате конкурентной борьбы происходит не только обновление круга производителей, но и вытеснение из их числа слабых с высокой себестоимостью продукции, с низким ее качеством. На рынке усиливаются позиции тех производителей, кто достигает лучшей результативности. Выделяется небольшое количество крупных производителей, напротив - большинство теряют свой бизнес, становится наемными работниками. Поэтому важная роль в анализе формирования доходов принадлежит подходу, когда они рассматриваются как форма реализации собственности. Наиболее общей формой собственности является человеческий капитал. Любой дееспособный человек владеет элементом человеческого капитала.

Особенность данного капитала состоит в том, что он глубоко индивидуален. Как не бывает двух одинаковых людей, так же не бывает двух людей, обладающих равновеликим капиталом. Человеческий капитал у некоторых обладает явно выраженными чертами монопольности. О монопольном характере человеческого капитала у лиц творческого труда говорится достаточно много (у деятелей науки, культуры и т.д.).

Между тем существует и другая форма монополии на человеческий капитал, когда творческие и организаторские способности у отдельных людей сочетаются с их финансовыми возможностями. Такие люди могут быстрее реализовать свои проекты, снять «сливки», пока другие будут организовывать дело, находясь в худших условиях.

На наш взгляд, рассматриваемый очень часто в качестве самостоятельного фактора производства - предпринимательские способности и есть форма реализации человеческого капитала. Денежный или физический капитал служат своеобразными мультипликаторами для человеческого капитала, рождают новую форму дохода предпринимательского. В случае отсутствия мультипликационного эффекта человек, как наемный работник, получает заработную плату.

Рассматривая формирование личных доходов в сфере производства, мы рассмотрели общие его закономерности. Заработная плата, в конечном счете, устанавливается на рынке труда в результате конкурентной борьбы. Если на рынке труда превалирует конкуренция между работодателями, то мы заметим явную тенденцию к росту заработной платы. Если отношения конкурентности сильнее среди работников, то тенденция будет явно противоположная.

В реальности на рынке труда по различным его секторам (квалифицированного и неквалифицированного труда) проявляются обе тенденции. В этих условиях отдельные работники могут добиться повышения своей заработной платы, повышая квалификацию или осваивая новые профессии.

Обычно профсоюзы в развитых странах придерживаются теории экономики с высоким уровнем заработной платы. Суть ее состоит в том, что искусственно достигнутый высокий уровень заработной платы оправдан, т.к. он стимулирует предпринимателей к усовершенствованию организации труда, обновлению оборудования и т.д. С этим можно согласиться. Особенно в условиях России, когда профсоюзы фактически не выполняют свои функции по защите прав наемных работников. В этом случае требуется более активная роль правительства в повышении уровня доходов наемных работников.

До сих пор среди экономистов отсутствует единый взгляд на экономическое содержание прибыли. Есть мнение, что это вознаграждение за риск (Найт), доход от инновации (Шумпетер), результат производительности капитала (Бем-Баверк) и т.д.

Как нам кажется, прибыль или ее форма - процент, в свою очередь, зависят от множества факторов и выполняют различные функции. Главная функция - это эффективная организация бизнеса в целом. Поэтому факторов повышения прибыли или процента множество, и каждый предприниматель должен выбрать свой путь.

Отмечается: «Прибыль может образовываться в любой сфере деятельности человека, где есть возможность снизить себестоимость единицы товара и услуги за счет расширения их производства в результате внедрения достижения НТП, лучшей организации производства и т.п.»[1]

Предпринимательский ресурс как интегратор других видов ресурсов при соответствующей государственной политике становится основой экономического роста. Поэтому социально-экономическая политика государства на современном этапе должна быть направлена на повышение доходов всех членов общества, включая предпринимательский доход. В этом мы видим стратегическую линию в политике государства.

В качестве выводов можно отметить:

  • 1. Доходы граждан не могут быть установлены субъективно;
  • 2. Личные доходы граждан формируются как результат взаимодействия различных факторов;
  • 3. По поводу формирования личных доходов складывается достаточно сложная палитра экономических отношений;
  • 4. Государственная политика в области формирования личных доходов граждан должна быть направлена на их повышение.

Представляет интерес анализ показателей динамики уровня жизни населения Республики Башкортостан в 1991-2012 гг. (табл. 12).

Денежные доходы населения включают оплату труда всех категорий населения, пенсии, пособия и другие социальные трансферты; доходы от предпринимательской деятельности, от собственности, проценты по вкладам, страховые возмещения и т.д.

Располагаемые ресурсы включают все денежные и неденежные поступления: доходы и стоимостную оценку полученных льгот и потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве.

Доходы и расходы населения также различаются на увеличение или уменьшение резервов или сбережений.

Таблица 12

Основные показатели уровня жизни населения Республики _ Башкортостан в руб.___

№ п/п

Показатели

1991г.

1995г.

2000г.

2005г.

2010г.

2012г.

1

Среднедушевые денежные доходы в месяц;

386,3

325,7

1736,3

6847,1

12300,7

15964,7

2

Среднедушевые денежные расходы в месяц;

341,1

287,1

1509,1

6317,8

9710,6

12790,3

3

Располагаемые ресурсы в месяц на человека, из них:

345,3

260,5

2122,3

4699,0

15110,7

18763,9

натуральный

доход;

31,2

40,8

241,4

399,4

870,8

921,9

4

Средний размер назначенной месячной пенсии;

390,5

226,1

783,1

2353,6

7114,9

8611,1

5

Среднемесячная

номинальная

заработная

плата.

312,1

516,0

1932,9

6612,0

16377,7

20264,7

Как видно из таблицы 12, динамика изменения показателей доходов и расходов имеет различную направленность. Так, в 1991-2012 гг., сумма среднедушевых денежных доходов в номинальном выражении увеличились в 41,3 раз, расходов - в 37,5 раз, располагаемых ресурсов - в 54,3 раз, натуральных поступлений - 29,5 раз, размеры среднемесячной назначенной пенсии - в 22,1 раз, среднемесячной заработной платы - в 64,9 раз. В последние годы в структуре доходов населения, прежде всего денежных, произошли серьезные изменения (табл. 13).

Как видно, в структуре денежных доходов отчетливо видна тенденция сокращения доли оплаты труда, а также снижения доходов рабочих и служащих от предприятий и организаций в виде различного рода социальной помощи.

Таблица 13

Структура денежных доходов населения Республики _Башкортостан, в %. ___

№ п/п

Показатели

1991г.

1995г.

2000г.

2005г.

2010г.

2012г.

1

Денежные доходы - всего:

в том числе;

100

100

100

100

100

100

2

оплата труда;

65,0

53,8

41,7

34,3

28,9

29.6

3

доходы рабочих и служащих

предприятий и организаций, кроме оплаты труда;

3,1

4,2

2,0

1,2

0,8

0,8

4

социальные трансферты: в том числе:

6,2

18,4

13,1

11,2

15,0

16.2

пенсии;

13,7

13,2

10,2

8,3

1 U

11,5

пособия и социальная помощь;

-

4,6

1,9

2,1

3,8

4,6

стипендии;

0,4

0,3

0,2

0,1

0,1

0,1

5

доходы населения от собственности: в том числе:

1,2

5,1

3,6

6,4

2,2

2,2

дивиденды;

-

2,6

0,3

0,3

0,7

0,7

проценты по депозитам;

1,2

2,4

1,1

0,7

0,7

0,6

выплаты по ценным бумагам;

-

0,1

1,0

4,1

0,8

0,9

6

доходы от предпринимательской деятельности,*

-

-

12,1

16,3

2,7

14,4

7

другие доходы

14,5

18,5

27,5

30,6

40,4

36,8

*В 1991 и 1995 гг. отражены в составе других доходов

Особенностью нашей страны является и то, что доходы значительной части работающего населения ниже прожиточного минимума, в частности - в отрасли сельское хозяйство. Низкие доходы имеет значительная часть работников бюджетных отраслей, торговли, транспорта и т.д. Это, на наш взгляд, во многом обусловлено соглашательской позицией отраслевых профсоюзов, недостатками в регулировании и контроля над рынком труда.

Заметно снижается доля социальных трансфертов, включая расходы на выплату пенсий. Государство практически ничего не делает в плане социальной помощи студентам. Доля стипендий в сумме денежных доходов практически сошла на нет.

Медленно, но систематически повышается доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности. В структуре доходов до трети приходится на статью «Другие доходы». Согласно «Методическим положениям по статистике»[2] к ним относятся доходы от аренды помещений, принадлежащим гражданам, доходы от индивидуальной предпринимательской деятельности, оплата труда военнослужащих, компенсации за трудувечья и т.д. Как видно, на данной строке отражаются весьма разнородные доходы, как в виде заработной платы, так и социальных трансфертов и предпринимательского дохода. Поэтому есть смысл отразить соответствующие доходы вместе с теми поступлениями, где отражается их основная часть. Это позволит лучше раскрыть структуру денежных доходов населения.

Конечно, на анализ структуры доходов влияет высокая доля теневых доходов. Существуют дооценки доли заработной платы с учетом ее скрытой части до 66,9%.[3]

Теневая экономика не только искажает статистические данные. Она не позволяет повысить эффективность государственного регулирования экономики, реализовать в надлежащем виде социальные проекты.

В этих условиях интересными являются результаты обследования домашних хозяйств, которые сегодня охватывают 925 домашних хозяйств в 8 городах и 12 районах Республики Башкортостан. Если анализ проводить по 20-ти процентным группам, то следует отметить: на пятую (с наивысшими доходами) сегодня приходится 48,1% объема денежных доходов, против 5,0% в группе с наименьшими доходами. Коэффициент дифференциации доходов (коэффициент доходов), определяемое как соотношение между средним уровнем доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения самыми низкими доходами в РБ составляет 14,6 раз, против 12,7 раз - в Татарстане, 9,8 раз - в Марий-Эл, в 8,9 раз - в Мордовии, в 8,8 раз - в Чувашии.

Если взять располагаемые ресурсы, коэффициент фондов в Республике Башкортостан в 2012 г. составляет уже 15,6 раза. По натуральным доходам он превосходит в 2,3 раза, т.к. в бедных группах значимость натурального хозяйства значительно возрастает. В первой группе доля натурального хозяйства в доходах составляет 19,6% против 2,4% - в десятой.

Анализ доходов населения Республики Башкортостан (которые по структуре и уровню достаточно близки к общефедеральным показателям) нам позволяет сделать следующие выводы:

  • 1. Труд, во все меньшей степени становится источником доходов, что не стимулирует приток рабочей силы в экономику, как впрочем, и его высокую производительность;
  • 2. Идет развал системы социальной защиты населения, доля социальных трансфертов в последние годы сократилась в2 раза, стипендий - в 4 раза, пенсий - в 1,3 раза;
  • 3. Уровень доходов на душу населения намного ниже, чем в развитых и некоторых развивающихся странах, что не служит фактором расширения внутреннего рынка страны, делая ее экономику чрезвычайно зависимой от экспорта (в РБ экспортоориентируемые отрасли обеспечивают более половины бюджетных поступлений);
  • 4. Дифференциация доходов превышает допустимые пределы (в 4-5 раза в развитых странах), что потенциально стимулирует социальную нестабильность в обществе;
  • 5. Настоятельно требуется реформа системы денежных доходов населения: существенное увеличение пенсий, пособий и стипендий при одновременном возврате к прогрессивной шкале налогообложения личных доходов.

В условиях рыночной экономики наиболее адекватной формой доходов населения являются денежные. Доля денежных доходов в их общей сумме (валового дохода) выражает уровень развития рыночных отношений в данном секторе экономики.

Становление единого рынка труда в стране предполагает равную оплату за одинаковый труд. Известно, что отток кадров из отраслей с хроническим отставанием в оплате труда будет стимулировать рост заработной платы, сокращая предложение рабочей силы в данном секторе экономики.

Оплата груда на селе, как и во всех остальных секторах экономики должна стать основной формой денежных доходов. Особенностью оплаты труда как формы денежных доходов являются:

  • а) больший уровень гарантированности, чём у других форм (предпринимательского дохода, ренты и т.д.);
  • б) функция как важнейшего средства стимулирования высокопроизводительного труда;
  • в) большая зависимость ее величины от индивидуальных трудовых усилий, т.е. от желания отдельных работников;
  • г) выбор ее системы самим работником посредством свободы выбора места работы.

В системе оплаты труда важное место принадлежит таким ее составляющим как минимальный уровень заработной платы (что показывает ее самый нижний уровень) и показателем дифференцации в оплате труда между работниками различных отраслей, регионов, разной квалификации.

Минимальный уровень заработной платы должен быть представлен прожиточным минимумом. К сожалению, до недавних пор он не дотягивал до данного уровня. А это означает, в сегодняшней России у многих занятых отсутствовали условия для простого воспроизводства рабочей силы.

В условиях же развитой рыночной экономики (или хотя бы попыток ее строительства) минимальная заработная плата, прежде всего, несет на себе функцию воспроизводства рабочей силы. А до настоящего времени об этом даже речь не шла. В данном случае минимальная ставка имела скорее формальный, чем реальный характер.[4]

Решая проблему предотвращения гиперинфляции, государство пока не смогло реализовать характерные для рыночной экономики функции в сфере заработной платы: создать необходимый социально-экономический уровень для ее роста, обеспечить законодательную базу развития социально-трудовых отношений, так как:

  • 1) заработная плата в Российской Федерации находится на низком уровне, по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой; обозначилась тенденция неустойчивой динамики реальной заработной платы (особенно на селе). Размеры тарифных ставок (окладов) по значительному числу разрядов единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы находятся ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а средний уровень заработной платы этой категории работников сегодня все еще заметно ниже от уровня средней заработной платы в промышленности;
  • 2) минимальный размер оплаты труда установлен на крайне низком уровне, не соответствующем реальным трудовым затратам и приводящим к занижению цены рабочей силы;
  • 3) сложилась необоснованно высокая дифференциация в заработной плате между отраслями, регионами, отдельными предприятиями и категориями работающих;
  • 4) затянулось формирование эффективных механизмов коллективно-договорного регулирования заработной платы через систему социального партнерства (тарифных соглашений и коллективных договоров);
  • 5) работодателями допускаются массовые нарушения трудовых прав работников на своевременную оплату выполненной работы. Несмотря на то, что в последнее время общий объем задолженности неуклонно снижался, проблема все еще остается острой. На начало 2014 г. в Республике Башкортостан несвоевременно получали заработную плату более 151 тыс. чел.;
  • 6) широкое распространение получили скрытые формы оплаты труда — выплата заработной платы, не отраженной в отчетности в целях сокрытия ее от налогообложения и сборов в государственные внебюджетные фонды. По оценке Госкомстата России, размеры не фиксируемых статистикой скрытых форм оплаты труда достигают около трети всей заработной платы.

Ослабление государственного влияния на сферу трудовых отношений и заработной платы привело к следующим социальным и экономическим последствиям:

  • - оплата труда перестала зависеть от количества и качества труда и стала определяться уровнем инфляции и состоянием финансов, а рабочая сила стала одним из самых дешевых товаров;
  • - потеряна стимулирующая роль оплаты труда в повышении производительности труда и росте производства;
  • - сложилась неудовлетворительная структура расходов населения, которая стала тормозом проведения реформ в социальной сфере;
  • - сложившийся уровень и структура заработной платы не позволяют использовать платежи в социальные внебюджетные фонды в качестве основного источника формирования средств на основе страховых принципов, обеспечивающих достойные социальные выплаты по всем видам социальной защиты.

Основным звеном государственной политики в области доходов населения является регулирование оплаты груда. В зависимости от уровня оплаты труда формируются не только внебюджетные фонды, от него зависят и размеры возможных выплат из этих фондов. Например, чем выше уровень оплаты и размеры накоплений, тем меньше средств необходимо выделить на социальную поддержку населения.

Для повышения уровня денежных доходов малоимущего населения основным методом является регулирование инфляции (общее, традиционное определение инфляции - переполнение каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценение денежной единицы и соответственно рост товарных цен: другими словами, инфляция -это повышение общего уровня цен в стране, которое возникло в связи с длительным неравновесием на большинстве рынков в пользу спроса). К негативным последствия инфляции в социально - экономической сфере относится;

  • - снижение реальных доходов населения (при неравномерном росте номинальных доходов);
  • - обесценение сбережений населения (повышение процентов на вклады, как правило, не компенсирует падение реальных размеров сбережений);
  • - потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается производство относительно дешевых товаров);
  • - усиление диспропорций между производством промышленной и сельскохозяйственной продукции;
  • - ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в силу снижения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие;
  • - ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, чьи доходы формируются за счет госбюджета).

В современной России достаточно долго велась политика так называемой сбалансированной инфляции, при которой цены товаров растут, сохраняя прежние соотношения между собой. Особое значение при этом имеет сбалансированность их общего роста с ценами на рынке труда, в таком случае уровень реальных доходов трудящихся не снижается, хотя накопленные ранее денежные сбережения теряют свою ценность.

Главным среди эффективных видов антиинфляционных мер является политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из таких средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.

При разработке индексационного механизма важно вычленить следующие аспекты проблемы: как часто стоит проводить индексации и что должно быть их базой. В мировой практике их частота обычно увязывается с достижением определенного порога роста цен, причём в развитых странах этот порог устанавливается на довольно низком уровне (0,2%). Индексация — не следствие инфляции, а инструмент её остановки, и чем оперативнее она задействуется, тем легче против нее бороться. При небольшой инфляции частные предприятия - работодатели легче находят средства на ее нейтрализацию, они либо снижают затраты, либо уменьшают долю своей прибыли. В любом случае их действия сразу сказываются на экономических процессах — в плане роста эффективности работы предприятий или перераспределения дохода. При высоком пороге инфляции частным предпринимателям затруднительно принять соответствующие меры. В данном случае компенсация если и происходит, то далеко не полная. Как следствие происходит сужение покупательного спроса населения и падение объемов производимой продукции. Низкие индексационные пороги облегчают ситуацию и в бюджетном секторе. При прочих равных условиях рост цен ведет к росту отчислений в бюджет — по линии НДС и налоге на прибыль — тех, у кого выросли цены, то есть у большинства предприятий. Если проведена индексация заработной платы, отчисления увеличиваются и по линии подоходного налога, а также во внебюджетные фонды. Это и создаёт условия для осуществления индексации в бюджетном секторе экономики. При высоких индексационных порогах затруднения, возникающие во внебюджетном секторе, сокращают поступления в бюджет и во внебюджетные фонды. Если же для покрытия инфляции в бюджетном секторе приходится прибегать к эмиссии, то чем она менее масштабна, тем экономике, разумеется, легче к ней приспособиться.

Вопрос об определении базы индексации предполагает выявления целей последней, так как рост цен вызывает падение покупательного спроса далеко не всех слоев населения (он затрагивает в первую очередь тех, у кого доходы ограничены). Также следует отметить: для экономики опасно, прежде всего, массовое падение покупательного спроса, в первую очередь, на товары повседневной необходимости. Индексации подлежит, естественно, именно тот покупательский спрос, который существен с точки зрения жизнеобеспечения населения и экономики.

На наш взгляд, следует отметить: одним из направлений регулирования доходов является активное вмешательство государства в процесс дальнейшего снижения заработной платы. Это вполне достижимо при консолидации усилий органов исполнительной и законодательной власти в центре и на местах на разработке, принятии и строгом обеспечении исполнения пакета правовых актов, включающего индексацию средней заработной платы. Содержательная сторона данных актов представляется следующей:

  • 1) правительство за месяц до начала очередного квартала определяет ожидаемый размер инфляции. Исходя из фактических данных о средней заработной плате за последний квартал, работодатель устанавливает размер компенсационных сумм на фактическую численность персонала, и выплачивает их работникам в форме, учитывающей как необходимость компенсации, гак и задачи совершенствования организации заработной платы. Если фактические темпы инфляции оказались выше или ниже определенных правительственными инстанциями, соответствующая сумма компенсации в следующем квартале уменьшается или увеличивается на переплаченную или недоплаченную величину;
  • 2) принятие нормативных актов об обязательной выплате начисленной работникам заработной платы деньгами (или натурой) на основе мобилизации всех активов предприятия, включая обязанность работодателя получить на эти цели кредит банка. Действие данного правового акта, предусматривающего обязательную выплату работникам очередной заработной платы, надлежит распространить на работодателей как бюджетной, так и коммерческой секторов экономики;
  • 3) принятие правительственного постановления о покрытии задолженности по заработной плате продукцией предприятия (особенно в сельском хозяйстве) учтенной по пониженным ценам. Размер их понижения определяется в коллективном договоре или отдельном соглашении с уполномоченными представителями работников на уровне не менее 10-20%. В настоящее время, работодатели обычно навязывают работникам выплату заработной платы натурой по ценам, завышенными в сравнении с рыночными. В данном случае можно было бы также предусмотреть увеличение размеров снижения цен в зависимости от того, какая часть заработной платы выплачивается в натуральной форме.

Восстановление значимости тарифной заработной платы работников средней, а затем высокой и высшей квалификации — таким представляется следующий важнейший ориентир при решении задачи реанимации воспроизводственной функции заработной платы. Постановка этого вопроса связана с тем, что ранее практиковавшаяся в нашей стране бюрократическая модель и рыночная модель существенно различаются по роли тарифной системы в организации заработной платы.

В условиях рыночной модели тарифные ставки и должностные оклады представляют собой формы определения цены рабочей силы. За тарифную ставку (или оклад) работник и выполняет свои трудовые обязанности. Доля тарифной заработной платы в заработке достигает более половины. В ранее действовавшей у нас модели тарифная оплата играла совершенно иную роль - не столько оплаты за выполнение трудовых обязанностей, сколько гарантированной работнику части заработка при далекой от совершенства организации производства.

Организация заработной платы на рыночных принципах требует, чтобы тарифные ставки полностью обеспечивали воспроизводство рабочей силы. А для этого их нужно сначала довести до уровня, когда за их счет могла бы воспроизводиться стоимость рабочей силы. В плановой экономике тарифные ставки рабочих средней квалификации при работе в нормальных условиях труда и при нормальной интенсивности были на 2535% выше минимальной заработной платы. Тарифные ставки рабочих высшей квалификации, превышали более чем на 50% минимум заработной платы.

Восстановление потенциала тарифной системы возможно лишь в масштабах экономики в целом, а значит, может быть обеспечено только на основе централизованных решений, совместно принятых работодателями и работниками. Требуется также целенаправленное и опирающееся на механизм социального партнерства регулирование изменения размеров выплат по квалификационным группам в увязке с динамикой минимальной заработной платы. Сегодня правительством обычно разрабатываются рекомендательные уровни тарифных ставок при одновременном установлении допустимого «коридора» отклонений от них в большую или меньшую сторону.

Новым шагом в восстановлении покупательной способности тарифной части оплаты труда может стать использование такого механизма, как переход к регулированию её доли в составе заработка работника во внебюджетном секторе экономики. Инструментом реализации данных требований к организации заработной платы могли бы стать территориальные соглашения.

Восстановить покупательную способность тарифной оплаты для работников бюджетного сектора экономики требует учета, что заработок здесь в основном состоит из тарифной оплаты, которая:

  • а) изначально намного ниже, чем на предприятиях коммерческого сектора;
  • б) обесценивается инфляцией гораздо значительнее, чем это происходит в коммерческом секторе.

При этом большинство бюджетников не могут ответить на падение покупательной способности своего заработка снижением трудовой отдачи; наоборот, нагрузка таких категорий работников, как, например, врачи, учителя и воспитатели детских садов резко возросла, ибо они вынуждены выполнять работу вместо уволившихся коллег, а нередко и искать дополнительные доходные источники, чтобы обеспечить жизнь себе и своим семьям (вторичная занятость работников бюджетной сферы достигает 50-60% и выше). В связи с этим приходится признать «ползучий» процесс разрушения всей бюджетной сферы, порождающий деградацию экономики в целом.

Для повышения денежных доходов населения первоочередной мерой является поднятие минимального размера заработной платы выше прожиточного минимума. Далее - это своевременная индексация заработной платы, пенсий, социальных пособий.

Инструментом активной государственной политики на рынке труда является регулирование заработной платы. В сложившихся условиях у государства остались следующие методы, с помощью которых оно может оказывать воздействие на уровень оплаты труда:

  • 1) определение в соответствии с законодательством уровня заработной платы в государственном секторе;
  • 2) определение уровня минимальной заработной платы;
  • 3) прямой контроль за заработной платой.

В государственном секторе экономики заработная плата определяется, как и прежде централизованно. Свои особенности имеет оплата груда на муниципальном уровне, где ее уровень определяется органами местной власти.

Регулирование заработной платы путем прямого контроля в России, в отличие от других стран практически не применяется. Отсутствие необходимого законодательства, в условиях, когда значительная часть предприятий по форме собственности стала частной, не позволяет государственным органам управления напрямую регулировать заработную плату, разрыв уровней которой между управленцами и рабочими достигает необоснованных масштабов. Профсоюзные организации, как один из основных элементов инфраструктуры согласования интересов, еще не сформировались в соответствии с новыми требованиями.

Основным инструментом регулирования уровня заработной платы и, в конечном счете, денежных доходов большей части населения в условиях рынка, является минимальная оплата труда. Она является основой построения всей системы заработной платы (тарифной сетки), ее величина также увязана с различными пособиями: по безработице; гражданам, имеющим детей и т.д. Установление гарантируемого минимума призвано защитить наименее оплачиваемые и уязвимые категории занятых.

Минимальная заработная плата не может быть определена, исходя из рыночной целесообразности. Она, как показывает международная практика, формируется под воздействием, прежде всего, социальных механизмов и в настоящее время, выработан механизм согласования интересов (посредством переговоров). В определении уровня минимальной заработной платы сталкиваются интересы трех заинтересованных сторон: наемных работников, работодателей и государства.

В странах с переходной экономикой используются в основном три механизма согласования интересов: в соответствии с первым - за определение уровня минимальной заработной платы полностью отвечает исполнительная власть, со вторым - в согласовании участвуют все три заинтересованные стороны, с третьим - в определении принимают участие только представители профсоюзов и государства (работодатели не участвуют).

Россия относится в этом отношении к типу, когда коллективный интерес, выражающийся в представительстве профсоюзных организаций, фактически не представлен. Этот метод используется при таких условиях, когда минимальную заработную плату рассматривают в качестве инструмента минимизации расходов бюджета, не учитывая ее роли, как средство борьбы с бедностью. Данный метод используется в наиболее неблагополучных в социально-экономическом отношении странах.

Опыт реформы в промышленности показывает, что

институциональные изменения сопряжены с падением уровня оплаты труда. К сожалению, доходы сельского населения сегодня таковы, что допустить их дальнейшего падения нельзя. К настоящему времени единственный выход состоит в повышении производительности труда и на этой основе - росте доходов сельского населения.

Сложившийся в сельском хозяйстве уровень оплаты не может стимулировать его высокую производительность. Все же при этом необходимо избежать распространенных в нашем обществе

волюнтаристских суждений о необходимости повышения уровня оплаты труда.

Доходы от предпринимательской деятельности и собственности.

Номинально, если провести оценку земли на среднеевропейском уровне, даже с учетом естественного плодородия, каждый селянин в условиях Башкирии, имея надел в 5 га, обладает внушительным имущественным комплексом.

Все дело в том, что данный имущественный комплекс, за редким исключением, не дает никакого дохода. Поэтому собственность для большинства селян не является источником дохода. По результатам нашего обследования доля таковых достигает 90%. В то же время узкая прослойка: фермеры, руководители бывших колхозов и совхозов имеют доходы вполне сопоставимые с обеспеченными горожанами.

В сельской местности население по существу не может пользоваться таким источником доходов, как сдача второго жилья в аренду. Сельское жилье чаще всего в качестве второго жилья приобретается горожанами.

Таблица 14

Источники доходов сельского населения, в % от опрошенных

Категория

населения

Заработная плата, полученная в:

Пенсия

Пособия

Предприни

мательский

доход

Предприятии

Поденно

бюдж.

орг-ции

с/х

не с/х

  • 1. От 16 до
  • 32 лет:

- мужчины;

12

11

9

3

3

12

3

- женщины

4

10

3

6

2

71

2

2. От 32до 55 лет:

- мужчины;

21

10

6

4

4

11

2

- женщины

17

8

4

6

5

68

2

3. Свыше 55 лет:

- мужчины;

9

6

1

2

6

4

1

- женщины

1

2

1

1

100

27

1

Все чаще в сельской местности население начинает заниматься ремеслами, отходничеством. Численность таковых преобладает не только в пригородных селах. В целом по сельским районам Башкирии доля занятых в несельскохозяйственных видах деятельности приближается к занятым в сельском хозяйстве.

Как показывают результаты опроса (табл. 14), источником своих доходов назвали предпринимательство 3% мужчин и 2% женщин в возрасте 16-32 года. В более старших возрастных категориях этот показатель падает.

На наш взгляд, в сельской местности в результате сложившейся застойной безработицы, развала основной отрасли экономики - сельского хозяйства может сформироваться образ жизни, основной характеристикой которого станет - бедность. Отсюда особую актуальность имеет формирование адекватной для сельской местности системы социальной защиты населения.

Прогноз среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства на период до 2020г. по Республике Башкортостан нами осуществлен в двух вариантах (табл. 15). Первый вариант - инерционный, когда возможный рост рассчитан на основе существующих тенденций. Второй вариант - на основе задач, которые ставятся в Стратегии социально- экономического развития страны на 2020г. В данном случае мы исходим, что различия в оплате труда работников сельского хозяйства будут в 1,3 раза ниже, чем в экономике в целом, т.е. как в первом варианте.

Таблица 15

Прогноз среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве Республики Башкортостан, в руб.

Отрасли

1995г.

2005г.

2012г.

2020г.

I вар.

II вар.

сельское хозяйство;

211,0

2486,0

11016,4

20500,0

22000,0

все отрасли экономики

416,1

6612,0

20264,7

25000,6

28000,0

Второй вариант прогноза представляет собой постановку целевой задачи в области повышения заработной платы и должна подкрепиться мерами по росту уровня эффективности сельского хозяйства, прежде всего - в области производительности труда.

В настоящее время значительная часть сельского населения живет за счет пенсий и пособий. Поэтому без существенных сдвигов в этой области невозможно представить реформу доходов сельского населения.

  • [1] Нусратуллин В.К. Неравновесная экономическая теория - книга 2. Методология иперспектива - Уфа: «Восточный университет», 1999. - с.160.
  • [2] Методические положения по статистике. Вып. 1 - М.: Госкомстат России, 1996. -с. 99;
  • [3] Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность. -М.: Наука,2005. -с. 10;
  • [4] Яковлев Р. Усиление госрегулирования заработной платы: необходимость,направления и меры// Российский экономический журнал- 1999. - № 3, с 36-49.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы