Основные направления противодействия угрозам экономической безопасности муниципального образования

Фундаментальной основой разработки и реализации мер по противодействию возникающих угроз экономической безопасности в регионах и муниципальных образованиях является Указ Президента Российской Федерации от 13 мая2017 г. № 208 О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. Основные положения новой стратегии национальной экономической безопасности становятся основой реализации государственной и региональной политики и разработки системы мер по предотвращению и устранению рисков и угроз экономической безопасности как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях.

Важным является осознание того, что новая стратегия «призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации»[1].

Формирование и совершенствование управления системой мер по предупреждению и устранению угроз социально-экономическому развитию муниципального образования следует осуществлять в порядке рекомендуемых методологией подходов к выбору процедур, необходимых инструментов и структуры субъектов способных осуществлять избранные меры в целях предупреждения и устранения возникающих рисков и угроз.

Разработка мер по противодействию угрозам экономической безопасности городского социально-экономического развития предполагает наличие выверенной структуры типовых и прогнозируемых рисков, сформированной на основе предварительного квалифицированного экономического анализа возникающих противоречий, негативных ситуаций и процессов в работе производственных предприятий и корпораций, наряду с оценкой деятельности организаций рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, страховых и инвестиционных фондов и др.), системы обслуживания жизнедеятельность и жизнеобеспечение жителей организаций, а также существующей системы управления этими процессами в муниципальном образовании в целом.

Это необходимо осуществлять в согласовании с разработкой целостной системы управления экономической безопасностью на уровне субъекта Российской Федерации.

В организуемых на этой основе процессах предотвращения и устранения угроз экономической безопасности в рамках утвержденной Президентом РФ национальной концепции экономической безопасности непосредственное участие должны принимать территориальные подразделения федеральных служб, полномочия которых относятся к решению задач того или иного реализуемого направления безопасности.

При этом, наряду с администрациями и правительством субъектов Российской Федерации и муниципальных образований решение задач экономической безопасности должно основываться на консультационном участии специализированных федеральных служб, квалифицированно и непосредственно занимающиеся вопросами обеспечения экономической безопасности.

К таким службам следует отнести: Совет безопасности РФ; территориальные управления Федеральной антимонопольной службы, Федерального казначейства, Государственной налоговой инспекции, Счетной палаты РФ, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Государственного агентства по управлению государственным имуществом, Фонда государственного имущества, Федерального агентства по делам несостоятельности (банкротства) предприятий, Государственной инспекции Госгортехнадзора, Министерства внутренних дел, Федеральной службы контрразведки, Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, Министерства юстиции, Миграционной службы и другие.

Представленные выше федеральные органы призваны исполнять необходимые полномочия на всей территории Российской Федерации силами своих территориальных управлений по конкретным видам угроз региональной и муниципальной экономической безопасности. Осуществляемые ими мероприятия должны соответствовать типу конкретной угрозы экономической безопасности с учетом бережного отношения к накопленному потенциалу каждого конкретного муниципального образования в отношении сохранности имеющегося там социально-экономического потенциала. Это становится важным, в связи с тем, что возрастающий в современном мире уровень внешних политических, экономических, военных и иных видов угроз требует всё более значительного внимания и всеобъемлющего охвата территорий и направлений деятельности всех субъектов Российской Федерации и всё больших, нередко невосполнимых затрат на устранение, как внутренних, так и внешних угроз.

Усиление в настоящее время разнопрофильных кризисных процессов и явлений, наряду с возрастающим уровнем внешнеэкономических, политических и военных угроз не может не коснуться вопросов безопасности регионов и муниципальных образований, особенно пограничных с иными государствами районов, к которым непосредственно относятся город Брянск и отдельные районы Брянской области.

На уровне муниципального образования город Брянск должна быть реализована потребность в конкретном взаимодействии со специализированными структурами безопасности, способными обеспечить быструю оценку возникающим рискам и надвигающимся угрозам экономической безопасности в отношении банков, кредитных, страховых и иных обеспечивающих организаций в части обслуживания крупных производственных, агропромышленных, предприятий и иных градообразующих организаций различных форм собственности, в том числе, социально значимым местных организаций.

Для осуществления эффективного решения задач укрепления экономической безопасности на муниципальном уровне необходимо формирование фондов целевых и резервных ресурсов различных видов с учетом изыскания финансовых возможностей и средств муниципального, регионального и федерального бюджетов. Это предполагает по меньшей мере, удвоения объемов ресурсов на проведение превентивных и прямых мер с учетом мер государственного регулирования экономических и финансовых механизмов межстрановых, межрегиональных и частногосударственных отношений по укреплению региональных и муниципальных бюджетов и возможностей экономического развития регионов и муниципальных образований.

При этом должны быть определены возможность и правомерность изыскания таких средств с учетом привлечения частных и корпоративных источников финансирования, а также скорректированы олигархические, клановые и территориальные экономические интересы в пользу построения целостной эффективной системы экономической безопасности.

В сложившихся вышеперечисленных негативных условиях, провоцирующих усиление воздействия рисков и угроз экономической безопасности города Брянска, граничащего с усиливающей свои враждебные настроения государством Украина, реализация задач новой стратегии экономической безопасности предполагает создание специализированного областного центра (комиссии) по делам обеспечения экономической безопасности муниципального образования - города.

Деятельность такого центра должна осуществляться в непосредственном подчинении губернатору данного субъекта РФ и федеральному центру по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.

Главными задачами такого органа должны стать:

  • - разработка плановых мероприятий и обеспечение реализации постоянно действующего мониторинга складывающейся социально- экономической ситуации в городе и области, с учетом постоянной оценки динамики исполнения системообразующими предприятиями производственных заданий;
  • - разработка, реализация и осуществление контроля за реализацией целостной концепции экономической безопасности региона и муниципального образования;
  • - составление бюджета центра, оценка и контроль исполнения основных финансовых показателей экономического развития;
  • - динамика местных трудовых ресурсов, управленческих интеллектуальных кадров, в том числе из сопредельных государств;
  • - организация взаимодействия с центральными организациями по вопросам экономической безопасности;
  • - выявление теневых, криминальных и коррупционных форм деятельности;
  • - регулирование результативности работы кредитно-финансовых и инвестиционных организаций, страховых и пенсионных фондов;
  • - проведение областных и городских конференций по вопросам обеспечения экономической безопасности.

К компетенции организации следует отнести также антикризисную и антикоррупционную экспертизу принимаемых административных решений и постановлений в сфере устойчивого развития производственных систем, использования земельных и иных ресурсов на основе отработанных механизмов их экономического развития и безопасности.

Организация деятельности такого органа в регионе и муниципальном образовании должна строиться в соответствии со сложившимися реальными политическими, правовыми, внешнеэкономическим, социальными изменениями с учетом выработки механизмов предотвращения рисков, пресечения коррупционных, криминальных и теневых форм негативного влияния частных и групповых интересов в противовес задачам социально- экономического развития города.

В развитии этого в городе областного значения должна быть сформирована специализированная система информационной экономической безопасности с учетом развития взаимодействия со всеми информационными центрами различных ведомств с целью осуществления полного анализа и контроля за возникающими рисками переходящими в угрозы экономической безопасности, включая мониторинг превышения пороговых значений экономических показателей города, производственных и сервисных предприятий и организаций, коммуникационных систем, внешнеэкономических связей, а также контроля установленных пороговых значений показателей социально-экономического развития и обеспечения граждан.

Соответствующие подразделения такого областного органа в различных иных областных муниципальных образованиях могли бы постоянно отслеживать такую информацию ориентируясь на темпы развития социально-экономического потенциала области и города Брянска с учетом выявления угроз экономической безопасности и формирования предложений администрации, крупным корпорациям и предприятиям по их устранению.

В организационно-практическом плане к компетенции такого органа экономической безопасности на уровне муниципального образования также следует отнести:

  • - систему эффективного взаимодействия, в случаях возникновения рисков и угроз экономической безопасности в той или иной форме, всех указанных выше функциональных служб по назначению;
  • - выработку рекомендации к исполнению выявленных проблем и постановку конкретных задач их устранения местным органам власти и управления;
  • - проведение совещаний со специализированными подразделениями и общественностью по проблемам возникающих рисков и угроз;
  • - выбор и организация исполнения конкретных форм и методов противодействия различным видам угроз.

Все участники процесса обеспечения экономической безопасности в части исполнения собственных полномочий должны нести ответственность за проведение мероприятий по предотвращению угроз экономической безопасности региона муниципального образования и, тем самым, экономики страны в целом.

В числе первичных мероприятий по организации защиты социально- экономического развития муниципального образования комитетом по экономике Брянской городской администрации во взаимодействии с указанными выше специализированными организациями, необходимо налаживание контроля исполнения общегосударственных, региональных и муниципальных мероприятий по приоритетными вопросам экономической безопасности.

На основании проделанного анализа законодательных и методических материалов, практического обследования социально-экономического состояния рассматриваемого объекта настоящего исследования в целях формирования действенной системы региональной и муниципальной экономической безопасности с учетом рекомендуемых национальной стратегией организационно-экономических мер на региональном и муниципальном уровнях следует обеспечить:

  • - формирование региональной системы планирования мероприятий в сфере обеспечения экономической безопасности системообразующих предприятий и организаций и экономики города в целом;
  • - формирование условий, организационных и финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу производства, наряду с изысканием постоянных стратегических инвесторов;
  • - оптимизацию местной налоговой нагрузки на инновационные предпринимательские производственные проекты в целях достижения мирового бренда отечественных организаций и производимой ими продукции;
  • - разработку и оптимизацию порядка целеориентированной и профессионализированной трудовой миграции;
  • - формирование ресурсов для модернизации производственнотехнологической базы технопарков и агропромышленного комплекса;
  • - полномасштабное исполнение программы импортозамещения по всем предприятиям Брянской области и др.
  • - оказание поддержки российским производителям в обеспечении трансфера и внедрении, в том числе иностранных, передовых наукоёмких технологий;
  • - мониторинг контроля за основными экономическими показателями, объемами производства и поставок продукции, потребительскими ценами.
  • - формирование специализированных технологических и консультационных парков на территориях продвинутых регионов и др.
  • - поддержку производства и реализации отечественными предпринимательскими структурами продукции с новыми полезными свойствами несырьевого назначения.

На основании осуществления указанных выше мер на уровне муниципального образования с учетом построения предложенной муниципальной системы организации экономической безопасности, могут быть реально решены задачи выявления конкретных недостатков производственных, экономических, правовых условий развития спонтанно реализуемых рыночных процессов, создающих определенные угрозы социально-экономическому развитию потенциала данного муниципального образования.

Формирование такой системы управления экономической безопасностью с учетом интересов муниципальных образований предполагает разработку критериев и показателей предварительной оценки рисков и угроз экономической безопасности.

К числу основных показателей - индикаторов оценки экономической безопасности следует в первую очередь отнести:

  • - уровень развитости производственного потенциала;
  • - уровень качества жизнеобеспечения граждан;
  • - эффективность макроэкономического влияния на организацию региональных систем;
  • - степень оснащенности и доступности ресурсов и мобилизируе- мых средств;
  • - эффективность сформированных и реализуемых финансовых механизмов;
  • - степень развитости внешнеэкономического взаимодействия и др. (см. далее «Методические указания по показателям оценки экономической безопасности»).

Конкретных показателей оценки по каждому из представленных критериев значительно больше, их выбор и использование которых происходит в каждом конкретном случае.

Построение такой системы экономической безопасности городского хозяйства предопределяет разработку и использование, как превентивных мер предупреждающего воздействия, так и мер прямого одновременного применения.

Проблема состоит в том, что существующие структуры обеспечения экономической безопасности ориентированы в основном на федеральный и региональный уровни. А система экономической безопасности муниципального образования до сих пор оставалась преимущественно в ведении субъекта федерации, что предопределяет необходимость построения и укрепления новой структуры муниципальной экономической безопасности с учетом четкого выявления реальных потребностей на муниципальном уровне. При этом анализ рисков и угроз социально-экономическому развитию муниципальных образований следует акцентировать на необходимость использование предложенных новой стратегией экономической безопасности Российской Федерации направлений и механизмов.

Решение проблемы обеспечения экономической безопасности муниципального образования город Брянск, как города областного значения практически совпадает с решением адекватных проблем Брянской области. С учетом этого перечень показателей состояния экономической безопасности муниципального образования город Брянск должно уточняться по результатам проводимого по городу мониторинга с учетом показателей области.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации настоящей Стратегии осуществляется с использованием ресурсов федеральной информационной системы стратегического планирования, информационноаналитической системы мониторинга национальной системы экономической безопасности Российской Федерации, а также на основе местных ресурсов региональных органов управления и органов местного самоуправления.

На этой основе мониторинг и оценка состояния экономической безопасности города осуществляются по состоянию данных официального статистического наблюдения, а также по иной информации, предоставляемой органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалом Центрального банка Российской Федерации, местными предприятиями и организациями, другими организациями соответствующей компетенции. При этом функции и полномочия по осуществлению мониторинга, отслеживающего состояние экономической безопасности города и региона, определяются федеральными и региональными органом исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование.

В результате построения и успешной реализации такой системы должны быть выделены и разграничены различные виды угроз безопасности экономического развития муниципального образования г. Брянск:

  • - производственные;
  • - экономические;
  • - социальные;
  • - технологические;
  • - бюджетно-налоговые;
  • - финансово-инвестиционные;
  • - информационные;
  • - продовольственные и иные.

Особое внимание в системе воздействия муниципальной экономической безопасности должно быть ориентировано на градообразующие социально значимые объекты производственной, агропромышленной, социальной структуры и организаций обеспечивающей инфраструктуры.

К числу превентивных и прямых мер следует отнести выявление, распознавание, предотвращение, уклонение, оценку возникающих рисков. К мерам прямого воздействия относятся - нивелирование, принятие, устранение, страхование (хеджирование финансовых рисков), прямое административное, судебное и иных форм воздействие.

Установленное необходимых новых и дополнительных стандартов экономической безопасности на городском и муниципальном уровнях должно стать одной из основных задач совершенствования системы региональной экономической безопасности, в настоящем нуждающейся в существенном усовершенствовании. При построении системы обеспечения региональной и муниципальной экономической безопасности, необходимо выработать особую структуру параметров работы, ориентированных на отдельные небольшие территории.

В силу необходимости решения накопившихся проблем по устранению угроз социально-экономическому развитию муниципального образования г. Брянск с учетом выявленных особенностей его образования и развития при построении и реализации механизмов экономической безопасности должна быть разработана адекватная система, как типовых, так и специфических для данного региона экономических механизмов с учетом сформировавшейся структуры производства и обращения, менталитета и предпочтений жителей.

Следует подчеркнуть, что предпринимаемы до настоящего времени меры по экономической устойчивости промышленного производственного потенциала городского потенциала недостаточно способствовали его восстановлению, а выявление таких задач, в сложившихся условиях негативного воздействия внешней среды, должно заключаться, прежде всего, в порядке выбора наиболее значимых приоритетов

В числе основных задач по обеспечению экономической безопасности муниципального образования в сфере промышленного комплекса на первом месте стоит задача формирования организационно-экономических и правовых условий предотвращения (приостановки) спада производства, снижения экономического производственного потенциала предприятий. В порядке становления новой системы экономической безопасности им будет уделено основное внимание:

Это связано с особо разрушительными множественными для региона негативными социально-экономическими последствиями. Речь идет не только о сокращении для народного хозяйства и бизнеса производимых товаров, сокращения прибыли, заработной платы и увольнения работников с учетом роста численности безработных, сокращения налогооблагаемой базы и поступления налогов в федеральный, региональный и местный бюджеты, повышении цен на аналогичные товары, сокращении производственной предпринимательской и инновационной активности.

Эти проблемы носят мультипликативный характер воздействия на множество иных факторов и функциональных систем, в частности, на повышение местного бюджетного дефицита, а также сокращение торговых операций и связанных в дальнейшем с этим повышением кредитных ставок, усложнением возможностей расчетов с поставщиками, ростом кризиса платежеспособности, повышением кредиторской задолженности, кризисом внутрирегиональных расчетов, сокращением наличных денежных средств в регионе, необходимостью возможной эмиссии денежных средств и т.д.

В результате, например, остановки крупного предприятия образуется громадная бюджетная, организационная, социально-экономическая дыра в муниципальном образовании, негативные последствия которой отражаются в большей степени на муниципальном образовании, регионе, государстве и, главное, на снижении потребностей и качества жизни работников и жителей региона.

В рамках задач социально-экономического развития, особенно приграничного города, особое значение придаётся устранению внешнеэкономических санкций, которое должно сопровождаться сокращением затрат и ростом частного межстранового экономического обмена товарами и услугами с учетом роста заказов на производство продукции промышленного назначения, обусловленного внутренним спросом. Рост показателей промышленной торговли с постоянными партнерами, показанный в параграфе 2, сегодня обусловлен развитием механизмов предотвращения угроз экономической безопасности промышленного производства по ряду видов продукции, выпускаемой предприятиями муниципального образования.

Достижение этих результатов способствовало развитию города и промышленных производственных предприятий и корпораций, наряду с некоторым восстановлением платежеспособного спроса населения т решения определенной части общественных задач. В свою очередь это создает возможности усиления влияния городской администрации во взаимодействии с областным правительством по организации новой системы экономической безопасности с учетом четкой организации её взаимодействия со специализированными органами, формирующего целостную систему мер экономической безопасности города.

Учитывая важность и специфические особенности муниципального образования с постепенно разрушающейся старой и недостаточно модернизирующейся промышленностью, энергетической и транспортной инфраструктурой, необходимой является разработка стратегии развития, ориентированной на достижение рыночной конкурентоспособности. С учетом этого необходима программа выработки эффективных механизмов анализа и оценки существующего положения с учетом выявления и классификации рисков, не позволяющих эффективно устранять выявленные недостатки.

Проведение постоянного мониторинга показателей возможного возникновения рисков и угроз и выработки механизмов их устранения на предприятиях будет способствовать воспроизводству и модернизации их производственного потенциала. При подготовке мероприятий по предотвращению и устранению угроз экономической безопасности муниципального образования следует уделить особое внимание также показателям сохранения и увеличения социального, трудового и интеллектуального потенциалов развития города Брянска.

Ориентация новой системы муниципальной экономической безопасности города Брянска на устранение угроз его производственноэкономическому потенциалу будет также способствовать и восстановлению квалифицированного трудового и интеллектуального потенциала, который, в свою очередь обеспечит рост всей системы социально- экономических показателей города.

На основании результативной системы организации экономической безопасности в первую очередь должны быть устранены такие числе таких негативные факторы рисков, как:

  • - снижение численности населения (пороговое значение - свыше 3-х процентов в течение года);
  • - снижение реальной заработной платы рабочим и служащим (пороговое значение - свыше 5-ти процентов);
  • - возникновение задолженности по заработной плате (свыше 5 дней);
  • - рост потребительских цен (свыше 10 процентов;)
  • - снижения объемов потребительского спроса населения (свыше 10 процентов);
  • - повышение стоимости набора продуктов первой необходимости (свыше 10 процентов);
  • - сокращение торгового оборота продовольственной продукции;
  • - рост расходов на сферу услуг при снижающихся семейных доходах;
  • - снижения объемов общественного питания;
  • - сокращение расходов на социально-культурную сферу,
  • - рост уровня реальной (бытовой) инфляции свыше 5 процентов;
  • - недоступность решения задачи приобретения жилья и др.

Особое значение представляет ряд показателей, указывающих на

снижение ниже приемлемых пороговых значений, таких как общий показатель смертности, массовое банкротство промышленных предприятий и следующего за этим роста безработицы, вытекающих из проблем неконкурентного производства неразвитости регионального и общероссийского рынка и т.д.

Другая, не менее опасная часть показателей, связанная с устранением снижения уровня состояния социально-экономического обеспечения человеческого потенциала муниципального образования должна быть подвержена строгой оценке мотивирующих эти проблемы факторов и принята к их устранению силами сформированной системы экономической безопасности.

Следующая часть факторов снижения уровня жизнеобеспечения проживающих в городе Брянске граждан, формирующих угрозы муниципальной экономике и социуму, таких как:

  • - снижение реальных доходов населения;
  • - рост просроченной задолженности по заработной плате;
  • - снижения объемов потребительского спроса;
  • - сокращение торгового оборота продовольственной продукции;
  • - сокращение строительства жилья;
  • - повышение стоимости набора продуктов первой необходимости;
  • - рост расходов на сферу услуг, должна быть проанализирована Комитетом администрации по экономике и социальному развитию. В центре внимания оценки должны, в первую очередь, находиться факторы мотивирующие возникновение рисков и угроз, в результате чего должны быть приняты исчерпывающие меры по работе с руководителями предприятий и предпринимателями, а также с объединением работников торговли и общественного питания в сфере формировании достойной системы жизнеобеспечения жителей города.

Выявленные негативные факторы представляющие реальную угрозу снижения уровня социального потенциала и человеческого фактора города должны подлежать постоянному контролю с целью принятия экстренных мер городской администрацией и специализированными правозащитными органами по выявленным отклонениям. Эти мероприятия должны осуществляться в первую очередь, поскольку выявленные проблемы представляют непосредственную опасность для жителей города, мотивируют массовую протестную активность, что должны подлежать своевременному урегулированию.

В формировании и реализации современных целей и задач устранения возникающих угроз экономической безопасности муниципальной экономической системы г. Брянска особая роль принадлежит, прежде всего, его администрации, наряду с Правительством Брянской области. Создающаяся сегодня система экономической безопасности Брянского региона должна отражать современные реалии состояния и направлений развития социального потенциала экономического роста, наряду с выработкой современных мер по предотвращению выявленных угроз снижения социального потенциалов в развитии муниципальных образований. Предпринимаемые в этом направлении меры должны строиться с учетом выявленных качественных и количественных показателей и пороговых значений снижения социальных показателей. А возникающие на этой основе риски и угрозы обеспечения социально- экономической безопасности человеческого потенциала города могут стать разрушительной протестной основой социально-политической безопасности с учетом непредсказуемого роста социальной напряженности. Усиление социальной напряженности - «переполнение чаши терпения» народа противоречит Конституции Российской Федерации и подлежит срочной корректировке как экономическими, так и административно-правовыми методами на муниципальном и региональном уровнях с учетом запросов поддержки в экстренной ситуации от федеральных органов власти и правления.

Осуществление иных видов рисков развитию человеческого фактора, не требующих экстренного вмешательства, таких как сокращение строительства жилья, снижение общего торгового оборота, за исключением ряда особых случаев, подлежат среднесрочному планированию и реализации в целях предотвращения возникающих угроз с учетом видения реальной перспективы результатов общеэкономического роста.

Особое значение при разработке мер по развитию социального фактора экономического роста должно быть придано угрозам снижения численности экономически и социально полезных жителей - ученых, специалистов, вынужденных перебираться в самодостаточные донорские регионы и на работу в страны с развитой рыночной экономикой. В этом случае задачами региональных и муниципальных органов власти и управления в решении этих проблем должны быть разработанные меры по формированию особого внимания к устранению проблем их жизнеобеспечения, наряду с созданием условий развития их жизнеобеспечения - местного рынка товаров и услуг.

Насиженные места в первую очередь покидают в основном талантливые люди, имеющие высокие знания, навыки, творческие возможности не желающие терпеть проблемы не соответствующие их уровню, что существенно обедняет накопленный человеческий потенциал и несет за собой невосполнимые потери, к обустройству жизнеобеспечения таких граждан необходимо подходить с особым пониманием и осторожностью с выделением дополнительных ресурсов.

В системе мер регионального и муниципального уровней обеспечения экономической безопасности должна быть определена роль администраций районного и поселкового уровней как непосредственных исполнителей принятых к реализации мероприятий по социально-экономическому обеспечению жителей. С учетом этого им могут быть установлены дополнительные преференции и льготы.

Сокращению устранению деформации структуры трудоспособного населения может служить трудо-профессионально-ориентированная миграция населения из прилегающих районов Украины вследствие усиления там противоправных действий националистов. Такие миграционные потоки следует рассматривать с точки зрения пополнения потенциала экономически активного населения, особо работников и специалистов в трудоспособном возрасте. При этом соответствующим правоохранительным органам во взаимодействии с биржей груда города Брянска и кадровыми структурами заинтересованных в специалистах предприятий предстоит осуществлять отбор поступающих мигрантов и их распределение по заявкам конкретных предприятий и организаций. По приему мигрантов по политическим мотивам и нетрудоспособным переселенцам должны быть разработаны особые меры политического и административного характера

Важной задачей при осуществлении такой работы является опора на выявленные в результате проведенного анализа негативны факторов, провоцирующих угрозы экономической безопасности промышленному потенциалу города.

При формировании механизмов устранения угроз развитию экономического производственного потенциала муниципального образования город Брянск, особое внимание должно быть уделено разработке мероприятий по решению следующих задач:

  • • устранения деформации структуры производственного комплекса, определяющаяся конъюнктурой мирового рынка и интересами частных владельцев, ориентированных на экспорт;
  • • восстановления экономических финансовых возможностей модернизации остановленных предприятий;
  • • анализа характера банкротства ряда предприятий и финансовых структур, с учетом установления их искусственной мотивации;
  • • восстановления имиджа предприятий города и формирования бренда конкурентоспособности производимой продукции,
  • • формированию спроса обновляемую продукцию традиционного отечественного производства.

Наряду с разработкой мер по обеспечению экономической безопасности на региональном и федеральном уровнях на крупных предприятиях и корпорациях должны быть предприняты собственные меры по восстановлению производственного, социального и инновационноинвестиционного потенциала производства и повышения платежеспособности предприятий в соответствии с установками новой национальной системы экономической безопасности. Этому должно способствовать восстановление статуса предприятия с учетом формирования рыночным спроса и конкурентоспособности продукции брянских предприятий под воздействием формируемых команд риск-менеджмента.

Эти задачи должны решаться создаваемыми при поддержке, формируемой региональной и муниципальной систем экономической безопасности команд риск-менеджмента, осуществляющих строгий контроль за состоянием показателей развития собственного производства и динамикой рынка товаров и инвестиций с учетом динамики и волатильности цен на производимую ими типовую продукцию.

На рисунке 2 показана примерная система работы команды риск- менеджмента производственного предприятия по предотвращению угроз его экономической безопасности и производственной активности.

Эти задачи должны решаться создаваемыми на предприятиях механизмами предотвращения негативных рисков и угроз при поддержке, региональной и муниципальной систем экономической безопасности. Команды риск-менеджмента, функционирующие в настоящее время преимущественно в крупных коммерческих банках, страховых компаниях, должны стать и реальной продуктивной основой для всех системообразующих региональных и муниципальных организаций.

Работа риск-менеджмент команд должна строиться на основе разработанных методик анализа, оценки рисков и угроз социально- экономическому развитию предприятия во взаимодействии с федеральными и региональными органами и специализированными организациями.

Такие команды риск-менеджмента промышленных предприятий должны осуществлять оценку снижения производственных показателей по основным программам и параметрам развития производства основной продукции, поставкам сырья, снабженческим, финансово-экономическим, проектным, плановым отделам по обслуживанию основного производства в целях восстановления производственного процесса в целом.

Основные механизмы риск-менеджмента предприятия

Рис. 3. Основные механизмы риск-менеджмента предприятия

(Источник; авторская разработка)

С точки зрения получения наиболее достоверной рыночной информации командам риск-менеджмента целесообразно получать от обслуживающих их филиалов центральных коммерческих банках, страховых компаниях. на договорной основе

Задачи формирования особых команд риск-менеджмента на предприятиях и корпорациях должны быть нацелены на создание прочной основы предвидения и устранения возникающих рисков и угроз. Их деятельность должна осуществляться в тесном взаимодействии с системой организации экономической безопасности города и области и, в свою очередь, ориентироваться на оперативные изменения конъюнктуры отечественного рынка, с учетом данных прогноза развития мирового рынка.

В конечном счете система экономической безопасности предприятия - представляет собой комплексное сочетание совокупности рациональных мер по организации и обеспечению эффективности, устойчивости, надежности бизнеса, его инвестиционной привлекательности, с учетом формирования соизмеримого и взаимодополняемого производственного, экономического и социального (трудового и интеллектуального) потенциалов его развития, а также создания выверенных механизмов предотвращения и устранения негативных рисков и угроз целях формирование достойной деловой репутации и бренда производимой продукции и организации в целом.

Поддержке формируемой системы предотвращения и устранения угроз экономической безопасности муниципальных образований в сформировавшейся структуре его производственного, экономического и социального потенциалов должны способствовать меры государственного регулирования прогрессивной экономически.

В их числе:

  • - оказание поддержки наукоемких промышленных производств;
  • - стимулирование модернизации основных средств производства;
  • - развитие и стимулирования процессов импортозамещения;
  • - государственная поддержка экспорта;
  • - стимулирование наукоемких производств с высокой добавленной стоимостью;
  • - стимулирование перелива капитала из сырьевых в наукоемкие обрабатывающие отрасли;

Особое внимание правоохранительных органов в отсутствии эффективной сдерживающей политики и разработанной системы региональной и муниципальной экономической безопасности в условиях функционирования недостаточно развитой системы рыночных отношений заслуживает проблема развития теневой и криминальной экономики. Её незаметное проникновение практически во все сферы экономической жизни города сформировало особую угрозу потенциалу социально-экономической безопасности муниципального образования город Брянск.

Борьба с распространением этой социально-экономической болезни, поразившей значительные объемы производства и сферы рентабельной деятельности сегодня представляет большую и кропотливую работу со стороны формируемой новой стратегии экономической безопасности Российской Федерации.

Анализ осуществляемых на уровне регионов и муниципальных образований рисков и угроз социально-экономическому развитию муниципального образования позволяет сделать вывод о том, что, под теневой экономикой следует понимать все формы и способы ведения, недостаточно контролируемой со стороны органов регионального и муниципального управления во взаимодействии со специализированными организациями, незаконной, в том числе, предпринимательской деятельности (бизнеса) в интересах частных и групповых структур в сфере организации производства, распределения, обмена и потребления материально-вещественных, технико-технологических, природных, инвестиционно-финансовых, интеллектуальных ресурсов и результатов такой деятельности, непосредственно влияющие на состояние региональной, муниципальной и национальной экономической безопасности.

К факторам развития и усиления влияния теневой экономической среды следует также отнести бесконтрольное или «условно законное» присвоение объектов государственной и иной формы собственности на основе скрываемых от органов государственной власти и управления действий, с учетом коррумпированности, сформировавшейся на этом уровне производственно-хозяйственной, предпринимательской и управленческой среды, равно как и незаконно разрешенное владение, распоряжение и пользование различными благами.

Главной задачей органов государственного, регионального и муниципального управления и специализированных организаций является очищение производств и оборота всех видов производимой в области продукции и услуг от влияния теневой и криминальной экономики, распространившиеся на всем экономическом пространстве города, муниципального образования.

Это предполагает совершенствование работы и применение более эффективных мер, применяемых преимущественно региональными правоохранительными и специальными по профилю вида деятельности организуемых.

В числе основных превентивных форм и непосредственного воздействия на устранение влияния теневой экономики следует указать:

  • • меры по предотвращению распространение влияния теневой экономики на преимущественно на прибыльные виды производства;
  • • устранение коррупции;
  • • изучение процессов формирования и разработка мероприятий по выявлению и устранению теневых виртуальных схем работы с финансовоинвестиционными активами;
  • • предотвращение сосредоточенности теневого бизнеса по операциям с приносящей доход недвижимостью;
  • • выявление и устранение виртуальных моделей бизнеса и оборота ресурсов и др.

Важную роль в этом процессе может играть оказание поддержка легальному бизнесу на основе развитого, законопослушного, свободно ориентирующегося в экономическом пространстве предпринимательства, заинтересованного в получении прибыли от наращивания оборота, увеличения номенклатуры выпускаемых изделий, повышении качества производимой продукции и услуг. Сегодня именно поддержка такого предпринимательства на уровне регионов и муниципальных образований может способствовать предотвращению значительного количества угроз и защите промышленного предприятия от недружественного поглощения теневыми и криминальными структурами, в том числе от рейдерских захватов.

Для этого им важно помочь в выстраивании эффективных форм экономической безопасности, с учетом формирования четко разработанных, не предполагающих иное прочтение важных положений устава, положений, договоров, определяющих формы защиты.

Мероприятия по противодействию выявленным угрозам социально- экономического развития муниципального образования будут способствовать:

  • - четкому прогнозированию различных вариантов возможного возникновения экономических рисков угроз безопасности;
  • - развитию страхования и самострахования с учетом предвидения, предотвращения утечки и накопления средств компенсации и возникновению угроз;
  • - своевременной диверсификации рисков между заинтересованными субъектами;
  • - хеджированию финансовых рисков и угроз экономической безопасности в различных вариантах страхования различных объектов.

Особое значение при формировании региональной, муниципальной систем экономической безопасности имеет восстановление и стабилизация объемов финансовых средств и рациональных потоков финансирования в филиалах коммерческих банков. А основная задача восстановления объемов кредитования, относящаяся к компетенции их материнских обществ и центрального банка, должна решаться на уровне единого финансового регулятора.

В целях восстановления эффективности финансовых систем обеспечения развития производственного и социального потенциалов муниципальных образований под контролем Федерального Собрания РФ, Правительства и Администрации Президента РФ, Центральному банку РФ, как основному регулятору финансовых рынков и финансовых потоков на территории РФ, необходимо поставить задачу создания системы строгой отчетности региональных филиалов Казначейства РФ и Счетной палаты РФ по обеспечению финансовых потребностей экономики регионов и муниципальных образований.

Такая задача должна решаться на основе установления приемлемых квот финансирования реальных производственных проектов и инвестиционных задач системообразующих предприятий с учетом поддержки малого предпринимательства на местном уровне.

Это необходимо и полезно сделать для развития финансовой системы РФ, особенно в условиях внешнеэкономических инвестиционных ограничений (санкций), поскольку финансовое инициирование умножения валового внутреннего продукта на основе развития региональных производств в стоимостном выражении представляется единственной легитимной возможностью формирования развитой рыночной экономики, способной противостоять внешнеэкономическим претензиям и угрозам экономической безопасности.

В целях устранения рисков и угроз экономической безопасности финансовым системам различных объектов регионального и муниципального хозяйства командам риск-менеджмента производственных предприятий коммерческих банков, инвестиционных фондов и страховых компаний следует рекомендовать постоянное осуществление следующей системы мер внутреннего воздействия:

  • - накопление необходимого объема стабилизирующих и компенсационных фондов;
  • - обеспечение сохранности необходимых производственных активов с учетом избавления от неликвидных их видов;
  • - удержание баланса средств в профиле производственного и финансового левериджа в сочетании собственных и заёмных средств, резервов и платежей;
  • - регулярное проведение оценки финансового состояния на основе внешнего аудита и др.

Осуществление указанных мероприятий в современных условиях может быть успешно реализовано при участии макроэкономических преобразований.

В соответствии с требованиями по обеспечению экономической безопасности в реализации выработанной администрацией города стратегии социально-экономического развития муниципальных образований разрабатываются меры по противодействию возникающим рискам и угрозам.

В этой сфере, правоохранительными органами Брянской городской администрации в соответствии с Федеральным законом № 131 - ФЗ от 06.10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», а также законодательными нормативными актами Брянской области и Уставом города Брянска, формируется система мер по предупреждению и устранению возникающих рисков и угроз безопасности его социально-экономического развития преимущественно правоохранительного характера.

Вместе с тем, обязательным условием позитивного социально- экономического развития муниципального образования разрабатываются механизмы постоянного анализа и контроля в сфере выявления и устранения рисков и угроз с учетом построения социально обусловленной и экономически выверенной системы экономической безопасности города по предложенным основным параметрам его развития. (См. основные показатели оценки социально-экономического состояния муниципального образования указывающие на возможность возникновения на их основе угроз социально-экономической безопасности в следующем разделе Научно- методические указания по исследованию проблем экономической безопасности регионов и муниципальных образований.

  • [1] Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208, Стратегия экономическойбезопасности Российской Федерации на период до 2030 года. Москва, Кремль 13 мая 2017 г.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >