Введение

Трансграничное природопользование является одним из наиболее сложных процессов во взаимоотношениях сопредельных государств. В большинстве случаев государствам удается согласовать со своими соседями эколого-экономические интересы в природопользовании общими ресурсами. Однако механизмы этих согласований не всегда отвечают требованиям глобальной, региональной и национальной безопасности, а принятые одной страной меры по защите своей экономики и социальной сферы, могут значительно ущемлять права другого государства.

Азово-Черноморский бассейн достаточно специфичен по своему геополитическому расположению и своей структуре, поскольку представляет собой уникальное геофизическое образование и два моря: Азовское и Чёрное не могут быть рассмотрены в отрыве друг от друга. Азово-Черноморский бассейн образуют мелководное, пресное Азовское, и соленое глубоководное Черное море, а также связанные с ними реки, закрытые водоемы и ирригационные системы. Неразрывность двух этих геологических образований подтверждается также тем фактом, что большинство ценных видов рыб, обитателей этого бассейна зимует в Чёрном море, а весной уходит на нерест в Азовское.

Одним из самых известных и необычных свойств Чёрного моря является сероводородность его глубинных слоев. То есть, глубже 200 метров в черноморской воде нет кислорода - ни животные, ни растения жить там не могут. На глубинах от 200 метров до самого дна Черного моря живут только бактерии, выделяющие сероводород. Ни одного другого такого моря в мире не существует. Следовательно, девяносто процентов водной массы Чёрного моря практически безжизненны. Вместе с тем, как и в любом другом море или океане, почти вся жизнь в Чёрном море сосредоточена в верхнем, 100-200-метровом слое воды, а из-за недостатка кислорода и наличия сероводорода в воде, в Чёрном море отсутствует глубоководная фауна, что значительно снижает его биоразнообразие.

Указанные свойства Чёрного моря осуществляют колоссальное воздействие и на Азовское море. Именно поэтому в данной работе рассматривается Азово-Черноморский бассейн, как взаимосвязанный водный регион.

За миллионы лет своей истории, Азово-Черноморский бассейн несколько раз становился то озером, то морем. Всему виной распавшийся 5-7 млн. лет назад океан Тетис, который и образовал, впоследствии, Чёрное, Азовское, Каспийское и Аральское моря. За миллионы лет изолированного существования Азово-Черноморского бассейна, как озера, в нем сложилась своя, необычная жизнь. Из представителей тех древних животных и растений сохранилась лишь небольшая их часть и только те, которые при осолонении азово-черноморской воды смогли спрятаться в дельтах впадающих рек. Среди них и знаменитый азово-черноморский осётр.

Бассейновый подход к управлению водными ресурсами общепризнанно является наилучшим и самым экологичным. Суть его в том, что управление водными ресурсами и охрана водных объектов привязана не к административному делению территории, а к водным бассейнам. Только в рамках бассейна можно решать проблемы водопользования целиком. Водоём со всеми его притоками и водосборными пространствами представляет собой единый живой организм. Производимые даже на незначительных участках изменения сказываются на состоянии природной системы всего бассейна. Только в том случае, если решения и действия направленные на улучшение состояния рассматриваемого водоема, распространяются на весь его бассейн, тогда от них будет ощутимая польза.

Актуальность

Актуальность настоящего монографического исследования в первую очередь связана с пограничным положением Азово- Черноморского бассейна между странами. Необходимо пояснить, что Азово-Черноморский бассейн имеет своеобразное географическое положение, он расположен между несколькими странами - Российской Федерацией, Абхазией, Грузией, Турцией, Болгарией, Румынией и Украиной. Такое положение позволяет говорить о том, что должен быть выработан соответствующий механизм регулирования трансграничного природопользования данного района на соответствующем международном уровне. В области регулирования трансграничного природопользования усиливается возрастающая тенденция определенных противоречий в области развития партнерских отношений в направлении регулирования потребления трансграничных ресурсов. Грамотный подход в решении некоторых, а может и практически всех противоречий, в области развития международного сотрудничества в сфере регулирования трансграничного природопользования может быть реализован только за счет выработки, внедрения и развития соответствующих инструментов партнерских отношений. Для создания такого механизма необходим международный мониторинг текущей ситуации в регионе и определения тем самым оптимального вектора международных отношений в указанной сфере. Создание таких инструментов и принципов регулирования трансграничного природопользования является залогом успешного развития сотрудничества между государствами Азово-Черноморского бассейна в области сохранения окружающей среды.

Проблема трансграничного природопользования усугубилась после распада Советского Союза, в результате чего появились новые суверенные парадигмы обеспечения национальной безопасности каждого из государств в Азовском бассейне. На осуществление мероприятий по формированию соответствующей системы ушло достаточно много времени, и на сегодняшний момент пока не выработано эффективного способа и механизма обеспечения трансграничного природопользования в Азовском море. Аналогичная ситуация происходит и в Чёрном море. Государства Азово-Черноморского бассейна активно используют различные трансграничные ресурсы, прежде всего природные, пространственные и техногенные в своих собственных целях, которые зачастую вступают в противоречие с глобальными целями устойчивого развития региона. В этой связи актуальность рассматриваемого вопроса подтверждается необходимостью трансформации социально-экономических отношений, возникающих в процессе реализации Российской Федерацией государственной политики в сфере трансграничного природопользования.

В рассматриваемом регионе формируется достаточно нестабильная обстановка, когда происходит наложение внутренних и внешних негативных экстернальных эффектов социального, экономического, техногенного, политического, экологического развития. Все это ведет к формированию комплексных проблем, требующих немедленного разрешения.

В частности:

  • - растущие противоречия на Юго-Востоке Украины являются внешним фактором, обуславливающим нарушения трансграничного природопользования Азовского бассейна. В этих условиях фокус внимания к рациональному использованию водно-биологических ресурсов Азовского бассейна «размывается», уступая место другим проблемам, что ведет к негативным последствиям в области текущего и будущего природопользования для обеих стран;
  • - негативные факторы социального, экономического и политического взаимодействия между Украиной и Россией в плане использования техногенных ресурсов Азово-Черноморского бассейна усугубляют тенденции глобального экономического кризиса, влияющего на состояние экономики всех стран Азово-Черноморского бассейна. Переживающие социально-экономический кризис Абхазия и Грузия, также не могут урегулировать отношения в плане использования ресурсов Чёрного моря;
  • - не до конца улаженные политические противоречия между Турцией и Россией, а также межэтнические конфликты на территории самой Турции и военные конфликты у её южных границ не способствуют развитию системы устойчивого управления трансграничными природными ресурсами;
  • - территориальные и геополитические амбиции Румынии, направленные на присоединение к себе территории Молдовы, включая Приднестровскую Молдавскую Республику, а также низкий уровень жизни в самой Румынии, как и в Болгарии, по сравнению с другими странами Евросоюза, вынуждают данные государства активно использовать трансграничные природные ресурсы Чёрного моря, что ведёт к их постепенной переэксплуатации.

И, несмотря на то, что указанные факторы напрямую не влияют на природопользование в Черном море, они накладывает серьезный негативный отпечаток на состояние экономики государства в целом, что неминуемо влечёт усиление использования природных ресурсов.

Таким образом, несмотря на наличие локальной нормативной базы, на сегодняшний момент пока не создана необходимая нормативноправовая база, направленная на регулирование процесса взаимодействия в сфере устойчивого трансграничного природопользования и не выработан действенный механизм регулирования трансграничного природопользования в Азово-Черноморском бассейне.

Научная новизна

Анализ литературных источников показывает, что проблема эколого-экономического и геополитического регулирования трансграничного природопользования, несмотря на широкое её обсуждение в общественных и политических кругах, является малоизученной в научном плане, что предопределяет её острую актуальность. К результатам, обладающим научной новизной, относится также использование методов сценарного прогнозирования для повышения эффективности регулирования трансграничного природопользования.

Степень научной разработанности

В качестве теоретической базы монографического исследования использованы труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам организации и реализации эколого-экономического и геополитического регулирования трансграничного природопользования.

Наибольший объем работ, посвященный рассмотрению проблемы трансграничного природопользования, представлен западными исследователями. Их результаты встречаются в исследованиях МГИМО, института США и Канады РАН, института мировой экономики и международных отношений. Но центральное место все же занимают отечественные исследователи, так как они раскрывают именно тот подход, который характерен для российской научной школы. В данных исследованиях активно прорабатывается три основных направления трансграничного природопользования, это экономика природопользования, экологическая безопасность и устойчивое развитие.

В частности, проблемам природопользования посвящены труды Макар С.В., Холиной В.Н., которые раскрывают отдельные аспекты экономики природопользования. Несмотря на то, что работ по проблеме природопользования среди отечественных исследователей не так много, данные разработки содержат достаточное количество предложений по оптимизации государственной политики РФ в сфере природопользования. Как уже было отмечено, важную роль в исследовании проблемы экономики природопользования играют зарубежные авторы, такие как Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Райдере Й., Паавола Й., Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. В тоже время приходится констатировать, что вопросы трансграничного природопользования в литературе освещены слабо.

Политические подходы к проблеме трансграничной безопасности в сфере природопользования освещены в работах Барсегова Ю.Г, Войтоловского Г.К, Арина О.А, Чуфрина Г.И., Федорова Ю.Е. Проблемам трансграничного природопользования, в том числе его составляющей - экологической (трансграничной) безопасности, посвящены труды таких зарубежных деятелей, как Ганс Биннендижки, Хью Сантис, Рональд Стилл, Самуэль Хантингтон, Роберт Элсворд.

Устойчивое природопользование, стало предметом исследований отечественных учёных и практиков: Коптюг В.А., Дрейер О.К., Лось В.А., Бобылева С.Н., Терёшиной М.В., Высторбец Е.А., Потравного И.М., Шакина В.В., Перелет Р.А., Данилова-Данильяна В.И., Розенберга Т.С., Хасаева Г.Р. и их зарубежных коллег, таких как Том Ти- тенберг, Хорст Зиберт, Анил Маркандия, Памела Мэйсон, Тим Тэйлор. Авторы рассматривают стратегию устойчивого развития как путь, обеспечивающий выход цивилизации на уровень рационализации, оптимизации и гармонизации взаимоотношений между человеком, обществом и окружающей природной и социальной средой.

Территориальные рамки монографического исследования определены ареалом Азово-Черноморского бассейна, который является пограничным регионом Российской Федерации с рядом европейских стран. Особое значение региона выражается наличием широких перспективных направлений сотрудничества, наличием транспортных направлений, а также коммуникаций. Также наблюдается тенденция возрастания активного использования трансграничных ресурсов в Черном и Азовском море, что приводит к их интенсивной переэксплуата- ции и деградации. Особенно это характерно для Азовского бассейна. В региональном плане в концепцию исследования включены Ростовская область, Республика Крым, Краснодарский край, а также сопредельные государства Черноморского бассейна - Республика Абхазия, Грузия, Турция, Румыния, Болгария, Украина.

Эмпирическую базу исследования составили следующие информационные источники:

  • 1) Нормативно-правовые акты (Федеральный Закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Приказ Минсельхоза России от 01 августа 2013 года № 293 «Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна» и др.);
  • 2) Протоколы сессий Российско-Украинской Комиссии по вопросам рыболовства в Азовском море, а также результаты контент- анализа данных изданий;
  • 3) Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и представительных органов муниципальных образований Краснодарского края, официальные сайты органов государственной власти сопредельных государств в указанном регионе, результаты контент-анализа и сравнительного исследования данных сайтов.

Теорегико-методологическая основа

В основу монографического исследования положены базовые методологические принципы устойчивого развития, которые включают в себя особенности политического, экономического и экологического регулирования природопользования, как на государственном, так и региональном уровнях. Помимо этого учтён исторический опыт взаимоотношений государств, специфика современного состояния международного сотрудничества между странами, сравнительный и ситуационный анализ текущего состояния трансграничного природопользования, а также применены методы сценарного прогнозирования развития ситуации в сфере трансграничного природопользования в Азово- Черноморском бассейне.

Одним из базовых принципов, взятых за основу исследования, является теория коллективных благ и теория «трагедии общинного пользования» Гаррета Хардина.

Азово-Черноморский бассейн в данном случае является коллективным благом. Причем это благо конкурентно, поскольку в современных условиях объем его использования и загрязнения превышает его способность к самовосстановлению, и каждая следующая единица загрязнения или изъятия полезных биоресурсов приводит к потере благом своих полезных свойств.

Это благо также неисключаемо в данных условиях, поскольку как технически, юридически, и экономически чрезвычайно сложно отстранить экономических агентов от его потребления. Именно сочетание свойств конкурентности и неисключаемости позволяет классифицировать Азово-черноморский бассейн как общий ресурс (common- pool resource). Пользование ресурсами такого типа сопряжено с существенными сложностями, давшими повод Г. Хардину ввести термин «трагедия общих ресурсов» [69]. Хардин показал, что пользователи общего блага, преследуя свои индивидуальные интересы, нацелены на чрезмерную эксплуатацию ресурса, максимизирующую их доходы в краткосрочном периоде. Конфликт между индивидуальными и общими интересами неизбежно решается в пользу первых, приводя к разрушению общего ресурса.

В научной литературе предложено два классических пути разрешения трагедии общих ресурсов: первый из них связан со спецификацией прав собственности на ресурс (Р. Коуз), второй (подход А. Питу) базируется на введении штрафов или налогов за избыточное использование ресурсов. Однако для реализации и коузианского, и пи- гувианского подходов необходим внешний по отношению к пользователям общего ресурса регулятор, который будет специфицировать права собственности или устанавливать налог. В настоящее время подобного регулятора для Азово-Черноморского бассейна не существует. У. Нордхауз определяет такое положение дел как «Вестфальскую дилемму» [70], поскольку в рамках Вестфальской системы международных отношений, основанной на приоритете принципа государственного суверенитета, никакие обязательства не могут быть наложены на страну без ее согласия.

Основываясь на вышеуказанных теоретических положениях, в качестве одного из базовых тезисов монографического исследования выдвигается тезис о том, что устойчивое неистощительное трансграничное природопользование в Азово-Черноморском бассейне может быть реализовано только за счет создания эффективной международной системы регулирования ресурсопользования и выработки всесторонних механизмов и принципов, разработки комплексного подхода с учетом основных тенденций современного состояния Азово- Черноморского бассейна.

Исследование ранних этапов развития международных отношений в области трансграничного природопользования опиралось на принцип историзма. Он позволяет показать эволюцию развития отношений между странами по рассматриваемому вопросу и особенности принимаемых решений в области обеспечения трансграничного природопользования.

Информационной базой монографического исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, выступают различные нормативно-правовые документы, а также материалы, которые отражают процесс осуществления развития эколого-экономического и геополитического регулирования трансграничного природопользования. Помимо этого, для сравнения и выявления определенных проблем в области межгосударственного сотрудничества в обеспечении трансграничного природопользования активно привлекались документы и материалы, законодательные акты зарубежных стран. Не менее ценным источником являются статистические материалы и документы международных организаций по вопросу проведения мониторинга в регионе Азово-Черноморского бассейна и оценке трансграничных ресурсов, уровня состояния экологии, окружающей среды и состояния территории. Также в данных отчетах международных организаций предлагается оценка влияния политического и экономического взаимодействия между Российской Федерацией и другими сопредельными странами рассматриваемого региона в области обеспечения, прежде всего, экологической безопасности. Указанные материалы широко применимы в исследовании в качестве информационно-аналитической базы. Факт привлечения независимых сторон в качестве экспертов в области развития региона Азово-Черноморского бассейна- достаточно важная особенность в регулировании межгосударственных отношений в области природопользования. Это говорит о том, что система такого взаимодействия является достаточно открытой и прозрачной. И хотя подобный мониторинг, в силу нерегулярности его проведения не может претендовать на полную репрезентативность, тем не менее, позволяет выделить наиболее значимые тенденции в этой сфере. Подобное положение дел также диктует острую необходимость проведения детального и объективного изучения проблемы исследования.

В интересах сбора исходных фактических данных использовались методы анализа документов и наблюдения. Метод анализа позволил установить институциональные основы реализации политики в области трансграничного природопользования и уровень современного состояния трансграничного природопользования в Азовском бассейне. Метод наблюдения позволил исследовать качество принимаемых решений в области трансграничного природопользования в Азовском бассейне, путём изучения поведения акторов (индивидов и групп) в процессе пользования водными биологическими ресурсами трансграничных природных объектов, а также применения соответствующих технологий в случае выявления в действиях акторов угроз политической, экономической либо экологической составляющей трансграничного природопользования.

Немаловажное значение в исследовании приобрело использование такого метода сбора данных, как экспертный экспресс-опрос. В качестве экспертов привлекались офицеры пограничной службы ФСБ России, специалисты в области разведения и воспроизводства рыбы и водных биоресурсов, а также лица, непосредственно осуществляющие профессиональную добычу ВБР в Азово-Черноморском бассейне и прилегающих лиманах. Контент-анализ полученных в результате опроса данных позволил сделать наиболее важные выводы исследования и сделать рассматриваемый материал практикоориентированным.

В интересах разработки механизма повышения эффективности государственной политики трансграничного природопользования в Азово-Черноморском бассейне использован, как указывалось выше, метод сценарного прогнозирования развития ситуации в сфере трансграничного природопользования в бассейне. В результате чего, в соответствии с матрицей сценариев, изучены и предложены меры, направленные на разработку и оптимизацию указанного механизма.

Теоретическая и практическая значимость

Теоретическая и практическая значимость результатов монографического исследования видятся в практическом использовании его результатов в интересах создания эффективной нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере природопользования и устранения имеющихся пробелов и недостатков, путём глобального исследования российского законодательства в указанной отрасли и разработки и внедрения, на его основе, Экологического кодекса. В этой связи требуется более объемное, широкое и предметное исследование вопроса разработки текста Экологического кодекса, сведения к его положениям уже имеющегося в России законодательства в области природопользования, а также конвергенции его положений с международными нормативными актами, при условии соблюдения принципов равноправия и учёта интересов Российской Федерации. Материалы настоящего монографического исследования могут быть применены в области работ по государственному, региональному и муниципальному управлению, формированию стратегий эколого-экономической политики государства и региона, в государственном и региональном экономическом планировании, а также при разработке государственных программ и концепций, так как в данном исследовании содержится анализ текущего состояния эколого-экономического и геополитического регулирования трансграничного природопользования.

Проблема

Проблема монографического исследования заключается в недостаточном развитии институциональной основы реализации эффективной государственной политики регулирования трансграничного природопользования, что приводит к целому ряду негативных последствий, основными из которых являются катастрофическая деградация экосистемы в акватории Азово-Черноморского бассейна за счёт антропогенного загрязнения и переэксплуатации водных биологических ресурсов и связанные с этим экономический и социальный ущерб.

Объект

Объектом исследования служит государственная политика Российской Федерации в сфере трансграничного природопользования.

Предмет

Предметом монографического исследования выступают социально-экономические отношения и методы политического и экологоэкономического регулирования, возникающие в процессе реализации Российской Федерацией государственной политики в сфере трансграничного природопользования в Азово-Черноморском бассейне.

Цель и задачи исследования

Целью монографического исследования является рассмотрение государственной политики Российской Федерации в области трансграничного природопользования на примере Азово-Черноморского бассейна.

Основные задачи монографического исследования:

  • - определить понятия и сущность устойчивого трансграничного природопользования;
  • - выделить институциональные основы реализации политики в области трансграничного природопользования;
  • - изучить международный опыт трансграничного природопользования;
  • - рассмотреть эволюцию подходов к политике природопользования в Азово-Черноморском бассейне, а также современное состояние трансграничного природопользования в Чёрном и Азовском море;
  • - разработать механизмы повышения эффективности государственной политики трансграничного природопользования в Азово- Черноморском бассейне.

Дополнительные задачи монографического исследования, в интересах достижения цели научной работы:

  • - изучить вопросы использования метода сценарного прогнозирования для повышения эффективности эколого-экономического и геополитического регулирования трансграничного природопользования;
  • - выделить релевантные факторы, влияющие на эффективность государственной политики трансграничного природопользования в Азово-Черноморском бассейне, создать матрицу указанных факторов с учетом доли влияния каждого из них;
  • - провести SWOT-анализ факторов, влияющих на реализацию политики трансграничного природопользования в рассматриваемом регионе;
  • - осуществить сценарный прогноз развития ситуации в сфере трансграничного природопользования в Азово-Черноморском бассейне.

Исходная гипотеза исследования

В отсутствии эффективных механизмов международного сотрудничества в использовании ресурсов общего пользования Азово- Черноморского бассейна под влиянием текущих политических, экономических, социальных и экологических факторов, каждая сторона, независимо от декларируемых принципов, стремится к максимальному их использованию, что, в конечном счете, приводит к их переэксплуа- тации и ухудшает ситуацию для каждой из сторон. В условиях кризиса регулирования необходимо переходить от моноцентрического подхода к управлению, основанного на безуспешных попытках создать соответствующую наднациональную структуру к полицентрическому, основанному на двусторонних соглашениях и односторонних действиях государств, а также на более активной роли агентов регионального и локального уровня, в частности, Российской Федерации.

Апробация результатов исследования

Основные теоретические положения и выводы научного исследования обсуждались и были апробированы в научных сообщениях по проблеме монографического исследования, сделанных авторами на заседаниях кафедры, в ходе международных и всероссийских научно- практических конференций и на научных семинарах.

Основные положения и выводы по теме научного исследования отражены в 14 научных публикациях автора, в том числе в пяти, опубликованных в журналах, включенных в рекомендованный ВАК Минобрнауки России перечень журналов. Кроме того, основные результаты научного исследования могут быть использованы при разработке проектов законодательных актов в области природопользования в Краснодарском крае.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >