ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Законодательство о занятости предусматривает:

  • • права и гарантии в области занятости для всех граждан РФ;
  • • права и обязанности, гарантии и ответственность лиц, которые в установленном порядке признаны безработными и которые нуждаются в социальной поддержке в период поиска подходящей работы.

Все граждане РФ в области занятости имеют следующие права:

  • • на выбор работы (ст. 8 Закона о занятости):
    • — путем прямого обращения к работодателям;
    • — через бесплатное посредничество службы занятости;
    • — с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве (существуют два типа подобных организаций, оказывающих, как правило, платные услуги соискателям вакансий и работодателям: агентства по трудоустройству и агентства по подбору персонала — рекрутинговые агентства)[1];
  • • получение в органах службы занятости населения бесплатной консультации и бесплатной информации и услуг с целью выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности обучения (ст. 9 Закона о занятости);
  • • профессиональную деятельность за пределами РФ, на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей (ст. 10 Закона о занятости). Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами территории РФ, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии;
  • • на обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости населения, их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости или суд (ст. 11 Закона о занятости).

Различаются общие и дополнительные гарантии для отдельных категорий населения.

Всем гражданам РФ государство гарантирует (ст. 12 Закона о занятости):

  • • свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
  • • защиту от безработицы;
  • • бесплатное содействие в подборе подходящей работы и в трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
  • • информирование о положении на рынке труда.

Лица, признанные в установленном порядке безработными, приобретают определенные права и обязанности, обеспечиваются поддержкой государства в виде соответствующих гарантий, а также несут ответственность перед государством. Права, обязанности, гарантии и ответственность безработного определяются его правовым статусом.

Правовой статус безработного — это специальный правовой статус, отражающий особенности их правового положения. Определение правового статуса безработных как особой социальной прослойки современного общества необходимо для защиты интересов людей, утративших естественное право на достойное существование, в целях упорядочения их взаимоотношений с органами занятости, хозяйствующими субъектами, различными организациями, а также их материальной и моральной поддержки со стороны государства. Этим статусом обладают трудоспособные граждане, признанные в установленном порядке безработными и в силу этого нуждающиеся в содействии государства в поиске и получении работы.

К основным правам безработных относятся права:

  • • на содействие в поиске подходящей работы;
  • • выбор места работы;
  • • профориентацию, на психологическую поддержку, профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование;
  • • участие в оплачиваемых общественных работах и др.

Безработные граждане должны активно содействовать своему трудоустройству. Кроме того, безработный обязан:

  • • соблюдать условия и правила регистрации и регулярной перерегистрации в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц);
  • • информировать службу занятости о своих действиях трудоустройству, в том числе о работе временного характера;
  • • сообщать обо всех изменениях, связанных с начислением и выплатой пособий по безработице;
  • • принять предложение службы занятости о подходящей работе, после предложения ему службой занятости не менее двух вариантов такой работы.

Выплата пособия по безработице ставится в зависимость от выполнения этих обязанностей.

Социальные гарантии безработным. Социальные гарантии — меры социальной защиты, которые государство, общество в данный период его развития может обеспечить гражданину при утрате им работы и безработице. Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей общества и государства на определенном этапе развития и имеет законодательную форму выражения и закрепления. Дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями.

Безработным гражданам в России предоставляются определенные социальные гарантии.

  • 1. Социальная поддержка (ст. 12 Закона о занятости).
  • 2. Меры активной политики занятости, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (ст. 9, 12 Закона о занятости).
  • 3. Выплата пособий по безработице (ст. 28 Закона о занятости).
  • 4. Выплата стипендий в период профессионального обучения, дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости (ст. 28 Закона о занятости).
  • 5. Финансирование в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости (ст. 12 Закона о занятости).Органы службы занятости содействуют:
    • • безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) путем оказания финансовой поддержки, включающей:
      • — оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;
      • — суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;
      • — оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение;
    • • безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) путем оказания финансовой поддержки, включающей:
    • — оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;
    • — суточные расходы за время следования к новому месту жительства;
    • — единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения.

Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ (ст. 22-1 Закона о занятости).

  • 6. Бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение (ст. 12 Закона о занятости).
  • 7. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах (ст. 24, 28 Закона о занятости). Общественные работы — это трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Цель их — обеспечение временной занятости населения. Такие работы организуются органами службы занятости. Работы финансируются за счет средств работодателей, у которых эти работы проводятся. Положение об организации общественных работ утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (действующее положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875).

Общественные работы организуются обычно для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ. К ним можно отнести:

  • • строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладку водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
  • • проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
  • • заготовку, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции;
  • • строительство жилья, реконструкцию жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
  • • обслуживание пассажирского транспорта, работу организаций связи;
  • • эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
  • • озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
  • • уход за престарелыми, инвалидами и больными;
  • • обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
  • • организацию сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
  • • проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
  • • другие доступные виды трудовой деятельности.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие в общественных работах имеют лица, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. В общественных работах может принять участие любое лицо. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу (ст. 24 Закона о занятости).

На граждан, участвующих в общественных работах, распространяется законодательство о труде, в том числе и об оплате труда, социальном страховании. За безработными в период участия в общественных работах сохраняется право на получение пособия по безработице.

8. Выплата в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице или

стипендии (ст. 28 Закона о занятости).

Листок нетрудоспособности безработному оплачивает орган службы занятости. Если болезнь наступила не позднее одного месяца после увольнения по уважительным причинам и продолжалась более месяца, то оплата данного пособия производится по прежнему месту работы за счет фонда социального страхования. Пособия по беременности и родам безработным женщинам выплачиваются органом службы занятости в размере минимальной оплаты труда.

  • 9. Оказание материальной помощи лицам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты (ст. 36 Закона о занятости). Такая помощь может осуществляться в виде дотаций, которые могут быть использованы гражданами на оплату дошкольных учреждений, жилья и коммунальных услуг, общественного транспорта, услуг здравоохранения и общественного питания и т.п. Правила оказания материальной помощи и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
  • 10. Сохранение непрерывного трудового стажа за время:
    • • получения стипендии, пособия по безработице;
    • • участия в оплачиваемых общественных работах;
    • • переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства,
    • • периода временной нетрудоспособности,
    • • отпуска по беременности и родам,
    • • призыва на военные сборы,
    • • привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, альтернативной гражданской службе, с исполнением государственных обязанностей.

Это время засчитывается в общий и страховой стаж (ст. 28 Закона о занятости).

11. Досрочный выход на пенсию по старости.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе на льготных условиях, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Лицо должно быть зарегистрировано в органах службы занятости в качестве безработного. При назначении досрочной пенсии безработные снимаются с учета в качестве безработных. По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, получатель пенсии вправе осуществить переход с досрочной трудовой пенсии на льготных условиях на трудовую пенсию по старости. Расходы, связанные с назначением трудовой пенсии по старости, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда РФ с последующим возмещением затрат из федерального бюджета.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 32 Закона о занятости).

Социальные гарантии лицам, испытывающим трудности в поиске работы. Государство обеспечивает также дополнительные гарантии категориям лицам, испытывающим трудности в поиске работы (ст. 13 Закона о занятости). К ним относятся:

  • • инвалиды;
  • • лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
  • • несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
  • • лица предпенсионного возраста;
  • • беженцы и вынужденные переселенцы;
  • • лица, уволенные с военной службы, и члены их семей, в том числе и уволенные из органов внутренних дел;
  • • одинокие и многодетные родители;
  • • лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф;
  • • лица, впервые ищущие работу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  • • лица в возрасте 18—20 лет из числа выпускников различных образовательных организаций, ищущие работу впервые.

Права и гарантии этих категорий населения в сфере занятости устанавливаются как Законом о занятости, так и отдельными законами РФ (о статусе военнослужащих, о беженцах, о вынужденных переселенцах, о социальной защите инвалидов и др.). Для обеспечения гарантий названным категориям граждан принимается ряд мер.

  • 1. Разработка и реализация целевых программ содействия занятости.
  • 2. Создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, включая рабочие места и организации, применяющие труд инвалидов.
  • 3. Установление квот для отдельных категорий граждан (инвалидов, моложе 18 лет, иностранцев и др.).

Квотирование рабочих мест — целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, слабо защищенных на рынке труда. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливается квота для приема на работу инвалидов. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в процентном соотношении к среднесписочной численности работников, но не менее 2% и не более 4%.

Инвалиды могут работать в организациях, которые имеют специализированные производства, и в обычных организациях, где инвалиды работают или нередко не работают, но числятся для получения работодателем определенных налоговых льгот.

  • 4. Организация обучения по специальным программам.
  • 5. Иные меры (предварительное обучение или переобучение работников, находящихся под риском увольнения, привлечение к участию в общественных работах работников, пребывающих в простое, в отпуске без сохранения заработной платы, работающих неполное время, материальная поддержка лиц, нашедших работу в других местностях, юридическая и техническая поддержка лиц, открывших собственное дело).

Лицам, уволенным из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективными договорами (соглашениями) гарантируется также:

  • • сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы;
  • • возможность пользования лечебными учреждениями и детскими дошкольными учреждениями их детям (ст. 13 Закона о занятости).

Пособие по безработице. Пособие по безработице — гарантированные государством денежные выплаты за счет специально предназначенных на эти цели средств для материальной поддержки безработных и членов их семей в период поиска подходящей работы. Пособие по безработице является частичной компенсацией потерянного заработка, оно должно стимулировать работника к поиску работы. Размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ (ст. 33 Закона о занятости)[2]. Обеспечить прожиточный минимум лицам, потерявшим работу, должны региональные и муниципальные органы, выплачивая этим лицам дополнительные социальные пособия.

Конституционный Суд РФ признал дискриминацией установление пособия по безработице в минимальном размере для тех работников, которые работали у индивидуальных предпринимателей.

Законом установлен довольно сложный порядок установления, назначения, исчисления пособий (ст. 30-34 Закона о занятости). Пособие по безработице выплачивается лицам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании лица безработным (ст. 3, 31 Закона о занятости). Пособие по безработице начисляется с первого дня:

  • • признания лица безработным;
  • • истечения периода, в течение которого за лицом сохранялась средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия) по последнему месту работы.

Речь идет в этом случае о работниках, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и признанных в установленном порядке безработными, которые не были трудоустроены в вышеуказанный период (ст. 31 Закона о занятости).

Пособие по безработице выплачивается в течение двух периодов. Продолжительность таких периодов — 12 и шесть месяцев. Период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев или шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. Таким образом, право на пособие по безработице действует не более 18 месяцев.

Основной (первый) период составляет 12 месяцев. Для лиц, чей трудовой стаж превышает 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), не достигших возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), основной период в соответствии со ст. 32 Закона о занятости может быть продлен из расчета две недели за каждый год работы.

Безработные лица, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 32 Закона о занятости). Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев (ст. 31 Закона о занятости).

Средний заработок исчисляется за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, гражданин имел оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (недели). Неполный рабочий день (неделя) пересчитывается при этом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

В любом случае размер пособия не может быть ниже минимального и выше максимального размера, установленного Правительством РФ. Пособия увеличиваются на размер районного коэффициента в тех местностях, где он применяется в соответствии с законодательством РФ.

Законом о занятости населения не предусмотрены какие-либо надбавки к пособию по безработице. Исключением является установление надбавки в виде дополнительного пособия лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф (ст. 30 Закона о занятости).

Статьи 33—34 Закона о занятости устанавливают несколько категорий лиц, которым исчисление размера пособия по безработице производится по определенным правилам.

1. Пособие по безработице исчисляется из размера среднего заработка лицам, уволенным по любым основаниям, включая уволенных

по собственному желанию, кроме лиц:

  • • впервые ищущих работу (ранее не работавших);
  • • стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года);
  • • уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
  • • уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
  • • направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

Увольнение по собственному желанию не является веским основанием утраты работы. Лица, уволенные с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и имевшим до увольнения в связи с призывом на военную службу оплачиваемую работу, не попадают в категорию работников стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (ст. 29, 30, 33 ТК РФ)[3].

Размер пособия в первом (12-месячном) периоде выплаты рассчитывается в процентах от среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), и составляет:

  • • в первые три месяца — 75%;
  • • последующие 4 месяца — 60%;
  • • дальнейшем (в течение 5 месяцев) — 45%.

Во втором (12-месячном) периоде пособие выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (ст. 33 Закона).

2. Во всех иных случаях пособие по безработице начисляется в первом (шестимесячном) и во втором (шестимесячном) периодах выплаты в размере минимальной величины пособия по безработице,

увеличенной на размер районного коэффициента (ст. 34 Закона

  • 0 занятости), в том числе лицам, которые:
    • • впервые ищут работу (ранее не работавшие);
    • • стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более 1 года);
    • • прекратили индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке;
    • • уволены из организаций за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия;
    • • уволены из организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;
    • • направлены органами службы занятости на обучение и отчислены за виновные действия;
    • • вышли из членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

Лицам, завершившим профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, если им не предоставлена службой занятости подходящая работа, размер пособия определяется по правилам ст. 30 Закона о занятости в зависимости от того, к какой из двух названных выше категорий получателей пособия по безработице они относятся (ст. 34 Закона о занятости).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (ст. 31 Закона о занятости). С пособия по безработице производятся (на основании приговора или решения суда) все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и др.), но не более половины размера получаемого пособия. Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

  • • отпуска по беременности и родам;
  • • выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в различных очно-заочных и заочных образовательных организациях;
  • • призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена, размер его сокращен на 25%.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

  • • признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона о занятости;
  • • прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
  • • длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
  • • переезда или переселения безработного в другую местность;
  • • попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
  • • осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
  • • назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет;
  • • отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
  • • смерти безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

  • • отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
  • • отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости. Это положение распространяется на лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;
  • • явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
  • • увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
  • • нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
  • • самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

  • • неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
  • • отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 35 Закона о занятости).

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных может осуществляться по направлению органов службы занятости в случаях, если:

  • • невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия улица необходимой профессиональной квалификации;
  • • необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у лица профессиональным навыкам;
  • • лицом утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности);
  • • лицо не имеет профессии (специальности).

Таким образом, для направления на учебу одного желания безработного получить другую профессию недостаточно. Кроме признания его безработным, нужно, чтобы отсутствовала работа, отвечающая имеющимся улица профессиональным навыкам.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются по направлению органов службы занятости при условии обращения женщин указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка. Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются в различных образовательных организациях в соответствии с заключаемыми органами службы занятостями договорами. При направлении органами службы занятости безработных граждан на прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая:

  • • оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;
  • • суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;
  • • оплату найма жилого помещения на время обучения.

Порядок предоставления финансовой поддержки безработным

гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования в другую местность, а также размеры указанной финансовой поддержки устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ (ст. 23 Закона о занятости).

В период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам:

  • • уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) — в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице;
  • • впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель — в размере пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан;
  • • утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания — за счет средств соответствующих работодателей в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице.

В местностях, где применяются районные коэффициенты, размер стипендии увеличивается на размер коэффициента. Порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины (ст. 29 Закона о занятости).

Граждане РФ могут заключать со страховыми организациями договоры добровольного страхования на случай потери работы (ст. 37 Закона о занятости).

Контроль за исполнением законодательства о занятости осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. За нарушения законодательства о занятости населения установлена юридическая ответственность: дисциплинарная (ст. 192 ТК РФ) и административная (ст. 5.27, 5.42 КоАП РФ). Так, отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (п. 1 ст. 5.42 КоАП РФ), необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет (п. 2 ст. 5.42 КоАП РФ) наложение на должностных лиц административного штрафа.

Наличие безработицы объективно на руку работодателю — он практически всегда может найти замену работнику, у него всегда множество способов, в том числе внеправовых, избавления не только от неугодных, но и от ненужных в данный момент работников. При этом следует развеять миф об отсутствии безработицы при социализме: фактически она маскировалась переизбытком рабочих мест и, как следствием, низкими зарплатами.

Отсутствие безработицы, несомненно, ставило работника в более выгодное положение, даже в тех случаях, когда он выступал в качестве дезорганизатора работы, нарушителя трудовой дисциплины. Зачастую другого работника взять было попросту негде и ему прощались любые прегрешения.

Безработица — криминогенный фактор, создающий благодатную среду для совершения правонарушений. Правоохранительные органы, и в первую очередь полиция, в своей работе должны учитывать все те негативные обстоятельства, которые могут провоцировать лиц, потерявших работу, на совершение противоправных действий, предупреждать их, содействовать гражданам в решении их социальных проблем.

  • [1] Теория государства и права: курс лекций / Б.И. Байтин, В.В. Борисов, Ф.А. Григорьев и др.; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. :Юристь, 2003. С. 223.
  • [2] Минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 руб.,а максимальная — 4900 руб. Эти размеры пособий стабильны на протяжении уже нескольких лет. См. Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 № 1326 «О размерахминимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
  • [3] Теория государства и права: курс лекций / Б. И. Байтин, В. В. Борисов, Ф. А. Григорьев и др.; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. :Юристь, 2003. С. 267.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >