Организационно-правовые механизмы государственного регулирования безопасности внешнеэкономической сферы

Роль институтов власти в регулировании проблем экономической безопасности внешнеэкономической сферы

В условиях всеобщности и масштабности внешнеэкономической деятельности в мировом хозяйстве, нарастания жесткой конкурентной борьбы, противоречивого переплетения экономических интересов с политическими все большую актуальность приобретает применение правовых инструментов регулирования ВЭД.

Различают два взаимосвязанных уровня нормативного и правового регулирования ВЭД - национальный и наднациональный. Целью такого регулирования на национальном уровне является обеспечение эффективности и безопасности сферы ВЭД своей страны, а на наднациональном- координация ВЭД в мировом масштабе или в рамках сран - участниц соглашений по вопросам ВЭД.

В современной России нормативное правовое регулирование ВЭД, и ее безопасности в том числе, осуществляется на основе комплекса внутренних документов, ряда двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, действующих международных правовых актов. Данная сложная система источников нормативного регулирования безопасности ВЭД в России должна находиться в состоянии динамичного равновесия. Это означает необходимость сохранения устойчивости нормативной базы ВЭД путем ее совершенствования и корректировки в соответствии с меняющимися внутренними и внешними условиями ВЭД, с учетом изменением международной системы регулирования ВЭД. Вопросам совершенствования правовой базы обеспечения экономической безопасности, и безопасности ВЭД в том числе, посвящен ряд научных публикаций [29; 52; 82].

Серьезные вызовы и риски для России возникли в связи с «санк- ционной войной» западных стран против РФ. Ответными мерами России явились программы импортозамещения и поддержки российских экспортеров, активизация деятельности по упрочению отношений в рамках Евразийского союза, по развитию договорных отношений в сфере ВЭД с рядом стран Азии, Африки, Латинской Америки.

Обращаясь к вопросу о правовых мерах обеспечения безопасности ВЭД в России, следует отметить, что по данному направлению защиты от рисков и угроз специальных нормативно-правовых документов, таких как стратегия или концепция, не существует. Но это не означает отсутствия правовых механизмов обеспечения безопасности ВЭД.

Государственная программа развития ВЭД, утвержденная Постановлением Правительства РФ №330 от 15.04.2014 г., рассчитанная на период до 2019 года, по существу реализует комплексный подход к развитию ВЭД путем обеспечения ее безопасности.

В программе определена система показателей для мониторинга хода ее реализации. Из общего числа показателей (36) на подпрограмму 3, посвященную поддержке предпринимателей, приходится 14 индикаторов. Среди них представлены характеристики развития несырьевого экспорта, данные о государственных мерах по облегчению выхода российского бизнеса на мировые рынки (выставочно-ярмарочные мероприятия, бизнес-миссии), информация об ограничительных мерах в отношении российских экспортеров на зарубежных рынках и об их устранении, оценки удовлетворенности компаний работой российских торговых представительств за рубежом, инфраструктурная поддержка малых и средних предприятий - участников ВЭД и др. Материалы мониторинга показателей развития ВЭД позволяют оценивать состояние безопасности в данной сфере.

Достижение целей программы развития ВЭД обеспечивают Минэкономразвития, Минпромторг и Минфин РФ. В приложениях к программе представлены плановые значения показателей на период до 2019 г., конкретный перечень государственных мер по развитию ВЭД и комплекс мер правового регулирования ВЭД.

Рассмотрение содержания нормативных документов о регулировании экономических процессов необходимо сопровождать оценкой их действенности, результативности. Итоги реализации Государственной Программы развития ВЭД представлены в базах данных Федеральной таможенной службы, Росстата, Минэкономразвития, Минфина, Банка России. Анализ данной информации необходим для выявления позитивных результатов, а также для оценки проблем и угроз безопасности внешнеэкономической деятельности.

По данным таможенной статистики [73], за 2016 год внешнеторговый оборот России составил 471,2 млрд, долларов США, снизившись в сравнении с 2015 годом на 11,2% главным образом за счет падения цен на нефть. Сальдо торгового баланса по итогам 2016 года было положительным и составило 103,9 млрд, долларов США, что на 58,1 млрд, долларов США меньше, чем в 2015 г. Общий объем экспорта в 2016 г. составил 287,6 млрд, долларов США, снизившись на 17,0% в сравнении с предыдущим годом.

Топливно-энергетические товары в общем объеме российского экспорта составили в 2015 г. - 66,5%, в 2016 г. - 62,0%. В 2016 г. в сравнении с 2015 г. стоимостной объем топливно-энергетических товаров снизился на 22,5%, что было обусловлено падением мировой цен на энергоносители. Физический же объем экспорта по данной группе товаров возрос на 3,2%. Негативным был сдвиг в структуре физического объема экспорта товаров топливно-энергетического комплекса: возросли объемы экспорта природного газа, каменного угля и сырой нефти, но снизился экспорт нефтепродуктов, то есть переработанного сырья.

В общем физическом объеме экспорта доля машин и оборудования возросла в 2016 г. в сравнении с 2015 г. с 6,0% до 7,3%, но стоимостной объем экспорта данной товарной группы остался неизменным.

В структуре внешнеторгового оборота России на страны ЕС приходилось 42,8% (в 2015 г. - 44,8%), на страны СНГ - 12,1% ( в 2015 г,- 12,6%), на страны ЕАЭС - 8,3% ( 2015 г, - 8,1%), на страны АТЭС - 30,0% (2015 г. - 28,1%).

Среди стран дальнего зарубежья первые пять мест по объему товарооборота в с Россией в 2016г. занимали: Китай - 66,1 млрд, долларов СЩА, Германия _ 40,7 млрд, долларов США, Нидерланды - 32,3 млрд, долларов СЩА, США - 20,3 млрд, долларов США , Италия - 19,8 млрд, долларов США.

Представленная выше информация позволяет сделать следующие выводы об уровне безопасности внешнеэкономической деятельности:

  • 1. В истекшем 2016 г. во внешнеэкономической сфере России не удалось достичь существенных позитивных сдвигов в сравнении с предшествующим годом.
  • 2. В условиях крайне неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков и продолжающегося расширения санкций экономика России, и в том числе ее внешнеэкономический сектор, продемонстрировали способность противостоять комплексу вызовов и угроз, сохранив свой потенциал и макроэкономическую устойчивость.
  • 3. Стабильность и безопасность внешнеэкономической деятельности в условиях многочисленных внешних угроз обеспечивается в России в значительной мере благодаря гибким мерам (в том числе правовым) государственного регулирования механизмов выхода отечественных предпринимателей на мировые рынки и выстраивания эффективных экономико-политических отношений с другими странами.

Нормативно правовые меры обеспечения безопасности ВЭД России могут быть эффективным при условии соблюдения ряда ключевых принципов: комплексности, непротиворечивости, устойчивости, целостности, соответствии реальным условиях внешнеэкономической деятельности, согласованности с интересами всех участников ВЭД.

Нормативная регуляция ВЭД как фактор снижения рисков и обеспечения ее безопасности, осуществляемая на национальном уровне каждой страной, ориентирована на сближение с нормами международного права в сфере ВЭД и расширение договорной базы межстранового сотрудничества. К числу важнейших направлений правового обеспечения безопасности и результативности ВЭД относятся унификация норм таможенного права и совершенствование системы таможенных пошлин.

С целью стимулирования ВЭД развивается законодательная база внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Отношения в данной области регулируются Федеральным законом №4- ФЗ от 04.12. 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». На уровне субъектов РФ также формируется нормативная база ВЭД. Федеральный закон №4-ФЗ содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов РФ при установлении ими внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств и при их участии в деятельности международных экономических организаций. При наличии согласия Правительства РФ субъекты РФ могут также осуществлять такие связи с органами государственной власти иностранного государства. Основными формами ВЭД субъектов РФ могут быть ведение переговоров с иностранными партнерами, заключение с ними соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей, открытие своих представительств на территориях иностранных государств, давать разрешение на открытие на территории данного субъекта РФ иностранных представительств. Заключенные субъектами РФ соглашения вступают в силу после их государственной регистрации в уполномоченном федеральном органе и подлежат опубликованию, но они не имеют статуса международных договоров. Таким образом, положения Федерального закона №4-ФЗ обеспечивают правовой контроль и, соответственно, безопасность внешнеэкономических связей субъектов РФ.

Государственное правовое регулирование ВЭД реализуется посредством принятия ряда федеральных законов и нормативных актов.

Наиболее общие вопросы договорных отношений России с зарубежными странами, и в области ВЭД в том числе, регламентируются федеральным законом №101-ФЗ от 15.07.1995 г. (с последующими изменениями) «О международных договорах Российской Федерации». Данным законом предусматривается право заключать международные договоры от имени Российской Федерации (международные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). В соответствии со ст. 6 закона, Российская Федерация подтверждает обязательность для себя конкретного международного договора путем: подписания договора, ратификации договора, принятия договора, присоединения к договору, утверждения договора, обмена соответствующими документами или иным способом. В преамбуле закона №101-ФЗ подчеркивается, что международные договоры содействуют развитию международного сотрудничества и поддержанию безопасности. Применительно к сфере ВЭД заключаемые с иностранными государствами договора являются важным инструментом осуществления ВЭД в рамках правового поля, что является наиважнейшим условием обеспечения безопасности ВЭД.

Непосредственно сфера ВЭД регулируется государством в соответствии с федеральным законом №164-ФЗ от 08.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности». Целью данного закона являются обеспечение благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, а также защиты экономических и политических интересов России. В законе определены методы государственного регулирования ВЭД: таможенно-тарифное, нетарифное, запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, предусмотренные законом меры экономического и административного характера. Таможенно-тарифное регулирование - это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Одной из задач государственного регулирования ВЭД, сформулированных в п. 4 ст. 6 закона №164-ФЗ, является установление на всей территории России требований и критериев безопасности при осуществлении ВЭД.

В России действуют также федеральные законы, регулирующие ряд частных сторон ВЭД. Так, федеральный закон №183-Ф3 от

18.07.1999 «Об экспортном контроле» регулирует отношения органов государственной власти и российских участников ВЭД при осуществлении экспортного контроля. Законом предусмотрены методы и механизмы экспортного контроля. В целях обеспечения безопасности законом определены запреты и ограничения ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании и доставке оружия массового поражения, либо в связи с осуществлением террористических актов. Закон также содержит правовые нормы, направленные на содействие формированию стабильной и безопасной системы международного сотрудничества в области экспортного контроля.

Одним из способов обеспечения безопасности в сфере ВЭД является правовая норма (п. 6 ст. 7) федерального закона №184-ФЗ от

27.12.2002 г. «О техническом регулировании», которая гласит, что законодательно установленные российские технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны происхождения продукции. Этим же законом предусмотрен порядок подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента, одной из целей которого является создание необходимых условий для осуществления международной торговли и международного экономического, научно-технического сотрудничества ( ст. 18).

Федеральный закон №173-Ф3 от 10.12.2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» является одним из важнейших документов, определяющих правила осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами в ходе внешнеторговой деятельности. Общие сведения о внешнеторговой сделке представлены в паспорте сделки, на основе которого производится валютный контроль, что обеспечивает законность и безопасность внешнеэкономической деятельности.

Непосредственное отношение к внешнеэкономической деятельности имеет Внешэкономбанк (Банк развития и внешнеэкономической деятельности), работа которого регулируется федеральным законом №82-ФЗ от 17.05.2007 г. Внешэкономбанк осуществляет финансовую, гарантийную, страховую, информационную, консультационную и иную поддержку экспорта промышленной продукции, проводит экспертизу экспортных проектов.

Рядом других документов также в России регламентируются отдельные аспекты ВЭД на федеральном и региональном уровнях. К их числу относятся, например, федеральные законы №311 -ФЗ от

27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», №63-Ф3 от 14.04.1998 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», №165-ФЗ от 08.12.2003 «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», №160-ФЗ от 09.07.1999 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», №116-ФЗ от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», №117-ФЗ от 18.07.2006 «Об экспорте газа», №127-ФЗ от 24.07.1998 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их исполнения», Закон РФ №5338-1 от 07.07.1993 «О международном коммерческом арбитраже», Закон РФ №5003-1 от 21.05.1993 «О таможенном тарифе», Закон РФ №4804-1 от 15.04. 1993 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и др.

Существенную роль в нормативной базе ВЭД играют такие документы федерального уровня, как распоряжение Правительства РФ от

14.10.2003 г. №1493-р (с изменениями и дополнениями) «О концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 17.12.2016 г. №1388 « О предоставлении субсидий из федерального бюджета производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов», « Постановление Правительства РФ от 15.12.2016 г. №1368 «О предоставлении субсидий российским производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности».

Важнейшими документами общего характера, регулирующими отношения в сфере ВЭД, являются Таможенный кодекс Таможенного союза, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Гражданский кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ (в части международных договоров).

Принятый в 2009 г. (с последующими изменениями) Таможенный кодекс Таможенного союза содержит исчерпывающий комплекс норм таможенного регулирования в рамках Евразийского экономического сообщества, в числе которых представлены также нормы, связанные с обеспечением безопасности в таможенном деле. Так, в ст. 4 указано, что система мер таможенного контроля включает, в частности, использование системы управления рисками. В ст. 94, определяющей принципы проведения таможенного контроля, также упоминается система управления рисками. О том, сколь большое значение придается в данном кодексе проблеме безопасности, свидетельствует наличие отдельной главы №18, посвященной системе управления рисками. В ст. 128 сказано, что целью управления рисками является обеспечение (в пределах компетенции таможенных органов) мер по защите национальной безопасности. Таможенные органы в ходе своей деятельности оценивают возможные риски, обеспечивают их предотвращение или минимизацию, анализируют эффективность принимаемых мер.

В Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 г., который вступит в силу после выполнения пятью государствами-членами ЕЭС внутригосударственных процедур, представлена глава 50 (ст. 376-378)- «Система управления рисками, применяемая таможенными органами», в которой даны определения терминов и предусмотрена организация таможенными органами процесса управления рисками.

Нормативная база ВЭД имеет сложную структуру и включает, кроме национальных нормативных актов, обширный комплекс международных документов - деклараций, конвенций, двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по вопросам регулирования международных торгово-экономических отношений. Наиболее весомыми являются международные правовые акты о ВЕД, принятые под эгидой ООН и ВТО.

Ограничимся лишь двумя частными примерами участия России в международных соглашениях. Российская Федерация является участницей многих международных договоров и соглашений в области ВЭД. Один из таких документов - «Конвенция Унидруа о международном финансовом лизинге, подписанная 28.05.1988 г. в Оттаве. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 1998 г., о чем гласит федеральный закон №16-ФЗ от 8.02.1998 г. «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге». Данная Конвенция призвана унифицировать правовую базу одного из наиболее сложных видов договоров - международного финансового лизинга, что должно сделать его более доступным. Конвенция содержит нормы права в области договорных отношений при купле-продаже товара для целей его сдачи в международный финансовый лизинг.

В 2014 г. был принят федеральный закон №86-ФЗ «О присоединении РФ к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям». Это было вызвано необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами в области факторинга, что должно было способствовать расширению практики факторинга в России и поддержке малого и среднего бизнеса, участвующего в ВЭД.

Представленный выше краткий систематизированный обзор документов о ВЭД позволяет сделать следующие выводы о нормативной базе обеспечения безопасности ВЭД в России:

  • - сформирована полноценная правовая база государственного регулирования отношений в сфере ВЭД;
  • - остается не завершенным процесс создания системы подзаконных актов, призванных обеспечить эффективность правоприменительной практики в сфере ВЭД;
  • - отсутствуют специальные нормативные акты по вопросам безопасности в сфере ВЭД и, как правило, вопросы безопасности ВЭД непосредственно не упоминаются в документах о внешнеэкономической деятельности. Однако все принципы и меры по государственному регулированию ВЭД составляют необходимую основу обеспечения безопасности ВЭД. Таким образом, реальная нормативная база для обеспечения безопасности в сфере ВЭД существует, но она не представлена в систематизированном виде, поскольку рассредоточена по множеству отдельных документов;
  • - остается низкой результативность нормативно-правовой базы ВЭД как механизма обеспечения безопасности ВЭД, что обусловлено рядом объективных и субъективных факторов: недостаточной ресурсной базой для реализации мер по государственному регулированию ВЭД, несовершенством комплекса подзаконных актов в сфере ВЭД, высоким уровнем коррупции во всех эшелонах власти.

Любая экономическая деятельность сопряжена с рисками, но внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) отличается повышенным уровнем рисков и большим их многообразием. Участники ВЭД осуществляют управление рисками, реализуя комплекс мер по противодействию им и снижению тяжести последствий в случае наступления рисковой ситуации. Роль государства в деле снижения вероятности и сокращения объемов возможных потерь состоит в том, что от выбора приоритетов в политической, экономической, правовой сферах существенно зависит степень безопасности деятельности участников ВЭД.

Следует отметить, что существует тесная связь между управлением рисками, осуществляемым самими участниками ВЭД, и процессом государственного регулирования ВЭД. Данный вопрос незаслуженно, на наш взгляд, обойден вниманием исследователей.

С одной стороны, действительно, предлагаемая нами постановка вопроса, казалось бы, бесперспективна, так как предприниматели - участники ВЭД осуществляют бизнес на свой риск и, следовательно, нет оснований для обсуждения вопроса о функциях государства в минимизации данной категории рисков.

Сказанное выше не означает, что государство вообще не обращается к вопросу о рисках ВЭД. Но, как следует из ряда положений нормативно-правовых актов о ВЭД и внешней торговле, в них речь идет исключительно о контроле и минимизации рисков, возникающих в связи с нарушениями действующих регламентов со стороны участников ВЭД. Например, упоминаются такие нарушения, как контрабанда, несоблюдение участниками ВЭД требований таможенного законодательства, незаконные операции с товарами, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и при совершении террористических актов. Государство регламентирует порядок управления теми рисками ВЭД, которые возникают вследствие неправомерных действий участников ВЭД. Вопрос о позиции государства относительно их защиты от так называемых внешних рисков ВЭД, как правило, не затрагивается в официальных нормативно-правовых документах. Следовательно, в них речь идет лишь о том, как защитить государство от особой категории рисков ВЭД - рисков, источником которых являются противоправные действия участников ВЭД. Но, вместе с тем, важно также сделать акцент на макроэкономических рисках внешнеэкономической деятельности, возникающих не по вине ее участников.

В структуре факторов и механизмов, определяющих ситуацию относительно многих рисков ВЭД, исключительно велика роль государственной внешней и внутренней политики, программ и стратегий развития национальной экономики, качества работы федеральных ведомств, органов власти в регионах страны, состояния правового поля, в котором протекают бизнес-процессы в части ВЭД. Следовательно, государство:

  • - объективно оказывает мощное косвенное опосредованное воздействие на состояние макроэкономических рисков ВЭД и возможности предпринимательского сообщества противодействовать им;
  • - в лице соответствующих ведомств и должностных лиц имеет возможность и обязано в своих решениях и действиях учитывать эффект их влияния на состояние рисков ВЭД. Взвешенный подход к данному вопросу способен существенно снизить вероятность макроэкономических рисков ВЭД и тяжесть их последствий. Игнорирование же данной проблемы создает, в конечном счете, предпосылки к повышению рисков ВЭД и, соответственно, - к снижению эффективности и масштабов ВЭД в целом;
  • - следует учитывать, что ситуация усугубляется за счет процесса постепенного перехода мирового хозяйства на режим «цифровой экономики» и происходит значительное нарастание силы воздействия как позитивных, так и негативных факторов, определяющих риски ВЭД. В условиях, когда мировая экономическая система трансформируется в направлении цифровизации, но при этом разные ее сегменты и разные регионы несопоставимы по степени распространения модели цифровой экономики, для участников ВЭД возникают как новые риски, так и новые возможности для достижения своих коммерческих целей. Возрастает дифференциация участников ВЭД по степени успешности ведения бизнеса;
  • - глубоко заинтересовано в минимизации рисков ВЭД, что составляет обязательное условие национальной безопасности и устойчивого развития экономики страны, невозможные без самого широкого участия субъектов хозяйственной деятельности в международных торгово-экономических связях. Зависимость между ВЭД и безопасностью государства столь значима, что в федеральном законе №164-ФЗ от
  • 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрен разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства (ст. 13, п. 5; ст. 24, п. 2).

Чтобы противодействовать рискам ВЭД, необходимо, прежде всего, ориентироваться в их структуре и механизмы воздействия на результаты ВЭД. Основной подход к идентификации рисков ВЭД - использование классификаций. Но при этом имеет место высокая степень неопределенности, так как, по оценкам экспертов, различных видов рисков ВЭД насчитывается более 150 и свести их к ограниченному числу категорий крайне трудно.

В научной литературе представлено значительное число авторских предложений по принципам формирования классификаций рисков ВЭД [6, 9, 24, 26, 51]. Как правило, каждый вариант не является универсальным по своему назначению и рассчитан на решение конкретной исследовательской задачи.

С позиций темы нашего исследования риски ВЭД следует классифицировать путем их разграничения в зависимости от степени влияния государственной политики и мер государственного регулирования на вероятность возникновения для участников ВЭД конкретных категорий рисков. При данном подходе могут быть выделены в наиболее общем варианте две основные группы рисков.

К первой группе относятся риски, управление которыми находится непосредственно в компетенции самого субъекта хозяйственной деятельности, осуществляющего ВЭД и оказывается вне пределов прямого воздействия мер государственного регулирования. Таковы, например, производственные риски и риски, связанные с выбором иностранного партнера и условий контракта и др.

Вторая группа включает макроэкономические риски ВЭД, относительно которых ситуация в определенной мере регулируется государством. В состав данной группы входят, например, риски, обусловленные характером межгосударственных отношений со страной, где находится контрагент по ВЭД. Это могут быть как отношения «санк- ционной войны», так и отношения взаимного стремления к расширению и углублению внешнеэкономических связей. К условиям возникновение или ослабления макроэкономических рисков ВЭД относятся меры государственной внутренней и внешней политики, состояние правового поля ВЭД, государственные программы социально- экономического развития.

В условиях глобализации систематически происходит общее снижение степени управляемости национальной экономики, и ВЭД в том числе, из-за нарастания объемов трансграничных потоков товаров, финансов, информации. Таким образом, в силу объективных причин снижается защитная функция государства в отношении товаропроизводителей, экспортеров товаров, внутренних рынков и национальной экономики в целом.

Современное состояние внешнеэкономической деятельности в России может служить примером того, как в условиях высоких макроэкономических рисков государство активизирует деятельность по регулированию ВЭД. Используются такие приемы, как территориальная переориентация торгово-экономических связей, усиление товарной дифференциации тарифных и нетарифных мер регулирования ВЭД. Происходит более тесное переплетение экономических и политических мотивов при заключении межгосударственных соглашений в торгово- экономической сфере. Более детально по данному вопросу см. [6, 19, 20].

Общее нарастание динамизма в формировании структуры и направлений товарных потоков экспорта и импорта создает ситуацию неустойчивости и неопределенности, что негативно сказывается на деятельности участников ВЭД, требуя от них адекватно быстрой реакции на меняющиеся условия ведения бизнеса.

Для российских экспортеров при современной конъюнктуре мировых рынков и расширении антироссийских санкций наибольшие макроэкономические риски связаны с низким уровнем цен на энергоносители и сырьевые товары, с попытками блокады импорта высокотехнологичных товаров, ограничением доступа российских экспортеров на ряд рынков стран ближнего и дальнего зарубежья.

Влияние указанных риск-факторов неоднозначно для разных категорий участников ВЭД в России, что требует дифференцированного подхода к управлению рисками со стороны участников ВЭД и к государственному регулированию сферы ВЭД. Однако на теоретикометодологическом уровне данный вопрос остается слабо разработанным. Проблемы решаются преимущественно без соответствующей научно-методологической поддержки.

Проблема нейтрализации макроэкономических рисков ВЭД, субъектами которой выступают и участники ВЭД, и государство, усложняется за счет перехода на цифровую экономику и неравномерностью данного процесса по странам мира и сферам экономики. Основными эффектами цифровой экономики для сферы ВЭД являются:

  • - переход на оказание государственных услуг в электронном виде;
  • - совершенствование информационного обеспечения участников ВЭД;
  • - внедрение электронных документооборота и взаиморасчетов;
  • - распространение электронных систем коммуникаций;
  • - создание централизованных электронных баз данных;
  • - внедрение информационных и коммуникационных технологий в систему таможенных процедур;
  • - распространение принципов электронной экономики на всю инфраструктуру ВЭД.

Внедрение электронных и коммуникационных технологий создает большие преимущества для участников ВЭД, существенно ускоряя и упрощая процедуры, снижая степень неопределенности рыночной конъюнктуры, позволяя экономить ресурсы.

Но, одновременно с огромным позитивным эффектом, информационные технологии несут с собой комплекс специфических рисков, что необходимо учитывать и принимать меры по противодействию им. К числу наиболее распространенных видов рисков, сопровождающих переход на цифровую экономику, относятся риски несанкционированно ного доступа к конфиденциальной информации, утрата информации, хакерские атаки.

Информационные риски столь значимы при обеспечении безопасности ВЭД, что создаются специальные системы защиты информации, электронного оборудования. Это требует финансовых затрат и соответствующего кадрового обеспечения. Государство способствует снижению информационных рисков ВЭД, формируя необходимую нормативно-правовую базу.

Подводя общий итог, следует отметить, что риски внешнеэкономической деятельности представляют такой компонент экономических процессов, который включен в сложную систему связей и отношений, распространяющихся одновременно на микро- и макроуровни, действующих в национальных границах и на международном уровне. Тем самым определяются особая актуальность проблем рисков ВЭД и трудности управления данной категорией рисков.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >