Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Педагогика arrow Внутренний и внешний контроль деятельности университета
Посмотреть оригинал

Методологические подходы к внешнему контролю деятельности университета

Методические и организационные особенности внешнего контроля деятельности университета

Оценка деятельности университетов в ходе внешнего контроля, в первую очередь, контроля и надзора государственными органами, направлена на реализацию единого направления государственной политики в области высшего образования и для рационального использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели. В ведении государственных органов находятся также вопросы трудоустройства выпускников вузов и обеспечения хозяйствующих субъектов квалифицированными кадрами в требуемом количестве и качестве. Достижение балансового равновесия между запрашиваемыми рынком специалистами и подготавливаемыми вузами может быть обеспечено грамотной системой планирования, регулирования и контроля. На высшей школе лежит большая ответственность за подготовку тех специалистов, которые востребованы и конкурентоспособны на рынке труда.

Университеты являются связующим звеном между школами и работодателями, поэтому оценка деятельности каждого вуза влияет на его репутацию и рейтинг. По словам Зампреда комитета Госдумы по образованию А. Аршинова: «Рынок свободных кадров должно регулировать государство, запрашивая у различных министерств количество необходимых специалистов в различных областях. Министерство может распределять контрольные цифры приема по тем профессиям, по которым есть спрос. Нужно вести расчет, какие специалисты нужны и востребованы в различных направлениях191. Обозначенные проблемные вопросы требуют методической проработки и подготовке практических рекомендаций по организации внешнего контроля деятельности университета.

Наиболее массовые исследования по проблемам контроля деятельности высшего образования начали проводиться 1960-х гг. Многие исследователи отмечали и отмечают, что основным методом контроля в высшей школе должна оставаться целевая подготовка кадров.

В настоящее время существует определенная система госзаказа, когда вузу выдается задание на подготовку необходимых специалистов. Однако данная система не всегда идеальна, так как принимаемые решения о размещении государственного задания не всегда имеют достаточное обоснование. В связи с этим происходит дефицит специалистов одной профессии и перенасыщение другими, не востребованность выпускников на рынке труда.

Изучая опыт развития советской высшей школы в тематике данной проблемы, нельзя не вспомнить о жесткой централизации системы высшего образования и построении образовательной системы на формировании государственных заказов. Целевая подготовка в СССР возникла в 1930-е гг., когда началась подготовка агрономов по направлению в колхозы. Вскоре эта практика перешла и на промышленные предприятия при подготовке инженеров. Позже опыт был распространен на подготовку студентов с союзных республик. В 1970-е гг. целевая подготовка начала меняться, обеспечивался доступ к высшему образованию тех слоев общества, которые не могли пройти в вуз на общих основаниях.

Организация учебного процесса замыкалась на стратегии, подготовленной центральным руководством, утверждавших учебные планы и программы, которое определяло содержание документов на уровне лекций. Участие студентов, как заинтересованных лиц, сводилось к единому мнению секретаря комитета ВЛКСМ. В образовательных планах сохранялась практика идеологического диктата. Это приводило к ряду негативных последствий, в частности, отсутствие знаний и возможностей для получения международной практики, что ограничивало свободу личностного саморазвития.

Расчет подготовки кадров был направлен на развитие инженерных специальностей, университеты выпускали технических специалистов высокой квалификации. За счет грамотного планирования государственных заказов на специалистов различных профессий в 80-е годы выпуск специалистов приблизился к масштабам народного хозяйства. Структура подготовки заказа отражала идею построения индустриального общества. С 1949 по 1979 гг. выросла доля инженеров с 22 до 49 % общего выпуска. При этом количество вузов в 198081 г. составляло 494, количество студентов -3045,7 тыс. чел. [1].

Но в результате жесткой централизация власти и плюрализма социально-экономические науки были полностью заидеологизированны, на качестве образования сказывались и гонения на многих видных ученых. К

80-ым годам появились первые явные проблемы в образовании: недостаток управленческих кадров, отсутствие новаторства в методиках обучения, снижение уровня эффективности образовательной деятельности.

В 1988 г. Всесоюзным съездом работников народного хозяйства были предприняты попытки улучшить централизованное руководство системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с расширением демократических начал в управлении деятельностью университетов и их контроля. Так, начали действовать учебно-методические объединения вуза, которые могли вносить корректировки в учебные планы и программы. При этом, сохранялась строгая централизация в отношениях государство- университет, были введены обязательные анкеты

~ 193

оценки качества проводимых преподавателем занятии .

В Российской Федерации государственный заказ на кадры получает новое развитие с принятием постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием»[2] [3]. Образовательные учреждения должны были отчитываться о результатах целевой подготовки по статистическим формам 2-НК и 3-НК. В соответствии с данным постановлением был разработан типовой контракт между работодателем и студентом.

На современном этапе развития проблема государственных заказов на подготовку кадров повлекла за собой глобально-проводимую реформу систем образования многих государств мира, большинство стран Восточной и Центральной Европы, включая Россию, в результате которой были разработаны основы политики контроля и оценки качества образовательной деятельности. Вследствие этого, появилась система мониторинга, проводимого Министерством образования. Кроме того, реформа коснулась и реструктуризации вузов, с целью их дальнейшего укрепления и укрупнения. Так, например, был внедрен процесс слияния и объединения вузов.

По данным ВНИИ труда за 2016 г. в среднем 30% выпускников работают не по специальности [4]. Больше всего выпускников, работающих не по специальности в области воспроизводства и переработки лесных ресурсов (56%). По профилю не работают 40% выпускников по таким специальностям, как: металлургия, машиностроение, сельское хозяйство, рыбное хозяйство. Не работают по профессии, как правило, по двум причинам, либо им негде работать, либо не устраивает зарплата.

Также по данным рекрутингового портала SuperJob.ruи установлено, что 47% предприятий не принимают стажеров, 30% предприятий принимают стажеров только в рамках государственных и региональных программ. Также анализ данных портала за 2015 и 2016 гг. позволяет сделать вывод и о количестве выпускников, работающих не по профессии. От 70 до 90 % работают не по специальности по таким профилям, как история, социология, педагогика, сельское и рыбное хозяйство, лингвистика и иностранные языки, от 50 до 60% - информатика, журналистика, экономика, юриспруденция. Самый высокий процент трудоустройства у выпускников, медицинских и инженерных специальностей (80-90%).

Вопрос воспроизводства и обеспечения кадрами является основополагающим как для обеспечения устойчивой и эффективной работы компаний, так и для государства в целом. Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по разным видам экономической деятельности остается достаточно высокой (таблица 4.1.). В тоже время подготавливаемое количество студентов, должно полностью перекрывать эти потребности (в 2016 г. численность студентов составила 4379 тыс. чел.).

Потребность организаций в работниках для замещения

вакантных рабочих мест по группам (тыс. чел.)

Таблица 4.1

Виды экономической деятельности

Года

2010

2012

2014

1

2

3

4

Всего по обследованным видам экономической деятельности

619,5

835,6

820,521

Руководители организаций и их структурных подразделений

23,9

31,3

32,362

Специалисты высшего уровня квалификации

143

196,9

185,582

Специалисты в области естественных и инженерных наук

33,8

48,6

52,35

Специалисты в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения

59

77,3

67,054

Специалисты в области образования

22,7

29,3

24,721

Прочие специалисты высшего уровня квалификации

27,5

41,7

41,458

  • 196 Рекрутинговый портал SuperJob.ru. URL: http://www.SuperJob.ru
  • 197 Официальный сайт службы государственной статистики URL: http://www.gks.ru

Трудоустройство выпускников ведущих вузов России по данным Мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования представлено на рисунке 4.1198.

* по данным Пенсионного Фонда России

Рис. 4.1. Трудоустройство выпускников ведущих вузов России

Определим основные условия взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг высшего образования:

  • - участие вузов в разработке и реализации региональных программ содействия занятости;
  • - наличие механизма государственного регулирования;
  • - налаженная система прогнозирования потребностей рынка труда и количества абитуриентов по специальностям;
  • - учет потребностей и специфики определённых профилей в регионах;
  • - социальное партнерство между вузами и бизнес- сообществами.

Студенческий взгляд в будущее по итогам опроса «Оценка качества образования», проводимого специалистами Финансового университета, представлен на рисунке 4.2 [5] [6]

Студенческий взгляд в будущее по итогам опроса «Оценка качества образования»

Рис. 4.2. Студенческий взгляд в будущее по итогам опроса «Оценка качества образования»

Сегодня со стороны хозяйствующих субъектов наблюдается рост потребности в высококвалифицированных кадрах, спрос на профессионалов связан с перспективами расширения производств. Вузы, в свою очередь, стремятся к увеличению объема платных услуг, переходят на двухуровневую систему высшего образования, готовят с переизбытком специалистов экономико-управленческих специальностей. Явным противоречием является несоответствие количества рабочих мест количеству выпущенным специалистов, дисбаланс спроса и предложения по профилям, а также несоответствие предпочтений абитуриентов при выборе специальностей спросу на рынке.

Таким образом, можно сделать вывод о наличии явных проблем в соответствии потребностей рынка труда и подготовленных кадров, что свидетельствует о необходимости совершенствования модели контроля взаимодействия университета и работодателя.

В настоящее время в Российской Федерации для реализации системы внешнего контроля деятельности вуза применяются определенные рычаги регулирования, систематизируем их в таблице 4.2.

Систематизация форм государственного регулирования в сфере высшего образования позволяет наглядно представить направления внешнего контроля, обращённые в большей мере на регулирование взаимодействия трех основных групп стейкхолдеров университета: государственные органы власти, обучающиеся и работодатели.

Учитывая проблемные вопросы изучаемой области, предложим и обоснуем логическую модель контроля взаимодействия стейкхолдеров университета (рис. 4.3).

В представленной модели основным регулирующим и контролирующим взаимодействие субъектом будет являться уполномоченный государственный орган власти, например, Министерство образования и науки Российской Федерации. Посредством контроля взаимодействия стейкхолдеров университета, контрольный орган власти вправе устанавливать степень обязательных к исполнению форм взаимодействия университета со стейкхолдерами: обучающимися и хозяйствующими субъектами.

Формы государственного регулирования в сфере высшего образования

Таблица 4.2

Формы

Направления

Меры

1

2

3

Правовые и нормативные доку- менты

Законы, указы, постановления

Аккредитация, лицензирование, аттестация

Стандарты и программы

Разработка и обеспечение стандартами качества, методиками оценки измерений, показателями и критериями

Финансовые

Субсидирование

образовательной

деятельности

Финансирование целевых программ

Финансирование НИР

Финансирование подготовки кадров через государственный заказ

Налоговые

льготы

Дифференцированное налогообложение

Снижение налоговых ставок организациям, принимающим целевых студентов

Прогнозирование и планирование

Мониторинг

Создание регионального банка тестовых заданий, базы данных по контролю, оценке и мониторингу качества обучения

Разработка и применение программных средств контроля и мониторинга

Оценка качества обучения независимыми экспертами

Информационное

обеспечение

Проверка отчетности

Разработка показателей и критериев отчетности

Обеспечение обратной связи и информационного обеспечения

Разработка новых форм отчетности и порядка ее предоставления

Формы

Направления

Меры

1

2

3

Организационномаркетинговые

Регулирование

международного

сотрудничества

Разработка методики ранжирования университетов

Развитие конкурентных преимуществ

Разработка оценочных показателей с учетом зарубежных практик

Т рансфер-технологий

Создание кластерного взаи- модействия

Разработка мероприятий по взаимодействию всех стейкходеров

Создание инфраструктуры для эффективной работы вузов (объединение университетов)

Внешний контроль качества обучения независимыми центрами

Соглашение о сотр^тгккчесгье. трехсторонние договора

Рис. 4.3. Логическая модель контроля взаимодействия стейкхолдеров университета

Внешний контроль взаимодействия стейкхолдеров университета позволит:

  • - Университету, удовлетворяя социально-экономические потребности, повысить свои конкурентные преимущества на внутреннем и международном рынках образовательных услуг, получить дополнительные источники финансирования образовательных программ и научно-исследовательских услуг, обеспечить полное трудоустройство выпускников.
  • - Хозяйствующим субъектам представится возможность привлечь грамотных специалистов, обладающих высокой работоспособностью, необходимыми практическими и теоретическими знаниями, развитыми профессиональными качествами, что позволит снизить непроизводственные затраты на переподготовку кадров и повысить конкурентоспособность организации.
  • - Обучающиеся, абитуриенты и студенты получат качественное образование с правильно выбранным профилем подготовки, обеспечивающим полное дальнейшее трудоустрой.

Основными критериями контроля интеграционного взаимодействия выступают: количество долгосрочных трехсторонних договоров о сотрудничестве, максимальное трудоустройство выпускников, повышение качества образования.

Необходимо учитывать существующие объединения и организации, работающие на данные цели: организации работодателей (Опора России, Деловая Россия), региональные объединения работодателей, центры подготовки кадров, государственные Центры оценки и сертификации квалификаций, центры содействия трудоустройства в вузах (Старт-карьера, Управление планирования и развития карьеры Финансового университета при правительстве РФ).

Основные показатели деятельности по планированию и развитию карьеры студентов и выпускников Финансового Университета при Правительстве Российской Федерации свидетельствуют о положительной их динамике в течение анализируемого периода (таблица 4.3.)[7], что является хорошим примером внутреннего регулирования и контроля деятельности, который следует рекомендовать и для других вузов. Оцениваемые критерии могут быть также включены в систему внешнего контроля интеграционного взаимодействия со стейкхолдерами.

Организации, принявшие наибольшее количество обучающихся в Финансовом университете при Правительстве РФ на практику в

2016/2017 учебном году представлены в таблице 4.4. Всего заключено 1486 договоров на проведение практики, около 40% выпускников были приняты на работу по итогам прохождения практики.

Сегодня рынок труда достаточно мобильный и конкурентный, свободные кадры активно переезжают из региона в регион, чтобы найти высокооплачиваемую работу и комфортабельную жизнь, поэтому возвращаться к советской системе распределения кадров нецелесообразно. В тоже время опыт СССР в части целевого приема и обучения должен быть адаптирован в условиях современной России.

Таблица 4.3

Основные показатели деятельности по планированию и развитию карьеры студентов и выпускников Финансового Университета при Правительстве Российской Федерации

Наименование

Значение показателя

показателя

2014/2015

2015/2016

2016/2017

I

2

3

4

Количество студентов и выпускников, обратившихся по вопросам практики, стажировок, содействия в трудоустройстве (чел.)

2016

4167

4350

Количество деловых партнеров- работодателей

750

770

820

Количество мероприятий (Дни карьеры, презентации, мастер- классы, бизнес-кейсы)

61

70

78

Доля проанкетированных выпускников по вопросам занятости и трудоустройства(%)

94,4

95,1

95,1

Таблица 4.4

Организации, принявшие наибольшее количество обучающихся в Финансовом университете при Правительстве РФ на практику в 2016/2017 учебном году

Наименование организации

Количество обучающихся, прошедших практику (чел.)

1

2

Государственные структуры

Министерство финансов РФ

112

Федеральная налоговая служба7

107

Федеральное казначейство

60

Министерство экономического развития РФ

21

Управление Федерального казначейства по г. Москве

19

Наименование организации

Количество обучающихся, прошедших практику (чел.)

1

2

Банковский сектор

ПАО Сбербанк

56

АО «Россельхозбанк»

38

ПАО «БИНБАНК»

36

ПАО АКБ «Связь-Банк»

25

Центральный Банк Российской Федерации

24

Коммерческие структуры

ООО «Эрнст энд Янг»

73

АО «КПМГ»

65

АО «БДО Юникон»

42

АО «ПрайсвотерхаусКуперс Аудит»

39

СПАО «Ингосстрах»

16

В настоящее время целевая подготовка регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

  • - Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 №177 «О подготовке кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2017/18 учебных годах»[8];
  • - Постановление Правительства РФ от 27.111.2013 №1076 «О порядке заключения и расторжения договоров о целевом приеме и договора о целевом обучении»[9] и др.

Выделим этапы механизма формирования государственного заказа на подготовку кадров: определение прогнозной потребности в специалистах; определение прогнозной потребности предприятий в специалистах; определение государственного задания на подготовку кадров на краткосрочную (1 год), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную перспективу (5-10 лет); определение государственного заказа на подготовку кадров; определение условий закрепления специалистов за предприятиями.

Таким образом, интеграционная система государственного заказа включает в себя:

  • 1. Систему прогнозирования потребностей в кадрах по профилям.
  • 2. Систему мониторинга рынка труда специалистов.
  • 3. Систему квотирования мест под государственный заказ.
  • 4. Систему отбора претендентов.

Механизм формирования государственного заказа на подготовку кадров представлен на рисунке 4.4.

Реализация федеральных целевых программ может стать основой для апробации механизма государственного заказа на подготовку кадров. В процессе реализации данных программ могут создаваться новые образовательные программы для работы университетов, удовлетворяющие текущие потребности хозяйствующих субъектов.

В качестве примера целевой подготовки можно рассмотреть опыт оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Российской Федерации. В 2015 г. вышло Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 № 192 «О государственном плане подготовки кадров со средним и высшим образованием для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2016-2020 годы» [10]

Механизм формирования государственного заказа на подготовку кадров

Рис. 4.4. Механизм формирования государственного заказа на подготовку кадров

Годом позже был подписан Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие интегрированной системы обеспечения высококвалифицированными кадрами организации оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в 2016-2020 годах» от 29 февраля 2016 г. № 170204. Данными документами для программы ОПК были определены показатели контроля результативности (эффективности) государственных целевых программ по трудоустройству выпускников вузов, представленные в таблице 4.5. Результаты целевой подготовки можно будет оценить позже, но методические и практические наработки можно уже сегодня адаптировать в других сферах хозяйствования.

В заключение отметим, что проблемы не соответствия потребностям рынка труда и подготовленных кадров, могут быть решены путем совершенствования модели контроля взаимодействия стейкхолдеров университета, а также механизма формирования государственного заказа на подготовку кадров на основе положительного опыта СССР в части целевого приема и обучения.

Показатели контроля результативности (эффективности) государственных целевых программ по трудоустройству выпускников вузов (на примере программы ОПК)

Таблица 4.5

Показатели

Формула расчета

Ед.изм

Значения

Сроки реализации программы:

год

  • 2016-
  • 2020

Задания гос. плана

чел

9 000

Подготовка проекта

год

1

Инвестиционная программа и расходы по ее выполнению

Млн.руб.

1016,4

Экономическая результативность:

Объем израсходованных средств организаций

Объем средств организаций, израсходованных на реализацию программы в текущем го- ду/объем средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию программы в текущем году

%

Объем израсходован-

Объем средств феде-

%

204 Гарант. Информационно-правовая система. URL: http://www.garant.ru

Показатели

Формула расчета

Ед.изм

Значения

ных средств субсидий

рального бюджета, израсходованных подведомственными организациями на реализацию программы/Объем средств федерального бюджета, выполняемых на реализацию в текущем году

Социальная результативность:

Количество трудоустроенных

%

90%

Количество рабочих мест

чел

95 505

Показатели внешнего контроля:

Повышение квалификации профессорско- преподавательского состава (в рамках программы)

Доля профессорско- преподавательского состава, прошедшего повышение квалификации /общая численность профессорско- преподавательского состава

Средний или по годам

  • 25
  • (средний)

Уровень специализации

Количество выполненных заказов по специ- альности/Количество целевых квот вуза по всем специальностям

Коэффициент трудоустройства

Количество выпускников по целевым программам / Количество трудоустроенных по целевым программам

Интегрированный показатель результативности ЦП20

Сумма показателей по индексу результативности / 6

Более 110% - высокая результативность, 95- 110% - средняя, ниже 95 - низкая

  • [1] Костюченко А. П. Статистический анализ основных показателей системы высшегопрофессионального образования в России // Молодой ученый, - 2017,- №22.- С.172-176.
  • [2] Елютин В.П. Высшая школа общества развитого социализма. - М., Высш. школа -1980. - С.6.
  • [3] Гарант. Информационно-правовая система. URL: http://www.garant.ruБезработных выпускников вузов стало в два раза больше [Электронный ресурс] //
  • [4] Известия. -2016. URL: http://iz.ru/news/639195
  • [5] |ys Финансовый университет при правительстве РФ [Электронный ресурс] // URL: http://www.fa.ru
  • [6] Финансовый университет при правительстве РФ [Электронный ресурс] // URL: http://www.fa.ru
  • [7] 2(10 Финансовый университет при правительстве РФ [Электронный ресурс] // URL:http://www.fa.ru
  • [8] Гарант. Информационно-правовая система. URL: http://www.garant.ru
  • [9] Там же
  • [10] Там же
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы