Правовая база по поддержке и развитию безбарьерного туризма в РФ

Основу правовой базы по созданию необходи - мых условий и поддержанию безбарьерного туризма в Россий - ской Федерации формирует перечень документов, приведен - ный в приложениях СД 1 и СД 2 (в совокупности с теми, что приведен ы в § 2.2).

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стра - тегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года предусмотрена реализация комплекса мероприятий по стратегическому развитию туризма в РФ с целью формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения. Достичь поставленной цели предлагается посредством решения следующих задач:

О совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма;

О развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений идр.);

О создание новых приоритетных туристских центров;

О рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

О повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

О совершенствование визовой политики, в том числе в направле - нии упрощения условий въезда в страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении;

О обеспечение личной безопасности туристов.

При этом выделяются такие приоритетные направления туризма, как:

О культурно-познавательный туризм, охватывающий 10 % общего международного потока туристов и характеризующийся высокой средней нормой туристских расходов;

• 0 активные виды туризма — спортивный и приключенческий, приобретающие широкую популярность в мире;
• 0 специализированный туризм — экологический, научный, учебный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.;
• 0 круизный туризм — морские и речные круизы;
• 0 деловой туризм, охватывающий так называемую индустрию MICE — деловые встречи, событийные мероприятия, конфе - ренции, инсентив-поездки.

Из основных недостатков данной федеральной Программы стоит отметить отсутствие подпрограмм развития безбарьер - ного туризма и организации доступной среды туристской инфраструктуры на федеральном уровне.

Сегодня действует Федеральная целевая программа «Разви - тие внутреннего и въездного туризма в Российской Федера - ции», которая рассчитана на период 2011—2016 гг. Общий объем финансирования Программы составляет 332 млрд руб., которые осваиваются в трех направлениях:

• 0 капитальное строительство и модернизация объектов инженерной инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости;
• 0 проведение маркетинговых исследовательских работ в области внутреннего и въездного туризма;
• 0 реализация мероприятий по продвижению отечественного туристского продукта на внутреннем и мировом рынках, таких, как участие в международных туристских выставках и конфе - ренциях в России и за рубежом, проведение межрегиональных совещаний и семинаров; создание сети представительств Рос- туризма за рубежом; создание сети туристско-информационных центров в субъектах РФ; создание полиязычного государ - ственного информационного портала; издание имиджевой рекламно-информационной и иной продукции; создание аудиовизуальных произведений о регионах России и их распространение в средствах массовой информации.

Несмотря на то что в данной Программе не рассматриваются перспективы развития безбарьерного туризма, но при реализации задач, связанных с реконструкцией и развитием туристской инфраструктуры, отмечается обязательное наличие «необходимых условий для пребывания всех категорий туристов». Это говорит о развитии доступной безбарьерной среды туристской и городской инфраструктуры, приспособленной для маломобильных групп лиц и инвалидов.

В государственной программе развития г. Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012—2016 годы» в отличие от федеральных программ развития туризма одна из целей состо - ит в обеспечении 100%-ного доступа лицам с ограниченными физическими возможностями ко всем объектам индустрии туризма. Для реализации всех целей Программы предусмотрен следующий комплекс мероприятий:

• 1) подготовительные мероприятия — проведение инвентари - зации существующей материально-технической базы, разработка градостроительной документации, территориальных и отраслевых схем, проектов планировок, проектов научной реставрации, проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы и по решению земельно-имущественных вопросов, разработка проектной документации;
• 2) текущее содержание объектов — проведение работ по благоуст - ройству, осуществление текущего ремонта;
• 3) улучшение состояния текущей деятельности — расширение спектра услуг и мероприятий, рекламно-информационное обеспечение мероприятий, создание новых рабочих мест, формирование системы содействия внедрению новых инноваци - онных проектов;
• 4) реализация капиталоемких проектов реставрации террито - рий, капитального ремонта и строительства зданий, сооруже - ний, комплексного благоустройства территорий, комплекс - ного развития материально-технической базы, реализации проектов, связанных с модернизацией инженерной инфра - структуры.

Для создания комфортной среды, привлечения дополнительного числа посетителей в рамках Программы предусматривается следующий комплекс мероприятий:

О укрепление и развитие существующей материально-технической базы зон отдыха;

О ремонт, реконструкция, благоустройство парков культуры и отдыха, детских парков, музеев-заповедников, музеев-усадеб, парков, скверов и бульваров;

О ремонт и реконструкция водных объектов, имеющих рекреационное значение;

О реконструкция инженерных сетей парков культуры и отдыха, музеев-заповедников и усадеб (включая инвентаризацию и проектирование);

О капитальный ремонт зданий и помещений на территории пар - ков культуры и отдыха (включая проектирование);

О капитальный (текущий) ремонт существующих и создание но - вых элементов и зон отдыха на природно-рекреационных и озелененных территориях;

О капитальный ремонт зеленых насаждений, малых форм архитектуры на природно-рекреационных и озелененных террито - риях;

О обустройство дворовых территорий с ремонтом существующих и созданием новых объектов отдыха и досуга москвичей — детских площадок, площадок тихого отдыха, площадок для выгула домашних животных, межквартальных игровых городков.

Мероприятия в области развития туризма реализуются в 8 основных направлениях:

О развитие туристской инфраструктуры, предусматривающее строительство и реконструкцию гостиниц, реализация новых логистических решений;

О развитие сети стоянок и остановок для туристских автобусов;

О создание системы ориентирования для российских и иностранных туристов, туристско-информационных центров, обеспечение работы столичного call-центра;

О повышение качества туристского и гостиничного обслужива - ния, включая мероприятия по организации классификации гостиниц, аккредитации экскурсоводов, гидов-переводчи- ков;

О расширение ассортимента городского туристского продукта — проведение значимых туристских мероприятий, разработка и реализация новых экскурсионных маршрутов, в том числе с использованием специальных транспортных средств, — автобусные сити-туры, прогулки на речных теплоходах, специально оборудованных поездах, сегвеях;

О повышение качества подготовки кадров для столичной турин- дустрии, включая разработку и издание учебных и методических пособий, учебных программ, проведение семинаров, мастер-классов, стажировок;

О комплекс информационно-рекламных мероприятий по продвижению услуг столичной индустрии гостеприимства на внутреннем и внешнем туристских рынках, предусматриваю - щий сопровождение и информационную поддержку туристских электронных интернет-ресурсов, участие в международ - ных туристских, гостиничных выставках и ярмарках, разработ - ку маркетинговой стратегии продвижения города Москвы как туристского центра, проведение рекламной кампании в российских и иностранных средствах массовой информации, осуществление ознакомительных туров для журналистов и туроператоров;

О информационно-аналитическое и методическое обеспечение туристской и гостиничной деятельности, в частности мероприятия по мониторингу туристского рынка, разработка и реализация концепций развития наиболее перспективных для столицы видов туризма;

О совершенствование нормативной правовой базы, регулирую - щей деятельность туристско-гостиничного комплекса Москвы.

Анализ данной программы показал, что даже при наличии цели, напрямую имеющей отношение к развитию безбарьер - ного туризма, в самом содержании программы нет структур - но-содержательного направления, относящегося к развитию безбарьерного туризма и организации доступной среды, не выявлены потребности и особенности организации безбарьер - ного туризма, отсутствует оценка социально-экономического эффекта при создании доступной среды, не учтены статиста - ческие показатели, характеризующие наличие доступных объектов туристской инфраструктуры, и, следовательно, не выявлены индикаторы эффективности перспективного развития безбарьерного туризма в регионе.

Государственная программа «Доступная среда на 2011—2015 годы» предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов в социум, а именно:

• 0 приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями СНиП по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
• 0 приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитар - но-гигиенических помещений и прилегающих территорий;
• 0 оборудование зданий и сооружений лифтами и подъемными устройствами с системой голосового оповещения и простран - ственно-рельефными указателями;
• 0 оснащение зданий и сооружений системами противопожар - ной сигнализации и оповещения с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной (пространственно-рельефной) информацией и др.;
• 0 модернизация подвижного состава пассажирского транспор - та, приспособленного для инвалидов (аппарели, подъемники, места крепления колясок, автоматические светозвуковые информаторы), а также строительство новых объектов железно дорожного транспорта, выполняющих функции пассажир - ского сервиса, учитывающих требования доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения;

О обустройство для инвалидов железнодорожных вокзалов, аэропортов, морских и речных портов, в том числе установка специализированных таксофонов для лиц с нарушением опор - но-двигательного аппарата, указателей со световой и звуковой информацией для лиц с потерей слуха и зрения;

О подготовка правил морской перевозки пассажиров и правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транс - порте с учетом положений Конвенции о правах инвалидов;

О производство транспортных средств со специальным оборудо - ванием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для пассажиров-инвалидов;

О оснащение дорог специальными знаками дорожного движения как для инвалидов, так и информирующих о передвижениях инвалидов по этим участкам дорог, а также создание специально отведенных парковочных мест на городских парковках;

О подготовка методических материалов по организации доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в учреждениях культуры и проведение обучающих семинаров для специалистов этих учреждений;

О комплектование библиотек специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов — «говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроиз - ведения;

О адаптация официальных сайтов органов государственной власти в сети Интернет с учетом потребностей инвалидов по зрению;

О оснащение специальным оборудованием зданий государст - венных органов и органов местного самоуправления для удоб - ства и комфорта инвалидов при оказании государственных и муниципальных услуг;

О обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к электронным государственным услугам посредством сети Интернет с учетом технических возможно - стей;

О выпуск периодических печатных изданий для инвалидов, в том числе для инвалидов по зрению;

О оборудование объектов почтовой связи пандусами и другими специальными устройствами с целью обеспечения их доступ - ности для инвалидов и других маломобильных групп населе - ния;

О оснащение специальным оборудованием лечебно-профилактических учреждений с целью облегчения проведения медицинских мероприятий для инвалидов;

О поддержка программ развития общественных организаций, деятельность которых направлена на развитие видов спорта, вклю - ченных в программу паралимпийских и сурдлимпийских игр;

О поддержка работодателей, участвующих в мероприятиях по содействию трудоустройству инвалидов, с возмещением затрат на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Перспективы развития программы «Доступная среда на 2011—2015 годы» представлены системой целевых показателей и индикаторов по каждому году реализации проектов. Так, доля доступных для инвалидов приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры возрастет с 12 до 45 %; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и ма- ломобильных групп лиц, — с9,7 до 16,5%.

Региональные программы направлены на развитие безбарь - ерного туризма. Например, с 2013 г. в Москве реализуется программа «Социальная поддержка жителей города Москвы», в которую входит подпрограмма «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения», бюджет которой составляет 150 млрд руб. Программа направлена в том числе на формирование информационной доступности в области без- барьерного туризма.

На рис. 2.1 представлены перспективные направления развития безбарьерного туризма в Москве.

К наиболее перспективному виду безбарьерного туризма в Москве можно отнести экскурсионно-познавательный вид туризма (табл. 2.1).

Рис. 2.1. Перспективные направления развития безбарьерного туризма в г. Москве

Таблица 2.1. Характеристика экскурсионно-познавательного вида туризма как перспективного направления развития без- барьерноготуризма в Москве

Продолжение табл. 2.1

Продолжение табл. 2.1

Окончание табл.2.1