Выявление угроз экономической безопасности муниципального образования

Особой статьёй анализа состояния экономической безопасности муниципального образования является выявление угроз в структуре негативных факторов его социально-экономического развития.

Современное состояние отечественного и мирового рынков характеризуется усиливающимся состоянием неопределенности состояния и перспектив развития национальной экономики и производства. Возникающие на этой основе многочисленные риски экономической безопасности способствуют усилению реальных угроз социально-экономическому развитию регионов и муниципальных образований страны.

Как было подчеркнуто, под угрозой экономической безопасности, согласно утвержденной Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года понимается «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере»,[1] равно как и любому субъекту и муниципальному образованию.

В силу этого анализ угроз экономической безопасности здесь следует осуществлять на основе исследования структуры сформировавшихся экономических и социальных показателей, как условий и факторов возможного нанесения ущерба интересам данного муниципального образования.

Сформированный за тысячелетнюю историю производственноэкономический потенциал Российской Федерации в структуре регионов и муниципальных образований, как и любого иного объекта того или иного назначения или формы собственности предполагает формирование строгой обязанности и ответственности за обеспечение его экономической безопасности, исключающей влияние, как от внешних, так и от внутренних рисков и угроз.

Осуществленный выше анализ рисков, трактуемых как возможность нанесения ущерба социально-экономическому развитию муниципального образования, требует проведения исследования условий и причин возникновения совокупности условий и факторов, создающих на этом уровне возможность нанесения такого ущерба.

Под конкретной угрозой экономической безопасности муниципального образования (города) в этом случае следует понимать, прежде всего, опасность сформировавшихся нездоровых условий и разрушительных факторов воздействия на развитие его экономики и общества. Примером таких факторов может быть, например, падения (критического сокращения) на первых этапах рыночной реформы производственного и экономического потенциалов города, прекращение производства системообразующих предприятий и организаций, наносящих ущерб экономике и социуму. Тем самым любая угроза экономической безопасности на уровне первичного производственного звена может быть определена в конечном виде как фактор возможного риска нанесения ущерба, отражающегося в экономических показателях снижения экономического потенциала за определенный промежуток времени. А накопление подобных угроз на уровне предприятий и регионов в значительной массе производственно-хозяйственных структур создает уже угрозы национальной экономической безопасности.

На основании этого в числе основных задач администрации муниципального образования по осуществлению управления социально- экономическим развитием городского хозяйства первейшей является прямая обязанность формирования эффективной системы экономической безопасности. При этом основным фактором сохранения устойчивого развития городского хозяйства является строгое соблюдение баланса и основных пропорций производственно-хозяйственной деятельности производственных предприятий и социально-экономического обеспечения граждан как социального фактора комплексного обеспечения экономической безопасности.

Формируемая система экономической безопасности должна быть нацелена на сохранность и развитие как объектов накопленного социально-экономического потенциала муниципального образования, обеспечивающего стабильное функционирование и развитие городского хозяйства и систем жизнедеятельности и жизнеобеспечения жителей, так и для объектов частных видов собственности.

Вместе с тем, обеспечение этой функции, особенно в современных условиях недостаточно развитой рыночной экономики и влияния негативных тенденций экономического и финансового кризисов значительно возрастает число экономических и иных рисков и угроз экономической безопасности.

Проведенный анализ современного состояния потенциала социально-экономического развития муниципального образования город Брянск показал наличие многочисленных рисков и угроз, как в производственной экономической, так и в социальной сферах, которые условно можно разделить по степени их влияния на состояние развития социально- экономических систем городского хозяйства:

  • - высокую;
  • - среднюю;
  • - низкую степень угрозы.

При этом важно оценить социально-экономические последствия того или иного типов угроз, которые могут представлять весьма значительную опасность для экономики и общества.

К числу основных видов угроз в первую очередь следует отнести снижение производственно-экономического потенциала в структуре рентабельных - приносящих доход, предприятий и организаций г. Брянска.

С учетом этого проведенный за последние годы анализ показал устойчивую тенденцию к постоянному сокращение числа функционирующих предприятий и, тем самым, сокращение объемов производимой ими продукции в г. Брянске, что на наш взгляд, представляет существенную угрозу его экономической безопасности

В данном конкретном случае под угрозой экономической безопасности мы понимаем угрожающее или критическое снижение (сокращение) экономических производственных и социальных показателей, провоцирующих угрозы или создающих опасность для реализации экономических интересов субъектов производственно-хозяйственной деятельности в муниципальном образовании. Таким примером может служить сокращение численности на 1 января 2017 хозяйствующих субъектов города всех видов экономической деятельности в сравнении с соответствующим периодом 2015 года на 262 единицы (2 %) и составило 12921 единиц. Хуже того такое сокращение превратилось в негативную вяло текущую тенденцию.

При этом следует подчеркнуть, что после общего значительного падения объемов промышленного производства на всех предприятиях и сокращения их значительного числа по предприятиям города Брянска в период рыночной реформы по состоянию в настоящее время обозначилось некоторое увеличение объемов производства наряду с ростом внутреннего спроса, которое достигло внушительной цифры 166624.3 млн. руб. И что особенно важно главным сектором развития городского промышленного производства вновь в 2016 г. обозначился потенциал предприятия обрабатывающий промышленности, объем отгруженных товаров которой составил 74629,0 млн. рублей (или 112,9% к 2015 году).

Наряду с этим, в сфере строительства при общем незначительном росте 101,6 % объема строительства по отношению к уровню 2015 года, выполненного крупными и средними строительными организациями в целом, падение объемов строительства жилья - квартир непосредственно в г. Брянске в течение 2016 года составило 5,9%, что составило только 96,1% к уровню прошлого года. При этом, потребности города в аналогичной продукции были гораздо больше.

Стратегией социально-экономического развития муниципального образования г. Брянска должна быть предусмотрена поддержка развития строительства несмотря на сложную финансовую ситуацию, сложившуюся в строительной отрасли вследствие падение потребительского и промышленного спроса.

На первом этапе рыночных реформ массовое сокращение предприятий могло быть оправдано необходимостью реструктуризации производственной структуры, не отвечающей потребностям формируемого рынка. Однако для города Брянска эта тенденция стала опасной. Это влечет за собой сокращение числа ранее работающих на этих 262 предприятиях и переход их, на этот момент, в состояние безработных, лишение их заработной платы, исключение из объема регионального и местного бюджетов суммы налогов на прибыль, НДС, иных обязательных платежей и другие негативные последствия.

При этом следует подчеркнуть, что в общем количестве хозяйствующих субъектов более 86 % составляю предприятия частной собственности, экономическая безопасность которых является привилегией субъектов частной собственности. А руководители и предприниматели, управлявшие обанкротившими предприятиями, не несут перед государством и сокращенными работниками практически никакой ответственности, за них определенное время платит государство.

Определенные опасения (угрозу) позитивному развитию муниципального образования представляет и существенное изменение структуры и состава производственного комплекса города в структуре действующих предприятий и организаций. Из общего их количества наибольшее их число- 33,3%, работает в сфере торговли, около 19,8% осуществляют операции с недвижимым имуществом, 11,8%- в сфере строительства и только 9,5% работают в отраслях промышленности. Эти тенденции свидетельствуют о следовании предприятий города общенациональной тенденции - продолжающейся тенденции перехода от индустриальной экономики к экономике сервисного типа, торговые организации которой торгую на SOSO процентов товарами иностранного, в лучшем случае смешанного производителя.

Как указано в таблице большая часть падения инвестиций - приходится на долю привлеченных средств, составляющих- 58,5%. При этом представленные данные по инфляции сформированы в основном на основе показателей роста цен: на непродовольственные товары - 108,1%, продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 104,0%, платные услуги-106,9%.

Общие данные об угрозах социально-экономическому развитию города отражены в таблице №11.

К числу угроз социально-экономической безопасности следует отнести, к сожалению, и недостаточно аргументированные мероприятия, запланированные стратегией по сокращению «неэффективных» расходов на содержание учреждений социально-культурной сферы.

Таблица 11. Угрозы развитию производительного потенциала г. Брянска с

учетом инвестиций

Инвестиционные показатели развития экономики г. Брянска и Брянской обл.

2016 года (млн. руб.)

в % к 2015 году (млн. руб.)

Снижение инвестиций в основной капитал. В том числе:

16628,3

92,8

Сокращение собственных средства предприятий

6894,0

91,6

Привлеченные инвестиции в целом: из них:

9734,3

93,8

- Сокращение кредитов банков

337,1

77,7

- Снижение объемов необходимых вложений бюджетных ресурсов в основной капитал

2560,5

46,4

- Сокращение объема вкладов средств организаций и населения

3134,2

87,4

(Источник: авторская разработка с использованием данных отчета Комитета по экономике Брянской городской администрации)

Высокую степень реализации угроз экономической безопасности города Брянска представляет общее снижение объемов инвестиций в развитие социально-экономического потенциала г. Брянска и Брянской области, которое в целом составило -7,2 %.

Как указано в таблице большая часть падения инвестиций - приходится на долю привлеченных средств, составляющих- 58,5%. При этом представленные данные по инфляции сформированы в основном на основе показателей роста цен: на непродовольственные товары - 108,1%, продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 104,0 %, платные услуги - 106,9 %.

Параллельно с этой развивается другая негативной тенденцией, создающая дополнительную угрозу развитию социально-экономического потенциала города, явилось сокращение численности населения и работающих граждан.

Данные статистики показывают, что среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях города Брянска в 2016 году оказалось меньше на 2,7% по отношению к прошлому году. И, что оказалось наибольшей проблемой, сокращение численности работающих произошло на предприятия обрабатывающей промышленности - на 4,8%, строительной индустрии - на 20,9%, на предприятиях гостиничного и ресторанного бизнеса на 7,6%, предприятиях транспорта - на 3,2%. При этом уровень безработицы по городу Брянск на конец декабря 2016 года составил 1,0% к численности экономически активного населения, по Брянской области - 1,2 %.

В дополнении к этому прогноз развития брянской области в 2017 г. показывает, что население Брянской области за этот период сократится на

0,4%, а к концу 2018 года она предположительно сократится до 224,0 тыс. человек. И эта негативная тенденция, согласно составленному прогнозу, сохранится вплоть до 2019 года.

Особая проблема состоит в том, что прогноз предполагаемых негативных тенденций сокращения численности населения определил ежегодное значительное сокращение населения именно в трудоспособном возрасте, что неизбежно должно привести к уменьшению экономически активного населения и, тем самым, сокращению человеческого фактора в развитии социально-экономического потенциала города.

Такое масштабное снижение важнейших социально-экономических показателей - числа жителей и трудоспособного населения в частности в прогнозном периоде невозможно возместить только за счет фактора внутрирегиональной рождаемости. Вариантами возможного нивелирования может стать возможность возмещения на основе формирования дополнительных мер по формированию лучших условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения, создания условий по увеличению трудовой активности с учетом возможностей дополнительной подготовки, повышения квалификации и целевой переподготовки утративших работу жителей, что может способствовать притоку квалифицированных кадров из других регионов с учетом роста интенсификации труда.

В частности, следует отметить, что несмотря на увеличение насильственного миграционного притока населения вследствие негативных криминогенных процессов в соседнем государстве Украина, общий показатель естественного прироста населения г. Брянска в расчете на 1000 жителей пока не доказал высокой результативности. Это, на наш взгляд, указывает на наличие определенных проблем и недостатков в обеспечении качества жизнеобеспечения трудовых мигрантов.

Указанные данные о снижении объемов производства и негативной демографической динамике свидетельствуют о негативных тенденциях развития и росте угроз развитию социально-экономического потенциала муниципального образования.

Наряду с этим при общем положительном финансовом результате работы производственных, строительных и иных форм хозяйственной деятельности предприятий возникли новые проблемы.

Так кредиторская задолженность на 01.01.2017 года обследуемых предприятий города Брянска сложилась в размере 94945,8 млн. рублей, в том числе просроченная - 845,7 млн. рублей. А дебиторская задолженность составила 48398,6 млн. рублей, в том числе просроченная 1338,3 млн. рублей, что подчеркивает имеющиеся недостатки в развитии соответствующих механизмов финансово-хозяйственной предприятий и сбалансированности доходов и расходов городского регионального хозяйства со стороны финансового управления города.

Проблемой, определяющей новый характер среднего уровня угрозы развитию социально-экономического потенциала муниципального образования г. Брянск с накапливающимся негативом замедленного воздействия, является негативная ситуация, сложившаяся по вопросу формирования работодателями политики заработной платы, формирующей необходимые объёмы жизнеобеспечения граждан и, прежде всего, трудового потенциала работников.

Просроченная задолженность по заработной плате на предприятиях и организациях г. Брянска на 01.01.2017 года которая составила 28,2 млн. рублей, что в 3,0 раза выше уровня 2015 года. В частности, задолженность по заработной плате допустили ФГУП, ОАО «БЗМТО» - 17,2 млн. руб.

Требует дополнительного анализа система обеспечения работающих граждан г. Брянска в 2016 году достойным размером заработной платы, которая в среднем составила 28650,6 рубля и, тем самым, выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 6,3%. Тем самым, указанный рост средней заработной платы по городу в целом формально соответствует уровню городов центральной экономической зоны и в ряде случаев пего превосходит, что в целом соответствовало принятому уровню индексации основных цен на потребительские товары.

При этом следует подчеркнуть, что номинальная заработная плата должна отражать объем реальных потребностей (реальную заработную плату), выраженной в покупательной способности выданных работникам денег. С этой очки зрения она до сих существенно отстает от мирового среднеевропейского уровня, на что следует обратить особое внимание.

Вследствие этого указанный выше рост заработной платы необходимо соотнести не с общенациональной инфляцией, а с размерами т.н. бытовой инфляции в росте местных цен на первичные потребности - товары первой необходимости, отражающие качество реального состояния их жизнеобеспечения.

Наряду с этим не вполне правомерной при этом следует признать существенную дифференциацию заработной платы по различным отраслям деятельности. Об этом свидетельствуют данные в сфере социального обеспечения: наибольшая - в учреждениях, осуществляющих финансовую деятельность - 47752,7 руб., наименьшая - в учреждениях по предоставлению коммунальных услуг - 18559 рублей. При этом в учреждениях образования заработная плата неправомерно сохранялась на уровне 19521,5 руб. здравоохранения - 22693,9 рубля.

К среднему уровню угроз социально-экономическому развитию города Брянска следует также отнести сформировавшееся рынком сокращение торгового оборота в среднем по всем видам продукции, которое таит в себе далеко идущие негативные последствия. Согласно данным статистики оборот розничной торговли на крупных и средних предприятиях города за январь-декабрь 2016 года составил 47411,6 млн. рублей, что определило его снижение в сопоставимых ценах к тому же периоду 2015 года на 3,1%.

Указанные угрозы, в свою очередь провоцируют безудержный рост цен на все виды продукции, который является предвестником роста непредсказуемой инфляции, переходящей опасную высокую степень угроз экономической безопасности.

Рост цен наблюдался фактически во всех секторах потребительского рынка и обусловлен в первую очередь ослаблением курса рубля, а также введением Россией ответных санкций, приведших к повышению цен на товары. Только в сентябре месяце 2016 года прирост цен на потребительском рынке Брянской области составил 4,3 % (к декабрю 2015 года).

Указанные данные в целом свидетельствуют об имеющихся проблемах и недочетах в системе организации собственного производства и предпринимательства в Брянской области в сочетании с оборотом получаемой по импорту продукции иностранного происхождения, что требует повышенного внимания администрации к проблеме формирования устойчивого потребительского спроса жителей г. Брянска в сочетании с созданием условий адекватного роста заработной платы и соответствующих дотаций со стороны создаваемых необходимых социальных фондов соответствующим категориям жителей.

Двоякое впечатление создаёт указанный в материалах статистики, в качестве положительного, рост показателей повышения уровня обслуживания населения в сфере оказания множественных платных услуг населению. При этом следует подумать - не является ли это дополнительной угрозой снижения экономической безопасности граждан, хотя бы за счет навязываемого, и без того незначительного, дополнительного роста затрат семейного бюджета.

Согласно данным статистики этим показателям в 2016 году в городе крупными и средними предприятиями таких услуг было оказано на 22060,8 млн. рублей, что составляет 100,9% к уровню 2015 года. Бытовых услуг населению оказано на 485,4 млн. рублей. И эти услуги были осуществлены при снижающемся уровне доходов и потребительского спроса населения, что, видимо, было осуществлено за счет снижения иных потребностей.

В структуре расходов населения на оплату услуг преобладающую долю составляют услуги жилищно-коммунального хозяйства - более 50,0 процентов, услуги связи -29,3 процента, транспортные услуги - 6,8 %.

Рост стоимости минимального набора продуктов питания входящих в потребительскую корзину (на душу населения в декабре 2016 года) по городу Брянску составила 3462,05 рублей (104,8% к декабрю 2015 года, что явно не соответствует уровню «бытовой» инфляции).

Оборот общественного питания на крупных и средних предприятиях всех видов экономической деятельности в январе-декабре 2016 года составил 719,1 млн. рублей, что также в сопоставимых ценах на 0,8% меньше, чем в соответствующем периоде 2015 года.

В системе формирования достойного уровня жизнедеятельности и жизнеобеспечения жителей как основного трудового, интеллектуального и культурного потенциала социально-экономического развития города большое значение имеет формирование потребительского спроса населения, позволяющего через покупки произведенных в городе потребительских товаров и услуг обеспечивать финансирование производящих их городских предприятий и организаций. Тем самым обеспечивая развитие товарного и финансового оборота городского хозяйства.

В числе основных параметров этого процесса следует выделить такие основные показатели как уровень оплаты труда по основным отраслям, уровень развития потребительского рынка, формирующиеся рыночные потребительские цены с учетом динамики их роста (снижения), уровень инфляции цен др.

Как подчеркивается в материалах статистического отчета потребительский рынок в городе за с2016 год по обороту розничной торговли сократился на 3,1%.

В том числе сокращение оборота по общественному питанию на крупных и средних предприятиях составило 0,8%, а объем бытовых услуг сократился на 5 %.

В этот же период объем платных услуг (крупные и средние предприятия) вырос на 0,9%. В добавление к этому - потребительские цены к декабрю 2016 г. выросли и составили 113,2% по отношению к прошлому году.

Указанный размер существенного роста предоставления населению именно платных услуг должен быть увязан с адекватным ростом реальных доходов населения с учетом роста заработной платы, с учетом естественного роста производительности труда, отражающегося в увеличении объемов производимой продукции на основе не снижающегося, а растущего числа предприятий.

Не до конца ясными остаются задачи финансирования ввода объектов жилищного строительства, развития городской социальной инфраструктуры, обеспечения дошкольными образовательными учреждениями, увеличения количества койко-мест в новых больницах поп ланам до 2018 года.

Перечисленные выше проблемы порождают, с одной стороны, существенное снижение темпов развития потенциала социально- экономического развития города, с другой, не менее существенное снижение уровня развития человеческого потенциала - качества и экономической безопасности жизнеобеспечения граждан.

Составляемый на перспективу развития социально-экономического потенциала города прогноз в структуре предприятий и организаций развития отраслей производства и социальной сферы на 2017-2019 годы должен учитывать выявленные риски и угрозы социально-экономическому развитию города.

А вырабатываемая на его основе генеральная стратегия экономического роста должна основываться не только на вялом увеличении ретроспективных показателей развития, но и, прежде всего, на передовых научных исследованиях и перспективных инновационных практических разработках с выработкой реальных условий и источников их финансирования.

Вместе с тем, как положительные, так и негативные результаты исследования доказывают необходимость постоянного анализа и контроля реального состояния развития социально-экономического потенциала муниципального образования на основе усовершенствованной системы региональной экономической безопасности, способной превентивные и реальные практические меры по предотвращению непредвиденных рисков и возникновению угроз социально-экономической безопасности.

Новой Стратегией национальной экономической безопасности указывает на необходимость формирования разработанной на национальном уровне и трансформируемой в регионах и муниципальных образованиях системы предупреждение и устранение многочисленных рисков и угроз.

В части этого регионам и муниципальным образованиям предписывается обращать особое внимание на наиболее опасные вызовы и угрозы, имеющие непосредственное отношение к социально-экономическому развитию муниципального образования.

Оценка возможных угроз, раскрывающихся в имеющихся негативных условиях и факторах социально-экономического развития, в конечном счете формирующих риски нанесения непоправимого ущерба муниципальному городскому хозяйству и социальным интересам жителей.

В числе основных угроз развитию муниципального образования необходимо указать следующие (см. рис 2):

  • - усиление неравномерности и дисбаланса экономического, производственного и социального развития муниципального образования;
  • - ограничение возможностей пользования ряда видов информации и ограничение доступа к использованию мировых технологий и финансовых ресурсов:
  • - подверженность влияния спекулятивного капитала;
  • - сформировавшиеся высокие издержки бизнеса;
  • - высокие (избыточные) административные барьеры;
  • - неблагоприятный инвестиционный климат области и города, формирующий недостаточную инвестиционную активность:
  • - несбалансированность бюджетных систем города и области;
  • - усиление дифференциации населения по уровню доходов, возможности получения субсидий, социального и пенсионного обеспечения;
Основных виды угроз развитию муниципального образования (Источник

Рис. 1. Основных виды угроз развитию муниципального образования (Источник: авторская разработка)

  • - снижение качества и доступности с учетом установленного порядка платности услуг образования, медицины, снижающих качество жизнеобеспечения граждан;
  • - увеличение различных форм налоговой нагрузки на бизнес и население;
  • - усложнение системы кредитования и жилищной ипотеки.

Особое внимание следует обратить на состояние, условия и факторы сбалансированности активов крупных системообразующих предприятий, слаженное взаимодействие которых представляет собой целостную систему реализации производственного процесса с учетом новой сбалансированной системы экономической и социальной безопасности муниципального образования и основу дальнейшего социально-экономического развития (см. рис. 3).

На рис. 3 представлена структура активов предприятия, представляющая собой в условиях неразвитого рынка объекты негативного влияния многочисленных угроз экономической безопасности, рассматриваемые нами в структуре следующих основных блоков:

  • 1. Материальные активы:
    • - недвижимое имущество:
    • - движимое имущество;
    • - объекты производственнаой инфраструктуры.
  • 2. Нематериальные активы:
    • - системоформирующие;
    • - системоустанавливающие:
    • - системоразвивающие:
    • - системорезультирующие.
  • 3. Финансы и финансовые инструменты.
  • 4. Трудовые ресурсы.
  • 5. Информационных ресурсы.

Каждый из рассматриваемых активов и выделенных их групп в условиях функционирующей системы экономической безопасности представляют особые группы угроз его функционированию, и в совокупности характеризуют уровень развития и конкурентоспособности того или иного предприятия.

Общими условиями возникновения угроз функционирующему предприятию являются различные формы технического, технологического старения, несоответствия общей системе машин, физического и морального износа, незаконного теневого использования, принудительного изъятия, и т.д. Это предполагает формирование особых форм анализа и оценки угроз экономической безопасности самого предприятия в сформированной системе экономической безопасности предприятия.

Активы предприятия как факторы возможных угроз (Источник; авторская разработка)

Рис. 2. Активы предприятия как факторы возможных угроз (Источник; авторская разработка)

Представленное многообразие возникающих видов угроз социально-экономическому развитию города должно отражаться в системе экономической безопасности города и в поле зрения администрации и соответствующих специализированных организаций.

  • [1] Стратегия национальной экономической безопасности Российской Федерации. УтвержденаУказом Президента РФ от 13.05.2017 № 208.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >