Безработица: причины возникновения, сущность и виды

Безработица - это одна из многих характеристик рынка труда. Она присуща любой социально-экономической системе и представляет собой не чисто экономическое явление, а скорее синтез экономики, политики и идеологии данного общества. Она начинается с того момента, когда труд выходит за рамки натурального хозяйства, развивается в индустриальном обществе и приобретает в постиндустриальном обществе совершенно особый характер. Прежде всего, за счет того, что мощно разрастается[1]. Безработица является отражением несовпадения спроса и предложения, их количественного и качественного несоответствия. Её суть состоит в том, что часть экономически активного населения какое-то время или постоянно не находят применения своей рабочей силе, т.е. не имеют оплачиваемой работы или труда по признанной профессии и превращаются в излишнее население, резервную армию труда.

В науке сформировалось несколько основных теоретических подходов к исследованию безработицы, которые акцентируют внимание на отдельных сторонах данного явления. В рамках философского подхода безработица изучается как особое состояние бытия общества и индивида. С позиции психологического подхода безработица анализируется как ситуация, оказывающая влияние на психологическое самочувствие личности, её сознание и поведение.

В контексте экономического подхода безработица рассматривается как показатель, характеризующий состояние всей экономической сферы и сбалансированности рынка труда, изменения спроса на рабочую силу, в частности. Причинами этого сложного явления экономисты основных теоретических направлений считают различные факторы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы было дано Т. Мальтусом. Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

Среди экономистов в 30-е годы XX в. до появления кейнсианства доминировало классическое объяснение: безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.

Марксистская теория рассматривает безработицу как исторически преходящее явление, свойственное обществу, основанному на частной собственности на средства производства. Безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. Рабочее население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствиями безработицы являются абсолютное и относительное обнищание наемных работников. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от безработицы, необходимо изменить общественный строй.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу взяты положения классической теории А. Смита. Из неоклассической концепции следует, что безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие, ибо цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка труда, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. В настоящее время представители этой школы признают безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Основные идеи кейнсианского объяснения безработицы можно свести к следующему: совокупный спрос, определяемый государственной политикой, управляет производством, а значит, и занятостью. Рынок труда рассматривается как явление постоянного экономического равновесия. Кейнсианская модель исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается изменениям, особенно в сторону уменьшения. Дж. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу.

Представители монетаристской школы исследовали взаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы, инфляции. Например, монетарист Ф. Хайек полагает, что это явление порождается «отклонением равновесных цен и заработков от стабильного рынка и стабильных цен», от этого отклонения возникает экономически не обоснованное размещение трудовых ресурсов, что ведет к дисбалансу спроса и предложения труда. Институциональная социологическая школа предложила свое видение проблемы с позиции институциональных проблем, создания служб занятости и других социальных институтов.

Согласно современному объяснению безработица является следствием деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

В развитых странах Европы и Америки возникновение безработицы может быть следствием: высвобождения

малоквалифицированных работников как результата научно- технического прогресса; сокращения работников в результате спада производства; неизбежного превращения скрытой безработицы в открытую при становлении рыночных отношений. На Западе экономически «нормальным» основанием безработицы является исчерпание емкости рынка, когда дальнейшее расширение занятости означало бы перепроизводство товаров и услуг, а значит, снижение эффективности. Безработица, как правило, оказывалась в основном следствием перехода к новейшим технологиям, структурной перестройки экономики. Основатель кибернетики Н. Винер писал еще в конце 40-х гг. XX в.: «совершенно очевидно, что внедрение автоматических машин вызовет безработицу, по сравнению с которой современный спад производства и даже кризис 30-х годов покажутся приятной шуткой»[2].

Кроме того, безработица определяется и многими другими социально-экономическими и организационно-управленческими факторами. В их числе надо назвать проводимую государством политику занятости населения, систему и организацию деятельности служб занятости, практику выплат и размеры пособий по безработице, уровень жизни населения страны, качество рабочей силы, условия их быта и труда. Не меньшую роль имеет формирование и реализация инвестиционной и технической политики государства.

Несомненно, все эти теории с различных позиций объясняют причинную обусловленность безработицы. Обобщив их, мы полагаем, что образование безработицы обусловлено нарушением равновесия на рынке труда, недостатком совокупного рыночного спроса на товары и факторы производства, с учетом роста органического строения капитала.

Критериями классификации форм безработицы, как правило, служат причины возникновения, продолжительность и внешняя форма проявления безработицы.

Используя в качестве критерия причины возникновения безработицы можно выделить её следующие формы.

Фрикционная безработица связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами (поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда) и является результатом временного разрыва между предыдущей и последующей работой. Она обусловлена мобильностью кадров, связанной с переменой рабочих мест, места жительства. Контингент фрикционных безработных включает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы на другую и рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве.

Фрикционная безработица, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле слова, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства. Даже в условиях полной занятости работники по найму будут переходить с места на место, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека. Кроме того, человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспечен соответствие требований работника и рабочего места. Фрикционная безработица увеличивается при развитии и улучшении деятельности инфраструктуры рынка труда, особенно при повышении качества информационного обслуживания безработных. Фрикционная безработица склонна возрастать при устранении проблем, связанных с переходом на новее место работы.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Она является следствием снижения трудовой активности населения, вызванное тем, что более инерционное по своим качественным характеристикам предложение рабочей силы (структура профессий, уровень квалификаций и т.д.) не соответствует быстро изменяющемуся спросу. Институциональной можно считать также и безработицу, возникшую из-за несовершенства информации о вакантных рабочих местах, ограниченной мобильности рабочей силы (проблемы жилья, прописки и др.).

Добровольная безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями или содержанием труда, иными жизненными обстоятельствами. Её причиной является нежелание части людей в трудоспособном возрасте быть занятым. Кроме того, она вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Она увеличивается во время экономического бума и уменьшается при спаде, различна у лиц разных профессий и квалификации. К этой категории можно причислить занятых в личном подсобном хозяйстве, а также в домашнем, занятых воспитанием детей, уходом за больными и проч., кто обычно не претендует на оплачиваемую работу.

Вынужденная безработица связана с освобождением человеком рабочего места не добровольно, а в связи с ликвидацией последнего или по требованию администрации. В результате человек, нуждающийся в работе, оказывается перед необходимостью её поиска. Данный вид безработицы особенно возрастает при переменах в экономической политике государства.

Появлению структурной безработицы способствуют реальные социально-экономические факторы, воздействующие на структуру занятости, а не сам по себе рынок. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это в конечном счете выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. В результате изменяется структура рабочих мест; происходит их модернизация; появляются новые, ликвидируются старые.

Структурная безработица является результатом диспропорции (дисбаланса) спроса и предложение рабочей силы с точки зрения её профессионально-квалификационных качеств, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда.

Структурная безработица зачастую тесно переплетается с технологической безработицей и сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Так, несмотря на большое высвобождение рабочих мест, в стране по-прежнему ощущается недостаток рабочих-станочников, работников сферы услуг и т.п.

Однако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки, поэтому структурная безработица охватывает в основном тех, чья квалификация не соответствует требованиям рынка. В отличие от «фрикционных» безработных, которые сразу могут продать свои умение и навыки, «структурным» требуется переквалификация. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка требуют изменений в системе высшего и среднего специального образования, системе переподготовки кадров и занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

Технологическая безработица возникает обычно под давлением научно-технического прогресса, когда качество рабочей силы перестает соответствовать качеству труда. Технологическая безработица образуется вследствие усложнения производства, сокращения рабочих мест, на которых используется неквалифицированный труд. Рабочие места ликвидируется по причине модернизации, автоматизации, рационализации производственного процесса и т.д. В настоящее время технологическая безработица в России менее заметна, поскольку в ее основе лежит увеличение темпов экономического роста, обусловленное реализацией достижений научно-технического прогресса, что в нашей экономике происходит весьма медленно.

Социальные программы смягчения безработицы данного типа включают в себя содействие переподготовке и обучению работников, распространение информации о возможностях трудоустройства в других районах и сферах деятельности, помощь при осуществлении трудовой миграции, поддержку районов, в наибольшей мере затронутых данным видом безработицы, льготы при выплате соответствующих пособий.

Конверсионная безработица является разновидностью структурной безработицы, связана с высвобождением работников из отраслей оборонной промышленности, а также из армии.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть она возникает на той фазе экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума - при подъеме. Она характеризует наилучшее и наихудшее состояние рынка труда в целом и во всех его составных частях, однако в различной степени по отношению к разным категориям работников наемного труда, при этом больше всего страдают молодые и пожилые, женщины, некоренное население. Согласно закону Оукена в промышленно развитых странах на современном этапе снижение валового национального продукта на каждые 2-2,5% по сравнению с его потенциальным объемом связано с ростом безработицы на 1% по сравнению с её естественной нормой. Аналогичная взаимосвязь существует и в экономике переходного типа. Однако для нее характерен так называемый «эффект запаздывания». Запаздывание в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, её уровень повышается постепенно, что смягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости.

Некоторые условия для роста циклической безработицы создают и системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой ранее зарплаты. Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому как для работодателя, так и для занятых представляется более предпочтительным периодически увольнять некоторую часть работников, а затем вновь принимать их на работу, нежели допускать снижения заработной платы занятых.

Циклическая безработица затрагивает в основном работников с низкой квалификацией и часть тех квалифицированных специалистов, кто по своим профессиональным качествам является относительно более «слабым».

Государство может бороться с циклической безработицей различными мерами, направленными на поддержание экономической активности субъектов хозяйствования. Например, путем увеличения совокупного спроса, в том числе за счет увеличения государственных расходов, снижения налогов, эмиссии денег и др. Или путем предоставления налоговых льгот фирмам, которые создают новые рабочие места. Сокращение циклической безработицы возможно также при понижении уровня оплаты труда работников в случае падения спроса на выпускаемую ими продукцию.

Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, экономических, социальнопсихологических, природно-климатических и прочих обстоятельств. В целом же говорить о рынке труда в стране достаточно сложно по причине его недостаточной развитости. Неравномерность развития отдельных регионов вызывает дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Региональные диспропорции на рынке труда осложняются обостряющимися национальными проблемами, что приводит к разрыву хозяйственных связей, усилению межнациональной миграции, постоянному изменению региональной инфраструктуры, предложения рабочей силы и спроса на неё.

Даже в экономике, которая и целом функционирует почти на уровне полной занятости, часто существуют зоны (причем не только географические, но и профессиональные) с высоким уровнем вынужденной безработицы, достигающем 15-20% и более. Причиной появления таких зон в большинстве случаев оказывается значительное сокращение производства в конкретном регионе (или отрасли). В России возможность возникновения подобных зон наиболее вероятна в городах-заводах связанных с одним-двумя крупными, чаще оборонными, предприятиями.

Сезонная безработица порождается временным характером выполнения тех или иных работ. Она возникает из-за сезонных колебании спроса на рабочую силу. Это частичное использование рабочей силы по причине сезонного характера труда, оно обусловлено сезонными колебаниями в объеме производства отдельных отраслей: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов, туристическая индустрия и т.д., которые обеспечивает занятости на определенный сезон. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице («спад» производства), по другим — фрикционной, так как носит добровольный характер.

По продолжительности безработицы выделяют следующие формы безработицы.

Краткосрочная безработица - безработица до 4 месяцев.

Продолжительная безработица - безработица в течение 4-8 месяцев. Она характеризуется невозможностью найти работу по ранее приобретенной специальности, началом деквалификации безработного, определенною степенью потери общей культуры труда, появлением неуверенности в себе, снижением желания искать работу самостоятельно, привыканием к низкому уровню жизни. Для данной категории безработных требуются меры по их экономической активизации: направление на переобучение или повышение квалификации, привлечение к общественным работам, более активная помощь в трудоустройстве.

Длительная безработица - безработица в течение 8-18 месяцев, когда начинается общая деквалификация безработного, потеря трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. Происходит утрата психологической уверенности в себе. Человек уже не хочет самостоятельно искать работу, смиряется со своим социальным статусом и уровнем жизни или озлобляется. Преодолеть это можно только с помощью интенсивных мер по возвращению безработного к активной экономической жизни или трудовой реабилитации, которая включает общение психологов с длительно безработными, поэтапное привлечение их к труду (с постепенным повышением его длительности, сложности и интенсивности), разработку индивидуальных планов трудоустройства и постоянным социальнотрудовом патронажем над такими людьми.

Застойная безработица - безработица, превышающаяся более 18 месяцев. Она характерна для маргинальных слоев общества, а в периоды кризиса может характеризовать особенности региональных рынков труда. Данная безработица приводит, как правило, к полной деградации трудового потенциала безработного, а зачастую и к его деградации как личности. Эффект по их реабилитации возможен только на основе индивидуального подхода.

Внешняя форма проявления безработицы позволяет выделить открытую и скрытую безработицу. Открытая безработица включает всех незанятых граждан, ищущих работу.

Важнейшей особенностью формирующегося рынка труда в России является гипертрофированное развитие скрытой его части, именуемой чаще всего скрытой безработицей. Отчасти являясь наследием «сверхзанятости» советского периода и в значительной мере плодом трансформации рынка труда, скрытая безработица стала своеобразным демпфером экономического кризиса.

Скрытую безработицу, по мнению ряда авторов, следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице следует относить лиц, регистрируемых статистически, находящихся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу включают избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости. Характерными признаками скрытой безработицы являются неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалифицированных и профессиональных способностей работников и т.д.

Можно выделить следующие формы проявления скрытой безработицы:

  • - излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату;
  • - занятые в условиях неполного рабочего времени и получающие соответствующую зарплату;
  • - лица, находящиеся в административных отпусках без содержания или с частичным сохранением содержания (иногда в размере минимальной заработной платы);
  • - рост целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и другие нарушения режима производства, связанные с потерей продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации.

Скрытая безработица в качественном плане отражает положение той части занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае нормализации финансового или изменения нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию, может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. При нормальном развитии экономики скрытая безработица в перспективе должна исчезнуть, трансформируясь в открытые формы либо в эффективную занятость. Таким образом, с одной стороны, скрытая безработица служит резервом мощности предприятия, а с другой - является формой сохранения его коллектива.

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является её структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

  • - по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных - женщин;
  • - по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
  • - по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);
  • - по уровню образования;
  • - по профессиональным и стажевым группам;
  • - по уровню доходов и обеспеченности;
  • - по причинам увольнения;
  • - по ментальным группам.

Таким образом, абсолютное отсутствие безработицы в рыночной экономике является невозможным. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежными, следовательно, допустимый уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, допустимый уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

  • [1] Козлова О.Н. Труд в социальной жизни // Социально-гуманитарные знания. -2003.-№6.-С. 112.
  • [2] Винер Н. Кибернетика и общество. - М, 1958. С. 166.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >