Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации в условиях развития информационного общества

Внешнеэкономическая безопасность в общей системе обеспечения национальной безопасности в эпоху становления информационного общества

В системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации одной из ключевых составляющих является внешнеэкономическая безопасность, Если под национальной безопасностью понимается защищенность стратегических национальных интересов в целом, то в основе понятия внешнеэкономической безопасности лежит процесс взаимодействия двух систем - национальной и международной безопасности [5, С. 14].

Внешнеэкономическая безопасность - емкое понятие, охватывающее все аспекты позиции государства в мирохозяйственной системе. В самом общем виде этот перечень аспектов включает проблемы конкурентоспособности национальной экономики, ситуацию в высокотехнологичных сферах, состояние внешнего долга и национальной валюты, состояние внешнеторговых отношений, заключение межстрановых договоров, участие в международных проектах экономической направленности, участие в формировании подходов к правовому регулированию внешнеэкономических отношений.

При определении механизмов обеспечения внешнеэкономической безопасности необходимо учитывать специфику отношений во внешнеэкономической сфере. Она заключается в следующем:

  • - наличие двух взаимосвязанных направлений государственного регулирования: в разрезе стран-партнеров по внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и в разрезе отраслевой и товарной структуры экспортно-импортных операций;
  • - в структуре факторов внешнеэкономической политики государства геоэкономические оказывают более сильное влияние, чем экономические;
  • - вынужденное применение Россией и некоторыми другими странами мер по импортозамещению нарушает сбалансированность международного разделения труда, ведет к разрыву сложившихся производственных цепочек, усугубляя кризисные явления в сфере национальных экономик и снижая эффективность производственного сектора;
  • - возможности государственного регулирования внешнеэкономического сектора в целях защиты национальных интересов своей страны становятся все более ограниченными в силу нарастающей мощи и влияния транснациональных корпораций.

В системе обеспечения внешнеэкономической безопасности исходной и одной из ключевых составляющих является нормативноправовая база. Государство в сфере внешнеэкономических отношений осуществляет комплекс функций, включающих действия по двум основным направлениям: выстраивание отношений с другими государствами и регулирование деятельности участников внешнеэкономической деятельности своей страны. Базовым принципом государственного регулирования является обеспечение безопасности и защита национальных интересов своей страны.

Главным ориентиром в выборе средств и инструментов государственного регулирования внешнеэкономической сферы выступают нормы права - национального, международного и стран-контрагентов. Следовательно, возникает необходимость при решении вопросов внешнеэкономических отношений действовать в исключительно сложной системе координат, образованной пересечением нескольких правовых систем, которые зачастую не только не совпадают, но и находятся в прямом противоречии между собой.

В сфере внешнеэкономических отношений действует единое правовое поле , в котором, в основном, согласованы между собой требования разных правовых систем, что не исключает случаи наложения противоречивых норм, затрудняющее деятельность участников ВЭД и практику государственного регулирования данной сферы. Их действия должны отвечать одновременно правовым нормам разных систем права.

Определенные проблемы возникают из-за того, что в современном мире все чаще отдельные страны (США, Украина и др.) игнорируют нормы международного права, ущемляя тем самым национальные интересы других государств на мировых рынках.

Проблемы правовой природы в сочетании с нестабильностью конъюнктуры мирового хозяйства создают множество угроз и рисков национальным интересам России во внешнеэкономической сфере. Усугубляет ситуацию тенденция криминализации внешнеэкономической сферы. Кроме того, внешнеэкономическая сфера, будучи одним из сегментов национальной экономики, подвержена угрозам внутренним по своей природе.

Принципы и меры государственной политики во внешнеэкономической сфере должны согласовываться с долгосрочной стратегией социально-экономического развития национальной экономики и всей системой правовых отношений.

Все сказанное выше свидетельствует об исключительной сложности целей, задач, направлений и механизмов обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации. Далее на примере несырьевого сегмента национальной экономики, включая его внешнеэкономическую составляющую, будет показан основной спектр проблем обеспечения безопасности.

Вопрос о несырьевом сегменте экономики России наиболее актуален в контексте перспектив выхода на новый уровень развития экономики и социальных отраслей. Как было отмечено в Послании Президента Федеральному Собранию от 1.12.2016 г., испытания последних лет помогли четче определить направления дальнейшего движения вперед, не концентрируясь только на проблемах выживания. Приоритетным вектором такого движения выступают сквозные технологии, т.е. технологии, применяемые во всех отраслях и, следовательно, - определяющие облик всех сфер жизни общества. Комплекс сквозных технологий включает цифровые и квантовые технологии, робототехнику и нейротехнологии и др.

В послании Президента от 1.12.2016 г. было сказано: «Предлагаю запустить масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики». Ее стратегическая цель - накопление мощного технологического потенциала будущего, обеспечение технологической независимости и национальной безопасности России. Одной из важных предпосылок продвижения в данном направлении является развитие несырьевого экспорта товаров и услуг, которое, по нашему мнению, позволит:

  • а) создавать мотивацию отечественных товаропроизводителей к расширению производства несырьевых видов продукции и, следовательно, - стимулировать структурную перестройку национальной экономики;
  • б) сформировать на мировых рынках устойчивые ниши для несырьевых товаров как первую ступень к последующему стимулированию спроса на высокотехнологичную продукцию (по мере расширения ее производства) и развитию ее экспортных потоков;
  • в) активизировать расширение ассортимента несырьевых товаров в структуре производства и экспорта соответственно спросу на целевых зарубежных ранках;
  • г) укреплять финансовую систему страны за счет: 1) снижения зависимости от конъюнктуры зарубежных сырьевых рынков; 2) увеличения доли товаров с более высокой добавленной стоимостью в объемах производства и экспорта; 3) сокращения оттока капиталов и увеличения притока иностранных капиталов благодаря формированию более разнообразной и привлекательной деловой среды для бизнес-процессов.

Насколько реальны такие перспективы? Это будет зависеть от всего комплекса мер государственной социально-экономической политики и эффективности ее реализации, а также от внешнеэкономических и внешнеполитических факторов.

Расширение несырьевого экспорта товаров и услуг относится к числу одного из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе и ближайшую перспективу. На это было указано в послании Президента Федеральному Собранию от 3.12.2015 г.: «Предлагаю сделать рост объемов несырьевого экспорта одним из ключевых показателей деятельности отраслевых ведомств». И вновь тема несырьевого экспорта прозвучала в послании Президента от 1.12.2016 г.: «В целом у нас хороший потенциал для увеличения несырьевого экспорта» (курсив наш).

Правительству поручено к маю 2017 г. разработать предметный план действий до 2025 года в области развития экономики с максимальным использованием как традиционных, так и новых факторов роста на основе системного подхода. Первоочередными задачами являются: наращивания несырьевого экспорта, запуск крупных инвестиционных проектов, поддержка малого и среднего бизнеса, рост выпуска конкурентоспособной гражданской продукции обороннопромышленными предприятиями, улучшение делового климата в экономике страны.

Чтобы объективно оценить состояние и перспективы расширения несырьевого экспорта товаров и услуг, необходимо обратиться к информации о трендах развития экономики России в последние годы, их соотношениях в разных отраслях экономики и разных регионах страны. Это позволит выявить те сферы, где следует закрепить и развить наметившиеся позитивные тенденции, а где потребуется радикальная смена векторов динамики и качественных параметров развития.

Однако, обращение к числовой информации об экономических процессах сопряжено с таким специфическим вопросом, как выбор ее источников, степень доверия к ним с точки зрения содержательности, объективности, достоверности, научной обоснованности и методической корректности. Современные информационно-коммуникационные технологии открывают широчайший доступ к многообразным информационным ресурсам. Но, при недостаточном профессионализме пользователей, они несут большие риски получения сведений, далеких от истины, содержащих элементы преднамеренной дезинформации, или просто неумелой, неправильной их интерпретации слабо подготовленными пользователями.

При поиске источников экономической информации важно объективно оценивать сильные и слабые стороны каждого из них. Предпочтительно, по возможности, сопоставлять и интегрировать материалы, полученные из разных источников, отдавая предпочтение первоисточникам. Тем самым создаются благоприятные условия для формирования полноценных оценок и выводов, для рождения оригинальных новых идей и плодотворной их реализации.

Оптимальными источниками данных о количественных и качественных параметрах, характеризующих в разных аспектах российскую экономику, являются официальные публикации, сайты соответствующих министерств и ведомств, Федеральной службы государственной статистики, а также - государственные программные документы, нормативно-правовые акты, стандарты, регламенты. Безусловно, они не идеальны и, нередко, подвергаются справедливой критике за недостаточную полноту и открытость, за попытки в ущерб объективности показатель преимущественно позитивные результаты и др. Но это лучшее из того, что есть в распоряжении массового пользователя, которому недоступны наиболее качественные и оперативные потоки информации, формируемой в специальном режиме и предоставляемой непосредственно Правительству, Президенту, органам власти различного уровня. Огромный массив разнообразной информации об экономике России содержится в научных публикациях, работа с которыми также требует определенных профессиональных навыков.

С особой осторожностью следует относиться к информации, поступающей по каналам СМИ, от независимых экспертов, из зарубежных источников. При всей ее возможной актуальности, оригинальности и оперативности, она может оказаться чрезмерно поверхностной, безграмотной в научном плане, односторонней, субъективной, сознательно искаженной, явно устаревшей. Если умело избегать подобных «ловушек», то данная группа источников информации может служить хорошим дополнением к материалам официальных источников и научных публикаций.

В данной работе будет отдано предпочтение официальным публикациям Росстата как наиболее безупречным в научно-методологическом плане и обеспечивающим максимальный охват экономической информации по содержанию и в динамике, в отраслевом и территориальном разрезах. Ценно также, что Росстат имеет целевую ориентацию на удовлетворение информационных потребностей государства и общества, всех категорий пользователей. Базы данных Росстата содержат актуальную и достоверную социально-экономическую информацию, в которой особое внимание уделяется системам показателей, предусмотренных так называемыми «майскими указами» Президента РФ от 7.05.2012 №596-606, принятой 31.12.2015 г. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, документами об основных направлениях деятельности Правительства РФ и другими источниками. К таким данным относится информация о несырьевом экспорте и обеспечивающими его повышение - состоянием технологического потенциала отраслей экономики и уровнем производства несырьевой продукции. Нами использованы также официальные информационные ресурсы профильных ведомств и некоторых научных публикаций.

Существенной качественной характеристикой несырьевого экспорта России является его кластерная структура (см. табл. З.1.). Как свидетельствуют данные табл. З.1., одна треть несырьевого сегмента российского экспорта приходится на топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Состав несырьевых продуктов ТЭК представлен в основном нефтепродуктами, электроэнергией, угольным коксом и др.. Второй по значимости кластер - металлургический комплекс - представлен в экспорте алюминием, никелем, стальными полуфабрикатами и др. Перечисленные доминирующие в несырьевом экспорте России продукты не являются высокотехнологичными и наукоемкими видами товаров, которые служат индикаторами достигнутого страной научно- технического уровня. В связи с этим необходимо более детально рассмотреть вопрос о методике классификации несырьевых продуктов.

Классификация несырьевых продуктов, разработанная Российским экспортным центром совместно с Всероссийской академией внешней торговли с учетом принятых в международной практике классификаторов, предусматривает разграничение товаров и услуг по степени переработки с выделением трех уровней передела: низкого, среднего и высокого. К нижнему переделу относятся, например, пиломатериалы, первичная продукция растениеводства, базовые крупнотоннажные химикаты, чугун, сталь. К среднему - целлюлоза, стальной прокат, мясо, строительные деревянные изделия, растительное масло. К высокому - продукция машиностроения, фармацевтическая продукция, бытовая химия, высокотехнологичные товары. Но ряд методологических вопросов, связанных с товарной классификацией, остается дискуссионным [69, с. 3-15].

Таблица 3.1

Кластерная структура несырьевого экспорта товаров и услуг за 8 месяцев 2015 года (в% к общему объему несырьевого экспорта) [611

№п/п

Отрасли и сектора экономики России

%

1

Топливно-энергетический комплекс

34,5

2

Металлургический комплекс

12,0

3

Агропромышленный комплекс (включая удобрения, агрохимикаты, сельхозтехнику)

8,0

4

Транспортные услуги

6,2

5

Оборонно-промышленный комплекс

4,5

6

Нефте- и газохимия

4,0

7

Туризм

4,0

8

Производство и обработка драгоценных металлов и камней

3,5

9

Транспортное машиностроение

3,0

10

Лесопромышленный комплекс

2,5

11

Атомный комплекс

2,0

12

Информационно-коммуникационные технологии

2,0

13

Неатомное энергомашиностроение

1,3

14

Прочие товары и услуги

12,5

Всего

100

Приближенно оценивая структуру несырьевого экспорта России по данным табл. 3.1, можно сделать вывод, что товары высокого передела составляют не более 15 -20% от его общего объема, если к ним отнести продукцию оборонно-промышленного комплекса, машиностроения, информационно-коммуникационных технологий, атомного комплекса и продукты из драгоценных камней и металлов, часть прочих товаров и услуг. На долю информационно-коммуникационных технологий, представляющих наиболее продвинутый сегмент высокотехнологичных и наукоемких продуктов, приходится лишь 2% несырьевого экспорта.

К сожалению, в общедоступной официальной информации Росстата данные о структуре и объемах российского экспорта представлены лишь в обобщенном виде без выделения несырьевых товаров. В открытых материалах Росстата отсутствует также информация о методических основах анализа несырьевого сегмента в структуре экспорта, хотя соответствующие методические разработки существуют. Например, разработана, но не доступна рядовому пользователю, ценная для проведения анализа классификация товаров по их функциональному назначению с выделением промежуточных, инвестиционных и потребительских товаров [69, с. 14]. Все это вынуждает пользователей обращаться в иным источникам информации. Фрагментарный анализ несырьевого экспорта по данным Росстата возможен только по некоторым отдельно взятым видам товаров.

Отсутствует в открытых материалах Росстата информация по важнейшему показателю - доле несыръекых товаров в общем объеме российского экспорта. Данные же других источников зачастую крайне противоречивы и слабо обоснованы с научно-методической точки зрения.

В этих условиях значительный интерес представляют методические разработки и аналитические материалы о российском экспорте, представленные в статье члена-корреспондента РАН А.Н. Спартака и доцента А.В. Хохлова [69, с. 2]. Авторы статьи, критически оценивая действующую методику анализа несырьевого экспорта, предлагают: 1) рассчитывать показатели несырьевого экспорта в неизменных ценах, чтобы устранить искажающее влияние резких колебаний ценовой конъюнктуры на мировых рынках. Например, в 2015 г. в сравнении с 2014 весь объем российского экспорта в неизменных ценах возрос на 6,9% (это показатель реального роста) и оказался выше среднемирового уровня, а в текущих - сократился на 30% из-за падения цен на энергоносители; 2) в целях совершенствования товарной классификации экспорта - выделить в группе товаров верхних переделов подгруппу высокотехнологичных изделий, которые являются приоритетным объектом мер государственной поддержки при их производстве и экспорте; 3) ввести ряд уточнений состава товаров и услуг каждого уровня передела.

Выполненные авторами расчеты показателей с использованием предложенной ими методики дали заслуживающие внимания выводы о состоянии и трендах развития несырьевого экспорта России:

  • - наблюдается устойчивый рост доли несырьевых товаров в общем российском экспорте, основным фактором которого является сокращение доли сырых энергоносителей. Процент несырьевых товаров в общем экспорте составил: 2008 г. - 46,3%; 2012 г. - 47,9%; 2013 г. - 48,6%; 2014 г. - 52,0%; 2015 г. - 54,8%;
  • - происходило увеличение доли несырьевых товаров верхних переделов. За период 2008-2015 гг. их рос составил 4 процентных пункта, в том числе высокотехнологичной продукции - рост на 2,8 процентных пункта;
  • - в структуре несырьевого экспорта усиливаются позиции высокотехнологичных товаров. В период 2000- 2010 гг. их доля составляла 33-38%, а в период 2013 - 2015 гг. - уже 44%. В 2015 г. высокотехнологичной продукции было поставлено за рубеж на сумму 19,7 млрд долл.
  • - к позитивным тенденциям российского экспорта следует также отнести: а) увеличение числа организаций-экспортеров и в том числе - малых и средних предприятий; б) повышение степени продуктовой и географической диверсификации экспорта; в) расширение ассортимента экспортных товаров, в том числе - несырьевых. Эти положительные сдвиги, как отмечают А.Н. Спартак и А.В. Хохлов, служат «стимулирующим фактором для оздоровления национальной экономики, восстановления хозяйственного роста» [69, с. 12]

Некоторую информацию о динамике структуры российского экспорта можно почерпнуть из материалов Росстата. Важнейшей составляющей несырьевого экспорта является товарная группа «машины, оборудование и транспортные средства». Ее доля в общем объеме экспорта в действующих ценах характеризуется следующей динамикой: 2000 г. - 8,8%; 2005 г. - 5,6%; 2010 г. - 5,4%; 2012 г. - 5,1%; 2013 г. - 5,5%; 2014 г. - 5,3%; 2015 г. - 7,4%; январь-октябрь 2016 г. - 7,5% [25].

Более детальная информация по товарной группе «Машины, оборудование и транспортные средства» представлена в материалах Минэкономразвития. По этим данным доля указанной товарной группы в экспорте России составила: в 2014 г. всего 5,3%, в том числе в страны СНГ- 16,3%, в страны дальнего зарубежья- 3,7%. В 2015 г. соответственно: 7,4%; 16,4%; 6,0%. В материалах Минэкономразвития содержится также информация о тенденции устойчивого роста по показателю доли экспорта в производстве автомобилей. В производстве легковых автомобилей она составила - в 2010 г. - 3,8%; в 2012 г. - 5,7%; в 2014 г. - 7,7%; и 8,0% в 2015 г, - 8,0%. В производстве грузовых автомобилей, соответственно: 8,8%; 8,9%; 14,7% и 15, 3% [54]. Последняя информация заслуживает особого внимания с точки зрения формирования и использования потенциала производства конкурентоспособных несырьевых продуктов отечественными товаропроизводителями.

По данным Росстата, наблюдается тенденция роста доли высокотехнологичных товаров в общем объеме российского экспорта: 2013 г. - 10,2%; 2014 г. - 10,0%; 2015 г. - 12,8%.; январь-сентябрь 2016 г. - 13.8% [65].

Приведенные выше числовые показатели убедительно свидетельствуют о положительном качественном сдвиге в объемах и структуре российского несырьевого экспорта в 2015-2016 гг. Достигнуто это было вопреки сложной ситуации в финансово-экономической сфере страны и в условиях жестких внешнеполитических и внешнеэкономических шоков. Таким образом, объективная аналитическая информация наглядно демонстрирует наличие у России реального потенциала для расширения несырьевого экспорта, что было отмечено в ежегодном (2016 г.) послании Президента Федеральному Собранию.

К существенным условиям реализации данного потенциала относится обеспечение необходимой нормативно-правовой базы в сочетании с инструментами организационной поддержки, которые должны быть комплексными, гармонизированными, эффективными.

Оптимизация правового поля российского экспорта составляет органичную часть всей системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Необходим анализ организационно-правовой основы развития несырьевого экспорта, позволяющий определить приоритетные задачи ее совершенствования.

Первоочередными задачами такого анализа являются:

  • - оценка степени скоординированности действий всех субъектов, деятельность которых связана с регулированием отношений в области поддержки экспорта;
  • - оценка качества мониторинга процессов в экспортной сфере и состояния информационно-аналитического обеспечения деятельности профильных институтов власти, а также непосредственных участников экспортных операций;
  • - оценка действующей системы нормативно-правового регулирования экспорта и несырьевого его сегмента в том числе.

В России серьезное внимание уделяется вопросам формирования и совершенствования нормативного правового поля, содействующего доступу российских экспортеров на зарубежные рынки товаров и услуг. Оно призвано оптимизировать правоотношения в сфере внешнеэкономических отношений с учетом как внутренних условий предпринимательской деятельности, так и условий напряженной конкуренции на мировых рынках.

Нормативно-правовое регулирование экспортной деятельности основывается на Конституции РФ и ряде федеральных законов, оно соответствует нормам международного права и положениям международных договоров, участницей которых является Россия. Соблюдаются обязательства в области внешней торговли, принятые Российской Федерацией в связи с членством в ВТО. Были приняты специальные правовые акты, направленные на адаптацию российских экспортеров к условиям и правилам ВТО. Так, в 2012 г. распоряжением Правительства РФ №1128-р был утвержден План мероприятий (дорожная карта) «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». В 2014 г. была утверждена постановлением Правительства №330 государственная программа РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности».

В 2016 г. Минэкономразвития с участием ряда других ведомств и организаций подготовили проект федерального закона о поддержке экспорта [10, с. 56-58], в котором определены цели и принципы государственной политики в данной области, меры по ее реализации, основные инструменты поддержки экспорта.

Правовое обеспечение экспортной деятельности должно быть гармонизировано с другими формами ее государственного регулирования, с положениями программных документов. Например, в общем объеме российского экспорта товаров и услуг крайне низка доля продукции малых и средних предприятий. В 2014 г. она составила около 6%, в то время, как в развитых странах этот показатель находится в диапазоне 25 - 35%. В Китае он превышает 50%.

Как отмечают исследователи, в России утрачен дореволюционный опыт тесного взаимодействия малого бизнеса с европейскими рынками [21, с. 158]. Серьезными проблемами современного малого и среднего предпринимательства являются крайняя неравномерность его развития в территориальном аспекте и конфликт принципов универсальности и специализации в системе государственного, в том числе правового, регулирования предпринимательской деятельности [22, с. 68; 23, с. 86.]. Последняя проблема может быть в определенной мере преодолена в ходе реализации «Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г. и плане мероприятий («дорожная карта») по ее реализации», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 г. №1083-р. Особого внимания, как указано в Стратегии, заслуживает группа экспортно ориентированные высокотехнологичные малые и средние предприятия. В стратегии указано на необходимость обеспечения юридической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, доступа к правовой информации, придания правовой системе, регулирующей предпринимательскую деятельность, ясного, понятного и внутренне непротиворечивого характера. Специальный раздел Стратегии посвящен вопросу о совершенствовании системы поддержки экспортной деятельности малых и средний предприятий. Планируется к 2030 году довести долю малых средних предприятий в общем объеме экспорта до 12%.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >