Аспекты экономической безопасности России в контексте новых вызовов и угроз

В конце XX века ведущие зарубежные и отечественные ученые констатировали факт становления нового мирового пространства, в котором господствуют глобальные экономические и технологические силы, способствующие формированию глобального рынка, развитию глобальной финансовой системы, функционированию транснациональных корпораций и росту их влияния на национальные экономики. Последствия процесса экономической глобализации создают определенные риски и угрозы национальной безопасности современных государств.

Среди зарубежных исследователей, изучающих проблему экономической глобализации в контексте безопасности национальных государств, следует отметить Е. Люарда, М. Олброу, К. Омаэ, Дж. Грея, С. Стрейнджа и др.¹. По мнению этих авторов, современная глобализация представляет собой новую эру, отличительной чертой которой является зависимость государств от порядков, царящих на мировом рынке. Таким образом, экономическая глобализация порождает новую форму социальной организации, в которой институты глобального управления претендуют на все большую власть в мировом сообществе, постепенно понижая роль национальных государств в качестве самостоятельных экономических и политических субъектов.

В такой ситуации экономическая глобализация существенно серьезно изменила представление о независимости и вызвала изменения в государственной политике многих государств мира. Более того, глобализация рынков (финансов, товаров и трудовых ресурсов), а также появление транснациональных корпораций ведет к существенному пересмотру Вестфальского определения государственного суверенитета.

Исследованию экономической глобализации в контексте вызовов и угроз национальной безопасности России посвящены работы таких отечественных авторов, как В.Л. Иноземцева, С. Кара-Мурзы, О.Ю. Мамедова, А. Неклесса, А.И. Уткина и др Ученые отмечают, что сегодняшняя модель глобализации соответствует исключительно интересам лишь стран Запада, которые используют ее для усиления своего контроля над мировой экономикой.

Проблемы экономической безопасности России в условиях глобальных вызовов и угроз глубоко изучаются в работах Л.И. Абалкина, ^{[1] [2]}

Е.Ю. Баженовой, А.Е. Городецкого, Н.И. Дмитриевой и др.¹ Авторы отмечают, что именно попытки построения либеральной экономической модели в России, а также способы и механизмы ее встраивания в глобальные экономические процессы привели к возникновению целых секторов национального хозяйства, обладающих критической степенью зависимости от мировой экономики. Сложившаяся глобальная экономическая система ведет к обострению глобальной конкуренции за ресурсы, рынки, стратегические транспортные коммуникации, что безусловно актуализирует проблему экономической безопасности России.

Анализ последствий экономической глобализации для развивающихся стран, позволил исследователям говорить о появлении новой формы экстремизма - экстремизма экономического. Экономический экстремизм проявляется в основном «... в виде санкций, применяемых одной стороной, понуждающей другую идти на заведомо невыгодные условия экономического сотрудничества или его прекращения»^{[3] [4] [5]}.

В условиях экономической глобализации, применение экономических санкций в отношении государства ведет к подрыву его экономических основ и, как следствие, суверенитета и целостности страны. Исследователи отмечают, что «главной целью экономических санкций являются политические отношения, однако инструментом воздействия выступают меры, непосредственно ограничивающие международные экономические отношения в целях дестабилизации экономики страны в целом или ее отдельных секторов» .

Введение экономических санкций против России с новой силой актуализировало проблему зависимости страны от импорта, способности защиты своих национальных интересов и экономического суверенитета. Построение либеральной экономической модели в России, а также способы и механизмы ее встраивания в глобальные экономические процессы привели к возникновению целых секторов национального хозяйства, обладающих критической степенью зависимости от мировой экономики. Причем по большей части, это системообразующие и жизненно важные сектора и отрасли национального хозяйства России.

В такой ситуации остро встает проблема экономической безопасности страны. В научной литературе существуют различные трактовки понятия «экономическая безопасность». Ряд отечественных авторов рассматривают экономическую безопасность как совокупность условий, защищающих хозяйство страны от всякого рода угроз и обеспечивающих устойчивое бескризисное развитие экономики¹. Другие, под экономической безопасностью понимают экономическое благо, которое предоставляется на платной или бесплатной основе различным субъектам экономики, начиная от личной безопасности и заканчивая безопасностью государства в целом .

Исследователи сходятся в том, что экономическая безопасность тесно связана с национальной безопасностью государства, поскольку «она органически включена в систему государственной безопасности наряду с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий»^{[6] [7] [8] [9]}

В свою очередь, в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации отмечается, что экономическая безопасность страны предполагает выявление и нейтрализацию внутренних и внешних угроз в сфере экономики; обеспечение социальной и политической стабильности, устойчивого и динамичного развития экономики; создание эффективной и конкурентоспособной конструкции экономической системы государства .

Юридической основой формирования стратегии экономической безопасности и организационного обеспечения ее реализации в России является Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», а так же Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)». В указанных документах особо акцентируется внимание на том, что в современных условиях на уровне международных отношений Россия сталкивается со стремлением экономически развитых стран использовать сложившуюся в России и странах СНГ экономическую ситуацию для достижения своих экономических и политических целей, что обуславливает повышенную значимость обеспечения экономической и финансовой безопасности для решения национальных задач, как на внутригосударственном, так и на международном уровнях. Произошедшие за последние несколько лет политические события, а также текущая ситуация с обострением политического конфликта на Украине еще раз подчеркивает значимость обеспечения национальной экономической безопасности России и ставит ее во главу угла государственной внутренней и внешней политики.

На сегодняшний день к основным угрозам экономической безопасности России можно отнести существенную зависимость от импорта технологий и многих видов потребительских товаров, превращение страны исключительно в экспортера природных ресурсов, ослабление ее позиций на рынках стран СНГ.

В рамках обеспечения экономической безопасности государства большое значение играет финансовая безопасность.

Современные угрозы финансовой безопасности России можно разделить на внешние и внутренние. К внутренним угрозам относятся неэффективность внутренней финансовой политики, неадекватность принимаемых решений реально складывающимся в финансовой системе условиям ее развития, злоупотребления и нарушения действующего финансового законодательства, в том числе бюджетные и налоговые правонарушения и преступления. Данные действия способны существенно ослабить финансовую систему государства, создавая реальные угрозы для внешних атак и ее неспособность стабильно функционировать в условиях обеспечения интересов национальной экономики.

Усиление за последний год конфронтации России с крупнейшими мировыми державами, к числу которых относятся, прежде всего, ЕС и США, на политической арене, затронуло и финансовую систему государства, которая в сложившихся условиях применения экономических санкций, продемонстрировала значительную зависимость от общемировых тенденций и уязвимость по отношению к применяемым финансовым санкциям.

Отмеченное свидетельствует о том, что на современном этапе формирование и обеспечение условий для обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственной внутренней и внешней экономической политики. При этом основными направлениями формирования условий для повышения резистентности национальной финансовой системы по отношению к негативным воздействиям со стороны как мировой финансовой системы в целом, так и отдельных международных финансовых институтов, являются такие меры, как:

• - формирование эффективной и стабильной бюджетной системы;
• - снижение уровня дефицита бюджета;
• - снижение внутреннего и внешнего государственного долга;
• - повышение эффективности функционирования органов финансового контроля;
• - снижение дефицита торгового баланса;
• - формирование и функционирование эффективной системы государственного финансового контроля.

Кроме того, необходимо отметить, что обеспечение финансовой безопасности государства предполагает, прежде всего, определение основных проявлений угроз финансовой безопасности и их носителей, а также критериев и параметров функционирования финансовой системы, отвечающих параметрам финансовой безопасности в конкретных социально-экономических условиях ее развития

Сложившаяся на настоящий момент политическая обстановка свидетельствует об активизации процессов перераспределения сфер политического и экономического влияния между экономически развитыми государствами, субгосударственными институтами и транснациональными корпорациями. Происходящие процессы не только влияют на стабильность функционирования международной финансовой системы, но и используют ее институты для влияния на внутреннюю и внешнюю политику государств. В сложившихся условиях обеспечение финансовой безопасности предопределяет необходимость определения для России геофинансовых зон влияния, основываясь на экономической, этнонациональной и иной общности народов России. На настоящий момент необходима разработка и использование финансовых инструментов для влияния на мировые финансовые потоки, воздействующие на Россию в соответствии с ее национальными интересами, необходимостью защиты национальной финансовой системы от искусственных финансовых кризисов, а также защиты национальных финансовых институтов от нарушения прав и законных интересов со стороны иностранных и международных финансовых институтов.

В рамках вопроса о путях обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации необходимо подчеркнуть, что основным условием ее обеспечения является стабильность национальной финансовой системы и ее максимально возможная автономность от влияния негативных факторов мировой финансовой системы. Данное условие можно обеспечить только путем устойчивого роста национальной экономики, развития реального сектора производства, установление пределов иностранного участия в отечественных организациях, а также установления отраслевых ограничений для иностранных инвестиций, контроля за эффективностью и обоснованностью привлечения и использования иностранных займов. Важнейшим фактором финансовой безопасности является устойчивость финансовых институтов и национальной расчетно-платежной системы.

Формирование и разработка национальной стратегии финансовой безопасности осуществляется в рамках общенациональной стратегии экономической безопасности и тесно с ней взаимосвязана. Вместе с тем, действующие на настоящий момент стратегические документы, регламентирующие основные направления государственной экономической и финансовой политики, не учитывают вызовов со стороны мирового сообщества, политического конфликта на фоне украинских событий и применения в отношении России финансово-экономических санкций. В связи со сложившейся ситуацией становятся актуальными меры, направленные на оказание поддержки на государственном уровне как отдельным финансовым институтам, так и финансовой системе в целом, направленные на повышение ее стабильности и конкурентоспособности на мировых финансовых рынках.

Международные санкции, направленные против российских финансовых организаций, ретранслированные крупнейшими платежными системами VISA и MasterCard, отразились на клиентах банка «Россия» и входящих в его состав банков: для физлиц — с использованием карт для расчетов, а для клиентов-юрлиц «России» — еще и с валютными платежами. Оперативно предпринятые ЦБ РФ меры, направленные на поддержание национальных финансовых организаций, позволили минимизировать негативные последствия и не отразились на их финансовой устойчивости. Вместе с тем, следствием таких санкций стало повышенное внимание к позабытой уже идее создания независимой национальной платежной системы, в качестве основы которой вспоминаются карты Сбербанка «Про 100» и проект «Универсальная электронная карта» (УЭК), стартовавший чуть больше года назад.

Вместе с тем, санкции, применяемые к России в результате украинских событий, имеют отсроченный эффект, и, несмотря на незначительное влияние на текущее функционирование национальной финансовой системы, способны оказать существенное негативное влияние на кредитоспособность России. Вместе с тем, изменение международных рейтингов не грозит российским банкам и предприятиям сиюминутными потерями. Однако рейтинги и прогнозы международных агентств определяют уровень риска кредиторов при инвестициях, и, соответственно, это может привести как к отказу от выполнения уже взятых на себя обязательств, так и к существенному удорожанию кредитных ресурсов для российских компаний. Таким образом, наиболее вероятной среднесрочной перспективой развития сложившейся негативной ситуации для России на финансовых рынках является снижение доступности зарубежных кредитных ресурсов, повышение их стоимости, а также снижение их объемов.

Значительная зависимость бюджетной и финансовой системы в целом от сырьевого сектора, в частности нефти и газа определяет снижение сырьевой составляющей в обеспечении финансовых потоков и формирования бюджетных средств, поддержание и усиление реального сектора экономики, проведении эффективной промышленной и сельскохозяйственной политики, обеспечивающей экономический рост в данных сферах.

Санкции США и ЕС дают уникальную возможность исправить перекосы в российской финансовой системе с огромной выгодой для нее. Ведь Россия является донором, а не реципиентом мировой финансовой системы, и отказ от этого донорства позволит существенно увеличить внутренние инвестиции. В той мере, в какой она привлекает внешние займы, ее финансовая система вынуждена сокращать внутренние кредиты и нести избыточные расходы на обслуживание иностранных кредитов. Замещение внешних займов внутренними позволяет ликвидировать до 3 трлн руб. неоправданных потерь и соответственно увеличить объем кредита национальной экономике, который стал бы намного дешевле и доступнее для производственных предприятий. В ситуации, когда традиционные методы тарифной защиты жестко ограничены ВТО, именно условия кредитования экономики становятся решающим орудием международной конкурентной борьбы. При этом преимущество имеют страны, осуществляющие кредитование дешевыми деньгами, которые эмитированы под долговые обязательства. Из этого следует необходимость кардинального изменения денежной эмиссии — перехода от ее валютного обеспечения на обеспечение внутренними обязательствами государства и бизнеса^[10].

Важнейшим элементом обеспечения финансовой безопасности России на современном этапе является оптимизация зарубежных заимствований коммерческих компаний. На сегодня далеко не все внешние заимствования тратятся на расширение производства, наращивание объемов и их модернизацию, значительная доля привлеченных средств пошла на оплату сделок слияния и поглощения, так что в реальной российской экономике работает лишь некоторая часть всего объема зарубежных кредитов.

Таким образом, финансовая безопасность России в сложившихся условиях международного противостояния и использования финансовых механизмов манипулирования международными отношениями становится приоритетным направлением государственной политики и нуждается в глубокой социологической рефлексии, как на теоретическом, так и практическом уровне с тем, чтобы обеспечить безопасное развитие России в современном глобальном экономическом пространстве.

• [1] Luard Е. The Globalization of Politics. London: Macmillan, 1990; Albrow M. TheGlobal Age. - Cambridge: Polity Press, 1996. Ohmae K. The End of the Nation State. -N. Y.: Free Press, 1995; Gray J. False Dawn. London: Granta, 1998; Strange S. TheRetreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy. - Cambridge:Cambridge University Press, 1996.
• [2] Иноземцев В.Л. Конкурентоспособность России: иллюзии, реальность,перспективы // Россия и современный мир. 2008. № 1 (58); Кара-Мурза С.Демонтаж народа. М.: Алгоритм, 2007; Мамедов О.Ю. Идентичность российскойэкономики: испытание глобализацией // TERRA ECONOMICUS. 2010. № 2;Неклесса А. Геоэкономическая формула мироустройства // Развитие и экономика.2013. № 7; Уткин А. И. Новый мировой порядок. М.: Алгоритм, Эксмо, 2006.
• [3] Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики. — 1994. — № 12; Баженова Е.Ю., Дайкер А.О. проблемыэкономического безопасности России // Черноморско-Каспийский регион: вызовы иугрозы национальной безопасности России в условиях геополитической,георелигиозной и геоэкономической конкуренции. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ,2015; Городецкий А.Е. Национальный суверенитет и экономическая безопасность вусловиях применения экономических санкций // Экономическая безопасностьРоссии: проблемы и перспективы. Материалы II Международной научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2014; Дмитриева Н.И.Экономические санкции как инструмент политического давления //Государственное управление. Электронный вестник. - 2015,- №52.
• [4] Губогло М.Н. Идентификация идентичности: Этносоциологические очерки. - М.:Наука, 2003. С.658.
• [5] Дмитриева Н.И. Экономические санкции как инструмент политического давления// Государственное управление. Электронный вестник. 2015. №52. С. 121.
• [6] Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики. — 1994. — № 12; Глазьев С. Ю. Основы обеспеченияэкономической безопасности страны // Российский экономический журнал. — 1997.— № 1.
• [7] Рахимов О. Р. Содержание понятия экономическая безопасность // Научныйвестник МГИИТ. -2011,- Вып. 5(13).
• [8] Русецкая Э. А. Экономическая безопасность: теоретико-методологическиеаспекты // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -2006. — № 3(6).С.47.
• [9] Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации.[Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/106503/ (22.02.2016).
• [10] Глазьев С. Ю. Санкции США и политика Банка России: двойной удар понациональной экономике [Электронный ресурс]. URL://http://bourabai.ru/articles/glazev3.htm (дата обращения: 21.01.2016).