Роль органов государственного и муниципального финансового контроля в общегосударственной системе противодействия коррупции
Счетная палата Российской Федерации в общегосударственной системе противодействия коррупции
Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) является одним из важнейших структурных элементов общегосударственной системы противодействия коррупции. В пределах своей компетенции, во взаимодействии с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Счетная палата осуществляет мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции, принятыми законами, другими правовыми актами, организует систематическую внутреннюю работу по профилактике и недопущению коррупционных проявлений.
В принятом законе о Счетной палате Российской Федерации № 41-ФЗ от 05.04.2013 г. определено Счетной палате обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции. Новый закон придал Счетной палате Российской Федерации статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), дает право и основания на методологическую и методическую координацию, разработку общих требований к стандартам контроля.
Важнейшую роль в организации деятельности Счетной палаты по противодействию коррупции играет взаимодействие с Контрольным управлением Президента России и правоохранительными органами страны.
Регулярное информирование руководства страны об основных результатах проводимой работы, позволяет интегрировать деятельность Счетной палаты в решение общенациональных задач.
В соответствии с Национальным планом, принятыми Федеральными законами и Указами Президента РФ по противодействию коррупции, а также в целях обеспечения дальнейшего участия Счетной палаты Российской Федерации в реализации мероприятий по борьбе с коррупцией, Коллегия Счетной палаты, начиная с 2008 года, ежегодно утверждает план мероприятий Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции
Во исполнение мероприятий вырабатываются предложения по реализации законов о противодействии коррупции, вносятся изменения антикоррупционной направленности в Регламент Счетной палаты, Стандарты финансового контроля о делопроизводстве, Служебный распорядок Счетной палаты, типовой должностной регламент гражданского служащего Счетной палаты и иные внутренние нормативные акты.
Создана система взаимосвязанных между собой стандартов внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, с внесением в них изменений и дополнений антикоррупционной направленности.
Проведены исследования полномочий Счетной палаты, характеризующихся наличием коррупционных рисков, а также коррупциоген- ности должностей федеральной государственной гражданской службы Счетной палаты. Были разработаны рекомендации по выявлению злоупотреблений в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации, предупреждению и устранению условий, способствующих их возникновению и распространению.
Организован постоянный мониторинг и анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся сферы контроля направлений деятельности Счетной палаты в соответствии с их компетенцией, на предмет выявления коррупциогенных положений, а также для установления противоречий и пробелов законодательства Российской Федерации.
С учетом предложений Счетной палаты внесены изменения и дополнения в Федеральный закон № 73-ФЗ от 21 июля 2005 г.«0 государственной гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и социальной защищенности, повышения мотивации антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих, внесены дополнения в законы, устанавливающие дополнительные меры материального стимулирования государственных гражданских служащих добросовестно выполняющих свои служебные обязанности. Определен порядок проведения правовой экспертизы проектов федеральных законов, по которым Счетная палата дает заключения, а также внесены изменения в Регламент Счетной палаты и стандарты государственного финансового контроля, на предмет соответствия указанных нормативных актов международным требованиям в области противодействия коррупции.
В планы работы Счетной палаты и в приоритетные направления деятельности Счетной палаты включаются пункты о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на противодействие коррупции, Предусматривается проведение комплекса проверок по вопросам эффективности использования бюджетных средств, выполнение органами власти и управления функций по внедрению в свою деятельность системы «единого окна» и созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг. Ежегодно совместно с КСО субъектов РФ и муниципальных образований проводятся совместные, параллельные и мониторинг использования бюджетных средств и средств фонда ЖКХ, используемых на жилищно-коммунальное хозяйство.
При проведении проверок использования государственного и муниципального имущества применяются нормативно устанавливаемые критерии их оценки.
Практикуется проведение повторных проверок инспекторским составом, не участвовавшим до этого в данной проверке, с привлечением специалистов других структурных подразделений на предмет полноты мер реагирования по фактам выявленных нарушений и принятых мер по устранению нарушений.
По результатам контрольных мероприятий проводится оценка нормативных правовых актов объекта проверки на предмет наличия пробелов и несоответствия требованиям законодательства, способствующих проявлению коррупции. Особое внимание уделяется анализу практики применения организациями законов, в которых не были пересмотрены нормы, идентифицированные как коррупционные;
Организовано взаимодействие Счетной палаты с Росфинмонито- рингом, ФСФР России и ММВБ в целях получения при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий информации об отдельных сделках, имеющих признаки нестандартных, проводимых кредитными организациями на финансовых рынках и рынках ценных бумаг.
Мероприятия по повышению профессионального уровня сотрудников Счетной палаты и улучшения работы с кадрами предусматривают: комиссии Счетной палаты по этике осуществлять мероприятия по стимулированию в коллективе аппарата Счетной палаты высоконравственного поведения, атмосферы нетерпимости к аморальным проявлениям, соблюдению норм профессиональной деятельности, продвижению этических ценностей для усиления борьбы с коррупцией;
разработку и осуществление антикоррупционных образовательных программ, предусматривающих изучение правовых и морально- этических аспектов государственной гражданской службы;
повышение эффективности совместных учебных занятий сотрудников Счетной палаты с сотрудниками следственных органов прокуратуры Российской Федерации, в том числе по вопросам выявления и пресечения преступлений коррупционной направленности;
как правило, не реже одного раза в три года проводить ротацию аудиторов Счетной палаты по направлениям деятельности, не реже одного раза в пять лет проводить ротацию инспекторского состава внутри направлений деятельности. Не допускать случаев многократного участия одних и тех же инспекторов в контрольных мероприятиях, проводимых на одном и том же объекте; действенное функционирование комиссий Счетной палаты по этике и по противодействию коррупции.
Мероприятиями намечено совершенствовать практику взаимодействия Счетной палаты с органами государственной власти, институтами гражданского общества и средствами массовой информации в области борьбы с коррупцией.
Расширятся практика проведения совместных контрольных мероприятий с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, другими правоохранительными и контрольными органами с целью обеспечения более полного и всестороннего анализа деятельности проверяемых организаций, а также для повышения оперативности в пресечении выявленных фактов коррупции. Используются наиболее успешные формы сотрудничества, позволяющие эффективно и результативно решать задачи борьбы с коррупцией.
Статья 17 нового закона о Счетной палате определяет порядок информирования органов власти о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В пункте 7 этой статьи определено, что правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам.
Организовано широкое освещение в средствах массовой информации деятельности Счетной палаты по противодействию коррупции как в рамках осуществления контрольных мероприятий, так и в части положительной практики и принимаемых мер противодействия коррупции непосредственно в Счетной палате
Как видим, комплексно план мероприятий отражает два аспекта деятельности Счетной палаты Российской Федерации - внешний и внутренний.
В ежегодные планы, как правило, включают три основных раздела:
- 1. Борьба с коррупцией в финансово-бюджетной сфере;
- 2. Укрепление взаимодействия с правоохранительными структурами и другими субъектами борьбы с коррупцией;
- 3. Мероприятия по пресечению и недопущению коррупции в рядах самой Счетной палаты.
Систематический контроль деятельности распорядителей бюджетных средств позволяет в значительной мере обеспечить профилактику нарушений, сдерживать распространение коррупции и нередко пресекать ее проявления в ходе исполнения государственного и местных бюджетов.
Ежегодно Счетная палата проводит около 500 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В выявляемых различных финансовых нарушениях, с которыми, как известно, иногда переплетается коррупция
К примеру, в 2011 году проведено 501 мероприятие, из них 370 контрольных и 131 экспертно-аналитическое мероприятие. Проверено 1150 объектов, в 83 субъектах. В рамках стратегического аудита проведено 2 мероприятия, в рамках аудита эффективности - 16. Совместно с правоохранительными органами проведено 55 проверок, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации - 15, с Высшими органами финансового контроля (ВОФК) зарубежных стран 10 мероприятий. Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 718,5 млрд. руб. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,2 млрд, рублей.
Общее количество административных взысканий по представлениям Счетной палаты в 2011 году составило 501, (2010 - 352,2009 - 341).
В 2012 году Счетная палата провела 370 контрольных и 132 экспертно-аналитическое мероприятие, в 2013- 470 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В том числе, за 2012 и 2013 г.г. проведено соответственно: по обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы 33 и 43, 2 - по обращению Президента страны в 2012 году. Вместе с правоохранительными органами - сотрудниками ФСБ и МВД с выездом на объекты проведено 47 и 39 проверок, в том числе с Генпрокуратурой - 7 и 6, с МВД - 11 и 17, с ФСБ - 29 и 16. Сотрудники правоохранительных органов входят в состав групп Счетной палаты и работают вместе на проверках. Совместно с контрольно-счетными палатами регионов и МО организовано 16 проверок и 6 - с высшими органами финансового контроля других стран. Порядка 20 чиновников разного ранга были освобождены от должности, в отставку были отправлены 2 правительства в полном составе - Кабардино-Балкарии и
Северной Осетии. В органы прокуратуры и иные правоохранительные органы направлено 164 материала в 2012 г. и 175 - в 2013г. По 117 из них возбуждены уголовные дела. Палата выявила нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на 780 млрд, рублей - 83% нарушения бюджетного законодательства. Нецелевое использование бюджетных средств составило 4,5 млрд, рублей. Возмещено 2,1 млрд, рублей.
В 2013 году нарушения законодательства в финансовобюджетной сфере составили - 723 млрд, рублей, нецелевое использование бюджетных средств составило 3,88 млрд, рублей. Вы знаете, что за допущение нецелевого использования бюджетных средств, предусмотрена уголовная ответственность с обязательным возвращением этих денег в бюджет.
Новым законом «О Счетной палате» значительно расширены виды аудита, контрольные полномочия и перечень объектов проверок.
Введена новая функция по проведению экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных актов, которые влекут за собой либо дополнительные доходы, либо дополнительные расходы бюджета, а также государственных программ.
В 2014 году были подготовлены экспертные заключения по 1300 проектов законов. За год выявлено более 2,5 тысяч нарушений на общую сумму 488 млрд, рублей. Основные нарушения связаны с несоблюдением «принципа эффективности и результативности средств бюджета».
Среди основных объектов аудита - это министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, по которым выявлено почти 2 тысячи нарушений на сумму более 250 млрд, рублей.
По акционерным обществам в 2014 году выявлено также значительное количество различного вида нарушений на общую сумму порядка 130 млрд, рублей, или более четверти общей суммы нарушений.
В рамках новых законодательных полномочий Счетной палаты в 2014 году начата работа по составлению протоколов об административных правонарушениях. По состоянию на 23 января 2015 года составлено 92 протокола об административных правонарушениях, завершено производство по 56 административным делам.
В частности, привлечение должностных лиц, не исполнивших предписания Счетной палаты, к административной ответственности, как в виде штрафа от 20 до 50 тысяч, так и до дисквалификации должностного лица от одного года до двух лет, соответственно в судебном порядке.
Счетной палатой систематически, на протяжении многих лет отмечается неравномерность исполнения расходов федерального бюджета в течение года и низкий уровень исполнения отдельными главными распорядителями. При этом, если ситуация и улучшается, то крайне медленными темпами.
В 2014 году продолжилась практика контрактации во второй половине года. В IV квартале 2014 года заключались контракты со значительными объемами исполнения и, как правило, на исполнение контракта отводилось либо месяц или половина месяца, что свидетельствует о сговоре на рынке.
Продолжалась практика позднего принятия решений и доведения субсидий, иных межбюджетных трансфертов до регионов, не позволяющая им выполнять в срок намеченные мероприятия. Последствия - это остатки бюджетных средств в регионах, которые возвращаются в федеральный бюджет и потом снова в течение определенного периода требуют подтверждения для их возврата, чтобы снова начать работу по этим деньгам.
Это ведет к отвлечению значительных бюджетных средств без достижения целевых показателей, снижает эффективность исполнения, а также говорит о постоянном фактическом скрытом субсидировании федеральным бюджетом отдельных отраслей экономики и, как правило, к коррупционным проявлениям.
Счетная палата устанавливает причины экономических коррупционных нарушений. Это объемы недополученных бюджетами доходов от сокрытий, признаки «откатов», «узкие места» в правовом обеспечении, механизмы отмывания доходов, раскрывает более реальную картину дел в государстве.
Особое внимание на внешнем контуре своей деятельности по борьбе с коррупцией, Счетная палата уделяет вопросам укрепления сотрудничества с правоохранительными органами, поскольку нормы законодательства в этой части подверглись значительным изменениям.
Ценность этого взаимодействия в немалой степени обусловлена тем, что оно позволяет ей компенсировать формальное отсутствие полномочий вести расследования. По сути дела, совместные действия позволяют обеспечить единство «технологического цикла» в борьбе с коррупционными нарушениями - от профилактики и выявления фактов коррупции до пресечения и наказания коррупционеров.
Вопросы взаимодействия определяются на основе заключенных специальных предметных соглашений. В соответствии с этими соглашениями ежегодно составляются скоординированные календарные планы, в рамках которых систематически проводятся совместные контрольные проверки по объектам, представляющим взаимный интерес.
В следственные органы и Прокуратуру в 2014 году направлено 158 материалов. Следственными органами возбуждено 24 уголовных дела по выявленным нарушениям. По 14 материалам МВД и Следственный комитет проводят доследственную проверку. По направленным материалам также приняты меры прокурорского реагирования, а именно: внесено 152 представления, возбуждено 34 дела об административном правонарушении, направлено 80 исковых заявлений в арбитражные суды и суды общей юрисдикции.
Следует отметить, что Счетная палата широко взаимодействует и с другими организациями по вопросам государственного и муниципального контроля. По состоянию на начало 2015 года Счетной палатой Российской Федерации заключено 85 соглашений о взаимодействии с региональными контрольно-счетными органами, 45 - с органами государственной власти, государственными корпорациями, общественными и другими организациями, 60 - с зарубежными органами государственного аудита.
Противодействию коррупции будет способствовать развитие сотрудничества с органами внутреннего контроля в министерствах и в ведомствах других распорядителей бюджетных средств. Кстати, новым законом о СП РФ предоставлено право Счетной палате проверять работу органов внутреннего контроля, работающих у Главных распорядителей бюджетных средств.
О результатах контрольных мероприятий Счетная палата информирует Президента, Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Генеральную Прокуратуру, правоохранительные и другие органы, то есть принимает соответствующие меры по противодействию коррупции, восстановлению законности и бюджетных средств, ограничению «теневой экономики». При этом особое внимание уделяется профилактике и противодействию коррупции и рейдерству, развитию и внедрению систем управления коррупционными рисками во всех сферах деятельности государства, включая и финансовый контроль.
В Совет Федерации и Государственную Думу Счетной палатой в 2013 году направлено 1183 материала, Президенту - 31, Правительству- 79, в Генеральную Прокуратуру, и другие правоохранительные органы - 175.
